如食品云農(nóng)業(yè)云推動產(chǎn)業(yè)鏈智慧化.-

經(jīng)濟體質強化措施—產(chǎn)業(yè)升級、出口拓展、投資促進國家發(fā)展委員會主任委員杜紫軍104年8月26日大

綱2/28壹、前言貳、國內(nèi)外經(jīng)濟情勢參、因應對策肆、未來展望 今（104）年全球經(jīng)濟成長不如預期,導致我國上半年出口衰退,衝擊整體經(jīng)濟表現(xiàn)。院長爰於7月12日指示國發(fā)會,研提短期作法與長期扎根對策,以因應外在衝擊。國發(fā)會爰彙整經(jīng)濟部、財政部、金管會、交通部等相關部會作為,提出「經(jīng)濟體質強化措施」,?經(jīng)行政院7月27日專案會議通過?公布 考量近年來為強化經(jīng)濟活力,政府已賡續(xù)推動多項方案。惟經(jīng)濟結構調(diào)整為長期扎根的變革工程,本案爰定位為現(xiàn)行方案的期中檢討與補強,首先分析當前經(jīng)濟情勢及所面對挑戰(zhàn),?檢討攸關經(jīng)濟發(fā)展之出口、投資、產(chǎn)業(yè)等相關政策,據(jù)以提出短期強化的具體作法,及長期改善體質之策略,藉以提升因應景氣變動之能力3/28壹、前言貳、國內(nèi)外經(jīng)濟情勢4/28單位:%今(2015)年全球經(jīng)濟成長不如預期,IMF表示今年為2009年金融危機以來,世界經(jīng)濟成長最疲弱的一年IMF、GI等國際經(jīng)濟機構今年以來數(shù)度調(diào)降全球經(jīng)濟成長預測,主因美國經(jīng)濟表現(xiàn)不如預估樂觀,中國大陸經(jīng)濟成長率亦持續(xù)下滑全球及主要國家經(jīng)濟成長率一、全球經(jīng)濟成長趨緩註:()內(nèi)數(shù)字除IMF預測臺灣係去年10月資料外,其餘皆為今1月預測值（1月公布之upate資料不包含臺灣）資料來源:1.IMF,WorldEconomicOutlookUpdate,July9,2015；IMF,WorldEconomicOutlook,April14,2015（臺灣）2.IHSGlobalInsightInc.,WorldOverview,Aug.15,2015IMFGlobal

Insight地區(qū)別201420152016201420152016Q1Q2Q3Q4全球3.43.3

(3.5)3.82.82.5

(3.0)2.72.52.52.53.1臺灣3.73.8

(3.8)4.13.82.4

(3.6)3.40.62.43.02.7美國2.42.5

(3.6)3.02.42.2

(3.1)2.92.31.82.02.8歐元區(qū)0.81.5

(1.2)1.70.91.5

(1.4)1.21.51.61.61.7日本-0.10.8

(0.6)1.2-0.10.6

(1.0)-1.00.31.41.51.3中國大陸7.46.8

(6.8)6.37.4

年6.5

(6.5)7.0d7.06.26.26.35/28二、全球貿(mào)易動能減退今年全球貿(mào)易活動急速降溫,GI預估全球商品進、出口值將分別衰退9.9%、9.1%,均為2009年以來最差亞洲主要國家出口同步受創(chuàng),其中,新加坡衰退13.1%,主因石油相關產(chǎn)品出口減少；韓國因產(chǎn)品結構較為分散,小幅衰退4.9%2015年商品進口年增率 2015年商品出口年增率％資料來源:GlobalInsight、WTO，及各國官方網(wǎng)站。％臺灣(1-7月)6/28韓國(1-7月)香港(1-6月)7/28行政院主計總處預估今年經(jīng)濟成長率為1.56%，較5月預測之3.28%下修1.72個百分點外需動能減弱:國外淨需求轉為負貢獻0.22個百分點，下修1.79個百分點內(nèi)需穩(wěn)定成長:內(nèi)需貢獻由1.70個百分點上修到1.78個百分點，其中民間消費、政府及公營事業(yè)投資均向上調(diào)整，惟民間投資略下修三、國內(nèi)經(jīng)濟成長下調(diào)註:()為5月預測數(shù)；因四捨五入關係，部份總計數(shù)字容或不等於細項數(shù)字之和資料來源:行政院主計總處，2015年5月22日及8月14日新聞稿經(jīng)濟成長率1.56%(3.28%)內(nèi)需貢獻百分點1.78(1.70)外需貢獻百分點-0.22(1.57)++++-=8/28四、內(nèi)需穩(wěn)定成長—民間消費續(xù)增今年民間消費成長率上修為3.05%,為近4年新高國內(nèi)就業(yè)及薪資穩(wěn)定成長帶動民間消費,1至7月平均失業(yè)率為3.70%,為15年同期最低水準；1至6月實質平均薪資為50,758元,亦為歷年同期最高註:(r)表修正數(shù)，(p)表初步統(tǒng)計數(shù)，(f)表預測數(shù)資料來源:行政院主計總處%成長3.05%註:（）內(nèi)數(shù)據(jù)為年增率資料來源:行政院主計總處2015

