建議書(shū)之人大議案建議流程

人大議案建議流程【篇一：怎樣撰寫(xiě)人大議案、建議】怎樣撰寫(xiě)人大議案、建議撰寫(xiě)并提出議案、建議是法律賦予人大代表的重要權(quán)利，是人大代表的基本職責(zé)，是人大對(duì)代表工作的重要規(guī)定，也是選民對(duì)代表的起碼要求。選民選出代表，是希望代表搜集民情，匯聚民智，反映民意；是希望代表將下情通過(guò)人大這條重要渠道，向上反映到政府的有關(guān)部門(mén)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。撰寫(xiě)議案、建議也是代表的基本功之一。要履行好代表的職責(zé)，就必須練好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行職責(zé)必須具備的基本素質(zhì)和掌握的基本技能，它是代表履行職責(zé)的基礎(chǔ)，是代表充分發(fā)揮作用的必要條件和有效保障。代表的“基本功”從大的方面來(lái)說(shuō)，可以分為必須具備的基本素質(zhì)和必須掌握的基本技能兩部分。具體而言，基本素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，我把這部分稱(chēng)為“德”、“識(shí)”、“學(xué)”?；炯寄軇t包括“腿功”、“耳功”、“腦功”、“手功”、“嘴功”，我把這部分稱(chēng)為“才”。概括起來(lái)，代表的“基本功”就是“德”、“識(shí)”、“學(xué)”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“腦”、“手”、“嘴”五種功夫。這四大要素、五種功夫相輔相成、缺一不可。少了哪一種，代表履職都難到位。代表應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是代表最重要的素質(zhì)，它包括代表的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)、全局意識(shí)、法律意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。代表是人民選舉出來(lái)的，應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。應(yīng)站在人民（特別是弱勢(shì)群體）的立場(chǎng)上，為人民說(shuō)話，為弱者說(shuō)話，做人民的代言人。應(yīng)圍繞黨和國(guó)家的中心工作、重點(diǎn)工作，結(jié)合人大的立法重點(diǎn)，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，從國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻(xiàn)策。應(yīng)了解和熟悉法律法規(guī)，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內(nèi)行動(dòng)。應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，不恥下問(wèn)，不懂就學(xué)，“三人行，必有我?guī)熝伞薄：脤W(xué)、愛(ài)學(xué)、樂(lè)學(xué)，越學(xué)越充實(shí)，越學(xué)越快樂(lè)，越學(xué)越有自信。一天不學(xué)心里慌，兩天不學(xué)空蕩蕩，三天不學(xué)睡不香。還應(yīng)“甘于付出，不思索取”，時(shí)時(shí)準(zhǔn)備吃苦，事事準(zhǔn)備受累。代表不僅是光榮的職務(wù)，更重要的是責(zé)任和付出。文化素質(zhì)也是代表應(yīng)具備的重要素質(zhì)。文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，是前提。一個(gè)人不能沒(méi)有文化素質(zhì)，一個(gè)代表更不能沒(méi)有文化素質(zhì)。文化素質(zhì)包括知識(shí)修養(yǎng)和精神涵養(yǎng)等內(nèi)容。知識(shí)修養(yǎng)是外在的、顯性的，精神涵養(yǎng)是內(nèi)在的、隱性的，“腹有詩(shī)書(shū)氣自華”就是這個(gè)意思。代表要履行職責(zé)，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力了解和學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)重大路線、方針、政策和國(guó)策，努力學(xué)習(xí)和掌握憲法、代表法、選舉法、組織法等各種法律、法規(guī)，努力熟悉和掌握基本國(guó)情、省情、市情、區(qū)情（縣情），了解并把握世界發(fā)展的基本趨勢(shì)，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是要努力學(xué)習(xí)和了解人民代表大會(huì)制度、現(xiàn)代政黨知識(shí)和有關(guān)政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，學(xué)會(huì)審議各項(xiàng)工作報(bào)告、審議法律案、審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算等內(nèi)容。學(xué)會(huì)運(yùn)用基本的現(xiàn)代調(diào)查研究和信息統(tǒng)計(jì)方法（包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等）來(lái)搜集民情、匯聚民智、反映民意，掌握撰寫(xiě)和提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的基本方法。還要注重加強(qiáng)代表的精神涵養(yǎng)，特別是政治素養(yǎng)和人格涵養(yǎng)。代表應(yīng)該具備的基本技能。代表首先應(yīng)具備“腿功”，要多到基層去調(diào)研，多到民間去問(wèn)計(jì)，坐在高樓大廈和辦公室里是永遠(yuǎn)不知道實(shí)際情況的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于觀察，善于觀察。眼見(jiàn)為實(shí)，耳聽(tīng)為虛。其次應(yīng)具備“耳功”，多參與各種座談會(huì)、研討會(huì)、匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、觀點(diǎn)，了解、熟悉情況，增長(zhǎng)見(jiàn)聞，提高自己的分析判斷能力。