高速公路行業(yè)：收費(fèi)公路又蒙陰影

中國(guó)銀河證券研究部CHINAGALAXYSECURITIESRESEARCH1．事件2013年6月17日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合會(huì)”）發(fā)布《關(guān)于＜收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿的修改建議》（以下簡(jiǎn)稱“修改建議”提出了6方面的修改意見。2．我們的分析與判斷“修改建議”中包含了合理的成分，例如要求進(jìn)一步公開公路收支和還貸情況。但從板塊投資的角度觀察，其中有諸多“建議”不利于高速公路，例如：不應(yīng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限、經(jīng)營(yíng)期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)由使用者負(fù)擔(dān)、限制“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等。（二）或?qū)⒂绊憽稐l例》終版聯(lián)合會(huì)是亞太物流聯(lián)盟和國(guó)際采購(gòu)聯(lián)盟的中國(guó)代表，負(fù)責(zé)制定和發(fā)布我國(guó)的PMI指數(shù)，在物流行業(yè)擁有較大的影響力。其“修改建議”可能對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的最終修正案產(chǎn)生較大影響。3．投資建議“修改建議”在很大程度上否定了一個(gè)多月前出臺(tái)的“征求意見稿”，可能令市場(chǎng)再次擔(dān)憂收費(fèi)公路政策將向不利于板塊投資的方向發(fā)展。謹(jǐn)慎推薦維持評(píng)級(jí)分析師周曄zhouye_yj@執(zhí)業(yè)證書編號(hào)：S1000510120029相對(duì)指數(shù)表現(xiàn)圖9%4%-1%-6%-11%-16%-21%12/6/1812/8/1812/10/1812/12/1813/2/1813/4/1812/6/1812/8/1812/10/1812/12/1813/2/1813/4/18資料來(lái)源：中國(guó)銀河證券研究部相關(guān)研究《新條例征求意見，舊利空或已出盡》（20130509）但考慮到高速公路板塊目前估值不高（“征求意見稿”發(fā)布后累積的漲幅已在近期的市場(chǎng)調(diào)整中全部回吐且“修改建議”對(duì)最終條例的影響尚不確定，我們維持對(duì)公路板塊的“謹(jǐn)慎推薦”評(píng)4．風(fēng)險(xiǎn)提示終版《條例》大范圍采納“修改建議”，并引致新的政策打壓高速公路盈利能力。中國(guó)銀河證券研究部CHINAGALAXYSECURITIESCHINAGALAXYSECURITIESRESEARCH11 11.1.六條修改意見 11.2.否定延長(zhǎng)收費(fèi)年限 11.3.否定上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 1 1 2 2 3 7111.“修改建議”基本否定“征求意見稿”“修改建議”中包含了合理的成分，例如要求進(jìn)一步公開公路收支和還貸情況。但在收費(fèi)年限調(diào)整、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定這兩大核心問(wèn)題上，“修改建議”基本否定了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修六條修改意見的主要內(nèi)容是：l國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策不應(yīng)通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限方式予以補(bǔ)償，更不應(yīng)由未享受政策的物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)。l建議明確延長(zhǎng)收費(fèi)年限的期限。l建議公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由燃油稅解決。l建議對(duì)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式加以限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。l建議國(guó)家上收公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整權(quán)限。l建議進(jìn)一步公開公路收支和還貸情況。6條意見中的前三條主要是否定延長(zhǎng)收費(fèi)年限。其中第一條針對(duì)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，提出不應(yīng)通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限來(lái)補(bǔ)償公路企業(yè)的相關(guān)損失；第二條針對(duì)高速公路改建擴(kuò)容和政府還貸公路的轉(zhuǎn)讓，認(rèn)為以此為由延長(zhǎng)收費(fèi)年限“是說(shuō)不過(guò)去的”；第三條針對(duì)經(jīng)營(yíng)期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)源，認(rèn)為不應(yīng)通過(guò)繼續(xù)收費(fèi)來(lái)支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)。第4和第5條意見主要是否定上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中第4條要求限制“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，本質(zhì)上是要求各地停止以“好路”補(bǔ)貼“差路”的投融資模式，從而為降低“好路”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；第5條要求由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一管理全國(guó)各地的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是為各地靈活調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙。2.《條例》終版或受影響物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)是亞太物流聯(lián)盟和國(guó)際采購(gòu)聯(lián)盟的中國(guó)代表，負(fù)責(zé)制定和發(fā)布我國(guó)的PMI指數(shù)，在物流行業(yè)擁有較大的影響力。其代表諸多會(huì)員單位提出的“修改建議”可能對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的最終修正案產(chǎn)生較大影響。223.投資建議“修改建議”在很大程度上否定了一個(gè)多月前出臺(tái)的“征求意見稿”，可能令市場(chǎng)再次擔(dān)憂收費(fèi)公路政策將向不利于板塊投資的方向發(fā)展。但考慮到高速公路板塊目前估值不高（“征求意見稿”發(fā)布后累積的漲幅已在近期的市場(chǎng)調(diào)整中全部回吐且“修改建議”對(duì)最終條例的影響尚不確定，我們維持對(duì)公路板塊的“謹(jǐn)慎推薦”評(píng)級(jí)。4.風(fēng)險(xiǎn)提示終版《條例》大范圍采納“修改建議”，并引致新的政策打壓高速公路盈利能力。33現(xiàn)決定對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作如下修改：一、在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過(guò)收取的車輛通行費(fèi)償還。收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。”二、將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。”三、將第七條第二款和第三款分別修改為:“軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式執(zhí)法車輛，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在特定時(shí)段通行的其他車輛，免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收獲機(jī)不得在高速公路上通行?！彼?、將第十一條第二、三、四款分別修改為:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，并依照前款規(guī)定成立法人組織具體實(shí)施。經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的；對(duì)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)質(zhì)量、信息公開等主要責(zé)任內(nèi)容；批準(zhǔn)的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式；確定的合理回報(bào)率；收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的有關(guān)要求；收費(fèi)期滿后的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。特許經(jīng)營(yíng)管理辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理?！