韓國計劃生育歷史

韓國計劃生育歷史一、韓國計劃生育歷史概述和回顧二戰(zhàn)后發(fā)展中國家的人口增長是抑制經(jīng)濟(jì)增長的威脅因素。韓國（朝鮮）戰(zhàn)爭之后，韓國的新生兒數(shù)量暴增。1955年至1963年出生的一代人被稱為“嬰兒潮一代”，出生人數(shù)非常多。統(tǒng)計廳從1970年(4.53)開始統(tǒng)計一名女性一生中預(yù)期可生育的子女?dāng)?shù)即總和生育率指標(biāo)，從國家記錄院的資料來看，1960年的生育率高達(dá)6，這在當(dāng)時發(fā)展中國家中也是最高的。當(dāng)時，像“3?3?35運動”(相差3歲只生3名，35歲之前生育)等計劃生育舉措被認(rèn)為是生育率下降的原因。直到20世紀(jì)50年代，計劃生育工作還是以美國傳教士為首的民間為中心。目的也是為了減少分娩中死亡的女性和嬰兒人數(shù)。此后，1962年作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計劃的一環(huán)，政府主導(dǎo)了計劃生育事業(yè)的正式推進(jìn)。當(dāng)時的政府認(rèn)為，如果不控制人口增長，就無法實現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長。政府動員其行政力量，普及避孕藥物和技術(shù)，并致力于開展國民啟蒙活動。20世紀(jì)70年代以后，生育率降至4以下(1974年，3.77)，計劃生育取得了顯著成果，但新生兒數(shù)始終沒有減少。1971年新生兒數(shù)高達(dá)102.4773人，與20世紀(jì)60年代初的生育率相當(dāng)。這是由于育齡期(15~49歲)女性人口的增加。隨著嬰兒潮一代進(jìn)入育齡期，新生兒數(shù)量在一段時間內(nèi)沒有減少。強(qiáng)烈的重男輕女思想也是原因之一。20世紀(jì)70年代(生兩個好好撫養(yǎng))和80年代(生一個，活得年輕，在小片土地上活得寬廣)生育控制政策仍在繼續(xù)。1983年的“防止人口爆炸全國國民決議”運動中包含了“人口增長預(yù)計到2050年才會停止，如果不先抑制人口增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然會延遲”的內(nèi)容。政府的計劃生育工作直到生育率下降到1.57的1996年才結(jié)束。1983年(2.06)下降到了2.1以下，1984年(1.74名)以后的10年間，生育率一直徘徊在1.7左右，此后意見開始發(fā)生變化。有人提出過度抑制人口增長反而對經(jīng)濟(jì)沒有幫助的意見，持續(xù)了近半個世紀(jì)的生育抑制政策迎來了轉(zhuǎn)折點。此后，政府為防止生育率下降，從2005年開始制定低生育率對策，但這只是政府在孤軍奮戰(zhàn)，但人口指標(biāo)日益惡化。人口專家認(rèn)為，2015年是人口指標(biāo)的又一個拐點。生育率曾小幅波動，但從2016年開始連續(xù)下降，2018年(0.98名)以后一次也沒有恢復(fù)到1以上。新生兒數(shù)下降幅度也從這時開始增大，從2017年開始跌破40萬人。有分析認(rèn)為，這是因為20世紀(jì)90年代以后結(jié)婚人數(shù)持續(xù)減少，再加上2012年以后已婚女性的生育率急劇減少。二、韓國計劃生育歷史的四個階段1.1961—1971年：計劃生育政策出臺20世紀(jì)60年代初，韓國人口增長率達(dá)到有史以來最高的2.9%。當(dāng)時大多數(shù)韓國人從未接觸過生育控制思想，學(xué)術(shù)界對人口問題的研究也很有限。最早向政府提出人口控制政策建議的是社會咨詢委員會咨詢委員高凰京。該提議從接受社會咨詢委員會和經(jīng)濟(jì)顧問委員會評估到提交并獲得國家重建最高委員會通過僅用時兩個月。1961年10月，代理總統(tǒng)樸正熙在一次全國性新聞會議上宣布將實施計劃生育政策，表示控制人口是為了推動經(jīng)濟(jì)增長，勸說與鼓勵是推行計生政策的主要手段。計劃生育政策實施初期，工作重點是普及避孕方法，推進(jìn)信息傳播、教育和說服工作，計劃到1971年和1981年將人口增長率分別降至2%和1.3%。政府首先開展工作幫助民眾獲取避孕方法，緊接著構(gòu)建生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模向民眾提供計生服務(wù)，將“少生孩子，讓他們健康成長”作為計生標(biāo)語。1963年，在總理的倡導(dǎo)下，政府所有部委均參加到計劃生育工作中來。為能更好地制定和評估計劃生育政策，韓國政府組建了人口調(diào)查與人口科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)村居民被列為重點人群。