溫室氣體排放核算和報告要求-公路運輸企業(yè)-編制說明

目錄一、工作簡況 1二、評價規(guī)范制修訂原則和內(nèi)容 5三、與國際、國外有關法規(guī)和評價規(guī)范水平的比對分析 6四、與有關現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強制性評價規(guī)范的關系，配套推薦性評價規(guī)范的情況 7五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù) 7六、實施評價規(guī)范所需要的技術改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間、實施評價規(guī)范可能造成的社會影響等因素分析，以及根據(jù)這些因素提出的評價規(guī)范實施日期建議 7七、實施評價規(guī)范的有關政策措施 8八、預期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況 8九、涉及專利的有關說明 10十、其他應予說明的事項 10一、工作簡況(一)任務來源我國交通運輸行業(yè)二氧化碳排放量約占全國總碳排放量的10%左右，其中道路交通在交通全行業(yè)碳排放中的占比約80%，且仍處于快速發(fā)展階段。參考國際發(fā)展規(guī)律，再結合我國汽車保有量仍存在進一步提升的動力，我國交通運輸行業(yè)的碳排放仍存在剛性增長的壓力，交通行業(yè)實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”時間緊、任務重，為推動交通領域碳排放盡早達峰和深度減排，我國需要采取更加積極的減排措施。雙碳目標對交通領域碳減排工作提出了更高的要求，2021年，國家正式印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《以下簡稱“意見”》，《意見》中提出“優(yōu)化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度”。隨后，國務院出臺了《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），方案中也提出了“構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。2022年7月，交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見正式印發(fā)，再次強調(diào)交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，是碳排放的重要領域之一，推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對于促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設交通強國的重要意義。其中，摸清行業(yè)碳排放底數(shù)，分析減碳關鍵環(huán)節(jié)是支撐交通運輸行業(yè)“雙碳”工作的重要抓手，現(xiàn)階段，作為我國交通運輸行業(yè)中碳排放量最大的道路運輸行業(yè)，仍未建立科學完善的碳排放核算方法，因此建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系是加強行業(yè)核算能力，提升行業(yè)信息化水平的重要手段，也是是做好道路運輸行業(yè)碳達峰碳中和工作的內(nèi)在要求及完善我國碳排放市場交易制度的關鍵環(huán)節(jié)。為完善道路運輸行業(yè)的碳排放量計算，幫助企業(yè)科學核算和規(guī)范報告自身的溫室氣體排放，制定企業(yè)溫室氣體排放控制計劃，積極參與碳排放交易，強化企業(yè)社會責任，中國汽車工程研究院股份有限公司和交通運輸部公路科學研究所聯(lián)合開展運輸企業(yè)碳核算標準的研制工作。本標準的目的在于提供一套標準化的具體方法，更科學準確的計算出運輸企業(yè)的碳排放量，保證道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展，為交通領域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標作出積極貢獻。