蔽?、將第十二條第一項(xiàng)修改為:“（一）高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置主線收費(fèi)站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置?！绷?、將第十三條修改為：“省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！逼?、將第十四條第二項(xiàng)修改為:“（二）經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收44費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)年。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”并增加兩項(xiàng)作為第三項(xiàng)、第四建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。（四）還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)?！卑?、將第十六條修改為:“車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定：（一）對(duì)于政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定。（二）對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定。（三）對(duì)于還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理成本確定。（四）修建與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。（五）車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整，其程序應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定辦理?！本?、在第十六條后增加一條作為第十七條：“經(jīng)營(yíng)性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）基礎(chǔ)上通過(guò)適當(dāng)上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中確定。”十、將第十八條修改為：“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：（一）高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國(guó)家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外。（二）一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。（三）獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度1000米以上。技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)?！笔?、將第十九條修改為：“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營(yíng)管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。”十二、將第二十一條修改為：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)５年。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限和提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！笔?、將第二十二條修改為：“收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級(jí)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)?！笔?、將第二十六條第一款修改為:“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)以上交通運(yùn)輸主55管部門下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！笔濉⒌诙藯l第一款修改為：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路交通狀況、沿線設(shè)施、路網(wǎng)運(yùn)行等情況，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，補(bǔ)充和完善交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)和交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施。”十六、將第二十九條修改為：“收費(fèi)道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求；收費(fèi)道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過(guò)的需要，不得造成車輛堵塞。新建收費(fèi)公路的收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費(fèi)車道。”十七、將第三十一條第二款修改為:“遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)疏導(dǎo)交通，并視情況依法采取限速、間斷放行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示?！辈⒃黾右豢钭鳛榈谌睿骸坝鲇兄卮笸话l(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，積極配合并做好應(yīng)急救援、處置以及通行保障等相關(guān)工作?！笔?、刪除第三十七條第二款，將該條原第三款修改為：“收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會(huì)監(jiān)督?！笔?、將第三十八條修改為：“經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期屆滿前6個(gè)月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。”二十、將第四十六條修改為：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定?！倍弧⒌谖迨畻l修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（一）收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的；（二）未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的；（三）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的；（四）道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過(guò)需要的；（五）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時(shí)疏導(dǎo)交通的；（六）應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時(shí)公布的?！?6二十二、在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規(guī)定，拒交、逃交、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi)，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款?！倍⒌诹鶙l、第十條、第十五條、第十七條、第二十四條、第四十一條、第四十三條、第四十九條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十九條中的“交通”修改為“交通運(yùn)輸”，將第十七條“價(jià)格主管”修改為“發(fā)展改革”。本決定自公布之日起施行?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。77的修改建議中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)二0一三年六月《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）例》提出了23條修改意見，回應(yīng)了一些社會(huì)普遍關(guān)切的重大問(wèn)題，取得了一些值得肯定的成果。但仍有一些內(nèi)容需要進(jìn)一步明確，對(duì)一些不合理的條款應(yīng)作出進(jìn)一步修正。為協(xié)助做好修訂工作，我會(huì)在征求會(huì)員單位和物流企業(yè)意見后，經(jīng)研究梳理，特提出以下修改意見和建議：一、國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策不應(yīng)通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限方式予以補(bǔ)償，更不應(yīng)由未享受政策的物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，要求各省份針對(duì)7座及以下小型客車在春節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)通行?！