解讀-刑法修正案十一

刑法修正案（十一）樹牢法治意識實現(xiàn)安全發(fā)展解讀主講人：中華人民共和國刑法修正案（十一）《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，自2021年3月1日起施行。這是國家層面推動修訂《刑法》修正案、將事故前的嚴重違法行為入刑的重大成果，充分體現(xiàn)了生命至上、安全第一的理念，特別是充分體現(xiàn)了預(yù)防生產(chǎn)安全事故、盡可能避免實害發(fā)生的導向，將有可能導致事故發(fā)生的嚴重違法行為提前納入刑法規(guī)制范疇，以輕刑（一年以下有期徒刑、拘役、管制）區(qū)別于已發(fā)生實害的嚴重犯罪，體現(xiàn)“寬嚴相濟”、懲罰與教育相結(jié)合。中華人民共和國主席令第六十六號安全生產(chǎn)刑事法律風險1安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名23主要安全生產(chǎn)條款修訂及釋義4重大事故隱患判定標準5目錄可能涉及刑事犯罪人員安全生產(chǎn)刑事法律風險1公司、企業(yè)必須要知道的安全生產(chǎn)刑事法律風險沒發(fā)生事故，也可能構(gòu)成重大責任事故罪安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重，一旦發(fā)生安全事故，不僅會造成人員傷亡和重大損失，企業(yè)相關(guān)責任人員有可能因此而構(gòu)成犯罪并承擔刑事責任。通常情況下，只有發(fā)生了重大事故的才會構(gòu)成該罪，但隨著刑法修正案十一的出臺，即使沒有發(fā)生事故，也有可能構(gòu)成犯罪。這反應(yīng)了我國對企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視和從嚴管理，需要引起廣大公司、企業(yè)的高度重視。修正案規(guī)定：“在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；沒發(fā)生事故，也可能構(gòu)成重大責任事故罪（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的?！焙唵卫斫馍鲜鰲l文：沒有發(fā)生事故，但是具有發(fā)生事故危險的，也可能構(gòu)成刑事犯罪沒發(fā)生事故，也可能構(gòu)成重大責任事故罪現(xiàn)行刑法第一百三十四條明確規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！庇纱丝梢?，構(gòu)成重大責任事故罪的一個前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，很明顯該罪要求發(fā)生實害結(jié)果。一、結(jié)果犯變?yōu)槲ｋU犯但在修正案中，對第一百三十四條增加一條，作為第一百三十四條之一，其中明確規(guī)定“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的”，需要承擔刑事責任。這一修正條款，將原來重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪由結(jié)果犯變更為危險犯。也就是說，即使未發(fā)生嚴重后果，但在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，實施了前文所述三類行為，使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能，對安全生產(chǎn)秩序有現(xiàn)實的法益侵害性，也將會受到刑法的打擊。一、結(jié)果犯變?yōu)槲ｋU犯現(xiàn)行刑法中，第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。但在修正案中，增加了“現(xiàn)實危險”條款后，相應(yīng)地，刑期也增加了一檔，即：具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制?，F(xiàn)實危險不等同于實害結(jié)果，其僅具有危險性，但危險尚未實現(xiàn)，因此，對應(yīng)的懲罰也更輕，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。二、刑期、刑種變化《刑法修正案（十一）》第四條列舉了三種具體情形，值得注意的是，本條并未規(guī)定其他類似情形，因此僅在這三種情形下，有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，將被依法追究刑事責任。歸納為三種類型：破壞安全系統(tǒng)型、拒不整改型、擅自生產(chǎn)型三、重大安全責任罪“現(xiàn)實危險”的認定1.破壞安全系統(tǒng)型“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。簡單歸納，就是破壞原安全生產(chǎn)系統(tǒng)。原本建立的生產(chǎn)線，安全設(shè)施、手續(xù)齊全，但行為人實施了關(guān)閉或者破壞安全生產(chǎn)線的行為，例如關(guān)閉監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)施，或者將不合格數(shù)據(jù)信息篡改等。雖然目前尚未發(fā)生事故，但此類行為，使下一次生產(chǎn)具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事責任。三、重大安全責任罪“現(xiàn)實危險”的認定2.拒不整改型“因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。因存在重大事故隱患，行為人的生產(chǎn)線已經(jīng)受過相關(guān)主管部門的行政處罰，或者已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能會被追究刑事責任。