第1章-社會工作行政概述

第一章社會工作行政概述學(xué)習(xí)內(nèi)容第一節(jié)社會工作行政的含義及不同見解第二節(jié)社會工作行政與相關(guān)概念辨析第三節(jié)社會工作行政的發(fā)展及必要性

第一節(jié)社會工作行政的含義

及不同見解

一、行政與管理二、社會工作行政的定義與基本原則三、對社會工作行政的不同見解一、行政與管理（一）行政與管理的概念行政（administration）

拉丁文“進行服務(wù)”“進行治理”行政一詞，在我國古代最早也有記載，“成王少，周初定天下，周公恐諸侯畔周，公乃攝行政當(dāng)國”

管理（management）Manus（拉丁文）：“親自控制”，

二者在詞義上的本質(zhì)差別在于“進行服務(wù)”和“控制或取得結(jié)果”（二）早期西方學(xué)者對行政的理解行政管理學(xué)派以馬克思.韋伯和法約爾為代表，關(guān)注的是組織中從事計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)等有管理職能的行政管理班子。馬克思.韋伯：行政包括公共行政與私人機構(gòu)的行政。任何行政都需要統(tǒng)治（支配與控制），所謂行政是包含“立法”、“司法”與“統(tǒng)治”在內(nèi)的概念。

法約爾：從管理程序和管理職能的角度來研究中高層管理人員所從事的活動。行政管理的重點放在適于高級組織層的廣泛的管理原則上，是一種宏觀的方法?？茖W(xué)管理學(xué)派以泰勒為代表，認為科學(xué)管理的重點放在計劃、標準化和在作業(yè)層改進人的努力，以便以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出（以提高勞動生產(chǎn)率為中心）。泰勒把車間基層的生產(chǎn)管理作為組織的出發(fā)點。是一種微觀的方法。（三）我國學(xué)者對行政與管理的理解是從組織實體或管理主體的角度（國家、政府等政治組織、還是工商企業(yè)組織）區(qū)分。

行政一般被當(dāng)作是國家或政府的活動，指政務(wù)的推行或與公共事務(wù)有關(guān)的活動；管理一般被當(dāng)作與工商企業(yè)組織有關(guān)的活動，即與計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制一類的活動。

青島市行政審批服務(wù)大廳（四）為什么使用行政不用管理第一，行政活動或過程主要是針對社會服務(wù)機構(gòu)高層管理者，是他們從事計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能；第二，與國外社會工作行政概念保持一致，有利于專業(yè)對話；第三，從社會服務(wù)機構(gòu)說，是提供服務(wù)的組織，是非營利性組織，與工商企業(yè)追求的目標不同，行政能體現(xiàn)出服務(wù)的含義。

二、社會工作行政的定義與基本原則

（一）社會工作行政的定義是指社會服務(wù)機構(gòu)的工作人員在國家宏觀社會政策的框架中，利用管理學(xué)、社會學(xué)、社會工作學(xué)等學(xué)科的理論與方法，確定一個社會服務(wù)機構(gòu)的組織目標，獲取并妥善利用資源，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以保證服務(wù)機構(gòu)的效率與效果的活動和過程。

該定義具有五個要點：一是社會政策作為社會工作行政的外部環(huán)節(jié)因素；二是行政主體是社會服務(wù)機構(gòu)的行政管理及其下屬；三是明確了社會工作行政的基本過程；四是社會工作行政是一種間接的社會工作方法，同個案工作、小組工作、社區(qū)工作等共同構(gòu)成了社會工作方法體系；五是社會工作行政是社會工作專用理論與方法的其中一部分。（二）社會工作行政的原則美國社會工作行政先驅(qū)崔克爾（Harleigh

Trecker）

18個原則

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三、對社會工作行政的不同見解

（一）國外的見解英國的理解：英國社會工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認為社會工作行政是通過社會服務(wù)活動傳遞和實施社會政策的過程，如英國《布萊克維爾大辭典（社會政策）》中對社會行政是這樣解釋的：“在學(xué)術(shù)圈子里與社會政策可以替代使用的一個術(shù)語。”可見英國的社會工作行政是重心在“政策”的社會工作行政?；履幔荷鐣ぷ餍姓菍⑸鐣咿D(zhuǎn)化為社會服務(wù)的過程；這個過程是雙向的，一是將社會政策變?yōu)榫唧w服務(wù)；二是積累經(jīng)驗，以建議修訂社會政策。行政是將政府付諸實施的執(zhí)行過程。美國的理解：早期美國社會工作行政的定義深受英國的影響，后來逐漸形成美國學(xué)界共識，其核心思想是強調(diào)社會工作行政是作為方法的行政管理。

