DB32T-兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)規(guī)范（報(bào)批稿）編制說(shuō)明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)工作組二〇二四年八月

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明一、目的意義黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視?！皩?duì)兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì)都要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情，共同努力使他們能夠健康成長(zhǎng)，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。”總書(shū)記的重要指示，飽含著對(duì)兒童的深切關(guān)愛(ài)。家庭是兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境。兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童失去原生家庭，是最困難、最弱小的特殊群體，他們更渴望家庭、親情的溫暖，更需通過(guò)相對(duì)固定的撫育者建立情感依戀關(guān)系，通過(guò)基本穩(wěn)定的生活環(huán)境建立歸屬感和安全感。類家庭是一種家庭安置養(yǎng)育模式，指法定夫妻通過(guò)審核后入住兒童福利機(jī)構(gòu)，與機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童組成新的家庭，通過(guò)“模擬家庭”的方式幫助孩子們感受“家”的溫暖。目前，全國(guó)各地兒童福利機(jī)構(gòu)都已經(jīng)探索類家庭模式，但這種模式在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)新事物，相關(guān)的制度規(guī)范并不完善，對(duì)于類家庭父母的招募與管理、類家庭的評(píng)估、類家庭的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程都缺少相應(yīng)的工作依據(jù)。為貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，遵循兒童利益最大化原則，急需結(jié)合本省實(shí)際情況，吸納國(guó)際化養(yǎng)護(hù)理念，制定《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，從兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭的總體目標(biāo)、基本要求、設(shè)施設(shè)備要求、日常服務(wù)、資料管理、培訓(xùn)與專業(yè)學(xué)習(xí)、評(píng)估與考核等方面進(jìn)行規(guī)范，提升類家庭服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為孤棄兒童營(yíng)造家庭式生活環(huán)境提供技術(shù)支撐和服務(wù)依據(jù)，保障兒童福利機(jī)構(gòu)兒童身心健康成長(zhǎng)。二、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省民政廳提出并組織實(shí)施，江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。2023年8月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），批準(zhǔn)《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)規(guī)范》立項(xiàng)，項(xiàng)目序號(hào)為32，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位為蘇州市社會(huì)福利總院、蘇州市民政局。三、編制過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)編制工作分四個(gè)階段：第一階段：成立工作組2023年8月，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，蘇州市社會(huì)福利總院、蘇州市民政局、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，明確工作進(jìn)度安排。第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2023年9月?2024年2月，工作組收集整理了《家庭寄養(yǎng)評(píng)估》（MZ/T122—2019）、《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭養(yǎng)育服務(wù)指南》（DB36/T1667—2022）、《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭養(yǎng)育技術(shù)指南》（DB3601/T1—2021）、《兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭安置服務(wù)規(guī)范》（DB34/T4455—2023）、《兒童福利機(jī)構(gòu)模擬家庭養(yǎng)育服務(wù)質(zhì)量要求》（DB15/T1039—2016）、《兒童福利機(jī)構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》（DB3201/T1128—2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘇州市社會(huì)福利總院類家庭服務(wù)工作具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)各部分?jǐn)M規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容，初步形成了工作組討論稿1稿。2023年3月，工作組召開(kāi)內(nèi)部討論，對(duì)類家庭服務(wù)流程進(jìn)一步梳理細(xì)化，并清晰劃分類家庭父母服務(wù)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)服務(wù)保障內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容修改完善，形成了工作組討論稿2稿。2024年4月，工作組赴南京市社會(huì)兒童福利院參觀調(diào)研，實(shí)地考察學(xué)習(xí)南京市社會(huì)兒童福利院類家庭開(kāi)展和服務(wù)情況，根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成工作組討論稿3稿。2024年5月，工作組在南京組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，邀請(qǐng)江蘇省民政廳兒童福利處、南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院、南京市社會(huì)兒童福利院、無(wú)錫市兒童福利院、北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)的專家參會(huì)。會(huì)上專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行研討，明確了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，對(duì)環(huán)境和設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量控制等主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。工作組根據(jù)研討會(huì)專家意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。