但這一類型中，拒不執(zhí)行的標準如何判斷，何時執(zhí)行；何種程度的執(zhí)行；執(zhí)行有現(xiàn)實困難的如何解決等問題，還需實踐檢驗。三、重大安全責任罪“現(xiàn)實危險”的認定3.擅自生產(chǎn)型“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”。各類行業(yè)，均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)范及經(jīng)營許可規(guī)范。特別是礦山開采、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等危險行業(yè)，對其安全設(shè)施設(shè)計、安全制度建立等均有考核，考核通過方能獲得生產(chǎn)許可。對于國家規(guī)定的，應(yīng)該申請批準或許可的，涉及安全生產(chǎn)事項，行為人未經(jīng)批準或許可，就私自開展生產(chǎn)作業(yè)活動的，可能被追究刑事責任。在這一類型中，不同行業(yè)就必須去了解不同的行業(yè)法律法規(guī)，對此種情形的認定，最終還可能依據(jù)其他行政法規(guī)、部門規(guī)章。三、重大安全責任罪“現(xiàn)實危險”的認定本次修正案對公司、企業(yè)人員作出了更高的要求，自2021年3月1日起，重大責任事故罪的范圍擴大。各公司、企業(yè)需要更加注意，針對修正案所提到的三種情況，應(yīng)當盡快轉(zhuǎn)變觀念，先行自我檢查、整改，以規(guī)避刑事責任風險:四、如何避免新刑事法律風險1.自查自糾立即對企業(yè)內(nèi)部各種安全生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)立、運行情況進行排查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)施情況的，立即整改。要嚴格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范，并結(jié)合自己車間、生產(chǎn)線的特點，制定相應(yīng)的方案。對企業(yè)內(nèi)部建立、完善安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)培訓，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。特別需要注意的是，從安全制度到安全培訓一定要“留痕”。安全生產(chǎn)制度要形成書面文件，在企業(yè)內(nèi)部張貼或簽字發(fā)放。安全生產(chǎn)培訓要進行記錄，所有的安全生產(chǎn)管理措施要形成檔案進行保存。四、如何避免新刑事法律風險2.高效整改主管部門提出安全生產(chǎn)整改要求的，企業(yè)要對整改要求高度重視，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)停的關(guān)停，切忌因一時的利益或整改難度大，就拖延整改、強行生產(chǎn)。對于整改的過程，同樣要進行完整的記錄和留痕，并積極的請求主管部門對企業(yè)整改措施進行評估和完善。對于整改確有難度的，應(yīng)當及時反映主管部門，尋求解決辦法。沒有獲得相關(guān)批準，切記盲目開工。四、如何避免新刑事法律風險3.依法生產(chǎn)國家規(guī)定需審批、許可方可經(jīng)營的項目，公司、企業(yè)應(yīng)當主動申報，先批準后生產(chǎn)、建設(shè)，嚴格在許可范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。項目建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)當依法進行審核，嚴肅對待安全評查，杜絕弄虛作假。四、如何避免新刑事法律風險安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名2第一百二十五條：非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪；非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪第一百三十四條：重大責任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪；安全生產(chǎn)現(xiàn)實危險犯罪第一百三十五條：重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪第一百三十六條：危險物品肇事罪第一百三十七條：工程重大安全事故罪第一百三十八條：教育設(shè)施重大安全事故罪第一百三十九條：消防責任事故罪；不報、謊報安全事故罪第二百二十九條：提供虛假證明文件罪。安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名主要安全生產(chǎn)條款修訂及釋義3第一百三十四條新舊對照（藍色刪除，紅色新增）原條文新條文第一百三十四條【重大責任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！緩娏钸`章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第一百三十四條【重大責任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！緩娏钸`章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第一百三十四條新舊對照（藍色刪除，紅色新增）原條文新條文第一百三十四條之一在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。第二百二十九條新舊對照（藍色刪除，紅色新增）原條文新條文第二百二十九條【提供虛假證明文件罪】承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。【提供虛假證明文件罪】前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第二百二十九條