墩髑笠庖姼濉返谑臈l第二款提出，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予該條款明顯不合理。國(guó)家出臺(tái)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益帶來(lái)的損失，即使應(yīng)予補(bǔ)償，也不應(yīng)由使用者承擔(dān)。特別是物流企業(yè)的貨運(yùn)車輛并沒(méi)有享受到免費(fèi)政策的優(yōu)惠，卻也要承擔(dān)延長(zhǎng)收費(fèi)年限的負(fù)擔(dān)。這種由政府“請(qǐng)客”，用戶“買單”，而且是讓沒(méi)有“用餐”的貨運(yùn)車輛來(lái)承擔(dān)相應(yīng)損失的做法，存在明顯的不公平。物流企業(yè)反映，如果這樣，還不如取消免費(fèi)政策，維持原定收費(fèi)期限。建議將《征求意見稿》第十四條第二款修改為“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，由公共財(cái)政予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定”。或者取消免費(fèi)政策，刪除此部分內(nèi)容。二、建議明確延長(zhǎng)收費(fèi)年限的期限《征求意見稿》第十四條延續(xù)了2004年版《條例》對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)期限的規(guī)定，并增加了第三款：“(三)高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定?！痹摋l款沒(méi)有明確是否可以突破收費(fèi)公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限，也沒(méi)有明確延長(zhǎng)收費(fèi)年限的核定方法和最終期限，這將導(dǎo)致收費(fèi)公路可以不斷延長(zhǎng)收費(fèi)年限，取消收費(fèi)變得遙遙無(wú)期。對(duì)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，第二十一條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年。”這也將導(dǎo)致政府還貸公路通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)讓不斷延長(zhǎng)收費(fèi)年限。而且，《條例》第十四條第一和第二款，已經(jīng)明確規(guī)定了收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，并有最長(zhǎng)不得超過(guò)“××年”的表述。在已經(jīng)規(guī)定了“最長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上還要延長(zhǎng)，是說(shuō)不過(guò)去的。即便確需延長(zhǎng)，也應(yīng)該有一定限度，否則將影響政策出臺(tái)的嚴(yán)謹(jǐn)性和公信力。另外，因改建擴(kuò)建和權(quán)益轉(zhuǎn)讓而延長(zhǎng)收費(fèi)年限的，核算辦法和最終期限的相關(guān)調(diào)整方案，應(yīng)納入信息公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。88建議第十四條第三款后增加：“具體核定辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。如超過(guò)收費(fèi)期限，政府還貸公路不得超過(guò)××年，經(jīng)營(yíng)性建議第四十六條中增加“延長(zhǎng)收費(fèi)期限情況”作為信息公開項(xiàng)目。三、建議公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由燃油稅解決《征求意見稿》第十四條新增第四款規(guī)定：“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。”2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）規(guī)定，新增成品油消費(fèi)稅替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。也就是說(shuō)使用者已經(jīng)通過(guò)繳納燃油稅的方式，支付了公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此，公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)再由使用者負(fù)擔(dān)。建議刪除第十四條新增第四款規(guī)定?；蛎鞔_“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由收取的燃油稅中支出?！彼?、建議對(duì)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式加以限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域《征求意見稿》第十一條維持2004年版《條例》，繼續(xù)鼓勵(lì)收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式，并就此刪除了第三十七條第二款“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”模式為解決省市公路建設(shè)資金缺口提供了思路，但應(yīng)加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費(fèi)公路都采取最長(zhǎng)收費(fèi)年限和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以各種理由超期收費(fèi)。這種以“好路”補(bǔ)貼“差路”，以“老路”補(bǔ)貼“新路”的辦法不符合“誰(shuí)使用、誰(shuí)收費(fèi)”的基本原則，侵占了使用者的合法權(quán)益，存在明顯的收費(fèi)不公平問(wèn)題。此外，這種大包大攬的投融資模式混淆了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不利于民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。同時(shí)，不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有違市場(chǎng)配置資源的改革方向。建議刪除第十一條第二款，不作為鼓勵(lì)條款。建議第十一條最后增加一款“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入收費(fèi)公路領(lǐng)域，多渠道籌措資金”。建議恢復(fù)第三十七條第二款的規(guī)定。五、建議國(guó)家上收公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整權(quán)限目前，收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地制定，導(dǎo)致水平差異較大，極大地影響了公路收費(fèi)的公信力，也不利于全國(guó)路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)?！墩髑笠庖姼濉返谑鶙l雖然對(duì)兩種收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)作了規(guī)定，但是沒(méi)有具體的計(jì)算方法，各項(xiàng)計(jì)算指標(biāo)較為簡(jiǎn)單，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整因素的確認(rèn)也較為模糊，不利于規(guī)范各地標(biāo)準(zhǔn)的制定。為維護(hù)路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、促使全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，建議國(guó)家上收公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的權(quán)限。建議第十六條最后增加一款：“收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！绷?、建議進(jìn)一步公開公路收支和還貸情況2011年交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，從最后公布的調(diào)研數(shù)據(jù)看，收費(fèi)公路還貸比例低，資金被大量挪用，成為地方預(yù)算外資金的重要來(lái)源。主要原因是收費(fèi)公路收支和還貸情況不公開，缺乏社會(huì)監(jiān)督，這是公眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。《征求意見稿》關(guān)于公路收支情況基本延續(xù)了2004年版《條例》規(guī)定，僅在信息公開部分將“通行費(fèi)收99支情況”列入向社會(huì)公布范圍，信息公開的范圍還不夠全面，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未有效建立，行政懲罰機(jī)制有待強(qiáng)化。建議將第四十六條修改為：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支、延長(zhǎng)收費(fèi)期限以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，完善信息公開制度、價(jià)格聽證制度和價(jià)格審計(jì)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定