田園綜合體建設規(guī)范 第1部分：總體要求-編制說明

．工作簡況1.1任務來源本標準由江西省農業(yè)農村廳提出，南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設領導小組、江西省標準化研究院共同起草完成。本標準規(guī)定了田園綜合體的術語和定義、建設原則、基本要求、規(guī)劃編制、建設保障和運營管理等內容，適用于指導政府、企業(yè)、村集體組織、農民等主體主導或參與的田園綜合體的建設。1.2標準結構《田園綜合體建設規(guī)范》系列標準分為以下5個部分：第1部分：總體要求；第2部分：基礎設施與生態(tài)環(huán)境（待制定）；第3部分：公共服務與文化特色（待制定）；第4部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運營管理（待制定）；第5部分：等級劃分與評定（待制定）。本標準為田園綜合體建設規(guī)范系列標準的第1部分。1.3標準制定的目的和意義為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進農業(yè)增效和農民增收，增強鄉(xiāng)村治理能力，我省在美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上穩(wěn)步推進田園綜合體的建設。自從推進田園綜合體試點建設工作以來，各地政府和企業(yè)雖躍躍欲試，但無現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準可供參考，“田園綜合體”的概念邊界不清晰，規(guī)劃、建設和服務質量參差不齊，沒有達到預期效果。為科學有效地指導和規(guī)范田園綜合體的建設，支撐休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省“三農”探索一套可復制可推廣的生產(chǎn)生活方式，江西省標準化研究院與南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設領導小組共同起草制定地方標準《田園綜合體建設規(guī)范第1部分：總體要求》，界定了“田園綜合體”的概念和建設的基本原則，從宏觀層面為建設主體提供指導。1.4主要工作過程本標準由南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設領導小組、江西省標準化研究院與省內行業(yè)專家進行通力合作，主要過程和方法有：1）查閱文獻以及農業(yè)農村部和財政廳下發(fā)的文件；2）實地調研曾獲“中國美麗田園”、“全國十佳休閑農莊”“江西省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范園”之稱的南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體進行實地調研；3）召開研討會，與田園綜合體的實體企業(yè)、旅游規(guī)劃設計公司、省發(fā)展改革研究院、省農村社會事業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟作物推廣站的專家交流，針對概念邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、建設原則、建設保障、運營管理等關鍵問題進行論證、研討，保證該標準的科學、合理、嚴謹。2標準編制原則本標準編制在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協(xié)調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上，按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》及GB/T1.2—2002《標準化工作導則第2部分：標準中規(guī)范性技術要素內容的確定方法》的要求進行編寫，力求各項要求科學合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標準的可操作性。3標準制定依據(jù)由于目前沒有關于田園綜合體的國家標準行業(yè)標準可供參考，因此本地方標準的制定參照相關關鍵詞“美麗鄉(xiāng)村建設”“特色農業(yè)”、“創(chuàng)意農業(yè)”、“休閑農業(yè)”、環(huán)境質量等國家標準和行業(yè)標準。3.1引用的標準1）GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設指南2）GB/Z32339創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)通用要求3）GB/Z32450特色農業(yè)多功能開發(fā)與建設指南3.2參考文件資料1）《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦[2017]29號2）省委辦公廳發(fā)布《以田園綜合體推動我省美麗鄉(xiāng)村建設再升級的實踐與思考》參考消息第58期2017.08（副省長吳曉軍同志批示）3）《江西省財政廳關于做好田園綜合體試點申報工作的通知》贛財農改[2017]4號3.3主要參考文獻[1]盧貴敏.田園綜合體試點:理念、模式與推進思路,地方財政研究[J],2017,7:8-13[2]胡向東,王晨,王鑫,劉現(xiàn)武.國家農業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體試點項目分析[J],農業(yè)經(jīng)濟問題，2018,2：86-934本標準內容說明本標準規(guī)定了田園綜合體的術語和定義、建設原則、基本要求、規(guī)劃編制、建設保障和運營管理等內容，適用于指導政府、企業(yè)、村集體組織、農民等主體主導或參與的田園綜合體的建設。1）術語和定義：田園綜合體、循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)；2）建設原則：以農為本；綠色發(fā)展；共建共享；突出特色；市場主導；循序漸進；3）基本要求：三生同步；三產(chǎn)融合；三位一體；4）規(guī)劃編制：基本原則；內容要求；5）建設保障：政策保障；人才保障；資金保障；6）運營管理：組織機構；管理機制；監(jiān)督機制；應急響應機制。5主要試驗的分析以及預期的經(jīng)濟效益及社會效益5.1主要試驗的分析本標準屬推薦性標準，主要技術內容取自相關的國家標準、政策性文件、理論研究成果和文獻，故無需進行主要試驗分析。5.2預期的經(jīng)濟效益及社會效益本標準制訂并投入使用后，將有助于科學有效地指導和規(guī)范我省田園綜合體的建設，從而為我省“三農”探索一套可復制可推廣的生產(chǎn)生活方式。田園綜合體的合理化建設，將加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)的示范帶動作用，提高當?shù)剞r民的就業(yè)率，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收。同時，以美麗鄉(xiāng)村建設、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)為基礎，改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，增強鄉(xiāng)村治理能力，是深入推進我國農業(yè)供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。6國內外同類標準現(xiàn)狀目前“田園綜合體”無國際標準、國外先進標準、國家標準、行業(yè)標準可供參考。目前只有山東制定了地方標準（DB37/T3177田園綜合體建設規(guī)范），江西省內尚未有關于“田園綜合體”的地方標準。7與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關強制性標準要求。8作為推薦性標準的建議根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第七條:“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內是強制性標準?！北緲藴什粚儆凇氨Ｕ先梭w健康，人身、財產(chǎn)安全的標準”，故建議作為推薦性標準。9重大分歧意見的處理經(jīng)過與依據(jù)本標準建設過程中無重大分歧意見。10貫徹標準的要求、措施和建議10.1加大宣傳力度以政府部門為主導，充分利用標準化信息平臺、產(chǎn)業(yè)培訓班等渠道向全社會公開標準、宣傳政策，針對各縣市的政府相關部門、龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、新型農業(yè)合作組合、種養(yǎng)殖大戶等主體進行標準宣貫和培訓，搭建各建設主體的交流合作平臺，為標準的實施營造良好的社會氛圍。10.2在標準實施后結合開展日常工作將《田園綜合體建設規(guī)范》系列標準納入我省農業(yè)九大產(chǎn)業(yè)工程“休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”的標準體系，用來指導田園綜合體的建設和總體規(guī)劃，使政府、企業(yè)、農民等建設主