數(shù)據(jù)要素白皮書（2024年）

數(shù)據(jù)要素白皮書(2024年)目 錄一、概況：世界主要經(jīng)濟體共同搶抓數(shù)據(jù)發(fā)展機遇 1（一）治理方面，各經(jīng)濟體強化數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的機制協(xié)同 1（二）實踐方面，各類主體聚焦以應(yīng)用需求牽引數(shù)據(jù)流通 4（三）平衡發(fā)展與安全是各國探索過程中面臨的共性問題 7二、數(shù)據(jù)供給：強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給是關(guān)鍵基礎(chǔ) 8（一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量快速增長，規(guī)模優(yōu)勢進一步鞏固 8（二）數(shù)據(jù)供給質(zhì)量緩步筑基，重點領(lǐng)域可率先發(fā)力 10（三）公共數(shù)據(jù)潛力巨大，推動開發(fā)利用成為突破口 12三、數(shù)據(jù)應(yīng)用：豐富數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用是首要任務(wù) 16（一）我國數(shù)據(jù)應(yīng)用場景正逐步拓展，從應(yīng)用向復(fù)用邁進 17（二）少數(shù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用已初成規(guī)模，顯現(xiàn)三種典型方式 18（三）更多領(lǐng)域亟需數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融合，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展 22四、數(shù)據(jù)管理體系：我國數(shù)據(jù)管理體制機制初步成型 25（一）各級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)迅速組建，提出重點工作方向 25（二）行業(yè)部委協(xié)同多措并舉，合力推進數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展 28五、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)熱點方向仍需深化探索 30（一）企業(yè)數(shù)據(jù)入表初步落地，市場關(guān)注空前高漲 31（二）場內(nèi)數(shù)據(jù)交易繼續(xù)探索，互聯(lián)互通勢在必行 33（三）數(shù)據(jù)要素主體加快培育，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進 35六、趨勢與展望 36（一）數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍需突破機制挑戰(zhàn)，持續(xù)投入，久久為功 36（二）政策激勵加大、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，將為數(shù)據(jù)事業(yè)注入新動力 38圖目錄圖1歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管格局 2圖2數(shù)據(jù)來源分布情況 圖3歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長情況 13圖4數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的正向循環(huán) 16圖5數(shù)據(jù)的三類微觀作用方式 19一、概況：世界主要經(jīng)濟體共同搶抓數(shù)據(jù)發(fā)展機遇（一）治理方面，各經(jīng)濟體強化數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的機制協(xié)同202327了《關(guān)于公平訪問和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則的條例》（RegulationonHarmonisedRulesonFairAccesstoandUseof（DataAct）。該法案的主要目的是促進歐盟行業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品（connected（related數(shù)據(jù)持有者在某些情況下向用戶和用戶選擇的第三方提供數(shù)據(jù)施加20241網(wǎng)絡(luò)安全局（ENISA）發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)空間中設(shè)計個人數(shù)據(jù)保護》（EngineeringPersonalDataProtectioninEUDataSpaces），在歐盟推安全和符合其他相關(guān)監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)共享框架奠定基礎(chǔ)。2024年4（EDPB）2024-2027Strategy2024-2027），（DigitalMarketsAct（DigitalServicesAct等其來源：李興騰，朱敏《國外數(shù)據(jù)監(jiān)管實踐及啟示》圖1歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管格局（已上線20244(AIandOpenGovernmentDataAssetsRequestforInformation)，向20（二）實踐方面，各類主體聚焦以應(yīng)用需求牽引數(shù)據(jù)流通AI足OpenAI2022年，基于大規(guī)模高質(zhì)量數(shù)據(jù)訓(xùn)練的人工智能大模型在通用人工智能方面ChatGPT（Data例如，Corelogic、Acxiom、Spokeo企業(yè)提供背景調(diào)查、尋人等服務(wù)。DataBrokerDaoSnowflake共享部署平臺oflkerkplc數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)倉庫等功能輕松發(fā)布數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，供其他Snowflake能力相互協(xié)同的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的自由流動。甲骨文公司（aaoetzao英國以金融行業(yè)數(shù)據(jù)流通為先導(dǎo)，“開放銀行”路線基本成型2017API20249（CMA）CMA（DigitalInformationandSmartDataDirectiveonOpenDataandtheRe-useofPublicSectorInformation）（ActontheSecondaryUseofSocialandHealth2021公共數(shù)據(jù)開放平臺EuropeanData據(jù)的單一訪問點。（三）平衡發(fā)展與安全是各國探索過程中面臨的共性問題世界主要經(jīng)濟體大都在數(shù)據(jù)安全隱私方面做出嚴格規(guī)范GDPR（TheDigitalPersonalDataProtection（TheGeneralDataProtection）。大多數(shù)國家和地區(qū)均在保障安全前提下探索數(shù)據(jù)流通使用，實際成效較美國確有差距。。2024（ExecutiveOrderonPreventingAccesstoAmericans’BulkSensitivePersonalDataandUnitedStatesGovernment-RelatedDatabyCountriesofConcern）《保護美國人數(shù)據(jù)免受外國對手侵害法案》（ProtectingAmericans’1/data-brokers-and-the-sale-of-americans-mental-health-data/DatafromForeignAdversariesActof2024）二、數(shù)據(jù)供給：強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給是關(guān)鍵基礎(chǔ)（一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量快速增長，規(guī)模優(yōu)勢進一步鞏固22.44%20231.73ZB；2023（2.9%22數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023）免以短期見效為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)定向供給，避免形成新的數(shù)據(jù)壁壘。（二）數(shù)據(jù)供給質(zhì)量緩步筑基，重點領(lǐng)域可率先發(fā)力數(shù)轉(zhuǎn)型，但62.6%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型早期階段3。工廠中的DCMM（“23.6%20223.74。換言之，仍有76%3數(shù)據(jù)來源：36氪研究院、聯(lián)想.