廣東省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）

廣東省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃

（2021-2035年）

（征求意見(jiàn)稿）

廣東省水利廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年12月

一、灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，省委、省政府始終高度重視灌溉工作，

團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)和一系列水利改革，不斷

完善灌排設(shè)施，提升灌溉管理水平以及灌溉保障與支撐能力，為灌溉高質(zhì)

量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來(lái)，灌溉事業(yè)的迅速發(fā)展，

為實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，

由于歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多等原因，廣東省灌溉發(fā)展的總

體水平仍不高，與保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程、綠美廣東生態(tài)建設(shè)

的新要求相比仍有一定差距。

（一）灌溉發(fā)展取得的主要成就

1.灌排設(shè)施不斷完善

新中國(guó)成立后，全省人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在財(cái)力有

限的情況下，仍投入了大量人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。

1950年全省以“一村一小型水利”為主要內(nèi)容大力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)；1953

年開(kāi)始全面興修農(nóng)田水利，以小型水庫(kù)和萬(wàn)畝以上引水工程建設(shè)為主；1958

年鶴地水庫(kù)、高州水庫(kù)等一批重要水庫(kù)工程相繼開(kāi)工，灌溉工程也從小到

大，形成了較完備的蓄、引、提相結(jié)合的農(nóng)田灌溉水網(wǎng)。

（1）大中型灌區(qū)

2011~2021年，大中型灌區(qū)建設(shè)與改造步伐加快，骨干灌排設(shè)施建設(shè)

取得了新進(jìn)展：改造和新建了一批灌溉水源工程；3宗大型灌區(qū)和184宗

中型灌區(qū)實(shí)施了改造，其中99宗中型灌區(qū)僅實(shí)施了部分改造，85宗中型

灌區(qū)完成了全面改造；改造和新建了一批大中型灌排泵站。

截至2021年（下同），全省共有以灌溉為主的大中型水庫(kù)186宗，興

1

利庫(kù)容累計(jì)49.21億m3；涉及灌溉的大中型引（進(jìn)）水閘共25宗，進(jìn)水流

量累計(jì)1.54萬(wàn)m3/s；大中型灌排泵站共40宗，總裝機(jī)功率累計(jì)8.44萬(wàn)KW。

根據(jù)水利部公布的大型灌區(qū)名錄并結(jié)合廣東省實(shí)際，共有大型灌區(qū)3

宗，分別為雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫(kù)灌區(qū)和韓江粵東灌區(qū)；合計(jì)設(shè)計(jì)

灌溉面積為306.30萬(wàn)畝，有效灌溉面積為272.22萬(wàn)畝。

全省共有中型灌區(qū)388宗，合計(jì)設(shè)計(jì)灌溉面積1252.14萬(wàn)畝，其中重

點(diǎn)中型灌區(qū)70宗，合計(jì)設(shè)計(jì)灌溉面積627.02萬(wàn)畝；中型灌區(qū)共建成渠首

工程931宗，完好率77%；灌溉渠道總長(zhǎng)27356.45km（統(tǒng)計(jì)至流量0.1m3/s），

其中襯砌長(zhǎng)度8403.87km，灌溉管道總長(zhǎng)714.38km，灌溉渠道完好率56%；

排水溝總長(zhǎng)4714.68km；渠系建筑物51511座，完好率54%。

（2）小型農(nóng)田水利

全省小型農(nóng)田水利共約2.06萬(wàn)宗，設(shè)計(jì)灌溉面積約1280.50萬(wàn)畝，有

效灌溉面積約1268.77萬(wàn)畝；小泵站共1.65萬(wàn)宗，總裝機(jī)容量約95.01萬(wàn)

kW，總設(shè)計(jì)流量約36634.48m3/s；小山塘共2.60萬(wàn)宗，興利庫(kù)容約16818.98

萬(wàn)m3；小水陂（按灌溉50畝以上農(nóng)田計(jì)）共4.01萬(wàn)宗。

2.灌溉面積穩(wěn)步增加

建國(guó)以來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省廣東提供了有效

的水利保障。在1978年前后全省農(nóng)田水利工作成為了當(dāng)時(shí)全國(guó)的排頭兵，

農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的80%，高于江蘇省的70%，遠(yuǎn)超全國(guó)45%

的平均水平。八十年代后，全省農(nóng)田水利投入占比逐漸減少，受城市建設(shè)

占用耕地、水源不足、工程損毀等影響，農(nóng)田有效灌溉面積持續(xù)減少。據(jù)

統(tǒng)計(jì)，截至2008年底占比為66%，為建國(guó)以來(lái)最低值。黨的“十八”以后，

隨著國(guó)家推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度又逐年增

加，全省有效灌溉面積占耕地總面積的比重也有所回升，遏制了多年持續(xù)

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下滑的局面。

截至2021年，全省有效灌溉面積共2724.32萬(wàn)畝，其中耕地有效灌溉

面積為2293.81萬(wàn)畝，耕地有效灌溉率約81%。

按是否位于大中型灌區(qū)分析，全省耕地有效灌溉面積有882.19萬(wàn)畝分

布于大中型灌區(qū)內(nèi)，占全省耕地有效灌溉面積的39%；1411.62萬(wàn)畝分布于

大中型灌區(qū)外，占全省耕地有效灌溉面積的61%。

按規(guī)劃分區(qū)分析，耕地有效灌溉面積集中分布在粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)

展極、粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶，其耕地有效灌溉面積分別占全省的37%

和42%?；浳饕?guī)模灌溉集聚發(fā)展極的耕地有效灌溉率低于全省平均值，為

71%；粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶、粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶、珠三角都市

高效灌溉發(fā)展區(qū)耕地有效灌溉率高于全省平均值，分別為85%、87%和

94%。

3.節(jié)水灌溉加快發(fā)展

隨著灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等的實(shí)

施，以及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施的推廣，節(jié)水灌溉取得了長(zhǎng)足進(jìn)

