第6課+西方的文官制度+高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第二單元官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度

民選產(chǎn)生考試選拔課標要求：（1）了解中國科舉與西方近代文官制度淵源關系（2）知道西方近代文官制度的特點本課知識結構一二三課程標準重難點西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響1、了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系2、知道西方近代文官制度的特點重點:西方文官制度產(chǎn)生的背景、特點、影響難點：區(qū)分文官制度與科舉制概念解析思考：西方國家的議員、內(nèi)閣大臣是文官嗎？西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。文官制度是指國家在文官的選用、職責、晉升及退休等各方面形成的一套相對完整的制度?？荚嚠a(chǎn)生；負責執(zhí)行；職務常任。事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員。負責國家具體事務，執(zhí)行政府的政策和實施國家法令，不受黨派影響，可以長期任職。一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。政務官（政客）包括大臣和政務次官或政務秘書。他們隨內(nèi)閣共進退，由選舉或任命產(chǎn)生，參與制定政策。不是，他們是政客！一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：1、社會上：5--13世紀14--17世紀17--18世紀19世紀后封君封臣制度、莊園與農(nóng)奴制度、教權王權并立

莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領主直接統(tǒng)治（莊園法庭）無專門的政府官員民族國家興起、王權加強，西方文官制度的萌芽。

國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從。恩賜官爵制封閉性等級性：貴族統(tǒng)治階級內(nèi)部選拔；隨意性私有化：國王選拔，親信仆從，服務權貴；

17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權，這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》、、歐美國家代議制剛剛建立。

重要官員由議會任免，大多數(shù)一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免。將官職作為禮品或商品，私相授受。

個人恩惠制營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成

政黨分肥制

執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨，從貴族化逐趨平民化傳統(tǒng)選官制度（恩賜制和政黨分肥制）存在弊端，導致政治腐敗和效率低下在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產(chǎn)階級權貴的個人恩惠制時期，

資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀中期以后,在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》材料1英國政府的高級職位大多掌握在貴族手里，政府行政官員的任用基本沿襲了封建制度中的“恩賜官爵制”。這一制度重門閥、家世、出身和社會地位等，把公職人員的職位劃分嚴格的等級，彼此不能流動和晉升，并強調(diào)個人對當權者的絕對忠誠。當時，王室、樞密院、議會議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽。

——袁暉、曹現(xiàn)強《當代西方行政管理體制》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：1、政治上：2、經(jīng)濟上：工業(yè)革命發(fā)展，資本主義經(jīng)濟發(fā)展，社會分工復雜，政府職能擴大，新興工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求更多的政治權力。(根本原因)

材料二：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。經(jīng)濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》

工業(yè)革命的發(fā)展，新興工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，為了保障自己的權力，紛紛要求進入權力中心；工業(yè)革命后，資本主義國家管理的事物日益繁雜，管理職能急劇擴展，政黨更替頻繁，需要有能力有學識的來管理國家，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系資產(chǎn)階級力量壯大，人治走向法治的需要。工業(yè)革命經(jīng)濟基礎上層建筑生產(chǎn)力提高社會分工復雜

政府職能擴大工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求亟須新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。（經(jīng)濟基礎決定上層建筑）1.

14-17世紀：君主賜官制擔任官員的主要是貴族、教士，選取標準是效忠國王，類似于國王的家臣或仆從，官職俸祿都依賴于國王的恩賜，存在封閉性、隨意性、私人性。2.

17-18世紀：個人贍徇制重要官員的任免權由議會掌握，如內(nèi)閣首相及各部大臣，大多數(shù)一般官員仍受國王和貴族掌握的樞密院控制，君主恩賜官職的制度實際上和君主制一樣被保留下來。由于制度缺陷，官職成為個人贍恩徇私、相互授贈的禮品。忠于個人材料2一個國家設置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權……共和主義的領導原則就是促進輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！绹谄呷慰偨y(tǒng)杰克遜就職演講（1829年）材料3每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩?！獜埰澥睢睹绹h分肥制述略》材料41841年，哈里森當選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺?！段鞣轿墓僦贫取?.