據(jù)此，2022年2月，中國汽車工程研究院股份有限公司和交通運輸部公路科學研究所聯(lián)合向中國節(jié)能協(xié)會提出團體標準立項申請，并于4月28日得到立項批復意見，計劃編號為TB-20220034。按照立項要求，兩方單位成立標準項目研究編制工作組，開展相應研究工作。（二）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀交通運輸作為國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要性的服務性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，行業(yè)能耗與碳排放也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而持續(xù)增加。交通運輸行業(yè)主要有四種運輸方式，分別為公路、鐵路、水路以及航空。公路運輸是在公路上運送旅客和貨物的運輸方式，是交通運輸系統(tǒng)的組成部分之一，主要承擔短途客貨運輸。相較于其它運輸方式，公路運輸具有適應性強、運輸速度較快、可直達運輸、行業(yè)門檻較低等特點。近年來國家有關部門陸續(xù)出臺一系列相關政策，支持、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，內(nèi)容涉及提升公路建設質(zhì)量、公路網(wǎng)布局、運輸規(guī)范等方面，為我國公路運輸行業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。我國公路基礎設施建設迅速發(fā)展，公路運輸能力大大提高，在國民經(jīng)濟增長和人民生活水平提高方面發(fā)揮著越來越重要的作用。公路運輸作為我國各行業(yè)及物品流通的基礎行業(yè)之一，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年1-8月，全國公路完成貨運量224.5億噸，同比增長6.1%，完成貨物周轉(zhuǎn)量40588億噸公里，同比增長6.1%。全國公路完成旅客周轉(zhuǎn)量8324億噸/公里，同比增長2.3%。8月份，全國公路完成貨運量31.3億噸，同比增長5.8%，完成貨物周轉(zhuǎn)量5586億噸/公里，同比增長5.2%。全國公路完成旅客周轉(zhuǎn)量1091億噸公里，同比增長0.9%。參照國際發(fā)展規(guī)律，歐美發(fā)達國家在完成工業(yè)化以后，交通領域的碳排放一般會占到碳排放總量的1/3左右，同時在工業(yè)建筑等碳排放顯著下降的情況下，仍然保持著持續(xù)的增長。從這一規(guī)律來說，中國交通的碳排放也還會持續(xù)增加。目前交通運輸排放占我國碳排放總量約10.4%，據(jù)專家預測，在不進行干預的情況下，按照現(xiàn)在的排放速度，至2050年交通運輸?shù)奶寂欧帕繉_到62億噸。中國交通運輸行業(yè)碳排放主體為公路運輸，占全國交通運輸碳排放總量85%以上。其中，商用車雖然保有量并不高，但由于其單車碳排放量高、行駛里程長（1.5萬—8萬km），所以其碳排放量占比到達53%，超過乘用車碳排放量。由此可見，汽車減排應重點關注商用車的減排。商用車碳排放分車型來看，重型貨車的碳排放量最高，幾百萬輛重型貨車的碳排放量幾乎和2億多輛乘用車的碳排放量相當。其次是輕型貨車的碳排放量，由于輕型貨車在貨車保有量最多，主要作為物流配送運輸?shù)慕煌üぞ摺Ｋ院怂闵逃密囂寂欧?，特別是貨車碳排放量的精準核算是實現(xiàn)我國公路運輸企業(yè)減碳的重要基礎和根本保障。(三)制訂必要性碳排放交易是一種運用市場化手段來促進環(huán)境保護的重要機制，能夠有效促進技術進步、達到節(jié)能低碳的目標，我國已正式啟動全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。但目前交通運輸行業(yè)尚未真正納入全國碳交易市場，這主要受制于沒有建立針對運輸企業(yè)的碳核算標準體系。碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。