【提供虛假證明文件罪】承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；第二百二十九條新舊對照（藍色刪除，紅色新增）原條文新條文（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第二百二十九條新舊對照（藍色刪除，紅色新增）原條文新條文【出具證明文件重大失實罪】第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！境鼍咦C明文件重大失實罪】第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

【強令違章冒險作業(yè)罪】何為”發(fā)生重大傷亡事故、造成嚴重后果”實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當認定為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

【工程重大安全事故罪】實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款第一項規(guī)定情形的，應(yīng)當認定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。【教育設(shè)施重大安全事故罪】何為”發(fā)生重大傷亡事故、造成嚴重后果”實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關(guān)責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的；（二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的；（三）其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對相關(guān)責任人員，處五年以上有期徒刑。

【強令違章冒險作業(yè)罪】何為”情節(jié)特別嚴重”實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

【工程重大安全事故罪】實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的；（二）具有本解釋第六條第一款第一項規(guī)定情形，同時造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上并負事故主要責任的，或者同時造成惡劣社會影響的。

【教育設(shè)施重大安全事故罪】何為”情節(jié)特別嚴重”【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：（一）導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（二）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：何為”不報謊報事故罪的情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重”1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、遲報、謊報事故情況的；2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；3.偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；（三）其他情節(jié)嚴重的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：（一）導致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的；（二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導致事故后果擴大的；（三）其他情節(jié)特別嚴重的情形。何為”不報、謊報事故罪的情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重”在安全事故發(fā)生后，與負有報告職責的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。可能涉及刑事犯罪人員4【哪些人員可能涉重大責任事故罪】第一條刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人、以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員。安全生產(chǎn)刑事犯罪人員《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》【哪些人員可能涉強令違章冒險作業(yè)罪】第二條刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。安全生產(chǎn)刑事犯罪人員《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的；（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。重大事故隱患判定標準5一、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。二、特種作業(yè)人員未持證上崗。三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合國家標準要求。四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設(shè)置注水措施。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷。十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。重大事故隱患判定標準——化工和危險化學品化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。十三、控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求。十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。十九、新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風險評估。二十、未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）重大事故隱患判定標準——化工和危險化學品一、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。二、特種作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)人員帶藥檢維修設(shè)備設(shè)施。三、職工自行攜帶工器具、機器設(shè)備進廠進行涉藥作業(yè)。四、工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)。五、工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量。六、工（庫）房內(nèi)、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。七、防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效。八、擅自改變工（庫）房用途或者違規(guī)私搭亂建。九、工廠圍墻缺失或者分區(qū)設(shè)置不符合國家標準。十、將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規(guī)預(yù)混或者在同一工房內(nèi)粉碎、稱量。十一、在用涉藥機械設(shè)備未經(jīng)安全性論證或者擅自更改、改變用途。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）重大事故隱患判定標準——煙花爆竹十二、中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫的存儲能力與設(shè)計產(chǎn)能不匹配。十三、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。十四、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證。十五、生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品種類、危險等級超許可范圍或者生產(chǎn)使用違禁藥物。十六、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工房、庫房組織生產(chǎn)經(jīng)營。十七、一證多廠或者多股東各自獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營。十八、許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停產(chǎn)停業(yè)期間組織生產(chǎn)經(jīng)營。十九、煙花爆竹倉庫存放其它爆炸物等危險物品或者生產(chǎn)經(jīng)營違禁超標產(chǎn)品。二十、零售點與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者在零售場所使用明火。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）重大事故隱患判定標準——煙花爆竹一、金屬非金屬地下礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患（一）安全出口不符合國家標準、行業(yè)標準或設(shè)計要求。（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。（三）相鄰礦山的井巷相互貫通。（四）沒有及時填繪圖，現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符。（五）露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。（六）地表水系穿過礦區(qū)，未按照設(shè)計要求采取防治水措施。（七）排水系統(tǒng)與設(shè)計要求不符，導致排水能力降低。（八）井口標高在當?shù)貧v史最高洪水位1米以下，未采取相應(yīng)防護措施。（九）水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊伍或配齊專用探放水設(shè)備。（十）水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置與設(shè)計要求不符。（十一）有自燃發(fā)火危險的礦山，未按照國家標準、行業(yè)標準或設(shè)計采取防火措施。（十二）在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進行采掘作業(yè)，未進行探放水。金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）重大事故隱患判定標準——金屬非金屬礦山（十三）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實施停產(chǎn)撤人。