19世紀：政黨分肥制思考點1：閱讀下列材料并結合教材知識，如何評價政黨分肥制？3.

19世紀：政黨分肥制（1）內(nèi)容：英國的“政黨分肥制”：19世紀初隨著英國兩黨制日益成熟,內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實進行公開分贓,分給他們的支持者。美國的“政黨分肥制”：1841年，美國輝格黨（共和黨前身）人威廉?哈里森擔任總統(tǒng)后，把大部分民主黨官員趕下臺。1845年，民主黨人詹姆斯?波爾克擔任總統(tǒng)，又把大批輝格黨人撤掉。當時公職成為對政黨服務的酬謝，黨魁利用手中權力收買人心。（2）影響：積極：官員忠于政黨取代了忠于個人，客觀上打破了政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。消極：將效忠君主或領袖作為選官標準，強調(diào)忠誠和人治，個人喜好直接關系國家治理，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)，造成腐敗泛濫，政黨輪換頻繁，官員素質(zhì)參差不齊，削弱了政府職能的正常發(fā)揮，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。忠于政黨3、思想文化上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高材料三：隨著“天賦人權”、“人人生而平等”思想深入人心和教育程度提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。

—《國家制度與社會治理》材料三：日本《明治時期教育普及率》材料四：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”

—1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾中國的科舉制提供了借鑒4、外因：一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度（恩賜制和政黨分肥制）存在弊端，導致政治腐敗和行政效率低下。2、經(jīng)濟和階級因素：工業(yè)革命開展，國家管理職能急劇擴展，政黨更替頻繁，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。資本主義經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求更多的政治權力；4、思想文化：5、外因：3、政治：資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展，1832年議會選舉制度改革；18世紀中葉責任內(nèi)閣制的確立和發(fā)展。中國古代科舉制度的影響啟蒙思想的影響和教育程度的提高。人人平等、天賦人權等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。（1）18世紀初：初現(xiàn)限制王權任免官吏，職業(yè)文官出現(xiàn)。英國規(guī)定除各部大臣外，凡是接受皇家俸祿或國王任命的官員，不得成為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。官員類別職責政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們由議會選出，對議會負責，與政黨共進退事務官包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責執(zhí)行政策，長期任職，保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特點：①政治上保持中立，不受選舉結果和黨派轉換影響。②公共管理職能增強作用：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（一）英國文官制度的建立：二、西方文官制度的建立凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員……各部門大臣可以同時是下院議員。