政府積極向農(nóng)村婦女宣傳計劃生育、營養(yǎng)、婦嬰保健和基本家庭經(jīng)濟(jì)知識，并招募大量計生人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開家訪，通過勸說使理想家庭子女?dāng)?shù)從五個降至三個。20世紀(jì)60年代初期的高生育率并不全是韓國民眾自愿生育行為的結(jié)果，也是避孕手段與知識缺乏的結(jié)果，因此，順應(yīng)民眾需求的人口控制政策引發(fā)韓國人口增長狀況轉(zhuǎn)變，取得了巨大成功。盡管第一階段人口控制政策重點在農(nóng)村，但戰(zhàn)后遣返人員和農(nóng)村人口大量涌入使得大城市生活環(huán)境急劇惡化，城市人口控制生育的愿望尤為強(qiáng)烈，導(dǎo)致城市生育控制效果反而比農(nóng)村更為顯著，形成城鄉(xiāng)間生育差距擴(kuò)大的局面。2.1972—1991年：計生政策隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整20世紀(jì)70年代，韓國政府將產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。此時，五六十年代高生育率下出生的人口多已成年，城市勞動力供給充足，韓國政府加大了人口控制力度，推進(jìn)“二孩”政策。韓國政府于1973年頒布了《母嬰保健法》，改變了計劃生育缺乏法律依據(jù)、依靠行政命令與內(nèi)閣決定的局面。由此，母嬰保健和計劃生育成了韓國調(diào)控人口數(shù)量與質(zhì)量的兩大手段。在學(xué)者建議下，韓國政府在人口控制政策目標(biāo)和手段中注入了許多新要素。首先，政府開始對計劃生育家庭給予積極的財力支持，通過多方面經(jīng)濟(jì)刺激政策控制出生率。其次，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，降低嬰兒死亡率。第三，糾正性別偏好。1971年，韓國采納了“不分男女，兩個以內(nèi)”的計生標(biāo)語；1978年，計生標(biāo)語改為“一個好女兒勝過十個兒子”。1981年，韓國人口增長率降至1.53%，略高于目標(biāo)水平。然而，糾正性別偏好還有很長的路要走。此時，前四個“非均衡”五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃給韓國埋下了一系列隱患。全斗煥政府擔(dān)心“嬰兒潮”會再次引發(fā)生育高峰、惡化經(jīng)濟(jì)，于是強(qiáng)化了生育政策目標(biāo)，將單一“兩孩”改變?yōu)椤皟珊ⅰ焙汀耙缓ⅰ辈⑿校⒅攸c調(diào)整性別偏好問題。1982年，韓國政府更改了七十年代的社會支持政策，規(guī)定“二孩”及以下家庭才能享有與絕育手術(shù)掛鉤的優(yōu)惠。1986年開始推行獨生子女政策，相應(yīng)的社會支持與教育說服行動也從“二孩”轉(zhuǎn)為鼓勵“一孩”家庭。這一時期的計劃生育政策鼓勵將絕育作為避孕首選方法，所有處于生育高峰期的群體都被列為目標(biāo)人群。片面強(qiáng)調(diào)終止生育，加之其他避孕方法使用常具有不連續(xù)性，造成了年輕人過度依賴流產(chǎn)的問題。韓國“六五計劃”期間，避孕措施轉(zhuǎn)為多種方法結(jié)合，1986年，20-29歲婦女的避孕措施轉(zhuǎn)為可逆方法。為改變新生嬰兒性別比嚴(yán)重失調(diào)的局面，韓國政府于1987年修訂了《醫(yī)療法》，禁止性別鑒定，對提供該服務(wù)的醫(yī)生予以重罰并取消執(zhí)照。為提高婦女社會地位，政府再次修改了多項法律法規(guī)。從1983年起，韓國生育率降至更替水平(即每個育齡婦女平均生育2.1個孩子)，完成了計劃生育政策控制生育率與普及避孕的兩項基本目標(biāo)。然而，生育率下降速度之快、實現(xiàn)目標(biāo)用時之短是計劃者和人口學(xué)者始料不及的。低生育率目標(biāo)實現(xiàn)后，韓國并沒有馬上放棄生育控制，而是直到1989年公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)才停止免費發(fā)放避孕藥具，控制生育政策開始有所松動。3.1992—2004年：經(jīng)濟(jì)騰飛后頒布重人口質(zhì)量政策到20世紀(jì)90年代，總結(jié)以往成就，韓國政府肯定了計劃生育政策在前六個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃中的貢獻(xiàn)。但關(guān)于政策的未來走向問題，韓國社會存在著繼續(xù)推行計劃生育政策和推遲人口零增長到來兩種不同觀點。綜合分析之后，韓國政府認(rèn)為未來人口政策目標(biāo)是維持低人口增長率，推遲人口零增長到來，并采取措施避免老齡化的不利影響。為此，韓國政府決定逐步退出計劃生育執(zhí)行與管理工作，只向低收入群體提供免費避孕服務(wù)，其他人群的避孕轉(zhuǎn)交給個人醫(yī)療保險體系，但政府仍為私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)計生服務(wù)提供經(jīng)費支持。