年民間消費實質成長率

失業(yè)率2007

2008 2009

2010

2011 2012

2013

2014

2015年歷年1-6月實質平均薪資8/15初估8.32%

11/28預測5.86%9/28五、內(nèi)需穩(wěn)定成長—投資平穩(wěn)成長2.65%%註:(r)表修正數(shù)，(p)表初步統(tǒng)計數(shù)，(f)表預測數(shù)資料來源:行政院主計總處政府投資%民間投資今年成長率預估為2.65%,下半年可望增達4.26%,惟全年仍較上年3.46%略低,反映半導體及相關供應鏈業(yè)者高階產(chǎn)能投資可望延續(xù)政府投資及公營事業(yè)投資今年成長率預估分別為-2.18%及-3.71%,惟減幅均較上次預測縮小2015年民間投資實質成長率 2015年公營事業(yè)及政府投資實質成長率10/28六、外需動能減弱今年商品出口年增率（按美元計價）下修為-7.10%國際油價下跌:1-7月商品出口產(chǎn)品中，以礦產(chǎn)品、化學品及塑橡膠製品跌幅最深，對總出口影響超過6成全球經(jīng)濟走緩√1-7月我國對中國大陸與香港出口衰退對總出口的影響近5成，東協(xié)六國近3成2015年各季商品出口年增率%註:(r)表修正數(shù)，(p)表初步統(tǒng)計數(shù)，(f)表預測數(shù)資料來源:行政院主計總處2015年1-7月主要出口產(chǎn)品之影響註:石油相關產(chǎn)品包括礦產(chǎn)品、化學品及塑膠橡膠製品；ICT產(chǎn)品包括電子、電機、資通信產(chǎn)品。%投資力道不足國內(nèi)投資√ 我國投資率持續(xù)下滑,由1991-2000年平均26.78%降至2014年21.30%,低於香港、新加坡及韓國等√ 民間投資集中於ICT產(chǎn)業(yè),2013年占比已高達32.54%√ 政府投資近年均呈負成長；公營事業(yè)投資亦多呈衰退外人直接投資（FDI）√ 2011年以來我國FDI存量占GDP比重約介於11%-13%,低於世界各國平均水準出口過度集中出口產(chǎn)品√ 出口前5大產(chǎn)品占總出口比重達37.7%(2015年上半年),其中4項屬ICT產(chǎn)品(合計占33.5%),出口產(chǎn)品過度集中,易受ICT景氣波動影響出口市場√我對中國大陸出口占比高居4成,除易受中國大陸景氣變動影響外,中國大陸全力扶植自有產(chǎn)業(yè)供應鏈,亦會衝擊我出口動能產(chǎn)業(yè)升級緩慢製造業(yè)近5年來我國製造業(yè)附加價值率約在21.9%至25%間,與韓國相當,但較日本、美國減少6至10個百分點服務20業(yè)10年至2013年我國服務業(yè)生產(chǎn)總值平均成長率僅約3.95%,低於製造業(yè)平均成長率7.0%11/28七、經(jīng)濟成長轉緩反映的中長期結構性課題參、因應對策12/28產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新驅動,促使產(chǎn)業(yè)競爭由「價格競賽」轉為升級 「價值競爭」強化系統(tǒng)整合,帶動出口模式由「中間財商品出口」轉為「系統(tǒng)化商品與服務」出口拓展擴大投資資金來源,引導「國內(nèi)外民間資金」及「政府資源」投入,以促進產(chǎn)業(yè)升級與出口拓展投資促進13/28三大策略主軸鞏固主力產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢√全力輔導五大主力產(chǎn)業(yè)(半導體、面板、車輛、機械、紡織)推動中小企業(yè)邁向中堅企業(yè)√扶植潛力中堅企業(yè)每年50家創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展型態(tài)(創(chuàng)意臺灣2020)√加速金融數(shù)位化√促進生活創(chuàng)新應用(如智慧醫(yī)療、教育、文化娛樂)√推動有感雲(yún)服務(如食品雲(yún)、農(nóng)業(yè)雲(yún))打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系√協(xié)助企業(yè)留才攬才√引進國外新創(chuàng)人才及資金推動產(chǎn)業(yè)鏈智慧化(生產(chǎn)力4.0)√推動領航製造業(yè)、商業(yè)服務及農(nóng)業(yè)一、產(chǎn)業(yè)升級