步。全省現(xiàn)狀節(jié)水灌溉工程面積為643.17萬(wàn)畝，占灌溉面積的比重為24%。

全省高效節(jié)水灌溉工程面積為132.55萬(wàn)畝，其中噴灌、微灌、管灌面積

分別為46.46萬(wàn)畝、22.92萬(wàn)畝和63.12萬(wàn)畝；高效節(jié)水灌溉工程面積占灌

溉面積的比重（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高效節(jié)水灌溉率）為5%。

通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉，在灌溉面積穩(wěn)步增加、糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值

逐年提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了灌溉用水量比重的基本穩(wěn)定，提高了水資源利

用效率。近10年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.440提高到0.524，

全省灌溉用水量占用水總量的比重在40%~44%區(qū)間波動(dòng)，平均為42%；農(nóng)

業(yè)用水量占用水總量的比重在49%~52%區(qū)間波動(dòng)，平均為51%。

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4.灌溉用水管理有序

2021年，全省灌溉用水量為179.82億m3，占總用水量的44%；其中

地下水為4.59億m3，占灌溉用水量的3%。2021年，全省水田畝均用水量

為827m3，水澆地畝均用水量為433m3，林果地畝均用水量為199m3，綜合

畝均用水量為736m3。

從規(guī)劃分區(qū)分析，灌溉用水量集中在粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極、粵北

生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶，累計(jì)占比72%；粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶次之，占

比19%；珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)最低，僅占比9%。

5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快

截至2021年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2519萬(wàn)畝，改善了農(nóng)

田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能。

從規(guī)劃分區(qū)分析，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中分布在粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極和

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶。從有效灌溉的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面

積的比例分析，粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶、珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)比

例高于全省平均水平；粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶與全省平均水平基本持平；

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極低于全省平均水平。

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表1灌溉發(fā)展現(xiàn)狀情況單位：萬(wàn)畝、萬(wàn)t、億m3

灌溉面積節(jié)水灌溉工程面積灌溉用水量

耕地耕地糧食水資源

規(guī)劃分區(qū)其中：耕地其中：其中：用水總量

面積合計(jì)有效灌溉率合計(jì)產(chǎn)量總量合計(jì)

合計(jì)其中：大中型灌區(qū)高效地下水

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極1198.521012.18857.32448.9471.53%228.1147.94466.62345.6058.723.2988.44

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶412.27428.97350.48188.0185.01%136.7236.72257.30132.2033.670.2860.53

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶1096.401047.76952.09228.4686.84%202.9131.32530.17604.2070.870.88100.79

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)142.41235.41133.9216.7994.04%75.4316.5725.78139.1016.560.15157.21

全省合計(jì)2849.602724.322293.81882.1980.50%643.17132.551279.871221.10179.824.59406.96

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（二）灌溉發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)建設(shè)、水源挪用等打破水土資源平衡

一方面，隨著廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)建設(shè)

用地不斷擴(kuò)大，耕地被占用現(xiàn)象比較突出，農(nóng)田有效灌溉面積也逐步遞減，

隨著本世紀(jì)初對(duì)于土地嚴(yán)格管理政策的相繼出臺(tái)，耕地被占用的現(xiàn)象有所

遏制，農(nóng)田有效灌溉面積趨于穩(wěn)定。另一方面，生活工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用

水，主要反映在以農(nóng)業(yè)供水為主的水庫(kù)改為生活工業(yè)用水優(yōu)先，導(dǎo)致農(nóng)田

有效灌溉面積減少以及枯水年灌溉用水難以有效保障。

2.灌排設(shè)施薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道老化嚴(yán)重

廣東省灌區(qū)大部分始建于20世紀(jì)50~70年代，受資金、技術(shù)及施工條

件等限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，施工質(zhì)量差，配套設(shè)施不完善。經(jīng)過(guò)

幾十年的運(yùn)行，年久失修，工程老化嚴(yán)重，大部分設(shè)施損壞、淤積、滲漏

嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省渠系建筑物完好率只有53%左右，部分干渠淤積厚度

高達(dá)0.5m～0.7m，支渠淤積厚達(dá)0.3m～0.5m，嚴(yán)重影響了渠道的輸水能力。

灌排設(shè)施未得到全面、有效整治，成為灌溉水有效利用的瓶頸，水庫(kù)防旱

減災(zāi)效益、灌溉效益無(wú)法充分發(fā)揮。

3.灌區(qū)建設(shè)投入較為不足

對(duì)于大型灌區(qū)改造工程，其利用的是中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)東部地區(qū)大

型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程的補(bǔ)助政策為項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的

60%，省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金按與中央資金1：1配套下達(dá)（省

級(jí)以上資金不超過(guò)總投資的70%控制）。對(duì)于中型灌區(qū)改造工程，其利用

的是中央水利發(fā)展資金，根據(jù)2021-2022年情況統(tǒng)計(jì)，中央資金約為500

元/畝，省級(jí)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金配套。

水利建設(shè)融資渠道單一，而其它渠道的投入又難以擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)灌區(qū)改

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造投入的主體責(zé)任，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)普遍把灌區(qū)改造投入的要求

和希望寄托在上級(jí)政府，除珠三角以外的縣級(jí)財(cái)政都比較困難，建設(shè)配套

資金難以落實(shí)，涉農(nóng)資金整合后，灌區(qū)改造工程爭(zhēng)取涉農(nóng)資金較為困難，

投入較為不足。

4.灌區(qū)管護(hù)體制機(jī)制不健全，無(wú)法保障農(nóng)田水利設(shè)施高效長(zhǎng)久運(yùn)行

一是大中型灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全。3宗大型灌區(qū)均未實(shí)現(xiàn)真正意義的

統(tǒng)一管理；34.5%的中型灌區(qū)沒(méi)有按要求落實(shí)管理單位。機(jī)構(gòu)改革后，原承

擔(dān)農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任的1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所），

半數(shù)以上被撤銷(xiāo)或整合，七成以上沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，灌區(qū)從骨干到田間工程

的管理職責(zé)未落地。

二是管理人員不足，人員趨向老年化，專(zhuān)業(yè)化程度較低。據(jù)調(diào)查，大

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人服務(wù)水利，且部分人員屬于兼職，難以組織落實(shí)鎮(zhèn)域內(nèi)

