揚州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

揚州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案為進一步提升全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號）精神，結合我市實際，制訂本方案。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實國家、省、市決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以資源環(huán)境承載力為基準，統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作、屬地管理，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，以種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動形成揚州市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出新的貢獻。（二）主要目標。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到90%以上。二、構建多元化利用體系（三）建立與養(yǎng)殖區(qū)域布局相適應的利用制度。各地要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管控，加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化方案落實，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，嚴控單位面積土地畜禽承載量。按照功能布局，區(qū)別不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以就地就近肥料化利用為基礎，因地因場制宜采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以集約化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場為重點，打造場區(qū)布局合理、設施設備完善、生產(chǎn)過程清潔、資源循環(huán)利用、整體綠化美觀的美麗生態(tài)牧場，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。（四）推行種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展利用模式。按照“農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡”的原則，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調。因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術和“林下養(yǎng)禽”等復合經(jīng)營新模式，以及“豬—沼—糧、畜—沼—果蔬”等循環(huán)利用新路徑。扶持發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥，鼓勵沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環(huán)利用體系。加強技術指導，支持在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模種植基地發(fā)展一批適度規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖基地、美麗牧場，打造農(nóng)牧結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高保供能力。（五）提升養(yǎng)殖廢棄物資源化利用條件。推廣應用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，改進養(yǎng)殖工藝，更新升級自動飼喂、環(huán)境控制等設施裝備，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖過程中污染物排放。扶持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污存儲、利用等設施，扶持大中型養(yǎng)殖場建設規(guī)模相當?shù)恼託夤こ碳罢釉右貉h(huán)利用設施裝備，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和其他有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場配套流轉種植用地，通過循環(huán)利用或還田利用，實現(xiàn)畜禽糞便就近消納。（六）創(chuàng)新綜合利用機制。推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、運輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的社會化服務網(wǎng)絡，培育壯大多種類型的糞污處理經(jīng)營主體和社會化服務組織。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）、村建設畜禽糞便專業(yè)化收運體系和集中處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。三、健全養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管與責任管理機制（七）嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制。非禁養(yǎng)區(qū)新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適宜的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施，并按照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書并報有審批權的環(huán)境保護主管部門審批或者依法填報環(huán)境影響登記表。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體同時設計、同時施工、同時投入使用。非禁養(yǎng)區(qū)已投入生產(chǎn)或者開工建設但未依法履行環(huán)評手續(xù)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門按照“未批先建”、違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度等環(huán)境違法行為，依法依規(guī)予以處罰。（八）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調查摸底，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報，構建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實行動態(tài)管理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴格監(jiān)管；對種養(yǎng)結合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導小散戶加快退出或規(guī)范管理，實行畜禽糞污就地利用。落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質量認證。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。參照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，合理調整畜禽養(yǎng)殖量。落實省畜禽糞污還田利用和檢測標準。（九）堅持屬地責任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責任制，各地人民政府、功能區(qū)管委會對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，強化組織領導，明確部門職責，建立協(xié)調機制，加強政策扶持，強化日常監(jiān)管，健全督查制度和巡查機制，確保各項任務落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，落實“菜籃子”市長負責制，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應于2018年10月底前制訂并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，抄送市農(nóng)委，并報省農(nóng)委備案。（十）落實養(yǎng)殖場主體責任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、“水污染防治行動計劃”、“土壤污染防治行動計劃”、“兩減六治三提升”專項行動方案等法律法規(guī)和相關規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業(yè)投入為主，建設和完善與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行。針對不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。四、保障措施（十一）加大財稅政策扶持。各地要堅持綠色生態(tài)導向，完善財政支持政策，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。加大農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產(chǎn)和推廣項目扶持。鼓勵利用財政農(nóng)機購置補貼資金，對符合國家農(nóng)機購置補貼目錄范圍內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼。落實沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)政策，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，落實符合規(guī)定的沼氣產(chǎn)品增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場給予獎勵和扶持。（十二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地和土地利用總體規(guī)劃相銜接，在非禁養(yǎng)區(qū)合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合、適度規(guī)模的家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴格按照設施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農(nóng)業(yè)用地辦理相關手續(xù)。在符合設施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過養(yǎng)殖污染治理檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應給予用地備案。落實畜禽養(yǎng)殖及畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電政策，畜禽養(yǎng)殖及畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。（十三）加強科技服務。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術、裝備的研發(fā)與推廣應用，落實相關標準，完善相關技術規(guī)范，加快推廣應用安全高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品和水肥一體化等關鍵技術。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)技術體系的作用，加強示范引領，在全市培育一批集成應用廢棄物資源化利用新技術、新裝備、新模式的示范基地。結合農(nóng)業(yè)科技入戶、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用水平。（十四）嚴格績效考核。各地要切實加強組織領導，抓緊制訂和完善具體政策措施。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價