:由「價格競賽」轉為「價值競爭」加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢核心理念策略主軸14/28-積極推動「創(chuàng)業(yè)拔萃投資計畫」,協(xié)助優(yōu)化我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,國家發(fā)展基金管理會已預計投入1億美元-積極推動「臺矽基金計畫」,國發(fā)基金與科發(fā)基金共匡列36億元,投資臺灣與美國矽谷相關新創(chuàng)事業(yè),以促進臺灣與矽谷之人才、技術及資金鏈結-推動「虛擬世界法規(guī)調(diào)適2.0」,因應虛實整合趨勢、調(diào)整製造業(yè)為思維的法制架構通過投資5家創(chuàng)投基金,-優(yōu)先推動「無固定營業(yè)場所公司設立與營業(yè)登記」、「網(wǎng)路交易課稅」、「數(shù)位資產(chǎn)之擔保法制」等重要議題放寬員工獎酬相關規(guī)定,如單一員工取得員工認股權憑證與限制員工權利新股之合計數(shù)不受限制成立臺灣及矽谷的鏈結平臺,配合「創(chuàng)業(yè)家簽證」之推動,提供國際創(chuàng)業(yè)家來臺生活各面向服務,延攬國外優(yōu)秀人才未來一年重點措施:產(chǎn)業(yè)升級(1/3)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系15/28製造業(yè)(電子資訊、金屬運輸、精密機械、食品、紡織)商業(yè)服務業(yè)(零售及物流)農(nóng)業(yè)（蘭花、種苗、菇類、海洋漁業(yè)、水禽業(yè)、擠乳線、蔬果產(chǎn)銷）預計至105年底前投入35億元 成立製造業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨域服務團,推動具生產(chǎn)力4.0技術媒合、輔導、診斷200案次以上帶動新增投資180億元以上未來一年重點措施:產(chǎn)業(yè)升級(2/3)推動產(chǎn)業(yè)鏈智慧化（生產(chǎn)力４.0）推動生產(chǎn)力4.0之領航產(chǎn)業(yè)藉由感測技術、智能機器裝置、物聯(lián)網(wǎng)、巨量資料分析等前瞻技術,建構智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)位服務體系,發(fā)展生技農(nóng)產(chǎn)業(yè)、精緻農(nóng)產(chǎn)業(yè)、精準農(nóng)產(chǎn)業(yè)智慧化推動垮域創(chuàng)新智農(nóng)聯(lián)盟,包括促進蔬果小面積集約生產(chǎn),升級為集團栽培及全程智慧管理；整合漁況及海況探測資料；強化屠宰加工流程及物流品管以智慧零售(量販店、超市、品牌連鎖等)為核心,智慧物流為支援服務體系,建構商業(yè)服務實證場域,?創(chuàng)造服務輸出機會結合巨量資料分析、第三方與行動支付,發(fā)展共通技術整合平臺與應用機制,協(xié)助中小企業(yè)建置從產(chǎn)品開發(fā)、行銷、銷售、取貨與付款等智慧化服務能力推動商業(yè)顧問服務團,?鏈結公協(xié)會與學研能量,建立結合生產(chǎn)力4.0與商業(yè)服務領域知識之整體解決方案發(fā)展智慧機械與機器人應用、感測與網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)跨設備通訊平臺、測試驗證與巨量資料分析平臺,以提升生產(chǎn)良率、縮短產(chǎn)品開發(fā)、及客製化全球接單能力研議智動化設備投資抵減措施,誘導產(chǎn)業(yè)升級轉型。鏈結產(chǎn)業(yè)公協(xié)會成立跨域服務團,推動製造業(yè)智慧供應鏈16/28開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)應用所需之關鍵技術及組件,協(xié)調(diào)產(chǎn)學研投入研發(fā)及生產(chǎn)推動國產(chǎn)半導體設備業(yè)者與機械設備業(yè)者合作,打入國際供應鏈體系五大產(chǎn)業(yè)機械面板紡織半導體發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應用之互動式智慧型顯示產(chǎn)業(yè),建構新生態(tài)體系