的工程維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)水平和隊(duì)伍建設(shè)也較為薄弱，農(nóng)

村基本未配置專(zhuān)職水管員，一般由村委兼任，且基本沒(méi)有工資或補(bǔ)貼。據(jù)

抽樣調(diào)查，從事基層農(nóng)田水利的相關(guān)人員84%無(wú)任何技術(shù)職稱(chēng)，79%缺乏

水利工作經(jīng)驗(yàn)，40%的村民反映村里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)水管員。

三是管護(hù)機(jī)制不健全。部分中型灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)

不到位，缺乏必要的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)田水利工程

出現(xiàn)“無(wú)人管、無(wú)人修、無(wú)法用”的“三無(wú)”問(wèn)題。

5.灌溉節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉制度落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

廣東省地處我國(guó)華南濕潤(rùn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉制度落后，灌溉方式比較粗

放，農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳不足，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后，農(nóng)業(yè)

用水未受?chē)?yán)格的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，節(jié)水無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)、超額浪費(fèi)不處罰，灌溉用水

無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制，多數(shù)灌區(qū)計(jì)量設(shè)施點(diǎn)位布設(shè)不合理，難以實(shí)行量化管理，

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導(dǎo)致水資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，不滿(mǎn)足水資源高效利用和農(nóng)業(yè)

綠色增效發(fā)展新要求。

6.灌區(qū)改造設(shè)計(jì)方案?jìng)鹘y(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求

灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容較為單一、傳統(tǒng)，重點(diǎn)仍集中在基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，對(duì)

建后管護(hù)措施涉及較少，對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)的重視程度不足，對(duì)灌區(qū)生態(tài)

環(huán)境保護(hù)的考慮相對(duì)不足，對(duì)流域整體資源、環(huán)境和生態(tài)承載力的考慮不

足，與流域系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合不緊密，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、

綠色發(fā)展、智能管理的要求。

（三）灌溉發(fā)展面臨的有利條件

1.黨和國(guó)家高度重視

洪范八政，食為政首。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視國(guó)

家糧食安全，始終強(qiáng)調(diào)確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，應(yīng)堅(jiān)持全

方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)

產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。黨的二十大提出，牢牢守住十八

億畝耕地紅線；逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；樹(shù)立大食物觀，

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。2022年中央一號(hào)文件提出，研

究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃；實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水等水資源配

置工程；加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)

規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年中

央一號(hào)文件作出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署：要求扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程

建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)；加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造；

實(shí)施一批中小型水庫(kù)及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)；加強(qiáng)田間地頭

渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；支持重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地下水

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超采綜合治理；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

黨和國(guó)家的高度重視，為灌溉高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

2.省級(jí)骨干水網(wǎng)建設(shè)

針對(duì)全省水資源時(shí)空分布不均特點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)

目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)

合的舉措，在深度節(jié)水控水前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源

工程，實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)

供水，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)

險(xiǎn)能力。

隨著省級(jí)骨干水網(wǎng)建設(shè)的加快推進(jìn)，流域間互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)

同防控水平顯著提升，為提升全省水土資源匹配度、新增有效灌溉面積創(chuàng)

造了良好條件。

3.現(xiàn)代化條件更加成熟

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化

水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)灌溉提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化

加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為發(fā)展規(guī)?；⒓s化灌溉創(chuàng)造了有利

時(shí)機(jī)。

科技支撐更加有力。科技創(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)

正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛

應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，灌溉綠色化、智慧化發(fā)展的科技支撐更加強(qiáng)勁。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更加豐富。各地在撂荒地復(fù)耕、坡耕地改造、大中型灌區(qū)續(xù)

建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)、高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水資源配置工程建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，給

灌溉高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了寶貴財(cái)富。

9

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求

1.保障農(nóng)產(chǎn)品供給的需求

（1）國(guó)家層面

廣東省是全國(guó)七大糧食主銷(xiāo)區(qū)之一，2021年廣東省糧食自給率約25%，

糧食產(chǎn)量為1279.87萬(wàn)t，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比例僅1.87%。但廣東省是全

國(guó)重要的雙季稻產(chǎn)區(qū)之一。

2022年3月6日，國(guó)家主席習(xí)近平同志參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議

時(shí)對(duì)保證國(guó)家糧食安全做了指示，強(qiáng)調(diào)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要飯

碗一起端、責(zé)任一起扛。2023年中央一號(hào)文件提出實(shí)施新一輪千億斤糧食

產(chǎn)能提升行動(dòng)以及推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方

發(fā)展再生稻。廣東省作為全國(guó)重要的雙季稻產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水稻

等糧食作物灌溉用水保障能力建設(shè)。

（2）省級(jí)層面

《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

綱要》提出：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，

突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)決遏制耕地

“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

根據(jù)《關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)

施方案》，國(guó)家下達(dá)全省的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)是：重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)60萬(wàn)畝（全部為天然橡膠）。其生產(chǎn)保護(hù)劃定工作由省農(nóng)墾

總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，湛江、茂名、陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾墾區(qū)分別劃定天然橡

膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)9萬(wàn)畝、36.4萬(wàn)畝、11.5萬(wàn)畝、1.8萬(wàn)畝、1.3萬(wàn)畝。

2021年4月27日，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省自然資源廳印發(fā)

《廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》明確：深入推進(jìn)全省新

10

一輪墾造水田工作，提出到2023年“全省至少完成墾造水田15萬(wàn)畝”的工

作目標(biāo)?！?021-2023年全省每年至少完成墾造水田5萬(wàn)畝，其中省級(jí)每年

至少完成1萬(wàn)畝、市縣每年至少完成4萬(wàn)畝”。

《廣東省農(nóng)田整治提升行動(dòng)方案（2021-2025年）》提出，到2025年

確保全省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上；全省復(fù)耕撂荒耕地約64萬(wàn)畝；

結(jié)合復(fù)耕整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式恢復(fù)和新增耕地20萬(wàn)畝。

2.基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求

黨的二十大提出，到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一是“建成現(xiàn)代

化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)條件，灌溉現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重