中國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型報告20244數(shù)據(jù)來源：中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會.2023中國數(shù)據(jù)管理白皮書式加快推動數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。我國大量數(shù)據(jù)集中于少數(shù)主體，數(shù)據(jù)分布不均的情況客觀存在。2023年數(shù)據(jù)分布 2023年數(shù)據(jù)增速生產(chǎn)制造類交通運輸類生產(chǎn)生活類分析計算類物聯(lián)感知類60%50%40%30%20%10%0%（2023）（2023年數(shù)據(jù)分布 2023年數(shù)據(jù)增速生產(chǎn)制造類交通運輸類生產(chǎn)生活類分析計算類物聯(lián)感知類60%50%40%30%20%10%0%來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023）圖2數(shù)據(jù)來源分布情況5數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023）大量數(shù)據(jù)資源的行政事業(yè)單位和企業(yè)在數(shù)據(jù)對外供給方面普遍存在202457個城市入選國家數(shù)據(jù)局首批承擔數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)任務(wù)的城（三）公共數(shù)據(jù)潛力巨大，推動開發(fā)利用成為突破口關(guān)鍵突破口。（351811292（1933個垂管201220132014201520162012201320142015201620172018201920202021202220232024年15104332056102142193208226243來源：《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域（2024年度）》圖3歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長情況公共數(shù)據(jù)開放是降低社會運行成本、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、釋放數(shù)6數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》202472433）370320個，與2023178%7%739020個20232023122024637項專7數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室.中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域（2024年度）（（2024年版1（202412直接開放的公共數(shù)據(jù)資源通過可再開發(fā)再利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)提主管部門由于持有的數(shù)據(jù)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有相對完整性和全面性8，三、數(shù)據(jù)應(yīng)用：豐富數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用是首要任務(wù)來源：中國通信標準化協(xié)會大數(shù)據(jù)技術(shù)標準推進委員會（CCSATC601）圖4數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的正向循環(huán)充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，是釋放數(shù)據(jù)要素價值的主要表8數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）（（一）我國數(shù)據(jù)應(yīng)用場景正逐步拓展，從應(yīng)用向復(fù)用邁進20231231日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—202612200（2024—2026年5為38.93%8.3%9（二）少數(shù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用已初成規(guī)模，顯現(xiàn)三種典型方式（9數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023）大語言模型為代表的生成式人工智能技術(shù)正在轉(zhuǎn)化為解放人類腦力來源：中國通信標準化協(xié)會大數(shù)據(jù)技術(shù)標準推進委員會（CCSATC601）圖5數(shù)據(jù)的三類微觀作用方式發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的目標是通過數(shù)據(jù)的應(yīng)用與復(fù)用驅(qū)動各類業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新。在不違反法律法規(guī)、違背倫理道德前提下，數(shù)據(jù)準確匹配、提升營銷與風(fēng)控效能是數(shù)據(jù)應(yīng)用的典型業(yè)務(wù)場景。馬克思指出，業(yè)”誕生和發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。早在1841年，鄧白氏集團（Dun&AI9.91.4應(yīng)能力10（三）更多領(lǐng)域亟需數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融合，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展205019841%2200經(jīng)濟損失49.8億元。）依靠其全球航空業(yè)最大、最全面的單一來源數(shù)據(jù)，IP10汽車制造領(lǐng)域，的深度賦能。數(shù)據(jù)要素對實體經(jīng)濟的賦能有巨大潛力，對提升全要素生產(chǎn)率、四、數(shù)據(jù)管理體系：我國數(shù)據(jù)管理體制機制初步成型構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)管理體制機制是我國科學(xué)制定數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)（一）各級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)迅速組建，提出重點工作方向20231025（2024—2026年31個?。ㄊ校?1個省（1810的整體規(guī)劃、制度建設(shè)、市場培育、基礎(chǔ)設(shè)施等各環(huán)節(jié)相對應(yīng)。各市級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)陸續(xù)成立。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年2月至今，226013個省會城市和副省級城市。再加上早前已經(jīng)成立的機構(gòu)，截至目26城市和5個計劃單列市已完成數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的組建。20244月首次召2014實際，探索更適應(yīng)本地目標與需求的發(fā)展思路。（二）行業(yè)部委協(xié)同多措并舉，合力推進數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展2018年國家標準DCMM20248300020241（2024—2026年202382220241120241日印發(fā)2021（2021－2035年“”2022月，82024年370002220231214日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院公開審理北京數(shù)據(jù)堂公司與上海隱木公司著作權(quán)與2024年1（2024—2025年520238302023823繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能以推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)熱點方向仍需深化探索（一）企業(yè)數(shù)據(jù)入表初步落地，市場關(guān)注空前高漲數(shù)據(jù)資源入表成為企業(yè)響應(yīng)數(shù)據(jù)政策的主要抓手之一。一方面，20249101820241.033320245.054101340%4131.05847670001%市場分析的卓創(chuàng)資訊和從事互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)智能服務(wù)的每日互動分別將179023331.96%1.27%20增信質(zhì)押貸款等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新模式已有落地實踐。（二）場內(nèi)數(shù)據(jù)交易繼續(xù)探索，互聯(lián)互通勢在必行202020247191010全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》