內(nèi)蒙古大學(xué)行政管理學(xué)概論課件第一章 行政環(huán)境 全文

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第一章

行政環(huán)境

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系*教學(xué)目的■了解行政環(huán)境問(wèn)題提出

、行政生態(tài)學(xué)興起的背

景以及研究行政環(huán)境的意義；■掌握行政環(huán)境的基本涵義

、理論依據(jù)以及與行

政管理的相互關(guān)系；■理解行政環(huán)境與行政管理平衡的必要性

、特點(diǎn)、

行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容；■認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境的特點(diǎn)。1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系2

第一節(jié)

研究行政環(huán)境的意義

. 1.行政生態(tài)學(xué)的興起一

、行政環(huán)境問(wèn)題的提出2

行政環(huán)境的基本涵義3內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系1/16/20221．行政生態(tài)學(xué)的興起■生態(tài)學(xué)形成于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初?！?0世紀(jì)40～50年代，生態(tài)環(huán)境危機(jī)……■1947年，約翰·高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》一文，首■先提出行政生態(tài)問(wèn)題。1957年和1961年，利格斯分別發(fā)■表了《比較公共行政模式》及在此基礎(chǔ)上寫成的《公共■政生態(tài)學(xué)》，把行政現(xiàn)象、行政行為與行政的社會(huì)背景、■文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考察，并從行■經(jīng)濟(jì)環(huán)境方分為三種模式:4學(xué)蒙21/融合型行政模式的特征:（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；（3）官僚的職位重于行政政策；（4）行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；（5）流行世卿世祿的行政制度；（6）政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；（7）政府與民眾很少溝通；（8）行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主1/12問(wèn)問(wèn)題是維持行蒙學(xué)管院和管統(tǒng)。5衍射型行政模式的特征:（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；（2）民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；（3）行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；（4）溝通渠道發(fā)達(dá)；（5）由于社會(huì)高度的專業(yè)化，因而行政的主1/16/20內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系6問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)棱柱型行政模式的特征:既有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的特征，又有工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的特征。具體而言有以下特征:（1）政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；（3）

傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系

7（2）

呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度

、行政風(fēng)范和行政行為；1/16/2022根據(jù)行政生態(tài)學(xué)的理論與原則，行政生態(tài)學(xué)所涉及的領(lǐng)域，具體包括如下四個(gè)部分:①社會(huì)環(huán)境的行政研究，旨在研究行政系統(tǒng)同社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的適應(yīng)，保持與外界的平衡與同步發(fā)展②文化環(huán)境的研究，旨在研究文化性質(zhì)與形態(tài)同行政系統(tǒng)和行為的相互關(guān)系與影響；③心理環(huán)境的行政研究，行政活動(dòng)受行政人員意識(shí)形態(tài)及心理動(dòng)機(jī)的推動(dòng)和制約，因此，行政運(yùn)行的心理機(jī)制是行政生態(tài)的重要方面之一；④生理環(huán)境的行政研究，旨在研究如何根據(jù)行政人員的生理特質(zhì)、功能與需要，提供必要的條件，采取適當(dāng) ，以保持行共學(xué)政康，身心愉快，進(jìn)20行2.行政環(huán)境的基本涵義■環(huán)境是指事物周圍的境況，或者說(shuō)圍繞某一主體■的外部境況?！鲂姓h(huán)境即政府管理的環(huán)境，它是指圍繞行政活■動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接或間■接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和?！鰳?gòu)成行政環(huán)境的因素是多種多樣的，有物質(zhì)的、■精神的；有有形的、無(wú)形的；有自然界的、社會(huì)的?！隹傊?，凡是作用于行政系統(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反1/12內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系9可地形地貌、山川河流、大氣氣候、自然資源、人口、民族關(guān)系、階級(jí)狀況、歷史傳統(tǒng)、文化教育、科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)制度、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度,乃至生活方式、價(jià)值觀念、道德風(fēng)尚等等,都能對(duì)行政系統(tǒng)發(fā)生作用,又為行政系統(tǒng)所改造,因而成為行政環(huán)境的組成部分。行政系統(tǒng)是指由行政組織和行政人員組成的、具有活力的行政現(xiàn)象和行政過(guò)程。1/16/2022內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系10■與行政系統(tǒng)關(guān)系較密切的是國(guó)內(nèi)行政環(huán)境和國(guó)際

■行政環(huán)境(1)國(guó)內(nèi)行政環(huán)境■A.行政社會(huì)環(huán)境B.行政自然環(huán)境..(2)國(guó)際行政環(huán)境..1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系11人

口、

民

族、

歷

史

傳

統(tǒng)..文

化

環(huán)

境..經(jīng)

濟(jì)

環(huán)

境..政

治

環(huán)

境..