要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代灌溉，推進(jìn)現(xiàn)代灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，

是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代灌溉，可逐步解決灌溉發(fā)展面

臨的深層次問(wèn)題，構(gòu)建與集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營(yíng)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代灌溉設(shè)施體系、技術(shù)體系和管理體系，從而提高勞動(dòng)

生產(chǎn)率，滿(mǎn)足省工、省時(shí)、省力、省水的灌溉要求，適應(yīng)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村

莊空心化、勞動(dòng)力老齡化的新形勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。

3.大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的需要

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，落實(shí)《中華人民

共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提

出的“構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力”

要求，水利部做出大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的部署。提出工作目標(biāo)：到2025

年，建設(shè)“2+N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系；到2030年，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)

字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升；到2035年，各項(xiàng)水利治理管理活動(dòng)

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全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

農(nóng)村水利水電為N項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)用之一，其主要工作任務(wù)為在農(nóng)村水利水

電信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，改造完善灌區(qū)監(jiān)測(cè)

計(jì)量、重點(diǎn)泵站遠(yuǎn)程控制等設(shè)施，擴(kuò)展完善用水管理、水量調(diào)度、水費(fèi)計(jì)

收、灌區(qū)工程巡檢等功能。

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二、水土資源平衡分析

（一）灌溉可用土地分析

全省現(xiàn)有永久基本農(nóng)田面積2524.15萬(wàn)畝。按照是否有效灌溉分析，

永久基本農(nóng)田有效灌溉的面積為2033.38萬(wàn)畝，未有效灌溉的面積為

490.78萬(wàn)畝，現(xiàn)狀有效灌溉率為80.6%。

各規(guī)劃分區(qū)的永久基本農(nóng)田及其灌溉情況見(jiàn)表。全省永久基本農(nóng)田集

中分布在粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極、粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶，其永久基

本農(nóng)田分別為1082.08萬(wàn)畝和972.76萬(wàn)畝，分別占全省43%和39%。全省

永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀灌溉較為薄弱的地方在粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極，其永

久基本農(nóng)田現(xiàn)狀有效灌溉率為72%，低于全省平均水平81%，遠(yuǎn)低于珠三

角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)水平90%。從永久基本農(nóng)田上未灌溉面積總量上分

析，粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極最多，粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶次之，是后

續(xù)發(fā)力重點(diǎn)。

表2永久基本農(nóng)田及其灌溉面積

永久基本農(nóng)田（萬(wàn)畝）永久基本農(nóng)田

規(guī)劃分區(qū)

合計(jì)有效灌溉未有效灌溉現(xiàn)狀有效灌溉率

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極1082.08778.55303.5371.95%

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶354.53298.7755.7784.27%

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶972.76852.49120.2787.64%

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)114.78103.5711.2190.23%

全省合計(jì)2524.152033.38490.7880.56%

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（二）灌溉可用水量分析

基于廣東省指標(biāo)性缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水的現(xiàn)狀，未來(lái)在保

障基本生態(tài)環(huán)境用水的前提下，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展需求的水資

源供需矛盾更加突出，增加灌溉用水空間有限。遵循最嚴(yán)格水資源管理制

度，結(jié)合近10年廣東省農(nóng)業(yè)用水情況、已批復(fù)的流域水量分配方案及已批

復(fù)的《珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》、《廣東省水資源綜合規(guī)劃》，

本規(guī)劃按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，

圍繞控制總量、提升效率的總體要求，規(guī)劃通過(guò)水源工程優(yōu)化、灌排設(shè)施

優(yōu)化、渠道防滲處理、高效節(jié)水技術(shù)大面積推廣等措施全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水

行動(dòng)，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)用水量比重維持在現(xiàn)狀水平

或現(xiàn)狀水平以下。

1.各流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全省多年平均（1956~2016

年系列，下同）降水量1787mm，當(dāng)?shù)厮Y源量1843億m3，地表水與地

下水不重復(fù)量9.7億m3，全省水資源總量1843.7億m3，另外還有西江、

韓江等跨境河流入境水量2333億m3。我省當(dāng)?shù)厝司Y源量在空間上呈

現(xiàn)北多南少，山區(qū)豐富、沿海緊缺的空間分布特征，北江流域片高達(dá)

4188m3，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)（其中，西江流域片2555m3，鑒江及粵西沿海

諸河片1669m3，韓江及粵東沿海地區(qū)片724m3，珠江三角洲片419m3，

東江流域片389m3），若考慮入境水量，西江流域片人均水資源量達(dá)

44474m3。

根據(jù)全省近五年（2017~2021年）平均用水量分析，在考慮入境水量

情況下，全省水資源開(kāi)發(fā)利用率為10%，其中東江（含三角洲）、鑒江

流域水資源開(kāi)發(fā)利用率較高（28.5%、25.1%），韓江（11.1%）、北江（8.9%）、

14

珠江三角洲（3.8%）、西江（1.1%）等流域水資源開(kāi)發(fā)利用率相對(duì)較低。

全省各流域水資源開(kāi)發(fā)利用率差異較大，空間均衡程度有待進(jìn)一步提升。

2.現(xiàn)狀及規(guī)劃水資源配置網(wǎng)

（1）東江流域片

該片區(qū)以東江為主要水源，支撐著香港、深圳、東莞、惠州、廣州（天

河、黃埔、增城）以及河源等地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)狀水量豐富但年際

豐枯不均，加之下游三角洲地區(qū)受咸潮上溯影響，水資源可開(kāi)發(fā)利用空間

被進(jìn)一步壓縮。珠江三角洲水資源配置工程建成后，基本實(shí)現(xiàn)東江流域水

資源緊平衡，但隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等

國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大灣區(qū)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活和優(yōu)質(zhì)水

源供給的需求也愈發(fā)迫切，規(guī)劃將新豐江水庫(kù)優(yōu)質(zhì)原水輸送至深圳等大灣

區(qū)核心城市群，形成優(yōu)水優(yōu)用、多源互濟(jì)的供水格局。針對(duì)珠三角水資源

配置工程未覆蓋區(qū)域缺水問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮惠州南部、深汕合作區(qū)對(duì)水資源