第三階段：征求意見(jiàn)2024年6月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在門(mén)戶網(wǎng)站上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)工作組通過(guò)發(fā)函的方式向無(wú)錫市兒童福利院、宿遷市社會(huì)福利中心等全省其他市級(jí)福利機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，共征求意見(jiàn)單位14家，收到意見(jiàn)26條，采納21條，部分采納5條。意見(jiàn)匯總處理情況詳見(jiàn)《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)<兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)規(guī)范>征求意見(jiàn)匯總處理表》。工作組根據(jù)反饋意見(jiàn)，修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)審查2024年8月9日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在南京組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審會(huì)，專家組由南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院、南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、無(wú)錫市兒童福利院、南通市兒童福利中心、北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)、常州檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證研究院的6位專家組成。專家組認(rèn)真聽(tīng)取起草組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說(shuō)明，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)專家組的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、服務(wù)對(duì)象、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容及要求、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量控制以及資料性附錄。范圍本文件規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”）類家庭服務(wù)的總體要求、服務(wù)對(duì)象、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容及要求、服務(wù)保障以及服務(wù)質(zhì)量控制要求。本文件適用于兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭服務(wù)。規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了GB50096《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中關(guān)于住宅的要求；引用了MZ/T010《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中關(guān)于機(jī)構(gòu)管理制度和安全制度，以及生活照料服務(wù)的要求；引用了MZ/T167《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》中關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)的要求；引用了MZ/T209《兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育服務(wù)規(guī)范》中關(guān)于特殊教育服務(wù)的要求。術(shù)語(yǔ)和定義“類家庭”是理解本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的關(guān)鍵，因此本標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)這一術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。本標(biāo)準(zhǔn)將類家庭定義為“由兒童福利機(jī)構(gòu)組建的，以為兒童營(yíng)造家庭生活環(huán)境為目標(biāo)，由社會(huì)招募的父母和機(jī)構(gòu)內(nèi)的兒童組成的養(yǎng)育單元”。總體要求類家庭服務(wù)原則是從兒童利益出發(fā)，保障兒童權(quán)益。類家庭相關(guān)工作應(yīng)向所屬民政部門(mén)報(bào)告，接受主管部門(mén)監(jiān)管。根據(jù)調(diào)研情況，工作組發(fā)現(xiàn)類家庭工作中父母招募存在較大困難，因此在標(biāo)準(zhǔn)中建議建立類家庭預(yù)備父母檔案，形成一種長(zhǎng)期的父母招募機(jī)制。服務(wù)對(duì)象根據(jù)實(shí)際工作情況，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擬安置兒童的基本條件進(jìn)行了要求。場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備根據(jù)實(shí)際工作情況，類家庭住宅有設(shè)立在機(jī)構(gòu)內(nèi)的，也有設(shè)立在機(jī)構(gòu)外、距離機(jī)構(gòu)較近的社區(qū)。類家庭住宅為普通的家庭住宅，其建造和設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行的GB50096《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求。年滿6周歲以上的兒童應(yīng)該男女分開(kāi)居住。類家庭的住宅設(shè)計(jì)和布局應(yīng)從兒童需求出發(fā)，溫馨、環(huán)保、易清潔。此外，本標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)兒童居住生活要求，對(duì)住宅的生活設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、兒童輔助器具配備進(jìn)行了要求。服務(wù)流程根據(jù)實(shí)際工作情況，本標(biāo)準(zhǔn)將類家庭服務(wù)流程梳理為兒童安置評(píng)估、父母招募和篩選、類家庭融合、類家庭關(guān)系解除4個(gè)環(huán)節(jié)。兒童安置評(píng)估主要對(duì)擬安置到類家庭的兒童的評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估人員和評(píng)估方法進(jìn)行了規(guī)定；父母招募和篩選主要對(duì)類家庭父母的招募渠道、篩選要求、崗前體檢和培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。其中兒童評(píng)估要求和父母招募條件，如年齡、學(xué)歷等內(nèi)容都參考了《家庭寄養(yǎng)評(píng)估》（MZ/T122—2019）。兒童和父母評(píng)估通過(guò)后需要進(jìn)行類家庭融合，融合期時(shí)長(zhǎng)和評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容等參考了《家庭寄養(yǎng)評(píng)估》（MZ/T122—2019）。類家庭融合期滿后應(yīng)正式簽訂養(yǎng)育協(xié)議，本標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)協(xié)議期間父母和兒童養(yǎng)育關(guān)系以及協(xié)議解除的情形進(jìn)行了規(guī)定。服務(wù)內(nèi)容及要求機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的兒童缺乏穩(wěn)定的家庭生活環(huán)境，難以建立情感依戀關(guān)系，類家庭養(yǎng)育通過(guò)模擬家庭生活環(huán)境，引導(dǎo)類家庭父母與兒童建立親子依戀關(guān)系，促進(jìn)兒童進(jìn)入最有利于其健康成長(zhǎng)的環(huán)境，幫助他們回歸家庭、融入社會(huì)。