目前發(fā)改委編寫了《中國陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，僅對于從事陸上交通運輸業(yè)務、具有法人資格的企業(yè)和視同法人的獨立核算單位進行碳核算提供了指導，并不完整。缺乏針對于整個運輸企業(yè)進行統(tǒng)一碳排放核算和報告要求的限制。隨著碳核算標準體系建設的不斷推進，交通行業(yè)運輸企業(yè)的碳核算逐漸提上日程，尤其是現(xiàn)如今的交通行業(yè)，如出租車公司、城市公交、出租汽車、道路貨物運輸?shù)龋瑢@類運輸企業(yè)的碳核算勢在必行。通過此項標準，能夠構建道路運輸企業(yè)科學、合理、可行的碳排放核算體系，支撐不同場景的應用，為后期碳交易做好數(shù)據(jù)核算支撐工作，助力道路運輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。(四)協(xié)作單位本標準由中國汽車工程研究院股份有限公司車牽頭起草，參加標準起草的單位是交通運輸部公路科學研究所和北京公共交通控股（集團）有限公司。(五)主要工作過程2022年3月，中國汽車工程研究院股份有限公司和交通運輸部公路科學研究所聯(lián)合向中國節(jié)能協(xié)會提出團體標準立項申請，并于4月得到立項批復意見。按照立項要求，兩方單位成立標準項目研究編制工作組，開展相應研究工作。2022年6月，項目組搜集國內(nèi)關于公路運輸碳排放的國家、行業(yè)和地方標準及相關行業(yè)主管部門管理文件等資料；搜集國際上關于公路運輸行業(yè)碳排放的相關要求，研究梳理相關標準技術內(nèi)容。2022年7月，項目組開展碳排放核算邊界情況調(diào)研，通過線上線下的方式與中國標準化研究院、北京公交集團、贏徹科技、貨拉拉、T3出行、地上鐵等機構開展調(diào)研研討活動，了解企業(yè)能耗管理方式方法，確定核算邊界、核算方法以相關報告要求。2022年9月，項目組，聯(lián)合起草了《溫室氣體排放核算和報告要求:公路運輸企業(yè)》（草案），并當月采取線上方式召開了團體標準研討會，中國節(jié)能協(xié)會、中國標準化研究院、北京公交集團、贏徹科技、貨拉拉、T3出行、地上鐵、曹操出行、江蘇新安、三圣物流、宇通、東風、北汽、上汽、斯堪尼亞、蔚來、北奔重汽、江西五十鈴等50余家單位的100余名專家通過線上的方式參加了本次會議。項目組在會上對《溫室氣體排放核算和報告要求:公路運輸企業(yè)》標準研制背景、主要意義、核心內(nèi)容、后續(xù)應用及工作計劃做詳細介紹。參會專家圍繞碳排放核算精細度、核算碳排放企業(yè)邊界、網(wǎng)約車與出租車核算區(qū)分等問題進行了充分討論，并提出修改意見。2023年6月，項目組對標準草案進行反復討論并修改，形成了標準征求意見稿。（四）標準起草人及其所做工作本標準主要起草人許廣健、吳勝男、王宇、王薛超、楊鵬飛、李梟、余海濤、鄒博文、胡欽高、陳興付，具體所做工作如表1所示。表1標準主要起草人及其所做的工作序號姓名單位工作內(nèi)容1許廣健中國汽車工程研究院股份有限公司全面主持標準編制工作2吳勝男中國汽車工程研究院股份有限公司組織行業(yè)內(nèi)相關單位及專家進行研討和征求意見3王宇中國汽車工程研究院股份有限公司負責標準全文編寫。4王薛超中國汽車工程研究院股份有限公司負責總體把控標準編制思路5楊鵬飛中國汽車工程研究院股份有限公司提供標準編制技術支持6李梟交通運輸部公路科學研究所負責參與確定標準編制思路，協(xié)助開展標準全文撰寫。7余海濤交通運輸部公路科學研究所負責參與確定標準編制思路，協(xié)助開展標準全文撰寫。8鄒博文中國汽車工程研究院股份有限公司提供標準編制技術支持9胡欽高中國汽車工程研究院股份有限公司提供標準編制技術支持10陳興付北京公共交通控股（集團）有限公司負責提供標準編制意見二、標準編制原則和標準主要內(nèi)容(一)制修訂原則本標準是中國節(jié)能協(xié)會歸口的團體標準。本標準的名稱為“溫室氣體排放核算和報告要求:公路運輸企業(yè)”。我國交通運輸行業(yè)碳排放主體為公路運輸，占全國交通運輸碳排放總量85%以上（其中重型貨車的排放量最大，占公路運輸碳排放總量的54%）。隨著未來經(jīng)濟的快速發(fā)展，仍將保持一定的剛性增長趨勢。