安全保障的需求，綜合西枝江、東江流域用水需求，建設(shè)北江-東江調(diào)水

工程。此外，可進(jìn)一步研究從增加調(diào)蓄能力、御咸擋潮、增加外流域調(diào)水

等多方案進(jìn)行比選，全面提升東江流域水資源承載能力。

（2）西江流域片

該片區(qū)以西江為主要水源，區(qū)域內(nèi)水量充沛，水質(zhì)優(yōu)良，可通過(guò)在西

江干流建設(shè)西江大灣水利樞紐，提高西江下游水資源精準(zhǔn)調(diào)配能力，進(jìn)一

步改善珠江三角洲水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置等工程的取水條

件，為增加珠江三角洲、粵西沿海等區(qū)域枯水年、枯水期可供水量創(chuàng)造條

件；同時(shí)，進(jìn)一步完善佛山等重要城市雙水源供水格局，提高城市水源應(yīng)

急儲(chǔ)備和供水能力。

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（3）北江流域片

該片區(qū)以北江及其上游支流水系為主要水源，水量充足且具有較好的

調(diào)蓄工程建設(shè)條件。現(xiàn)狀依托當(dāng)?shù)睾恿骱椭行⌒托钏こ虧M(mǎn)足其用水需

要。規(guī)劃年根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布較為分散，

水資源集約利用體系不完善等問(wèn)題，在做好水源涵養(yǎng)的基礎(chǔ)上，因地制宜

推進(jìn)大中型蓄水工程、區(qū)域內(nèi)部引水工程建設(shè)，結(jié)合已建、在建水庫(kù)，加

強(qiáng)江庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用和多水源保障，優(yōu)水優(yōu)用、高水高用，保障城鄉(xiāng)供水和農(nóng)

業(yè)灌溉用水需求。

（4）珠江三角洲片

該片區(qū)主要以西江、北江等大江大河入海河流為主要水源，當(dāng)前主要

缺水矛盾在于城市供水水源易受咸潮上溯影響、水污染風(fēng)險(xiǎn)較大、水源結(jié)

構(gòu)單一，在合理優(yōu)化珠江三角洲河網(wǎng)水系功能布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用當(dāng)

地現(xiàn)有抽淡調(diào)蓄體系，必要時(shí)從外區(qū)域引水，構(gòu)建御咸蓄淡、多源互濟(jì)的

珠中江供水格局，提高城市供水安全保障水平。

（5）韓江及粵東沿海諸河流域片

該片區(qū)以韓江及獨(dú)流入海中小河流為主要水源，由于獨(dú)流入海河流徑

流年內(nèi)豐枯變化較大，枯水年、枯水期供水保障能力不足，在粵東水資源

配置一、二期工程建成后，仍存在城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題，可進(jìn)一步增加從韓江調(diào)

入水量，而韓江控制流域面積大、水量相對(duì)豐富，水資源配置工程以韓江

為水源中心，以多補(bǔ)少向周邊地區(qū)輻射。補(bǔ)齊粵東地區(qū)水量“缺口”，同時(shí)

以龍頸水庫(kù)（擴(kuò)建）作為粵東地區(qū)水資源調(diào)蓄中心，擴(kuò)大供水范圍至包括

汕尾在內(nèi)的整個(gè)潮汕平原地區(qū)。區(qū)域內(nèi)一方面要加強(qiáng)與粵東水資源優(yōu)化配

置骨干工程的銜接配套工程建設(shè)，增強(qiáng)韓江水源在區(qū)域內(nèi)供水覆蓋范圍，

另一方面完善區(qū)域內(nèi)調(diào)蓄、引輸水工程體系建設(shè)，提高供水保證率，強(qiáng)化

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水源保護(hù)，降低水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（6）鑒江及粵西沿海諸河流域片

該片區(qū)以鑒江、漠陽(yáng)江、九洲江等獨(dú)流入海河流及西江為主要水源，

水資源時(shí)空分布不均，在環(huán)北部灣廣東水資源配置工程實(shí)施后，區(qū)域主要

用水矛盾得以解決，規(guī)劃水平年以加強(qiáng)與水網(wǎng)骨干工程的配套銜接以及本

地河湖水系互聯(lián)互通為主，推進(jìn)雷州半島百庫(kù)千塘萬(wàn)池輸水儲(chǔ)水網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)，完善區(qū)域水資源配置體系，加快構(gòu)建重要城鎮(zhèn)雙水源供水格局，提高

城鎮(zhèn)水源應(yīng)急儲(chǔ)備和供水能力。

3.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

規(guī)劃到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.524提高至0.535，等

于《廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》（粵辦函〔2022〕221

號(hào)）提出的0.535目標(biāo)。規(guī)劃到2030年、2035年，農(nóng)田灌溉水有效利用系

數(shù)分別提高至0.566、0.582，與《珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》提

出的2030年達(dá)到0.58目標(biāo)基本銜接，低于《廣東省水資源綜合規(guī)劃》（2011

年）提出的2030年達(dá)到0.70目標(biāo)，低于《廣東省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（在編）

提出的2035年達(dá)到0.595目標(biāo)。

表3廣東省各水平年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

規(guī)劃分區(qū)現(xiàn)狀年2025年2030年2035年

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極0.5210.5410.5580.575

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶0.5210.5410.5600.579

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶0.5280.5430.5590.575

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)0.5360.5930.5930.605

全省合計(jì)0.5240.5350.5660.582

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4.規(guī)劃灌溉用水量

預(yù)計(jì)到2025年，全省多年平均灌溉用水量為179.99億m3，占總用水

量的比重為43%；與現(xiàn)狀年相比，增加0.17億m3，比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)計(jì)到2030年，全省多年平均灌溉用水量為185.00億m3，占總用水量的

比重為42%；與現(xiàn)狀年相比，增加5.18億m3，比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)

到2035年，全省多年平均灌溉用水量為193.07億m3，占總用水量的比重

為42%；與現(xiàn)狀年相比，增加13.25億m3，比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)劃方案下，到2025年、2030年各地市用水總量預(yù)測(cè)值滿(mǎn)足用水總