二

、行政環(huán)境的理論依據(jù)

3.上層建筑其他方面對(duì)行政系統(tǒng)的作用內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系12

1.環(huán)境的改變和人的活動(dòng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一致2

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建筑的制約作用1/16/20221.環(huán)境的改變和人的活動(dòng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一致■行政系統(tǒng)是對(duì)行政環(huán)境施加影響的主體，是通過(guò)■行政組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和行政人員的努力而實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目■的的。行政組織之所以能運(yùn)轉(zhuǎn)和有活力，就在于行政■人員自覺(jué)的駕馭和管理。在行政系統(tǒng)中，行政人員起■著主導(dǎo)作用。從這一意義上說(shuō)，行政系統(tǒng)和行政環(huán)內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系

13實(shí)際上是人和環(huán)境相互關(guān)系的一種局部情境1/16/2022■的關(guān)系,形根據(jù)這些理論，行政系統(tǒng)和行政環(huán)境的關(guān)系如下:第一，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對(duì)象，行政環(huán)境改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結(jié)果。第三，行政系統(tǒng)的活動(dòng)和行政環(huán)境的改變，只能在實(shí)踐中取得一致。1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系152．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建筑的制約作用■行政管理制度屬于政治上層建筑。作為社會(huì)的總■代表，它具有凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力，但不能脫離經(jīng)■濟(jì)基礎(chǔ)而起作用，不能不受以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為核心的經(jīng)濟(jì)■環(huán)境的支配和制約。主要表現(xiàn)是:■其一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生，是行政系■統(tǒng)的根源?！?/16/2022其二，經(jīng)濟(jì)學(xué)管院行管政系統(tǒng)的性質(zhì)、目6和和歷3.上層建筑其他方面對(duì)行政系統(tǒng)的作用■上層建筑是一復(fù)雜的體系，它們互相影響、互相■作用?！鲂姓到y(tǒng)是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面，屬于政治■上層建筑的核心部分。它是在一定階級(jí)的政治、法律■的觀念的指導(dǎo)下，在一定行政文化環(huán)境的影響下建立■1/162來(lái)和運(yùn)轉(zhuǎn)的。公旦院行了管系會(huì)的獨(dú)立力量，7積極三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強(qiáng)■（1）古代奴隸、封建社會(huì),行政管理主要擔(dān)負(fù)政■治職能統(tǒng)治職能,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)干預(yù)較少；■現(xiàn)代則不同,管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)的職能在加強(qiáng),■要為社會(huì)提供公共服務(wù),因而與行政環(huán)境的聯(lián)系密切?！觯?）古代奴隸、封建社會(huì),實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治,人民■群眾無(wú)權(quán)參與政治,因而行政系統(tǒng)與人民群眾之間缺■少聯(lián)系渠道；現(xiàn)代則不同,公民有法定的政治參與1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系18第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理一、行政管理與行政環(huán)境的平衡■1.行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性■2.行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點(diǎn)■1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系191．行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性■行政管理與行政環(huán)境之間的相對(duì)平衡，主要指:其一，行政管理符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，即符合社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度的性質(zhì)。其二，行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平。其三，行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系20第一,綜合平衡。..第二,宏觀平衡。..第三,暫時(shí)平衡。..2.行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點(diǎn)1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系21■1.行政環(huán)境制約、影響行政組織，行政組織■適應(yīng)行政環(huán)境■2.行政環(huán)境制約、影響行政目標(biāo)3.行政環(huán)境變遷決定行政變革4.行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系二