為使該標準與國內(nèi)標準、法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，同時能夠滿足道路運輸行業(yè)的需要、適應國家對碳排放管理的要求，結合當前現(xiàn)狀確定本標準的制定原則：一是使制定的標準具有一致性和協(xié)調(diào)性，也就是制定該標準時應結合我國當前國家、行業(yè)標準技術內(nèi)容和交通、汽車等行業(yè)的相關管理要求，不能產(chǎn)生交叉和矛盾。二是標準能夠科學準確反映道路運輸行業(yè)碳排放情況且適用范圍廣泛，突出標準科學實用、易于掌握的指導思路，便于企業(yè)開展碳排放核算管理工作，促進行業(yè)節(jié)能降碳，滿足行業(yè)健康綠色發(fā)展要求。項目組在遵循以上原則基礎上，開展標準研究及制訂工作。標準規(guī)定了公路運輸企業(yè)碳排放相關的術語和定義、核算和報告范圍、核算步驟與方法、報告要求等相關內(nèi)容。(二)標準主要內(nèi)容本標準規(guī)定了公路運輸企業(yè)溫室氣體排放量的核算和報告相關的術語、核算邊界、核算步驟與核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報告內(nèi)容和格式等內(nèi)容。本標準適用于注冊地為中國境內(nèi)的公路運輸企業(yè)溫室氣體排放量的核算和報告。以公路貨物運輸、公路旅客運輸、城市公共汽電車運輸、出租及網(wǎng)約汽車運輸?shù)葹橹鳡I業(yè)務的企業(yè)均按照本標準提供的方法核算企業(yè)溫室氣體排放量，并編制企業(yè)溫室氣體排放報告。如公路運輸企業(yè)在上述主營業(yè)務之外還存在其他生產(chǎn)經(jīng)營活動且存在溫室氣體排放，則應按照相關行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告標準進行核算并匯總報告。(三)主要試驗(或驗證)情況分析無。三、與國際、國外有關法規(guī)和評價規(guī)范水平的比對分析本文件參考了國際上對道路運輸溫室氣體核算的方法，詳見如下表格：方法學名稱內(nèi)容歐洲標準化技術委員會EN16258SmartWay公路運輸工具GLEC核算方法發(fā)布機構歐洲標準化委員會美國環(huán)保署（EPA）智慧貨運中心（SFC）標準內(nèi)容制定了與運輸服務（貨運，乘客或兩者）相關的能源消耗和溫室氣體（GHG）排放的計算和申報的共同方法。它規(guī)定了一般原則、定義、系統(tǒng)界限、計算方法、分配規(guī)則和數(shù)據(jù)建議。目的是促進與量化運輸服務相關的能源消耗和溫室氣體排放的標準化，做出準確，可信和可驗證的聲明該計劃提供了公路、鐵路、水運和航空的溫室氣體排放計算工具。通過測量、基準測試和提高貨運效率，幫助企業(yè)推進供應鏈的可持續(xù)性。是一種全球公認的物流排放核算和報告方法，比較全面地給出了物流企業(yè)核算碳排放的方法；該框架提供了公路、鐵路、內(nèi)河水運、航空、海運和物流中心的溫室氣體排放計算工具。排放因子包括了能源使用過程中的碳排放和能源的生產(chǎn)、運輸?shù)绞褂萌鞒痰奶寂欧艃煞N碳排放因子。能源使用過程中的碳排放因子包括了能源使用過程中的碳排放和能源的生產(chǎn)、運輸?shù)绞褂萌鞒痰奶寂欧艃煞N碳排放因子。運輸過程包括載貨時的碳排放核算，以及空駛時的碳排放核算。包括自有車隊和外包貨運部分。包括載貨時的碳排放核算，以及空駛時的碳排放核算。只包括自有車隊。包括載貨時的碳排放核算，以及空駛時的碳排放核算。包括自有車隊和外包貨運部分；將外包貨運碳排放歸為范圍三，并給出了歐洲和南美地區(qū)不同載重卡車不同實載率條件下的碳排放因子。能耗數(shù)據(jù)的監(jiān)測采用了能源消耗數(shù)據(jù)，也接受其他數(shù)據(jù)獲取方法采用了能源消耗數(shù)據(jù)采用了能源消耗數(shù)據(jù)，在核算范圍三時可采用活動數(shù)據(jù)距離核算在實際距離基礎上，接受采用大圓距離和最短可用距離推薦采用實際距離在實際距離基礎上，接受采用大圓距離和最短可用距離，同時增加了計劃距離和網(wǎng)絡距離。四、與有關現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強制性評價規(guī)范的關系，配套推薦性評價規(guī)范的情況無。五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無。