——《王位繼承法》（2）19世紀初：兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。1、建立過程：二、英國文官制度的建立：◎東印度公司意義：確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度的形成奠定基礎?！練v史縱橫】1702年，英國劍橋大學首次使用試卷對學生進行考試。后來，牛津大學也開始實行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。◎劍橋大學（3）1853年，形式探索。英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。1、建立過程：（一）英國文官制度的建立：1、建立過程：（4）1854年，導火線是1853-1856克里米亞戰(zhàn)爭。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重?！蚩死锩讈啈?zhàn)爭英軍營地克里米亞戰(zhàn)爭，奧斯曼帝國、大英帝國、法蘭西帝國和意大利撒丁王國為爭奪小亞細亞地區(qū)權利，對俄羅斯宣戰(zhàn)，與在黑海沿岸的克里米亞半島爆發(fā)的戰(zhàn)爭，是拿破侖戰(zhàn)爭以后規(guī)模最大的一次國際戰(zhàn)爭，聯(lián)軍獲勝，簽訂《巴黎和約》。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當，行政機構和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯辏瑓s得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內(nèi)閣被迫辭職。（一）英國文官制度的建立：1、建立過程：（5）1855年，基本建立（初步形成）。文官委員會，書面考試制度。英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。◎《關于建立常任文官制度的報告》報告的核心思想是“考試錄用，獎勵能者”。主張通過公開競爭考試選拔人才，并建立完善的獎懲制度獎勵工作。局限性：并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象并未規(guī)定面向所有人進行公開的競爭考試，也沒有公布考試標準，只是要求對被推薦的人進行合格考試；候選人的推薦權仍然保留在各部大臣手中，一旦有空缺，這些長官往往會有目的地推薦，考試也只是走走過場。（一）英國文官制度的建立1、建立過程：（6）1870年，最終形成。英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）；②將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務；③考試合格者，一經(jīng)培訓后按成績高低分配到相應的部門工作?！蚋窭诡D它是英國近代文官制度最終確立的標志，使上層建筑適應了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。（一）英國文官制度的建立：1、建立過程：（1）18世紀初：初現(xiàn)限制王權任免官吏，職業(yè)文官出現(xiàn)。（2）19世紀初：兩官分途。為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。（3）1853年，形式探索。英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。（4）1854年，導火線是1853-1856克里米亞戰(zhàn)爭。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內(nèi)閣被迫辭職。1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。（5）1855年，基本建立（初步形成）。文官委員會，書面考試制度。英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。（6）1870年，最終形成。英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。（1）經(jīng)濟：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：（5）催化劑：工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。經(jīng)過17世紀資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度。啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。書面考試在英國較早出現(xiàn)?？死锩讈啈?zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿（一）英國文官制度的建立：2、建立的原因：保證公共權力運行的穩(wěn)定，鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治3、目的：三、西方文官制度的擴展1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1873年德皇威廉二世頒布了德國歷史上第一部《官員法》，開始建立官僚制的公務員制度。一戰(zhàn)后，因納粹黨建立法西斯專政而被打斷。二戰(zhàn)后，1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，確立了面向所有公民、競爭考試錄用、文官常任等文官選用原則，最終建立了比較完整的公務員制度。1870年，英國確立了世界上第一個完整的文官制度四、西方文官制度的特點：材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》材料2：英國政府于1855年和1870年兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。文官考選制度規(guī)定，由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；文官作為從事具體的行政管理及法令實施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動。并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種?！幾苑段某队墓僦贫茸冞w初探》材料3任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視?！魏喂珓杖藛T都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。——《美國文官法》（1883年1月）（1）公開考試和擇優(yōu)錄?。?）政治中立、忠實履職和工作隱名材料：

材料3：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

—《關于建立常任文官制度的報告》“無過失不受免職處分”激勵機制（3）職務常任和論功晉升；（4）官紀嚴明，待遇優(yōu)厚；材料4：文官一經(jīng)錄用，就實行“無過失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。（5）注重通才高級文官的考試，必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、兩史、經(jīng)濟、法律、自然科學等11門，任選6門。——摘編自范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務官與事務官。政務官與內(nèi)閣共進退；事務官（文官）負責具體事務，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務（常務次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關照”，甚至不準其索取試卷回家查看。四、西方文官制度的影響：材料1英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄亍と銮袪栔詈陱娮g《唐寧街歲月》材料2英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題。——冉隆勃《革命的一個根本問題》思考：閱讀材料并結合教材，分析西方文官制度的影響。材料3：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎?！苡绖?、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展》材料4：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓諉T制度與西方文官制度比較研究》2.影響：（1）積極：材料一：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》（1）政治：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離實現(xiàn)了行政管理的專業(yè)化；②打破特權階層對官職的壟斷，擴大了統(tǒng)治基礎；③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。推動了制度建設和法治。④有利于更加公平公正地選拔人才；⑤有利于提高官員的文化素質(zhì)；⑥有利于緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，進一步鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治。⑦對于女性地位的提高和女權運動的興起，起到了一定的促進作用；（2）經(jīng)濟：適應和促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。（3）思想文化：促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；2.影響：（2）消極影響材料1：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題。——冉隆勃《革命的一個根本問題》年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400影響工作效率滋生官僚主義和僵化習氣加重財政負擔①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③文官的層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，爭權奪利，一定程度上影響了政府的工作效率。西方文官制度的實質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務四、西方文官制度的影響：（1）政治：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②打破特權階層對官職的壟斷，擴大了統(tǒng)治基礎；③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。④有利于促進社會公開公平公正，有利于選拔人才；⑤有利于提高官員的文化素質(zhì)；⑥有利于緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，進一步鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治。⑦對于女性地位的提高和女權運動的興起，起到了一定的促進作用；（2）經(jīng)濟：促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。（3）思想文化：促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；（1）積極：（4）對世界：為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒（2）消極：①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③文官的層次越來越多，工作項目層層報批，官僚主義、推諉扯皮，爭權奪利，一定程度上影響了政府的工作效率。④并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象；⑤本質(zhì)上仍然代表資產(chǎn)階級利益制度名稱西方文官制度晚清科舉制背景經(jīng)濟資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物政治產(chǎn)生于近代民主社會，政治中立，不受國王、內(nèi)閣控制產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者的直接干預思想文化受啟蒙思想影響受儒家思想影響特點①重視公正和平等；②考試內(nèi)容綜合多樣，重視實際能力。③價值取向是自由、平等、博愛；公平和效益①為君主專制服務，存在身份的不平等；②考試內(nèi)容趨于單一，重視儒家經(jīng)典考察，脫離實際；③價值取向:萬般皆下品惟有讀書高;學而優(yōu)則仕考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門。最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度

