網(wǎng)格化城市管理發(fā)展的實踐與幾點思考

網(wǎng)格化城市管理發(fā)展的實踐與幾點思考摘要：網(wǎng)格化城市管理是未來城市管理新模式，現(xiàn)在已經(jīng)在北京、上海等地獲得優(yōu)秀成績。但是卻仍然存在例如案件處理能力一般，問題發(fā)展力度較弱等問題。針對這種情況，本文就落實網(wǎng)格化城市管理發(fā)展提出相應(yīng)建議，旨在提升網(wǎng)格化城市管理發(fā)展可行性與普遍推廣性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；城市管理；思考作為人口大國，我國近十幾年經(jīng)濟快速增長，農(nóng)村逐漸與城市融為一體，這導(dǎo)致城市管理面臨新問題、新挑戰(zhàn)。作為當(dāng)前城市管理的重要研究方向，網(wǎng)格化城市管理符合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，不僅對社會穩(wěn)定起到重要作用，還保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，提高人們生產(chǎn)生活水平。1.網(wǎng)格化城市管理現(xiàn)狀自2003年起，我國就開始試行城市部件管理與網(wǎng)格單元隔離的方法進行數(shù)字城市管理，利用多種數(shù)字技術(shù)，改進城市管理流程，將眾多行政執(zhí)法單位結(jié)合在一起，共同構(gòu)建現(xiàn)代化城市管理。而網(wǎng)格化城市管理則是加快城市智能化管理，將云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)工程結(jié)合在一起，讓人、事、物整合在一起，實現(xiàn)全方位的具體化管理，讓網(wǎng)格化管理發(fā)揮到極致水平，利用社會各界力量推動社會朝現(xiàn)代化發(fā)展前進[1]。目前網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)在北京、上海等地?fù)碛芯哂袇⒖純r值的實際案例，性能表現(xiàn)良好，為未來城市管理進一步發(fā)展提供有效幫助。例如將社區(qū)網(wǎng)格化，以上報、派遣、處置、反饋、歸檔與考核六部閉環(huán)流程，實現(xiàn)各個部門協(xié)同處理，如圖1所示。圖1社區(qū)網(wǎng)格化閉環(huán)管理流程2.網(wǎng)格化城市管理存在的問題2.1評價監(jiān)督職能落實一般在我國當(dāng)前城市管理體制下，各個網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督指揮中心具有事業(yè)單位性質(zhì)，這導(dǎo)致網(wǎng)格之間的監(jiān)督指揮中心無論是協(xié)同指揮，還是聯(lián)合監(jiān)督，職能落實都十分一般，很難保證不同行政部門協(xié)調(diào)督辦落實。而且，網(wǎng)格監(jiān)督指揮中心在網(wǎng)格化城市管理發(fā)展中，還承擔(dān)起“接訴即辦”職能，但是對管理內(nèi)容、資源整合力度卻不到位，導(dǎo)致網(wǎng)格管理發(fā)揮效果受到嚴(yán)重限制，違背“接訴即辦”職能賦予監(jiān)督指揮中心的目的與意義，既不能及時發(fā)現(xiàn)管理方面問題，也沒有妥善處理問題的能力，導(dǎo)致各個網(wǎng)格組織體系混亂，工作職責(zé)重疊，管理流程落后，所有內(nèi)容都沒有明確，也沒有辦法進行統(tǒng)一管理[2]。不同網(wǎng)格之間存在差異，市級統(tǒng)籌職能落實不到位，整個城市管理各司其職，很難形成統(tǒng)一管理的遠(yuǎn)瞻性格局。2.2案例處理能力有待提升因為各個網(wǎng)格的監(jiān)督指揮中心職責(zé)界限不明確，監(jiān)督考核落實不到位，而且對于各個網(wǎng)格的兜底機制不健全，難以讓職責(zé)落實到個人身上，“誰發(fā)現(xiàn)誰負(fù)責(zé)”的情況成為普遍現(xiàn)象。如果是長期無法解決，短期還會帶來工作難題的問題，網(wǎng)格內(nèi)街道對于上報問題的積極性不強，甚至還會主動隱瞞問題。而且少量職能部門存在“吹哨報到”、“留痕履職”的情況，職能人員工作態(tài)度不積極。對于上報的問題處理能力有限，處理方式也存在落后現(xiàn)象。部分案件存在權(quán)屬不清楚，職責(zé)不明確的情況，處置時間長，結(jié)案率低的問題已經(jīng)成為案件處理常態(tài)。2.3問題發(fā)現(xiàn)力度較弱審視北京、上海等率先進行網(wǎng)格化城市管理的案例，存在部分對于城市管理問題上報不及時的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局對于網(wǎng)格化城市管理問題發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計，北京部分地區(qū)主動發(fā)現(xiàn)率低于標(biāo)準(zhǔn)水平30%，極少數(shù)地區(qū)主動發(fā)現(xiàn)率還不到10%。