1995年美國出版的《社會工作辭典》定義了社會工作行政：“負有行政責(zé)任的人所采用的方法，包括確定一個社會福利機構(gòu)或其他單位的組織目標，獲取行動方案的資源并進行分配，協(xié)調(diào)達成選定目標的工作，對工作程序和結(jié)構(gòu)進行監(jiān)控、評估，并進行必要的調(diào)整以提高績效。在社會工作中，‘行政’很多時候是‘管理’的同義詞”?？梢?，美國的社會工作行政是重心在“管理”的社會工作行政。雷克斯·A．斯基德莫爾代表性的定義為：社會工作行政是機構(gòu)內(nèi)的工作人員將機構(gòu)政策轉(zhuǎn)換成服務(wù)的行動過程，包括執(zhí)行者、團隊成員間的關(guān)系，最常用的方法為計劃、組織、人事、指導(dǎo)、控制等活動。（二）我國的見解王思斌教授認為，“社會行政也叫社會工作行政(socialworkadministration)和社會福利行政(socialwel-fareadministration)。顧名思義，社會工作行政是指在社會工作領(lǐng)域的行政活動，它是針對社會工作的行政活動”。

并依此認為，社會行政的主體既包括政府又包括社會服務(wù)機構(gòu)的社會工作行政；社會行政的內(nèi)容既包括政府在宏觀上開展的社會工作方面的行政工作，也包括具體社會服務(wù)機構(gòu)在微觀上的行政。

這是一種綜合的觀點。顧東輝認為，行政管理的理論和方法應(yīng)用于社會工作一般稱為社會工作行政、社會行政和社會福利行政，也等同于社會工作行政管理，強調(diào)它是一種間接的社會工作方法。

傾向于美國的觀點。本教材的觀點：社會工作行政不等同于社會行政和社會福利行政，社會工作行政就是社會服務(wù)機構(gòu)的管理活動，并不包括政府層面的行政管理活動。是英美結(jié)合的觀點。

第二節(jié)社會工作行政與相關(guān)概念辨析

一、社會行政與社會工作行政二、社會福利行政與社會工作行政三、社會工作行政、公共行政與工商管理的比較四、社會政策與社會工作行政一、社會行政與社會工作行政社會行政是實施社會政策的過程，社會行政研究社會服務(wù)的歷史、功能及行政機制。由于社會服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)社會服務(wù)的職責(zé)，所以社會行政也包括管理機構(gòu)的事務(wù)。作為對社會服務(wù)的研究，社會行政涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，通常與社會政策相結(jié)合。

作為一種社會工作方法，社會工作行政是對社會服務(wù)機構(gòu)進行管理以為服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，在這一點上，社會工作行政與社會行政是重合的。但是，社會工作行政更關(guān)注社會服務(wù)機構(gòu)的運行和行政管理，與政府層面的行政活動相比具有明顯的實務(wù)性和技術(shù)性。社會工作行政主要是組織內(nèi)部的行為，除了科層權(quán)力，行政人員還可能會使用專用手法，建立工作團隊，對服務(wù)人員進行專業(yè)督導(dǎo)。以下不屬于個別督導(dǎo)的技巧是()。A督導(dǎo)者應(yīng)誠懇傾聽社會工作者的訴說B督導(dǎo)者應(yīng)仔細批閱被督導(dǎo)者的工作記錄和報告C督導(dǎo)者應(yīng)接納被督導(dǎo)者的感受D為避免被督導(dǎo)者出現(xiàn)抗拒心態(tài)，督導(dǎo)者不能對被督導(dǎo)者進行批評

【D】解析：督導(dǎo)者可以對被督導(dǎo)者進行批評，但要注意方法，理由要客觀，語氣要委婉，讓被督導(dǎo)者心服，并能從中獲得成長。二、社會福利行政與社會工作行政社會福利具有廣義和狹義之分。所以社會福利行政有兩種不同的意義。廣義的社會福利行政是政府對社會福利項目的規(guī)劃、管理和貫徹執(zhí)行的過程，是社會福利領(lǐng)域的行政活動，他以社會福利為對象；社會工作行政是社會工作領(lǐng)域的行政活動，它以社會服務(wù)機構(gòu)為對象，是社會工作的間接方法之一，在此意義說，社會工作行政與廣義的社會福利行政屬于不同的概念范疇。但是，狹義上的社會福利行政是管理社會服務(wù)機構(gòu)事務(wù)的活動，是一種實務(wù)方法，同社會工作行政的含義基本一致。三、社會工作行政、公共行政與工商管理的比較

（一）公共行政是政府的本質(zhì)性職能和活動，以全體公民為服務(wù)對象。包含如下內(nèi)容：政府的行政部門的活動，對公共政策的制定和執(zhí)行，與人們的廣泛協(xié)作問題相關(guān)的事項，與私人管理相區(qū)別的領(lǐng)域。現(xiàn)代政府的公共行政包括：國防（外部安全）和外交、公共安全（內(nèi)部安全）、司法、公共衛(wèi)生與國民健康、勞動就業(yè)、公民教育、公民的居住安全，也包括解決影響公眾的社會問題，為經(jīng)濟發(fā)展和公民生活的改善創(chuàng)造條件等。（二）工商管理對企業(yè)或商業(yè)機構(gòu)來說，市場組織關(guān)注營利，追求利潤的最大化；市場組織可以自由地分配利潤。（三）社會工作行政與公共行政、工商管理的區(qū)別