（十四）相鄰礦山開采錯動線重疊，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。（十五）開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊，或存在重要設(shè)備設(shè)施時未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。（十六）擅自開采各種保安礦柱或其形式及參數(shù)劣于設(shè)計值。（十七）未按照設(shè)計要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進行處理。（十八）具有嚴重地壓條件，未采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施。（十九）巷道或者采場頂板未按照設(shè)計要求采取支護措施。（二十）礦井未按照設(shè)計要求建立機械通風系統(tǒng)，或風速、風量、風質(zhì)不符合國家標準或行業(yè)標準的要求。（二十一）未配齊具有礦用產(chǎn)品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。（二十二）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護裝置或信號閉鎖措施失效；未定期試驗或檢測檢驗。（二十三）一級負荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或單一電源不能滿足全部一級負荷需要。（二十四）地面向井下供電的變壓器或井下使用的普通變壓器采用中性接地。金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）重大事故隱患判定標準——金屬非金屬礦山二、金屬非金屬露天礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患（一）地下轉(zhuǎn)露天開采，未探明采空區(qū)或未對采空區(qū)實施專項安全技術(shù)措施。（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。（三）未采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采。（四）工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。（五）擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。（六）未按國家標準或行業(yè)標準對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進行評估。（七）高度200米及以上的邊坡或排土場未進行在線監(jiān)測。（八）邊坡存在滑移現(xiàn)象。（九）上山道路坡度大于設(shè)計坡度10%以上。（十）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。（十一）雷雨天氣實施爆破作業(yè)。（十二）危險級排土場。金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）重大事故隱患判定標準——金屬非金屬礦山三、尾礦庫重大生產(chǎn)安全事故隱患（一）庫區(qū)和尾礦壩上存在未按批準的設(shè)計方案進行開采、挖掘、爆破等活動。（二）壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象。（三）壩外坡坡比陡于設(shè)計坡比。（四）壩體超過設(shè)計壩高，或超設(shè)計庫容儲存尾礦。（五）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率。（六）未按法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準對壩體穩(wěn)定性進行評估。（七）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。（八）安全超高和干灘長度小于設(shè)計規(guī)定。（九）排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴重堵塞或坍塌，導致排水能力急劇下降。（十）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。（十一）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計要求進行排放。（十二）冬季未按照設(shè)計要求采用冰下放礦作業(yè)。金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）重大事故隱患判定標準——金屬非金屬礦山1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)。2.吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求；煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時整改。3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標準規(guī)定要求定期進行探傷檢測。4.冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設(shè)置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。5.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監(jiān)測，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖。7.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施未按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂未設(shè)置防雷裝置。8.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。9.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。10.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的切斷裝置；車間內(nèi)各類燃氣管線，在車間入口未設(shè)置總管切斷閥。11.金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。冶金行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）重大事故隱患判定標準——冶金行業(yè)1.吊運銅水等熔融有色金屬及渣的起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時處理。2.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在銅水等熔融有色金屬及渣的吊運影響范圍內(nèi)。3.盛裝銅水等熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸未定期進行檢測。4.銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在非生產(chǎn)性積水；熔體容易噴濺到的區(qū)域，放置有易燃易爆物品。5.銅水等熔融有色金屬鑄造、澆鑄流程未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。6.高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及水冷元件未設(shè)置應(yīng)急冷卻水源等冷卻應(yīng)急處置措施。7.冶煉爐窯的水冷元件未配置溫度、進出水流量差檢測及報警裝置；未設(shè)置防止冷卻水大量進入爐內(nèi)的安全設(shè)施（如：快速切斷閥等）。8.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。9.使用煤氣（天然氣）的燒嘴等燃燒裝置，未設(shè)置防突然熄火或點火失敗的快速切斷閥，以切斷煤氣（天然氣）。10.金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。有色行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）重大事故隱患判定標準——有色行業(yè)1.水泥工廠煤磨袋式收塵器（或煤粉倉）未設(shè)置溫度和一氧化碳監(jiān)測，或未設(shè)置氣體滅火裝置。2.水泥工廠筒型儲存庫人工清庫作業(yè)外包給不具備高空作業(yè)工程專業(yè)承包資質(zhì)的承包方且作業(yè)前未進行風險分析。3.燃氣窯爐未設(shè)置燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測報警裝置。4.纖維制品三相電弧爐、電熔制品電爐，水冷構(gòu)件泄漏。5.進入筒型儲庫、磨機、破碎機、篦冷機、各種焙燒窯等有限空間作業(yè)時，未采取有效的防止電氣設(shè)備意外啟動、熱氣涌入等隔離防護措施。6.玻璃窯爐、玻璃錫槽，水冷、風冷保護系統(tǒng)存在漏水、漏氣，未設(shè)置監(jiān)測報警裝置。建材行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）重大事故隱患判定標準——建材行業(yè)1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在熔煉爐、熔融金屬吊運和澆注影響范圍內(nèi)。2.吊運熔融金屬的起重機不符合冶金鑄造起重機技術(shù)條件,或驅(qū)動裝置中未設(shè)置兩套制動器。吊運澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，未進行定期探傷檢查。3.鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業(yè)坑存在潮濕、積水狀況，或存放易燃易爆物品。4.鑄造熔煉爐冷卻水系統(tǒng)未配置溫度、進出水流量檢測報警裝置，沒有設(shè)置防止冷卻水進入爐內(nèi)的安全設(shè)施。5.天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位未設(shè)置可燃氣體泄漏報警裝置，或燃燒系統(tǒng)未設(shè)置防突然熄火或點火失敗的安全裝置。6.使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設(shè)備設(shè)施，未采取有效措施及時清除集聚在地溝、地坑等有限空間內(nèi)的可燃氣體。7.涂裝調(diào)漆間和噴漆室未規(guī)范設(shè)置可燃氣體報警裝置和防爆電氣設(shè)備設(shè)施。機械行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）重大事故隱患判定標準——機械行業(yè)1.食品制造企業(yè)涉及烘制、油炸等設(shè)施設(shè)備，未采取防過熱自動報警切斷裝置和隔熱防護措施。2.白酒儲存、勾兌場所未規(guī)范設(shè)置乙醇濃度檢測報警裝置。3.紙漿制造、造紙企業(yè)使用水蒸氣或明火直接加熱鋼瓶汽化液氯。4.日用玻璃、陶瓷制造企業(yè)燃氣窯爐