專武干部隊伍建設(shè)調(diào)研

專武干部隊伍建設(shè)調(diào)研XX市XX區(qū)下轄X個鎮(zhèn)街（X個鎮(zhèn)、X個街道），現(xiàn)配備X名專職人武干部，其中人武部長現(xiàn)配X名，實行專職配備，兼任鎮(zhèn)街黨（工）委委員，平均年齡X歲；人武干事現(xiàn)配X名，作為鎮(zhèn)街中層干部配備，平均年齡X歲。近年來，XX區(qū)認(rèn)真落實《專職人民武裝干部工作規(guī)定》和省市《關(guān)于加強(qiáng)新時代基層人民武裝工作的意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)專武干部選拔任用工作，著力培養(yǎng)鍛造一支高素質(zhì)專武干部隊伍。一、基層專武干部選拔任用工作情況一是堅持“守好第一道關(guān)口”，嚴(yán)格選配條件。嚴(yán)格專武干部進(jìn)的門檻，從全區(qū)黨政干部中篩選具有部隊服役經(jīng)歷的軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵以及軍事院校畢業(yè)生，建立專武干部后備干部庫，及時發(fā)現(xiàn)儲備和使用符合選配條件的優(yōu)秀專武干部。暢通出的渠道，去年以來，先后調(diào)整3名人武部長，其中2名交流到機(jī)關(guān)任職，1名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗。二是堅持“管人管事相統(tǒng)一”，規(guī)范任免程序。完善專武干部軍地聯(lián)合共管機(jī)制，制定專武干部選拔任用工作操作規(guī)程，進(jìn)一步明確各方職責(zé)、規(guī)范任免程序，保障人武部門在專武干部調(diào)整上的動議建議權(quán)和提名推薦權(quán)。鎮(zhèn)街人武部長的任免，由區(qū)人武部提出初步建議或推薦人選，區(qū)委組織部會同區(qū)人武部充分醞釀協(xié)商形成調(diào)整方案，報區(qū)委常委會會議研究審批后，由區(qū)人武部主官下達(dá)任職命令，并報軍分區(qū)備案。其他專武干部的任免，由區(qū)人武部與鎮(zhèn)街黨（工）委醞釀協(xié)商，鎮(zhèn)街黨（工）委審批后，由區(qū)人武部主官下達(dá)任職命令，報區(qū)委組織部備案。三是堅持“好鋼用在刀刃上”，建強(qiáng)專武隊伍。結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，XX區(qū)著力選優(yōu)配強(qiáng)人武部長，9個鎮(zhèn)人武部長擬提名人選，均具備相關(guān)任職經(jīng)歷，年齡均在50歲以下，人武專業(yè)畢業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部X名，占比55.6%。新選配2名80后人武部長，1名是從區(qū)直機(jī)關(guān)選派的全日制軍校本科畢業(yè)、在部隊曾任連長和團(tuán)部參謀的優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部（選派在XX鎮(zhèn)，人口X萬、下轄X個村，去年XX書記親臨視察調(diào)研該鎮(zhèn)）；1名是長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任人武干事、業(yè)務(wù)素質(zhì)在全區(qū)領(lǐng)先的35歲以下年輕干部。另外，持續(xù)發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策和“三項機(jī)制”激勵作用，去年以來，X名實績明顯、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部長晉升為三級主任科員。二、基層專武干部隊伍建設(shè)存在問題一是專武干部后備人選不足。專武崗位對任職經(jīng)歷、軍事素質(zhì)、組織指揮能力要求較高，文件規(guī)定專武干部隊伍中軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人比例不得低于50%。但長期以來，由于鎮(zhèn)街條件艱苦、工作繁重，軍轉(zhuǎn)干部、退役士官基本安置在縣區(qū)機(jī)關(guān)部門或企事業(yè)單位，鎮(zhèn)街公務(wù)員中軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵相對匱乏，后備力量薄弱。目前，X個鎮(zhèn)街X名專武干部中只有5名人武部長和1名人武干事具有部隊服役經(jīng)歷。二是專武隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于來源單一、后備不足，專武干部隊伍存在“老的出不去，新的進(jìn)不來”的狀況。X名鎮(zhèn)街人武部長，45~49歲X人，36~45歲X人，35歲以下年輕干部僅X人；從任職年限看，任人武部長滿10年共7人，2名人武部長任職達(dá)到15年。三是專武干部兼職待規(guī)范。