、行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容1/16/2022222.行政環(huán)境制約、影響行政目標(biāo)第一，社會(huì)環(huán)境決定行政目標(biāo)?！龅诙瑑r(jià)值系統(tǒng)決定行政目標(biāo)。1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系243.行政環(huán)境變遷決定行政變革■行政環(huán)境的變化，對(duì)于行政變革發(fā)生著直接作用，■包括對(duì)行政組織和行政行為的直接影響?！鋈?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)行政組織、行政行為的■要求就不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下?！?/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系254.行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造■行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境，但在適應(yīng)的同時(shí)，■又積極地利用和改造行政環(huán)境。行政管理存在和發(fā)展■的全部?jī)r(jià)值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極■地促進(jìn)其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的鞏固與■發(fā)展，在于它對(duì)行政環(huán)境的能動(dòng)的改造。1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系26行政管理對(duì)行政環(huán)境的作用，有不同的性質(zhì)和結(jié)果。這里，我們引用恩格斯如下的論述，加以說(shuō)明:“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種:它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在在每個(gè)大民族中經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就都要遭到崩潰；或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到1/16/202底底2內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系27還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第三節(jié)我國(guó)行政的基本環(huán)境及其特點(diǎn)一、我國(guó)行政管理的基本環(huán)境■現(xiàn)就國(guó)際和國(guó)內(nèi)的行政環(huán)境簡(jiǎn)述如下:■1.和平與發(fā)展——時(shí)代的兩大主題■■2.社會(huì)主義初級(jí)階段——我國(guó)的基本國(guó)情1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系28二、社會(huì)主義初級(jí)階段的行政發(fā)展第一,從行政管理轉(zhuǎn)向公共治理。第二,從“計(jì)劃式”行政轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化”行政。第三,從集權(quán)行政轉(zhuǎn)向分權(quán)行政。第四,從管制行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。第五,從全能行政轉(zhuǎn)向有限行政。第六,從人治行政轉(zhuǎn)向法治行政。第七,從免責(zé)行政轉(zhuǎn)向責(zé)任行政。第八,從“內(nèi)部”行政轉(zhuǎn)向公開(kāi)行政。第九,從低效行政轉(zhuǎn)向高效行政。第十,從“一元主體”行政轉(zhuǎn)向“多元民主”行政。1/16/2022內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系29內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系

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1/16/2022基本概念行政環(huán)境,行政生態(tài)學(xué),行政社會(huì)環(huán)境,行政自然環(huán)境,經(jīng)濟(jì)環(huán)境,政治環(huán)境,文化環(huán)境,國(guó)際行政環(huán)境思考題1.試述行政環(huán)境的理論依據(jù)。2.試述行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性、主要特點(diǎn)。3.試述行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。4.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境,談?wù)勀銓?duì)中國(guó)政府行政管理體制改革的看法。1/16/2022

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系31[案例]我國(guó)西部某地區(qū)，幅員遼闊，山多土薄，氣候干燥寒冷，天然草場(chǎng)占總面積的一半以上，但耕地卻只有總面積的0.8%，牧業(yè)是其三大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之一，絕大部分群眾信仰喇嘛教，其民族風(fēng)俗習(xí)慣很有特色。近十年來(lái)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民生活水平有了很大提高。為了更快地發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活，人們都在探尋該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，提出了不少建議和主張。概括起來(lái)有三種方案:一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。理由是農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；二、走絲稠之路致富，學(xué)習(xí)大西北人沿著絲綢之路到中東伊斯蘭市場(chǎng)去搞勞務(wù)，做生意。理由是鄰近一些地區(qū)的回族、維吾爾族人已在中東掙了不少美元回家鄉(xiāng)投資建設(shè)；三、以牧為主，牧、農(nóng)、林結(jié)合，因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展商品1/生2產(chǎn)2。理由是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)內(nèi)展古學(xué)共理院應(yīng)政理本系地區(qū)行政環(huán)境相協(xié)調(diào)，以3牧牧2為主多種經(jīng)營(yíng)才能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[分析要點(diǎn)]:行政環(huán)境是客觀存在的影響和作用于行政管理的社會(huì)、自然等各種因素的總和。行政管理要適應(yīng)行政環(huán)境，行政管理反過(guò)來(lái)對(duì)環(huán)境有能動(dòng)作用。一個(gè)地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定行政目標(biāo)，必須從本地區(qū)的行政環(huán)境出發(fā)。該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、自然地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展情況決定了要持續(xù)、穩(wěn)定地加速地區(qū)的發(fā)展，不可能只抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槠渥匀画h(huán)境不宜農(nóng)耕，故第一方案不可行。第二方案也不可行。作為一個(gè)地區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足搞好本地區(qū)生產(chǎn)。該地區(qū)從宗教情感、信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣傳統(tǒng)都與中東伊斯蘭地區(qū)有很大差異，歷史上的交往也不太多，所以不利于參加中東1/16/2內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系33場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)第三方案可行以牧為主牧農(nóng)林結(jié)合正是[案例]地處鄂西北邊際的十堰市，長(zhǎng)期以來(lái)，“邊遠(yuǎn)、貧困、落后”像三塊大石頭，壓得這里的干部群眾抬不起頭，挺不直腰。這樣的窮山惡水，到了20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾解放思想，努力奮斗，竟成了優(yōu)勢(shì)。十堰市有“八大資源”:即國(guó)土資源，全市國(guó)土面積23658平方公里，占全省1/8強(qiáng)，人口密度僅為全省1/3；山林資源2472萬(wàn)畝，人均7畝，活立木蓄積量人均6立方米；藥材資源，計(jì)1360余種，且多系名貴產(chǎn)品；水域資源145萬(wàn)畝，星羅棋布的庫(kù)塘可發(fā)展淡