量控制指標(biāo)的要求。到2035年，深圳市、惠州市、汕尾市、東莞市、江門(mén)

市、陽(yáng)江市、清遠(yuǎn)市等地市用水總量預(yù)測(cè)值超過(guò)用水總量控制指標(biāo)，但超

過(guò)幅度不大，建議在“十五五”期間對(duì)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

同時(shí)，建議通過(guò)用水指標(biāo)轉(zhuǎn)化、水權(quán)交易等方式協(xié)調(diào)解決用水總量超指標(biāo)

問(wèn)題。

各規(guī)劃分區(qū)在各規(guī)劃水平年下的用水量都低于控制目標(biāo)，通過(guò)上述對(duì)

比分析，認(rèn)為本次規(guī)劃用水量預(yù)測(cè)成果符合國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制

度的要求，是相對(duì)合理的。

5.灌溉用水節(jié)水評(píng)價(jià)

預(yù)測(cè)得到，2025年全省水田畝均用水定額為779m3，水澆地畝均用水

定額為411m3，林果地畝均用水定額為188m3；2030年廣東省水田畝均用

水定額為771m3，水澆地畝均用水定額為391m3，林果地畝均用水定額為

184m3；2035年廣東省水田畝均用水定額為771m3，水澆地畝均用水定額為

371m3，林果地畝均用水定額為184m3。

18

表4規(guī)劃水平年灌溉用水量單位：億m3

農(nóng)業(yè)用水其中：農(nóng)田灌溉總用水量用水總量控制指標(biāo)

規(guī)劃分區(qū)

現(xiàn)狀202520302035現(xiàn)狀202520302035現(xiàn)狀20252030203520252030

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極58.7261.3064.9870.5465.7269.6073.3879.1188.4494.38101.41109.9096.70110.53

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶33.6730.9230.9231.9935.8133.1333.3034.5160.5360.9164.1768.4766.3068.87

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶70.8775.9677.3779.0076.6881.3882.8684.61100.79108.86113.14117.52109.70123.41

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)16.5611.8111.7311.5425.9820.9520.7620.68157.21156.37161.59166.24134.10147.37

全省合計(jì)179.82179.99185.00193.07204.19205.06210.30218.91406.96420.52440.31462.13406.80450.18

表5規(guī)劃水平年灌溉用水定額單位：m3/畝

現(xiàn)狀年202520302035

規(guī)劃分區(qū)

水田水澆地林果地綜合水田水澆地林果地綜合水田水澆地林果地綜合水田水澆地林果地綜合

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極866457221730867461225724871463226723866457221730

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶703386152608692389147590692389147581703386152608

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶755350160624733336154573745323156562755350160624

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)848585247689866575245700846546238677848585247689

全省合計(jì)779412188644772392184621772372183604779412188644

19

（三）灌溉發(fā)展規(guī)模分析

1.新增灌溉面積原則

全省灌溉面積發(fā)展以永久基本農(nóng)田為發(fā)力點(diǎn)，立足于水土資源平衡，

優(yōu)先保障大中型灌區(qū)范圍內(nèi)耕地、果園的灌溉需求，協(xié)同高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

統(tǒng)籌考慮大中型灌區(qū)以外集中連片的耕地灌溉需求，基于國(guó)土三調(diào)、2020

年度國(guó)土變更調(diào)查、2021年度國(guó)土變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，

通過(guò)圖上作業(yè)確定全省新增灌溉面積；并以全省大中型灌區(qū)新建、擴(kuò)建、

改造項(xiàng)目實(shí)施周期為依據(jù)，確定出各規(guī)劃水平年全省大中型灌區(qū)范圍內(nèi)可

新增灌溉面積。

具體操作原則為：（1）大中型灌區(qū)范圍內(nèi)，尚未灌溉到的耕地、果園

中屬于永久基本農(nóng)田的部分，全部作為可新增灌溉面積，對(duì)于新建大型灌

區(qū)，因地制宜兼顧其余林果草地灌溉需求；（2）大中型灌區(qū)范圍外，尚未

灌溉到的集中連片的耕地中屬于永久基本農(nóng)田的部分，作為可新增灌溉面

積和優(yōu)先發(fā)展灌片。

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化情況，對(duì)新增灌溉

面積任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡需要，在農(nóng)

田水利建設(shè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中統(tǒng)籌優(yōu)化、整體提升土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)

目的灌排設(shè)施。

2.新增灌溉面積成果

2021~2025年，規(guī)劃全省新增有效灌溉面積43.97萬(wàn)畝，其中新增耕地

有效灌溉面積30.72萬(wàn)畝；規(guī)劃至2025年，全省總有效灌溉面積為2768.29

萬(wàn)畝，其中耕地有效灌溉面積為2324.54萬(wàn)畝。2026~2030年，規(guī)劃全省新

增有效灌溉面積172.13萬(wàn)畝，其中新增耕地有效灌溉面積147.43萬(wàn)畝；規(guī)

劃至2030年，全省總有效灌溉面積為2940.43萬(wàn)畝，其中耕地有效灌溉面

20

積為2471.96萬(wàn)畝，耕地有效灌溉率由81%提升至87%。2031~2035年，規(guī)

劃全省新增有效灌溉面積211.05萬(wàn)畝，其中新增耕地有效灌溉面積209.08

萬(wàn)畝；規(guī)劃至2035年，全省總有效灌溉面積為3151.48萬(wàn)畝，其中耕地有

效灌溉面積為2681.05萬(wàn)畝，耕地有效灌溉率提升至94%。

2021~2035年，規(guī)劃累計(jì)新增永久基本農(nóng)田有效灌溉面積356.87萬(wàn)畝。

規(guī)劃至2025年，全省永久基本農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)2060.82萬(wàn)畝，有效灌

溉率由81%提升至82%；規(guī)劃至2030年，全省永久基本農(nóng)田有效灌溉面積

達(dá)2196.45萬(wàn)畝，有效灌溉率提升至87%；規(guī)劃至2035年，全省永久基本

農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)2390.25萬(wàn)畝，有效灌溉率提升至95%。