與中國科舉制的異同點：相同點方式：通過公開公平競爭考試擇優(yōu)錄取的方法選拔人才，都以才學為錄取依據(jù)；作用：①發(fā)展趨勢是規(guī)范化、制度化、公開公平化，有利于人才脫穎而出；共同的價值取向是公平公正；②打破特權階層對官職的壟斷，擴大了統(tǒng)治基礎；③國家重視，有嚴格法律保障；④提高官員隊伍素質(zhì)；⑤加強對社會的有效管理，利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定；⑥容易滋生官僚習氣和體制僵化現(xiàn)象。⑦反映了統(tǒng)治階級的利益和要求；西方文官制度

與中國科舉制的異同點：聯(lián)系：中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒角度西方文官制度中國公務員制度異法定范圍多數(shù)國家僅指中央一級，不包含地方公職人員。包含中央一級和地方各級用官標準注重通才或?qū)２牛ㄊ滓獥l件是業(yè)務知識和能力）德才兼?zhèn)淙斡梅绞綄嵭小皟晒俜滞尽?，有“政務官”與“事務官”之分，政務官政治化，事務官職業(yè)化，相互之間不能轉任。終身任職不搞兩官分途。沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉任。有辭退機制政治原則堅持“政治中立”。不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向堅持黨管干部原則，不搞政治中立。堅持黨的基本路線，與黨中央保持一致；堅持四項基本原則；堅持黨的組織領導，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。服務對象服務資產(chǎn)階級政府堅持服務人民的宗旨同①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進行分類。③廣泛使用“考績制”。1、18世紀以后，英國政治制度逐漸發(fā)展完善的主要歷程：（1）1688年光榮革命的勝利為英國確立君主立憲制度奠定了政治基石；（2）18世紀上半期，責任內(nèi)閣制形成，國王徹底統(tǒng)而不治；（3）1832年議會改革，擴大了工業(yè)資產(chǎn)階級的議會席位；（4）19世紀下半期，文官制度的改革，有利于維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治。2、20世紀以來英國婦女在入職文官職位的變化及主要原因（1）變化：①從禁止婦女參政到婦女可以參政，入職文官行列；②從婦女進入文官隊伍受到婚姻、年齡的眾多限制到可以擔任高級文官；③從不允許通過考試平等競爭到通過參加考試平等競爭各類文官職位。（2）原因：①政治上，民主政體的不斷完善；②經(jīng)濟上：資本主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，婦女經(jīng)濟地位的提高；③思想文化上：英國法律法規(guī)的不斷完善。課程小結文官制度背景文官制度的建立特點及影響西方的文官制度特點影響進步性局限性公開考試，擇優(yōu)錄??；政治中立和工作隱名；職務常任和論功晉升;官紀嚴明、待遇優(yōu)厚制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要政治因素：資本主義代議制的確立與發(fā)展外部借鑒：中國古代科舉制度的影響思想因素：啟蒙思想影響和教育程度提高英國率先建立：政務官和事務官；1870年最終確立擴展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等規(guī)范了西方國家行政部門事務官的選用和管理，實行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高影響政府工作效率;容易滋生官僚主義;增加國家財