本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮類家庭養(yǎng)育和機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育兩種養(yǎng)育模式的特點(diǎn)和區(qū)別的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作情況，將類家庭服務(wù)內(nèi)容歸納為生活照料、健康照料、家庭教育、成長(zhǎng)引導(dǎo)和兒童保護(hù)5類，特別強(qiáng)調(diào)了從父母角色出發(fā)，穩(wěn)定的家庭養(yǎng)育環(huán)境建立、和睦的家庭氛圍營(yíng)造、日常親子互動(dòng)、家庭教育、兒童安全保護(hù)、兒童健康成長(zhǎng)引導(dǎo)等方面的要求。服務(wù)保障本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)在類家庭服務(wù)過(guò)程中，對(duì)兒童提供的教育、康復(fù)、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、檔案管理等服務(wù)保障進(jìn)行了要求。同時(shí)，也要求機(jī)構(gòu)為類家庭父母在服務(wù)過(guò)程中提供指導(dǎo)和幫助。必要時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)為類家庭父母及兒童提供心理咨詢和輔導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)類家庭兒童檔案、類家庭父母檔案、服務(wù)檔案的收集范圍以及檔案管理制度進(jìn)行了要求。服務(wù)質(zhì)量控制類家庭父母與機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后開(kāi)展服務(wù)，因此機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)類家庭的服務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，保障類家庭的服務(wù)質(zhì)量。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)每日巡查、每月入戶家訪、每半年評(píng)估進(jìn)行了要求。資料性附錄本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)蘇州社會(huì)福利總院和南京市社會(huì)兒童福利院相關(guān)評(píng)估表單的基礎(chǔ)上，給出了類家庭擬安置兒童評(píng)估表、擬安置兒童基本信息表、類家庭父母評(píng)估表、類家庭融合期評(píng)估表、類家庭父母家訪記錄表、類家庭兒童家訪記錄表作為參考。五、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。六、與法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。本標(biāo)準(zhǔn)與MZ/T010《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、MZ/T167《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》、MZ/T209《兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育服務(wù)規(guī)范》和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中，在吸納南京市標(biāo)準(zhǔn)《兒童福利機(jī)構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》（DB3201/T1128—2022）中類家庭工作流程和服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)上，結(jié)合全省兒童福利機(jī)構(gòu)類家庭開(kāi)展情況，進(jìn)一步提煉完善標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)更具有普適性和可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議廢止《兒童福利機(jī)構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》（DB3201/T1128—2022）。七、推廣實(shí)施建議建議成立標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施小組，多渠道開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，定期召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)使用培訓(xùn)班，對(duì)使用單位及人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)。此外，在本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)持續(xù)跟蹤本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，記錄標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的具體效果，對(duì)于實(shí)用性不強(qiáng)、適用性不足的條款收集反饋信息，以便及時(shí)進(jìn)行修訂完善。八、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)的承擔(dān)單位為蘇州市社會(huì)福利總院、蘇州市民政局、江蘇省民政廳、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京市社會(huì)兒童福利院。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后能得到有效實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)起草單位增加了省民政廳；為保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和格式更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)起草單位增加了省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院；為確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更具有科學(xué)性和普適性，標(biāo)準(zhǔn)起草單位增加了南京市社會(huì)兒童福利院。南京市社會(huì)兒童福利院具有豐富的類家庭服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的驗(yàn)證提供了重要的技術(shù)支撐。主要起草人：顧彩娟、黃蕾蕾、季靜、朱煒、徐大贊、陳波、陳永珍、江云曦、黃蓉、高文鈒、賀海芬、劉萬(wàn)琴、王磊、諸維嘉、樊琳娜、秦冬平、劉宇涵、金江英。分工如下：序號(hào)姓名工作單位職務(wù)職稱項(xiàng)目分工顧彩娟蘇州市社會(huì)福利總院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)黃蕾蕾蘇州市民政局副局長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草季靜省民政廳兒童福利處副處長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草朱煒省民政廳兒童福利處主任科員標(biāo)準(zhǔn)起草徐大贊蘇州市民政局主任科員標(biāo)準(zhǔn)起草陳波蘇州市民政局兒童福利處處長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草陳永珍蘇州市社會(huì)福利總院黨委委員、副院長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草江云曦蘇州市社會(huì)福利總院黨委委員