而且協(xié)管隊伍人員專業(yè)素質(zhì)較低，隊伍人數(shù)也無法保障可以全面分布在地區(qū)內(nèi)，無法做到主動發(fā)現(xiàn)問題的效果[3]。以背景城六區(qū)為例，網(wǎng)格員由原“4050”下崗人員組成，在缺少統(tǒng)一管理規(guī)范的情況時，隊伍缺少的部分人員則有保潔員、社工兼職。在這種團隊整體業(yè)務(wù)能力不足的情況下，導(dǎo)致網(wǎng)格管理水平普遍較低，發(fā)現(xiàn)問題能力較弱，讓團隊整理管理水平低下，很難得到進一步提升。2.4網(wǎng)格平臺統(tǒng)籌性需要強化對于網(wǎng)格平臺建設(shè)，因為缺少市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計工作也沒有進行完善，而且城市、區(qū)域、街道的三級統(tǒng)一管理鏈條沒有全部打通，市級平臺無法進一步掌控各個區(qū)域、街道平臺統(tǒng)籌調(diào)控能力，無法全面掌握具體信息數(shù)據(jù)，進而產(chǎn)生數(shù)據(jù)獲取存在遲滯，獲取的數(shù)據(jù)內(nèi)容不真實。不同平臺構(gòu)架無法統(tǒng)一，功能不對稱，存在平臺之間的信息孤島問題。而且平臺數(shù)據(jù)挖掘存在應(yīng)用不充分，缺少科學(xué)決策，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)薄弱，距離精細(xì)化管理存在一定差距。3.推動網(wǎng)格化城市管理對策3.1強化管理職責(zé)對于現(xiàn)有的城市、區(qū)域、街道三級管理體系進行完善，并協(xié)調(diào)工作機制。強化城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，并對區(qū)域監(jiān)督管理、考核職能進行妥善落實，并對街道發(fā)現(xiàn)、處置職能進行提升。全面推進街道管理機制，將優(yōu)秀案例向上延伸到社區(qū)，并對基層管理賦予一定權(quán)限與能力。以處理網(wǎng)格管理內(nèi)容為主要目標(biāo)，對城市、區(qū)域的各個相關(guān)部門職責(zé)縷清、細(xì)化，從而解決擠壓的案件內(nèi)容[4]。從而建立清晰的管理定位，明確各個部門職責(zé)內(nèi)容，從而完善管理體系。并逐漸將城市管理與城管執(zhí)法進行對接，使用同一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，完善流程內(nèi)容，讓案件涉及的行政、執(zhí)法部分，以及屬地部門對于案件信息內(nèi)容實時共享，集中力量處理案件問題。并審視問題發(fā)生規(guī)律，對于網(wǎng)格進行合理配置巡查、城管等執(zhí)法力量，實現(xiàn)“接案即辦”。網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)籌大廳如圖2所示。圖2網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)籌大廳3.2完善網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)以提升社會服務(wù)，落實社會治安為工作重點，形成統(tǒng)一管理工作系統(tǒng)，構(gòu)成可以準(zhǔn)確對接各行各業(yè)，并且與不同管理部門實現(xiàn)協(xié)同合作的基礎(chǔ)網(wǎng)格體系，從而滿足不同管理部門應(yīng)用需求。對技術(shù)數(shù)據(jù)更新制度進行完善，對各類內(nèi)容數(shù)據(jù)進行更新，完善管理土層，從而實現(xiàn)動態(tài)更新網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不停機作業(yè)。還要明確當(dāng)前網(wǎng)格管理工作方向，精細(xì)管理內(nèi)容，對現(xiàn)有工作流程進行科學(xué)化處理，從而劃分核心、重點等不同管理區(qū)域與相關(guān)管理內(nèi)容，實現(xiàn)分級、分類的層次化管理。對于完善網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)時，要注意不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、人員構(gòu)成情況，從實際出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)。避免直接對現(xiàn)有網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)進行生搬硬套，造成管理存在生硬，不符合實際作業(yè)需求的問題。