專武干部大多具有思想淳樸、服從命令、作風(fēng)硬朗、為人正派的軍人特性，在工作中往往受到地方黨委政府的青睞和重用。從X名鎮(zhèn)街人武部長職責(zé)分工情況看，除專職負(fù)責(zé)人民武裝工作外，大多還分管2-3項其他工作，其中6人分管退役軍人事務(wù)、雙擁、民政、優(yōu)撫或文教衛(wèi)等社會事業(yè)工作，3人分管安全生產(chǎn)，2人分管扶貧、農(nóng)業(yè)等工作，3人分管農(nóng)房改善、防違治違、土地城建等工作，部分專武干部兼職偏多，精力易分散。三、加強(qiáng)基層專武干部選拔任用工作的對策建議一要統(tǒng)籌好黨委領(lǐng)導(dǎo)與軍地共管的關(guān)系。在專武干部管理上，一方面要堅持黨管武裝、黨管干部，樹立“一盤棋”思想，把專武干部選育管用工作融入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃；另一方面，要構(gòu)建軍地齊抓共管格局，從任免交流、教育培訓(xùn)、管理考核、職責(zé)分工和獎懲保障等方面，實現(xiàn)協(xié)作管理。二要統(tǒng)籌好眼前配備與長遠(yuǎn)培養(yǎng)的關(guān)系。在專武干部配備上，既要滿足今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要求和今后三到五年到齡專武干部補(bǔ)充配備需求；又要放眼今后五到十年乃至更長時期，為專武干部梯隊培養(yǎng)和基層武裝工作需要謀長遠(yuǎn)之策、成接續(xù)之業(yè)。三要統(tǒng)籌好專職專用與兼職分工的關(guān)系。一方面，專武干部必須把工作重心、主要精力向主責(zé)主業(yè)聚焦，不宜分管或從事脫離本職崗位、牽扯太多精力的工作，防止“種了別人的地，荒了自己的田”。另一方面，建議進(jìn)一步規(guī)范專武干部兼職，鎮(zhèn)街黨（工）委在征求上級人武部意見的前提下，可以合理安排專武干部分管或協(xié)管不超過3項與人武工作契合度較高、不影響主責(zé)主業(yè)的事務(wù)，這樣既有利于干部成長歷練、發(fā)揮專業(yè)特長，也能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。四要統(tǒng)籌好相對穩(wěn)定與有序交流的關(guān)系。專武干部是基層民兵預(yù)備役、征兵動員等工作的組織者和實施者，需要對當(dāng)?shù)厝祟^熟、情況明、經(jīng)驗足，為保障隊伍的相對穩(wěn)定性和基層武裝工作的連續(xù)性，建議明確最低任職年限，如“任現(xiàn)職不滿3年原則上不作交流調(diào)整”。同時，有序推進(jìn)專武干部交流轉(zhuǎn)崗，明確任職交流年限、免職或轉(zhuǎn)崗的負(fù)面情形等方面規(guī)定。另外，也要強(qiáng)化關(guān)心關(guān)懷，對長期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或因家庭困難、身體健康等原因不能正常履職的專武干部，合理進(jìn)行交流或轉(zhuǎn)崗。四、從退役大學(xué)生士兵中定向招錄專武干部的認(rèn)識和建議2019年以來，按照XX省公務(wù)員招錄統(tǒng)一要求，我區(qū)公務(wù)員考錄崗位中均設(shè)有“定向考錄服務(wù)基層項目人員職位”（以下簡稱“定向職位”），該職位面向“西部計劃”“XX計劃“三支一扶計劃”志愿者、未續(xù)聘大學(xué)生村官、在軍隊服役5年（含）以上我省戶籍或生源的高校畢業(yè)生退役士兵（2018年以前高校畢業(yè)生退役士兵未見要求納入“定向職位”）。XX區(qū)2019年、2020年面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄“定向職位”計劃數(shù)分別為X個和X個，2021年全區(qū)“定向職位”招錄計劃數(shù)X個（行政執(zhí)法類區(qū)級參公單位X個、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)X個）。2021年X月，我區(qū)召開區(qū)委常委議軍會，決定在新招錄的公務(wù)員中挑選優(yōu)秀退役軍人補(bǔ)充到專武干部隊伍中來，但就XX區(qū)的情況看，“定向職位”目前也沒有高校畢業(yè)生退役士兵考錄入職（2021年崗位中無相關(guān)人員進(jìn)入政審環(huán)節(jié)）。因此，我們認(rèn)為將退役大學(xué)生士兵與其他類別人員一并納入“定向職位”招錄，不利于他們脫穎而出，應(yīng)專設(shè)相關(guān)職位進(jìn)行招錄。從頂層設(shè)計上，建議由XX區(qū)會同X委組織部溝通協(xié)商，將“定向考錄退役大學(xué)生士兵職位”列入全省公務(wù)員招錄考試計劃并定向用于鎮(zhèn)街專武干部職位招錄；從招錄數(shù)量上，建議要求各縣區(qū)每年按照1-2個名額編制相關(guān)招錄計劃，有利于從源頭上有序補(bǔ)充基層專武力量；從對象范圍上，建議適當(dāng)延伸考錄范圍和條件（目前我省“定向考錄服務(wù)基層項目人員職位”中的高校畢業(yè)生退役士兵指在軍隊服役5年及以上的已畢業(yè)