為扭轉(zhuǎn)新生嬰兒性別失調(diào)局面，1994年再次修改的《醫(yī)療法》加重了性別鑒定處罰力度。1995年，出生性別比恢復(fù)正常。然而，隨后出現(xiàn)的生育率持續(xù)下降卻引發(fā)了新問題。為此，1994年12月韓國政府成立了人口政策審議委員會，負(fù)責(zé)總結(jié)過去人口政策的成績，評價人口政策對未來經(jīng)濟(jì)社會的影響，以及確定新人口政策方向和21世紀(jì)應(yīng)采取的措施。1996年6月7日，韓國采納并宣布了人口政策審議委員會提出的新人口政策，將人口政策重點從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到質(zhì)量與福利上來。新人口政策目標(biāo)包括以下六個方面：將生育率維持在1.7%；防止新生嬰兒性別比失調(diào)；降低流產(chǎn)率；解決青少年生殖健康服務(wù)需求；賦權(quán)婦女；改善老年服務(wù)。新人口政策取消了獨生子女社會支持政策。值得一提的是，新人口政策將青少年列入目標(biāo)人群。針對青少年不斷上升的未婚流產(chǎn)率與不當(dāng)性行為，新生育政策向這一群體提供了生殖健康、計劃生育等方面的咨詢與教育。盡管新人口政策放棄了生育數(shù)量限制，但生育率并未能如人所愿地維持在1.7%的水平。世界金融危機(jī)推波助瀾下的新生育觀使得韓國生育率1997-1999年連續(xù)三年下滑，進(jìn)入21世紀(jì)，更是跌破了1.3%的超低生育水平，2005年則達(dá)到1.08%。隨著生育率不斷下降，2003年韓國成立了老齡化與未來社會委員會，旨在支持生育，并為即將到來的老齡化社會做政策和程序上的準(zhǔn)備。與此同時，韓國學(xué)者開始認(rèn)識到性別偏好不僅不會提高生育率，當(dāng)?shù)蜕门c性別偏好疊加時，還會導(dǎo)致更低生育率的出現(xiàn)。4.2005年至今：老齡化威脅下開始推行鼓勵生育政策超低生育率將使韓國在不久的未來面臨來自勞動力供給、經(jīng)濟(jì)增長和政府財政支付能力等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此，韓國政府采取了積極的應(yīng)對政策。2005年，韓國政府頒布“低生育行動框架與人口政策”，鼓勵生育政策正式啟動。至今，韓國已發(fā)布了五個“低生育與老齡化社會基本計劃”。第一個五年計劃（2006-2010）是要建立有利于生育與保育的環(huán)境，為老齡社會反應(yīng)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；第二個五年計劃（2011-2015）是要穩(wěn)步恢復(fù)生育率，建立起老齡化社會反應(yīng)系統(tǒng)；第三、第四和第五個五年計劃是將生育率提高到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平并成功應(yīng)對老齡化。為創(chuàng)建有利于生育與保育的社會環(huán)境，“一五”期間著重于以下三方面工作：構(gòu)建整個社會、國家和家庭共同承擔(dān)兒童保育責(zé)任體系；創(chuàng)建有利于家庭生活的社會環(huán)境，保障工作與家庭間的平衡；擴(kuò)大社會對下一代的投資，為兒童和青少年創(chuàng)建安全的成長環(huán)境?！耙晃濉庇媱澠陂g，政府建立起了全國響應(yīng)體系、中央與地方政府合作績效管理系統(tǒng)等，并通過大量活動增強(qiáng)公眾對低生育與老齡化問題的認(rèn)識。2010年10月26日，韓國內(nèi)閣會議通過的第二個五年計劃又在提高財政支持力度、擴(kuò)大支持人群和保育支持政策三個主要方面進(jìn)行了改進(jìn)。2006和2007年，韓國生育率出現(xiàn)小幅回升，但2009年1.15%的生育率使韓國依舊是世界低生育國家之一。2010年頒布第二個五年計劃時，韓國政府再次確認(rèn)了低生育與老齡化問題的嚴(yán)重性，并將人口政策總體規(guī)劃的執(zhí)行視為國家頭等大事。2014年7月11日，健康福利部部長在韓國第三個“人口日”的慶祝演講中指出：僅僅是生育激勵與兒童保育支持不能從根本上扭轉(zhuǎn)低生育勢頭，鼓勵生育政策重點應(yīng)轉(zhuǎn)向家庭和孩子，并在包括經(jīng)濟(jì)、社會政策的更大范圍的國家管理中認(rèn)真考慮人口危機(jī)。去年的總和生育率(0.72)再次刷新了歷史最低值?，F(xiàn)在韓國的生育率成為了全世界關(guān)注的焦點。每當(dāng)出現(xiàn)最新指標(biāo)時，外媒都會紛紛報道。因為通常0左右的生育率只有在戰(zhàn)爭或體制崩潰時才會實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國的平