3.3完善協(xié)調(diào)機制以城市建設(shè)管理統(tǒng)籌平臺，并對城市、區(qū)域的網(wǎng)格城市管理機制進行完善，落實各個管理層次的協(xié)調(diào)發(fā)展與職責(zé)落實，并適當(dāng)使用約談機制與環(huán)境評價，加快疑難問題解決的速度與力度。問題兜底制度應(yīng)當(dāng)是不同管理層次都應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容，對于責(zé)任主體缺失且無法明確的案件，以及需要緊急處置無法在短時間內(nèi)找到適合責(zé)任主體的案件，都要明確兜底部門，避免問題產(chǎn)生重大影響時，無人承擔(dān)，相互推諉的情況發(fā)生。并對考核監(jiān)督機制進行完善，落實“早發(fā)現(xiàn)早處理”，以科學(xué)、合理的方法對于考核評價指標(biāo)進行設(shè)計，各單位都要針對處理具體情況進行專項考核，從而對責(zé)任落實進行強化，完善當(dāng)前工作內(nèi)容與目標(biāo)。也要開通群眾反饋渠道，讓群眾在城市建設(shè)中“敢說話，說真話”。對于工作不足的問題要及時處理，禁止對群眾拖問題，將責(zé)任踢皮球，要以提高人民群眾實際生產(chǎn)生活為主，要以提高建設(shè)為主，落實協(xié)調(diào)機制，解決實際問題，構(gòu)建現(xiàn)代化城市。3.4加快平臺建設(shè)以城市管理大數(shù)據(jù)平臺作為建設(shè)工具，從而實現(xiàn)城市、區(qū)域、街道的三級共用網(wǎng)格化城市管理云平臺建設(shè)，并對各項業(yè)務(wù)內(nèi)容進行無縫對接，提高集約高效性。并對管理流程進行簡化，從而實現(xiàn)扁平化管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化限制作業(yè)流程，實現(xiàn)信息向社會、管理部門的公開化，并以人民群眾與內(nèi)部人員實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管，落實“街鄉(xiāng)吹哨”、“接訴即辦”，從而為網(wǎng)格化城市管理提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多行業(yè)的協(xié)同管理，落實以大數(shù)據(jù)支撐的城市管理，從而對全市網(wǎng)格運行進行全方位、無死角管理，實現(xiàn)對城市、區(qū)域、街道三級管理執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一流程作業(yè)，使用統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享的全新城市管理格局，并對城市管理大數(shù)據(jù)進行深度挖掘，找出問題根源，總結(jié)管理規(guī)律，凸顯管理特點，使用科學(xué)手段研究管理對策，提出合理建議，為管理潛在風(fēng)險與隱患預(yù)警提供可操作性的現(xiàn)實依據(jù)。3.5加強隊伍建設(shè)強化網(wǎng)格員上崗作業(yè)需求，并對用人規(guī)范制度進行完善，強化隊伍成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升專業(yè)素質(zhì)為主要目標(biāo)，從而提升網(wǎng)格員全面綜合素質(zhì)能力。以科學(xué)、合理方法對各區(qū)域、街道進行合理配置人員，對用人管理進行規(guī)范化操作，實現(xiàn)網(wǎng)格隊伍在日常作業(yè)發(fā)現(xiàn)問題的主要目的。并對街道管理人員、城管執(zhí)法等多種社會力量進行整合，使其與網(wǎng)格管理力量進行融合，從而實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題早解決”。從實際作業(yè)出發(fā)，對網(wǎng)格工作流程進行完善與優(yōu)化，提升隊伍建設(shè)質(zhì)量，提高成員專業(yè)素質(zhì)水平。也要定期組織成員進行專項培訓(xùn)，以提升思想建設(shè)為實際需求，從而提高網(wǎng)格員“為人民服務(wù)”的思想覺悟，打造一支服務(wù)群眾的專業(yè)化隊伍。4.結(jié)論網(wǎng)格化城市管理需要構(gòu)建以城市、區(qū)域、街道為一體的統(tǒng)一管理體系，提高信息收集與處理能力，從而提升案件處理效率，提高管理質(zhì)量，從而為構(gòu)建現(xiàn)代化城市，為人民群眾提供安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，并對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供充足動力。參考文獻[1]孫虎.網(wǎng)格化理念在博物館消防安全管理中的實踐[J].東南文化,2020,No.276(04):16