再次應(yīng)具備“腦功”，要樂(lè)于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄個(gè)明白，不人云亦云，有自己的見(jiàn)地，不偏聽(tīng)偏信，而應(yīng)兼聽(tīng)則明，不只顧當(dāng)前，而應(yīng)謀事長(zhǎng)遠(yuǎn)。再次應(yīng)具備“手功”，要愛(ài)寫(xiě)、常寫(xiě)、會(huì)寫(xiě)，熟練掌握各種文稿寫(xiě)法，特別是議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的寫(xiě)作要求?？梢越柚酥?lái)共同完成議案、建議，但千萬(wàn)不能完全依賴于他人，從而喪失代表工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有條件的代表，還應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)上網(wǎng)搜集資料，了解民情世事。最后還應(yīng)具備“嘴功”，當(dāng)代表不是到人大去掛“眼科”、“耳科”，只聽(tīng)別人發(fā)表意見(jiàn)，自己默不作聲，枯坐一旁，而應(yīng)踴躍地發(fā)表自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，做到言之有理，持之有據(jù)，貢獻(xiàn)自己的一得之見(jiàn)。怎樣練好代表的“基本功”？唯有學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，舍此沒(méi)有任何捷徑和坦途。武功高強(qiáng)的拳師是從練扎馬步出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，而建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：（一）應(yīng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府處理的地方性事務(wù)；（二）人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；（三）政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的事務(wù)；（四）其他不屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。人大代表的議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。代表團(tuán)提出議案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)代表團(tuán)全體會(huì)議充分討論，由代表團(tuán)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署。人大代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后，再簽名附議；有條件集體討論的，應(yīng)經(jīng)集體討論，取得一致意見(jiàn)后，簽名提出，以示共同負(fù)責(zé)。人大代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。下列情況不應(yīng)當(dāng)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：（一）涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信【篇二：人大代表如何寫(xiě)好議案和建議】人大代表如何寫(xiě)好議案和建議各位人大代表：你們好！受xxx鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的委托，現(xiàn)就人大代表依法履行議案和建議提出權(quán)的有關(guān)問(wèn)題，以及人大代表如何寫(xiě)好議案和建議問(wèn)題進(jìn)行共同的探討。和大家交流這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我認(rèn)為有必要先說(shuō)一下我們鄉(xiāng)人大的實(shí)際情況：我們的問(wèn)題首先我們鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在指導(dǎo)代表們?nèi)绾螌?xiě)議案、建議的過(guò)程當(dāng)中，也存在以下問(wèn)題：1、學(xué)習(xí)不夠。2、議案、建議表格的格式不標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)確。3、在每年第一次人代會(huì)前，提示代表提前準(zhǔn)備寫(xiě)好議案、建議不及時(shí)；沒(méi)有提前發(fā)放代表的議案、建議紙，影響代表寫(xiě)議案和建議。這些問(wèn)題也是我們通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)并意識(shí)到需要改正的。我們將同大家一道學(xué)習(xí)，正確履行人大代表職務(wù)，努力寫(xiě)好議案和建議，提高議案和建議的質(zhì)量。鄉(xiāng)人大代表提出的議案中出現(xiàn)的錯(cuò)誤（大家看議案表）1、一個(gè)議案是有案由、理由和方案三部分組成，我們代表的議案通常是案由和方案未寫(xiě)。2、該填寫(xiě)的項(xiàng)目填寫(xiě)不全。3、法定資格不明確。有的議案件中，不是鄉(xiāng)人大代表提出議案，而是社區(qū)黨委書(shū)記直接簽名。鄉(xiāng)人大代表提出的批評(píng)、建議、意見(jiàn)中出現(xiàn)過(guò)的錯(cuò)誤（大家看議案表）1、代表證編號(hào)未填。2、一個(gè)建議不是一事一議，而是寫(xiě)二條或三條。3、有的建議沒(méi)有題目。4、有的建議的內(nèi)容不詳細(xì)，只有一句話。5、有的建議代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話代表證編號(hào)都未寫(xiě)，6、有的建議件中，社區(qū)黨委書(shū)記直接簽名。也屬法定資格不明確。結(jié)合我們現(xiàn)在的實(shí)際情況和相關(guān)法律規(guī)定歸納為十一個(gè)問(wèn)題來(lái)解答。一、議案部分（講五個(gè)問(wèn)題）第一個(gè)問(wèn)題：什么是人大代表的提議案權(quán)？議案是也就是我們平常說(shuō)的代表議案，即人大代表討論解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見(jiàn)的過(guò)程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國(guó)家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺。“憲法”、“地方組織法”和“代表法”對(duì)人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利的規(guī)定?！稇椃ā返谄呤l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”雖然《憲法》在對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對(duì)地方各級(jí)人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！贝送猓兜胤浇M織法》第十九條還對(duì)縣以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對(duì)全國(guó)各級(jí)人大代表依法向本級(jí)人大提出議案和向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見(jiàn)，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱(chēng)之為“人大代表的提議案權(quán)”。第二個(gè)問(wèn)題：議案的形成要具備哪些條件？一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：1、從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說(shuō)的法定資格是指必須是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。那么，怎么理解人大代表議案的內(nèi)容“必須屬于本級(jí)人大的職權(quán)范圍”這句話？通過(guò)查資料上看，人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：（1）、制定、修改地方性法規(guī)的事項(xiàng)。（2）、聽(tīng)取和審議本級(jí)人民代表大會(huì)各項(xiàng)議案和報(bào)告的事項(xiàng)。（3）、本級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。（4）、人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見(jiàn)去處理。例如：朝陽(yáng)區(qū)今年2月份召開(kāi)的十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表聯(lián)名提出19件議案，最后經(jīng)議案審議委員會(huì)審議后，只有4件被列為議案，其余15件均轉(zhuǎn)為建議。我鄉(xiāng)今年召開(kāi)的人大三次會(huì)上，代表提出議案5件，經(jīng)議案審議委員會(huì)審議后，均全都轉(zhuǎn)為建議。3、從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)處理。以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱(chēng)為硬件。第三個(gè)問(wèn)題：如何提出議案和寫(xiě)議案？議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開(kāi)會(huì)才突擊一下）。二是代表撰寫(xiě)議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。（因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫(xiě)不好有使用價(jià)值的議案）。舉例：白蘇玲的議案①19個(gè)議案中被選中的4個(gè)議案之一②提出案由、案據(jù)和方案的大體內(nèi)容③作為領(lǐng)銜人，有16名代表聯(lián)名簽字議案的寫(xiě)法。（參看議案表）所以在撰寫(xiě)代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出。以免造成人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。2、要使用大會(huì)印發(fā)的議案專(zhuān)用紙。3、參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫(xiě)清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰(shuí)領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體會(huì)議的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。4、書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書(shū)處按照程序及時(shí)處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。第四個(gè)問(wèn)題：議案的處理有哪些程序？根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)期間，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。實(shí)際工作中，通常的做法是：代表大會(huì)設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的，由大會(huì)秘書(shū)處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對(duì)議案進(jìn)行分類(lèi)，經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處同各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)商議后，由大會(huì)秘書(shū)處向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告。代表大會(huì)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的，大會(huì)設(shè)立議案審查委員會(huì)，由議案審查委員會(huì)經(jīng)大會(huì)秘書(shū)處向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)可以有以種處理方法：一是決定列入大會(huì)議程；二是不列入大會(huì)議程