六、實施評價規(guī)范所需要的技術改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間、實施評價規(guī)范可能造成的社會影響等因素分析，以及根據(jù)這些因素提出的評價規(guī)范實施日期建議本評價對整個運輸企業(yè)進行統(tǒng)一碳排放核算和報告要求，為主管部門建立并實施重點企業(yè)溫室氣體報告制度奠定基礎，為掌握重點企業(yè)溫室氣體排放情況，制定相關政策提供支撐。為推動實現(xiàn)交通運輸碳達峰及碳中和目標，在政府與市場雙驅(qū)動力下，后續(xù)將大力推進交通能源消費結構變革和運輸結構調(diào)整。引導消費者轉(zhuǎn)變車輛消費認知和模式，加快淘汰老舊燃油車，加大新能源車的應用；同時降低公路運輸比重，促進貨運方式“公轉(zhuǎn)鐵（水）”，對傳統(tǒng)燃油車制造企業(yè)和公路運輸企業(yè)造成一定的影響。七、實施評價規(guī)范的有關政策措施無。八、預期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況交通運輸是全球減排的重點領域之一，是繼工業(yè)和建筑之后的第三大溫室氣體排放源。碳中和目標的提出，是我國交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，也對交通運輸綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。公路運輸是交通領域碳排放的主要來源，因此解決公路貨運“碳排放”難題，對于交通運輸領域“碳達峰、碳中和”能否如期完成具有決定性作用。核算碳減排量，形成碳資產(chǎn)，將實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（一）完善碳排放體系碳排放的準確統(tǒng)計是“雙碳”計劃實施的基石。而目前道路運輸碳排放的統(tǒng)計測量方法還未完善，不利于碳達峰、碳中和工作的進一步推進和實施。對于道路交通行業(yè)，其主要碳排放源為移動碳源，本標準針對整個運輸企業(yè)提供一套標準化的具體方法，更準確的核算出運輸企業(yè)的碳排放量，實現(xiàn)不同車型、不同燃料類型的碳排放量的統(tǒng)計與考核，能夠企業(yè)和政府更加精準、可靠地進行控碳。（二）促進運輸工具裝備的低碳轉(zhuǎn)型交通運輸?shù)牡吞蓟D(zhuǎn)型是當前我國社會的迫切需求。由于交通運輸行業(yè)的能源消耗相對較大，已經(jīng)達到了社會能源總消耗量的8%左右。其中大部分化石能源的消耗都屬于不可再生資源的利用。我國自改革開放以來，雖然經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)，交通運輸方面的基礎設施建設和規(guī)劃也位居世界前列，但在資源的利用和交通運輸發(fā)展的環(huán)保性方面仍然存在著很大的局限性。有關研究表明，利用新能源轉(zhuǎn)化電能，純電動汽車比燃油汽車節(jié)能70%、費用節(jié)省50%左右。政府主管部門根據(jù)道路運輸企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)，制定減排措施，引導消費者轉(zhuǎn)變車輛消費認知和模式，加快高污染、高排放裝備淘汰更新，積極推進新能源車的清潔化、智能化和共享化模式變革，減少碳排放源能耗，有利于提升公路貨物運輸綜合能效。（三）構建綠色高效的交通運輸體系中國公路運輸網(wǎng)絡日趨完善，基本能涵蓋全國遼闊的領土。但部分公路運輸線路較長且地形條件復雜，運輸過程中通常會發(fā)生反復運輸、多次重復運輸?shù)默F(xiàn)象，往往造成大量的資源浪費，并且極大催生了二氧化碳等污染性氣體的排放。基于5G信息化技術及物聯(lián)網(wǎng)技術，建設智慧運輸，通過大數(shù)據(jù)傳輸方式，全方位控制人、車、路、貨物以及運輸環(huán)境的相互依賴的關系，大幅提升公路運輸?shù)木C合效率。搭建車輛碳排放網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，有效掌控碳排放量，為公路運輸行業(yè)的大數(shù)據(jù)匯總提供計算依據(jù)，進而大幅提升公路運輸行業(yè)雙碳目標實現(xiàn)的能力。智慧運輸可降低傳統(tǒng)