規(guī)劃新增灌溉面積以分布在大中型灌區(qū)范圍內(nèi)為主，占比76%，累計(jì)

新增323.75萬(wàn)畝。2021~2025年，大中型灌區(qū)范圍內(nèi)新增灌溉面積41.64

萬(wàn)畝，占全省新增灌溉面積的94%；2026~2030年，大中型灌區(qū)范圍內(nèi)新

增灌溉面積122.01萬(wàn)畝，占全省新增灌溉面積的71%%；2031~2035年，

大中型灌區(qū)范圍內(nèi)新增灌溉面積160.10萬(wàn)畝，占全省新增灌溉面積的76%。

按實(shí)施周期，規(guī)劃新增灌溉面積集中在2026~2035年。2021~2035年

全省累計(jì)新增有效灌溉面積427.16萬(wàn)畝，2021~2025、2026~2030與

2031~2035年分別新增43.97萬(wàn)畝、172.13萬(wàn)畝與211.05萬(wàn)畝，分別占比

10%、40%和50%。其中，2021~2035年全省累計(jì)新增耕地有效灌溉面積

387.24萬(wàn)畝，2021~2025、2026~2030與2031~2035年分別新增30.72萬(wàn)畝

、147.43萬(wàn)畝和209.08萬(wàn)畝，分別占比8%、38%和54%。

按規(guī)劃分區(qū)，新增灌溉面積集中分布在粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極，新

增灌溉面積為284.28萬(wàn)畝，新增灌溉面積占全省67%；其中新增耕地灌溉

面積為265.33萬(wàn)畝，規(guī)劃到2035年，該分區(qū)耕地有效灌溉率由72%提高

至94%，接近全省平均水平。

21

表6各規(guī)劃水平年新增灌溉面積表單位：萬(wàn)畝

現(xiàn)狀灌溉面積2025年灌溉面積2021~2025年新增2030年灌溉面積2026~2030年新增2035年灌溉面積2031~2035年新增2021~2035累計(jì)新增

規(guī)劃分區(qū)

合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極1012.18857.321030.26869.3718.0912.051145.35971.77115.09102.401296.461122.65151.10150.88284.28265.33

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶428.97350.48440.49357.5011.527.02450.15362.679.665.17482.29393.1932.1430.5253.3242.71

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶1047.76952.091060.02961.6312.259.541105.23999.3245.2137.691131.741025.7026.5126.3983.9873.62

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)235.41133.92237.52136.032.112.11239.69138.212.182.18240.99139.511.301.305.585.58

全省合計(jì)2724.322293.812768.292324.5443.9730.722940.432471.96172.13147.433151.482681.05211.05209.08427.16387.24

表7各規(guī)劃水平年新增灌溉面積表（大中型灌區(qū)范圍內(nèi)）單位：萬(wàn)畝

現(xiàn)狀灌溉面積2025年灌溉面積2021~2025年新增2030年灌溉面積2026~2030年新增2035年灌溉面積2031~2035年新增2021~2035累計(jì)新增

規(guī)劃分區(qū)

合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地合計(jì)其中：耕地

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極512.74448.94530.61460.7717.8711.84621.76539.6191.1478.83750.04667.69128.29128.08237.30218.75

粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶221.53188.00233.05195.0211.527.02242.70200.199.665.17258.31214.9615.6114.7736.7826.96

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶244.38228.45256.63237.9912.259.54277.84251.8521.2113.85294.04267.9816.2016.1349.6639.53

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)24.4216.7924.4216.790.000.0024.4216.790.000.0024.4216.790.000.000.000.00

全省合計(jì)1003.07882.171044.71910.5841.6428.401166.721008.43122.0197.851326.811167.42160.10158.99323.75285.24

22

三、總體要求、愿景與布局

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落

實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家糧食

安全戰(zhàn)略、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣

東系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空

間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，圍繞省委“錨定一個(gè)目標(biāo)，

激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，加快推

進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠的農(nóng)村水利保障網(wǎng)建設(shè)，助力百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工

程。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以增加灌溉面積、轉(zhuǎn)變灌溉方式為主線，以?xún)?yōu)

化水土資源配置、夯實(shí)灌排設(shè)施基礎(chǔ)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、創(chuàng)新灌區(qū)

管護(hù)體制機(jī)制、保護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境為發(fā)力點(diǎn)，著力構(gòu)建與資源環(huán)境承

載能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、綠美廣東生態(tài)建設(shè)及人工智能時(shí)代要求

相適應(yīng)的灌排體系及其管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)田灌排保障能力，為全面建

設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水作為拓展灌溉發(fā)展空間的基礎(chǔ)，

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全力提高灌溉用水的節(jié)

約集約利用水平。

堅(jiān)持水土平衡，科學(xué)布局。強(qiáng)化水資源剛性約束，統(tǒng)籌考慮灌溉

發(fā)展需求、水土資源條件，堅(jiān)持量水而行、以水定地、水土平衡，科

學(xué)確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局。

23

堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持水源與灌區(qū)、改造與新建、骨干

與田間、工程與管理等全面規(guī)劃，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建

成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉及小型農(nóng)田水利建設(shè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化體制機(jī)制制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)灌

溉發(fā)展活力。全生命周期貫徹智慧水利理念，加快完善灌溉管理體系，

提升灌溉管理能力。

堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、形成合力。堅(jiān)持水地田糧統(tǒng)籌，加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，共

同實(shí)施，合力推動(dòng)灌溉發(fā)展。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為全省122個(gè)縣（含縣級(jí)市）及東莞市、中山市。規(guī)劃

對(duì)象為耕地灌溉，兼顧林果草地灌溉；統(tǒng)籌考慮大中型灌區(qū)、小型農(nóng)

田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)墾等。

（四）規(guī)劃水平年

以2021年為現(xiàn)狀水平年，以2025年、2030年和2035年為規(guī)劃

水平年。

（五）發(fā)展目標(biāo)

2025年發(fā)展目標(biāo)。廣東省灌溉發(fā)展骨干工程格局加快形成，一批

大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程基本建成，全省灌溉保障能力全面提

升，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。

2030年發(fā)展目標(biāo)。廣東省水土資源開(kāi)發(fā)利用格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)

