法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之法制戰(zhàn)略

PAGEPAGE4法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料實(shí)施法制帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推行績(jī)效問(wèn)責(zé)制平頂山市工商局推行執(zhí)法責(zé)任制情況匯報(bào)平頂山市工商局在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善管理職能，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，在全系統(tǒng)建立了以明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制。目前，已初步在全系統(tǒng)形成了崗位職責(zé)清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評(píng)議考核科學(xué)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究到位的執(zhí)法責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，并提出以法制工作帶動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作的戰(zhàn)略構(gòu)想。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的必要性和緊迫性實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要，也是黨和國(guó)家在新時(shí)期民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)還是轉(zhuǎn)變工商行政管理職能，全面提升工商執(zhí)法水平的需要。為使廣大干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的必要性和緊迫性，我們先后召開(kāi)多次會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)材料，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。共印發(fā)學(xué)習(xí)材料1000余份，組織專(zhuān)題講座10次。通過(guò)動(dòng)員、學(xué)習(xí)，每一個(gè)執(zhí)法人員都清楚地認(rèn)識(shí)到為什么要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，為推行執(zhí)法責(zé)任制奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二、結(jié)合實(shí)際，確定工商行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容確定工商行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容是要解決工商行政執(zhí)法有哪些機(jī)關(guān)、哪些執(zhí)法人員做，要做什么的問(wèn)題。為此，我們將清理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)執(zhí)法目標(biāo)作為建立工商行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。（一）

梳理執(zhí)法依據(jù)。我們把與工商行政管理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行逐一梳理，共梳理涉及工商行政許可的法律法規(guī)28項(xiàng)，涉及工商行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章288項(xiàng)，涉及工商行政征收的法律、法規(guī)、規(guī)章10項(xiàng)，涉及工商行政強(qiáng)制措施的20項(xiàng)，涉及其他工商行政執(zhí)法行為26項(xiàng)，并對(duì)以上梳理結(jié)果，整理編目。通過(guò)法律、法規(guī)的梳理，進(jìn)一步理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了具體的法定權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，我們還按照《行政處罰法》的要求對(duì)有關(guān)行政管理的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)。（二）明確執(zhí)法主體。根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案和相關(guān)法律、法規(guī)，我們進(jìn)一步明確了哪些執(zhí)法機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法機(jī)關(guān)，那些執(zhí)法機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)，那些執(zhí)法機(jī)關(guān)是受委托執(zhí)法機(jī)關(guān)，明確了市局、縣市局、分局、經(jīng)檢支隊(duì)的執(zhí)法主體資格。還根據(jù)《行政處罰法》和《河南省機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審定，對(duì)未參加執(zhí)法證考試或執(zhí)法證考試不合格人員一律不予發(fā)放執(zhí)法證，取消因受黨紀(jì)、行政處分和司法追究人員的執(zhí)法資格。三年來(lái)，全局共取消執(zhí)法資格26人。（三）分解執(zhí)法責(zé)任。明確各執(zhí)法機(jī)關(guān)、各執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任是建立和推行執(zhí)法責(zé)任制的中心內(nèi)容。根據(jù)我局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個(gè)層次：第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化工商行政管理職能等方面受到了一定成效。主要體現(xiàn)在：（一）思想觀念明顯改觀。由過(guò)去對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)“要我學(xué)”的觀念變成“我要學(xué)”，普遍形成了“只有學(xué)得好、才能做得好，只有做得好、才能受懲小”的意識(shí)。大家充分利用工作和業(yè)余時(shí)間刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高執(zhí)法水平，在全系統(tǒng)形成了比業(yè)務(wù)、比技能、比執(zhí)法水平的濃厚氛圍和“執(zhí)法無(wú)小事”的執(zhí)法作風(fēng)。（二）執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高。由于舊的工商行政管理體制的約束，工商管理人員的業(yè)務(wù)水平大多停留在會(huì)收費(fèi)層面上。工商行政管理體制改革以來(lái)，特別是推行執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)熱情的提高，執(zhí)法人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)大幅提高，懂行政許可、會(huì)執(zhí)法辦案、能市場(chǎng)巡查的人員大量涌現(xiàn)，徹底改變了前幾年執(zhí)法人員短缺的想象。（三）行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質(zhì)量普遍提高。執(zhí)法責(zé)任制使執(zhí)法崗位職責(zé)明確、執(zhí)法工作有章可循，規(guī)范化的管理改變了過(guò)去存在的執(zhí)法隨意性，逐步走向法治化的軌道。對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為落實(shí)責(zé)任追究，也促使廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，自覺(jué)抵制執(zhí)法過(guò)程中的說(shuō)情風(fēng)，不敢再辦人情案、發(fā)人情照、收人情費(fèi)，工商行政執(zhí)法力度明顯加大。2001年-2004年，全局平均每年查辦案件890起，罰沒(méi)金額900萬(wàn)元，行政訴訟案件21起，被各級(jí)法院撤銷(xiāo)4起，因行政許可違法、執(zhí)法辦案違法被追究刑事責(zé)任有4人。實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的2006年，全局共辦結(jié)各類(lèi)行政處罰案件1902起，罰沒(méi)收入2300萬(wàn)元，沒(méi)有出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴的案件。（四）、工商行政管理職能得到充分發(fā)揮，監(jiān)管水平全面提升行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行，擴(kuò)寬了工商執(zhí)法領(lǐng)域，加大了對(duì)執(zhí)法中存在的空白點(diǎn)、弱點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的執(zhí)法力度。工商職能的深化，執(zhí)法力度的增加，使一些企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變了對(duì)工商行政管理的認(rèn)識(shí)，有過(guò)去的忽視監(jiān)督、拒絕監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暠O(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督。（五）、提升了服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作監(jiān)督的透明化，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、改善服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)了由重權(quán)力向重責(zé)任的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式也實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單、粗暴向和諧、說(shuō)理的轉(zhuǎn)變。工商機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象大幅提高。在去年的社會(huì)評(píng)議中，我局由過(guò)去的排不上名次躍至全市前三名。這一成績(jī)的取得與推行執(zhí)法責(zé)任制密不可分。

在推行執(zhí)法責(zé)任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是個(gè)開(kāi)始，這項(xiàng)工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題