P13-14MSW（MasterofSocialWork）社會工作專業(yè)碩士：培養(yǎng)目標是：具有“以人為本,助人自助，公平公正”的專業(yè)價值觀，掌握社會工作的理論和方法，熟悉我國社會政策，具備較強的社會服務(wù)策劃、執(zhí)行、督導(dǎo)、評估和研究能力，勝任針對不同人群及領(lǐng)域的社會服務(wù)與社會管理的應(yīng)用型高級專業(yè)人才。MBA(工商管理碩士)MasterOfBusinessAdministration:

工管碩士是源于歐美國家的一種專門培養(yǎng)中高級職業(yè)經(jīng)理人員的專業(yè)碩士學(xué)位。工管碩士是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，培養(yǎng)的是高素質(zhì)的管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)者。工管碩士是商業(yè)界普遍認為是晉身管理階層的一塊墊腳石。MPA(公共管理碩士)(MasterofPublicAdministration):

是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項目,其目的是為政府部門及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。四、社會政策與社會工作行政（一）社會政策的概念英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院馬歇爾教授：是指政府用以直接影響市民福利的政策，其行為是提供服務(wù)或收入給市民，其核心包括社會保險、公共援助、保健及福利服務(wù)、房屋政策等。瓦格納：社會政策是對分配領(lǐng)域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費舍爾：社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調(diào)節(jié)收入分配與平衡社會經(jīng)濟生活的負擔(dān)。社會政策是國家以立法的形式確定，依靠行政手段實施，以提高國民生活質(zhì)量、促進社會福祉的政策。（二）社會政策主要包括：社會保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、勞動就業(yè)政策、公共教育政策，社會福利服務(wù)政策（三）社會政策和社會工作行政的聯(lián)系第一，有組織的社會服務(wù)是在政府的社會政策框架內(nèi)進行的。第二，社會福利服務(wù)活動是社會政策的實施過程。社會工作是現(xiàn)代國際實施社會政策的重要組成部分。社會工作行政為社會政策的實施發(fā)揮重要作用。第三，社會工作在一定程度上成為社會政策的“驗證器”。社會工作過程成為社會福利政策與服務(wù)對象之間的中介。第三節(jié)社會工作行政的發(fā)展及必要性一、社會工作行政的發(fā)展歷程1、行政獲得名義上的承認（1900——1935）

1917年，瑪麗.里士滿女士出版了著名的《社會診斷》一書，1922年又發(fā)表了《何謂社會個案工作》的論文，這些著述標志著專業(yè)社會工作的產(chǎn)生。而社會個案工作方法被確認為是此一新興專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方法，并且明顯地變成社會工作專業(yè)性的象征——它被認為是實務(wù)的源泉，熟悉社會個案工作方法是獲得其他社會工作方法（如社會工作行政）的能力所不可缺少的。在這種情況下，社會工作專業(yè)雖然給予行政以名義上的承認，并將其成長視為專業(yè)的責(zé)任，但是行政實際上被界定為附屬于個案工作，社會工作實務(wù)和教育界對于行政本身的知識和技術(shù)缺乏必要的了解。2、爭取行政的合法地位（1935-1960）這期間公共福利的發(fā)展激起了對公共社會服務(wù)人員的需求，社會工作教育界開始將介紹性的行政課程納入社會工作訓(xùn)練，并且越來越認識到社會工作行政不同于一般的行政，它需要特別化的訓(xùn)練與知識，尤其是人際關(guān)系方面的技巧。這些情況表明行政已逐漸被認可為社會工作的一種實務(wù)方法。但是，此時的行政繼續(xù)被視為社會工作專業(yè)的外圍領(lǐng)域，是社會工作主要方法的附屬物。3、行政的充分發(fā)展未獲實現(xiàn)（1960——1970）

20世紀60年代初期，社會工作專業(yè)對行政的興趣逐漸增長，1963年美國國家社會工作者協(xié)會在其組織內(nèi)部設(shè)置了社會工作行政組，社會工作學(xué)院也已經(jīng)能為相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生開辦社會工作行政方面的專門研究課程，關(guān)于社會工作行政與社區(qū)組織的研究也獲得了必要的支持。4、行政遭受的挑戰(zhàn)與回應(yīng)（1970——1980）

20世界60年代社會福利計劃的大量擴張，致使政府社會福利開支大量增加，到60年代末期，由于通貨膨脹及經(jīng)濟增長趨緩等因素的影響，政府的財政開始逐漸萎縮。在此背景下，機構(gòu)管理者已從以往的僅重視計劃的維持與擴張轉(zhuǎn)移到重視計劃的描述、控制與評估之上。在此轉(zhuǎn)移過程中，社會福利組織發(fā)現(xiàn)本身正面對著一個巨大的技術(shù)與知識真空以及受過訓(xùn)練的行政實務(wù)者匱乏的處境。此時，社會工作行政者除了面對不信任與對抗的社會氛圍挑戰(zhàn)之外，還面臨將被從企業(yè)、公共行政或者其他