化，加強(qiáng)跨流域重大引調(diào)水工程及其配套灌區(qū)工程建設(shè)，形成基本適

應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水剛需的水資源開(kāi)發(fā)利用及配置宏觀格局。

24

2035年發(fā)展目標(biāo)。廣東省灌排體系建設(shè)及管理基礎(chǔ)基本夯實(shí)，灌

區(qū)資金來(lái)源渠道、資金投入機(jī)制及協(xié)同管護(hù)機(jī)制體制基本完善，基本

實(shí)現(xiàn)灌區(qū)灌排通暢、調(diào)度高效、生態(tài)優(yōu)美、管理智能，基本建成現(xiàn)代

化農(nóng)田灌溉排水生產(chǎn)體系。

表8廣東省農(nóng)田灌溉發(fā)展目標(biāo)體系

序號(hào)指標(biāo)單位現(xiàn)狀202520302035屬性

1灌溉用水量?jī)|m3179.82179.99185.00193.07預(yù)期性指標(biāo)

2灌溉面積萬(wàn)畝2724.322768.292940.433151.48預(yù)期性指標(biāo)

3耕地灌溉面積萬(wàn)畝2293.812324.542471.962681.05預(yù)期性指標(biāo)

4農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)/0.5240.5350.5660.582預(yù)期性指標(biāo)

5計(jì)量設(shè)施配套率%688090100預(yù)期性指標(biāo)

6骨干工程配套率%62758590預(yù)期性指標(biāo)

大中型灌區(qū)

7骨干工程完好率%53607090預(yù)期性指標(biāo)

8排澇達(dá)標(biāo)率%76808595預(yù)期性指標(biāo)

25

（六）總體布局

根據(jù)全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件、增產(chǎn)技術(shù)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

水土資源等因素，總體劃分為“一極兩帶一區(qū)”：一極為粵西規(guī)模灌溉集

聚發(fā)展極，兩帶為粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶和粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶，

一區(qū)為珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)?；浳饕?guī)模灌溉集聚發(fā)展極包括湛江、

茂名、陽(yáng)江、江門(mén)4市；粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶包括惠州、汕頭、汕尾、

潮州、揭陽(yáng)5市；粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶包括肇慶、梅州、河源、清遠(yuǎn)、

韶關(guān)、云浮6市；珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)包括廣州、佛山、深圳、東

莞、珠海、中山6市。

全省農(nóng)田灌溉發(fā)展可實(shí)施“兩域拓展”策略，即以“西江流域新重大

引調(diào)水工程受水區(qū)、北江流域潛力區(qū)”的合理開(kāi)發(fā)，立足“粵西糧倉(cāng)”和

“粵北糧倉(cāng)”，有效增加農(nóng)田灌溉面積，筑牢糧食安全根基。

1.分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

粵西規(guī)模灌溉集聚發(fā)展極。全省農(nóng)田灌溉規(guī)?；⒓s化發(fā)展的核心

區(qū)。依托于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，雷州半島苦旱歷史結(jié)束，整體

上水源規(guī)模由小到大，外調(diào)水和本地水互濟(jì)，水源條件得到根本性改善。

耕地條件全省最好，大部分位于平原區(qū)，集中連片耕地較多；光熱條件充

足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障功能突出。根據(jù)《廣

東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)粵西熱帶亞熱帶農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開(kāi)

展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)示范創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)

展，支持主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全力打造全省糧食及畜禽產(chǎn)品供

給保障基地、冬季北運(yùn)菜重要生產(chǎn)基地，以及天然橡膠、糖蔗等戰(zhàn)略資源

生產(chǎn)保障基地、熱帶亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)集群。

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粵東優(yōu)化灌溉精細(xì)發(fā)展帶。分布有潮汕平原和東江下游平原，屬海洋

性亞熱帶季風(fēng)氣候，光熱資源豐富；夏澇風(fēng)災(zāi)危害較重，秋冬春旱威脅較

大。耕地立地條件南北差異較大，南部平原地勢(shì)地平、土壤相對(duì)肥沃，北

部山丘區(qū)坡耕地較多、碎片化嚴(yán)重、易水土流失，耕地質(zhì)量等級(jí)平均達(dá)到

中等水平。根據(jù)《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，建設(shè)潮

汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和高附加值特色農(nóng)

業(yè)，圍繞蔬菜、茶葉、優(yōu)稀水果、花卉、水稻、畜禽、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等特

色產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”和現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集成推廣精細(xì)化設(shè)施裝備與技術(shù)模式，探索精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化道路。

粵北生態(tài)灌溉融合發(fā)展帶。地形以山丘為主，河谷盆地分布其中；區(qū)

域內(nèi)河流溪澗眾多，水系分散。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛。

耕地立地條件較差，主要分布在河谷沖積臺(tái)地和山間盆地，分布相對(duì)零散，

碎片化嚴(yán)重，集中連片灌溉困難，宜機(jī)化水平低。耕層養(yǎng)分含量低，水土

流失較普遍，表層沙化，耕地質(zhì)量等級(jí)以中等水平為主。根據(jù)《廣東省推

進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)粵北山地生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

示范區(qū)，建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)稻、柑橘、柚子、茶等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化土壤污染、水土流失等

治理和修復(fù)，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

珠三角都市高效灌溉發(fā)展區(qū)。全省農(nóng)田灌溉發(fā)展的高效區(qū)、智慧區(qū)、

文化區(qū)。隨著城市現(xiàn)代化步伐的不斷加快，開(kāi)放度的逐步提高，農(nóng)業(yè)從單

一的產(chǎn)品型功能向多功能型發(fā)展，逐步與城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境全方

位融合。珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，同時(shí)擁

有較多的觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)景觀、自然景觀豐富，具有較強(qiáng)的城市居民

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休閑娛樂(lè)功能。根據(jù)《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，建

設(shè)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，全面推動(dòng)珠三角都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系

與經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦“菜籃子”產(chǎn)品安全供給，建設(shè)提升