提高汽車產(chǎn)業(yè)8大總成(如車身、驅動軸、動力系統(tǒng)等)國產(chǎn)化比率；建構電動機車及大巴之新產(chǎn)業(yè)鏈2015下半年至2016上半年整車外銷預估可達8萬輛 強化機能性布料搭配時尚設計,建立自有品牌；與資通訊技術整合,發(fā)展運動休閒及醫(yī)療照護領域新應用商機預計至104年底輔導75家次廠商,增加1.5億元產(chǎn)值開發(fā)國產(chǎn)控制器加值應用平臺,促成產(chǎn)學研各界進行智能化加值軟體開發(fā)未來一年重點措施:產(chǎn)業(yè)升級(3/3)鞏固五大主力產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢車輛17/28掌握全球市場新興商機√拓展新興市場內(nèi)需商機√重新布局歐美市場虛實併進、金融支援√促進電商平臺全球化√擴大出口融資及保證能量服務業(yè)引進來、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！虜U大觀光服務輸出√發(fā)展銀髮養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)服務業(yè)走出去、拓展全球市場√打造整廠/系統(tǒng)整合出口旗艦√推動文創(chuàng)國家總動員二、出口模式:由「中間財商品出口」轉為「系統(tǒng)出口多元高值拓展藍海商機核心理念化商品與服務」雙驅動策略主軸18/28成立系統(tǒng)整合平臺:優(yōu)質案例蒐集及推廣,?設立專案辦公室進行資源整合；建立個案融資協(xié)調(diào)機制,協(xié)助業(yè)者取得配套資金電子化政府綠色運輸智慧物流智慧健康LED照明電子收費雲(yún)端系統(tǒng)智慧校園太陽能石化建立孵育機制:建立產(chǎn)官學研溝通平臺提供試煉場域,?建立補助及獎勵機制2020年產(chǎn)值預估:太陽能115億元(40案)、雲(yún)端系統(tǒng)300億元、

LED照明1兆6000億元、智慧校園1500億元(10案)、智慧健康

500億元、石化550億元(20案)2020年商機預估:電子收費110億元(5國家)、綠色運輸30億元

(10國家)、智慧物流250億元、電子化政府250億元(東協(xié)5國)挑選10大潛力產(chǎn)業(yè)打造系統(tǒng)整合及孵育機制2大平臺未來一年重點措施:出口拓展(1/3)19/28打造整廠/系統(tǒng)整合出口旗艦針對東南亞5國(印度、泰國、菲律賓、越南及印尼),預計104年9月至12月止,可增加4萬人次訪臺,預期增加觀光外匯收入19億元未來一年重點措施:出口拓展(2/3)*擴大觀光服務輸出,年底前增加觀光收入100億以上放寬大陸人士來臺自由行配額 大陸人士來臺自由行配額由每天4,000人上調(diào)為5,000人,則104年9月至12月止,可增加12萬人次 離島配額由每天500人上調(diào)為1,000人,可增加6萬人次 至104年底止,可增加觀光收入88.5億元實施東南亞優(yōu)質團觀光簽證便捷措施,?免收簽證費 擴大退稅金額,外籍旅客於同一天內(nèi)向同一核準退稅營業(yè)人購買得退稅銷售額降低為2,000元(原為3,000元),建立退稅e化委外服務措施,?簡化退稅手續(xù)。 東南亞臺商來臺舉辦獎勵旅遊,適用東南亞優(yōu)質團觀光簽證快捷措施?免收簽證費（至104年12月31日止） 大陸臺商企業(yè)舉辦獎勵旅遊來臺（團體或自由行均可）可免受入臺證配額限制積極爭取海外臺商來臺獎勵旅遊20/28未來一年重點措施:出口拓展(3/3)國貿(mào)局、內(nèi)政部營建署、各產(chǎn)業(yè)公協(xié)會等相關單位,轉介有需求之輸出廠商輸銀逐年增資輸銀3年增資新臺幣200億元,增資完成後,對單一客戶之無擔保授信金額將由目前9億元提高至16億元。金融強盾支援建立聯(lián)貸平臺建立聯(lián)貸平臺,透過轉介機制及掌握案源,協(xié)商授信條件?籌組聯(lián)貸案說明會,對系統(tǒng)及整廠輸出等大型出口融資案件,以輸銀主政結合商業(yè)銀行籌組聯(lián)貸案,擴大金融支援。聯(lián)貸機制聯(lián)貸案源21/28協(xié)助企業(yè)取得投資及併購資金√擴增企業(yè)融資來源√成立併購基金研議成立主權基金√設立退休及保險基金整合運用平臺√就法制、資金等層面研議成立主權基金吸引民間投資√誘發(fā)具投資潛力商機√誘導民間資金投入建設擴大公共投資√擴增公共建設支出√擴編科技預算三、促進投資:引導「國內(nèi)外民間資金」及「政府資源」投入整合公私資源活絡投資動能核心理念策略主軸22/28加速推動104年公共建設23/28加速推動104年公共建設-提前執(zhí)行臺20線公路等建設,預計增加執(zhí)行經(jīng)費6.3億元-檢討105年營業(yè)及非營業(yè)特種基金公共建設計畫,加速推動可提前動支之部分新增科發(fā)基金需求提前於今年推動生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案105年公共建設預算額度擴大 105年度整體公共建設計畫規(guī)模可達3,596億元,較104年度3,179億元增加417億元,約增13.1% 主要包括臺中捷運烏日文心北屯線、臺北都會捷運、高雄市區(qū)鐵路地下化等重大建設105年科技預算擴編105年科技預算規(guī)劃投入共計1,033億元,較104年成長4.9%,將全力支援推動生產(chǎn)力4.0、大數(shù)據(jù)、雲(yún)端等計畫*擴增

105年公共投資未來一年重點措施:投資促進(1/3)擴大公共投資 推動「生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案」,促成生技製藥、醫(yī)材、醫(yī)療照護、食品與農(nóng)業(yè)整體發(fā)展提高製藥及其服務業(yè)、醫(yī)療器材(含輔具)及其服務業(yè)、醫(yī)療照護、食品產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)之產(chǎn)值 運用4G行動寬頻計畫之商機,激勵民間投資智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧生產(chǎn)、智慧物流等產(chǎn)業(yè) 帶動4家電信運營商與50家系統(tǒng)整合與服務商,於全臺6都11縣展開智慧城市服務試煉,105年7月底前,預計民間投資達10億元；107年底前,預計民間投資達100億元 推動民間參與公共建設,105年促參案件年度簽約金額目標新臺幣800億元 利用電動機車、電動大巴、離岸風電、太陽能發(fā)電等重大經(jīng)建投資計畫所衍生之商機,提供場域試煉 104年底前,電動車(含機車)、太陽光電投資金額預估分別可達64.3億元及160億元；105年太陽光電及離岸風電各可促進投資額350億元及25億元未來一年重點措施:投資促進(2/3)吸引民間投資智慧城市綠能生技醫(yī)療推動促民參間

?

研議放寬壽險業(yè)投資不動產(chǎn)最低租金收益率2.875％限制之可行性投資

?

研議放寬保險業(yè)者投資銀髮照顧相關產(chǎn)業(yè)24/28誘發(fā)具投資潛力商機*誘導民間資金投入建設25/2825協(xié)助企業(yè)取得投資及併購資金推動「本國銀行加強辦理中小企業(yè)放款方案」訂定「金融機構辦理振興經(jīng)濟非中小企業(yè)專案貸款暨信用保證要點」

提供5,000億元協(xié)助非中小企業(yè)取得營運資金增訂併購投資基金作業(yè)要點；規(guī)劃放寬協(xié)助企業(yè)專案融資要點 增加中小企業(yè)放款餘額5,400億元(18個月),協(xié)助取得融資 國發(fā)基金匡列200億元,接受民間投資業(yè)者申請、參與成立併購投資基金,預估可帶動1,500-2,000億資金投入 放寬企業(yè)併購融資條件,協(xié)助取得資金未來一年重點措施:投資促進(3/3)協(xié)助企業(yè)取得投資及併購資金肆、未來展望26/28美國貨幣政策走向聯(lián)準會今年年底前可能升息,推升全球資金成本強勢美元加劇新興市場資本外流與外債擴增面臨美國升息帶來的融資成本上升、原油及大宗商品價格下跌等挑戰(zhàn)IMF表示,新興市場可能將連續(xù)第6年經(jīng)濟成長下滑,拖累全球經(jīng)濟前景地緣政治油價波動受伊朗