減污降碳擴綠增長協(xié)同機制專題研究

降碳減污擴綠增長協(xié)同機制專題政策研究中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2023年年會2023年8月*本專題政策研究項目組聯(lián)合組長、成員以其個人身份參加研究工作，不代表其所在單位，亦不代表國合會觀點；課題研究結(jié)果不一定反映所有專家的觀點。本報告作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會材料，供目錄 (一)擴綠增長：減排如何促進經(jīng)濟增長 I Ⅱ Ⅲ (五)建立協(xié)同管控的監(jiān)管和執(zhí)行機制 1第1章擴綠增長：如何通過減排促進經(jīng)濟增長 2一、為什么碳中和是中國的重大機遇 2二、“雙碳”目標如何促進經(jīng)濟增長 4三、“雙碳”正成為中國經(jīng)濟增長新動能 9第2章碳中和與清潔空氣協(xié)同機制與路徑 一、研究背景 二、中國碳中和與清潔空氣協(xié)同治理進展評估 三、政策建議 第3章煤電減退：減污降碳協(xié)同增效必由之路 一、中國煤電現(xiàn)狀及淘汰風險概述 二、美國退煤經(jīng)驗：迅速減少燃煤發(fā)電量與改善負擔得起的、可靠的電網(wǎng)齊頭并進 三、煤電退役協(xié)同效益及靶向退役路徑設(shè)計 27第4章交通部門：重點問題與減污降碳挑戰(zhàn) 29一、引言 二、中國重型車電動化發(fā)展經(jīng)驗與挑戰(zhàn) 33 五、經(jīng)濟效益：創(chuàng)新刺激和增強經(jīng)濟發(fā)展 40六、政策建議 41第5章協(xié)同管控的監(jiān)管和執(zhí)行機制 43一、加州協(xié)同管控經(jīng)驗 二、將環(huán)境公益訴訟機制擴展到溫室氣體管控 第6章性別分析 一、降碳減污擴綠增長協(xié)同機制中的性別問題 二、電力和交通部門綠色低碳轉(zhuǎn)型中的性別平等 第7章政策建議 綠色增長 跨部門合作 電力 交通 63 72I組織實現(xiàn)省市進行健康的競賽實現(xiàn)目標?？刂瞥Ｒ?guī)污染(NO,PM?5,SO、和污染物),同時控制CO?,CH?和N?O等溫室氣體，可以改善公眾健康，節(jié)約大量出更多可以降低關(guān)鍵技術(shù)(和實踐)成本的領(lǐng)域，包括工業(yè)熱泵、零碳鋼、零碳混露相關(guān)的成人過早死亡人數(shù)2017-2021年間下降幅度分別為23.9%和26.2%。四是31.3%的城市實現(xiàn)了PM?5濃度和CO?排放量協(xié)同下降，大多數(shù)城市尚未實現(xiàn)空氣ⅡSO?、NOx排放的貢獻率達35%、15%、15%。推動以煤炭為主的電力系統(tǒng)向低碳電役時間11年),煤電大規(guī)模退役勢必面臨嚴峻的資產(chǎn)擱淺風險；但是，由于可再生Ⅲ排放總量的52%、76%和30%,推動重型車隊新能源化轉(zhuǎn)型是交通部門減污降碳的車可實現(xiàn)30%~60%的CO?削減效益，隨著中國可再生能源電力比例提高等應(yīng)用條件的改善，預(yù)計2030年中國電動汽車全生命周期CO?排放將降低50%以上。目前卡銷售比例目標設(shè)置為2030年達到45%,2035年達到75%,2040年達到100%。V三是建立預(yù)防性的EPIL機制，以避免潛在的環(huán)境和氣候損害；四是促進省級EPIL法規(guī)的發(fā)展，允許并鼓勵起草頒布省級EPIL實施細則；五是強化EPIL運作的能力1這些國家的碳排放和經(jīng)濟體量，占了全球90%左右1。為什么這么多國家承諾碳中到15年里，太陽能光伏的價格下降了90%以上，陸上風電也是如此，而現(xiàn)在海上2市場供應(yīng)了60%以上的硅料、90%以上的硅片、89%左右的電池片、70%以上的組大的前15家大風機廠商，中國占10家。2021年中國對全球的可再生能源的投資貢獻率為35%,約占全球前十大投資國投資總和的一半?！谛履茉雌嚪矫?，中國同樣有較大優(yōu)勢。2020年和2021年，中國新能源汽車占全球銷量分別為41%和53%。在全球二十大新能源汽車廠家中，中國占12家，德國3家，美國2家。2021年中國新能源汽車出口達到31萬輛，同比增長3預(yù)計2023年銷售量將再增長35%,達到1400萬輛。這種爆炸性的增長意味著電動汽車在整個汽車市場的份額已從2020年的約4%增長到2022年的14%,并預(yù)計今年將進一步增長到18%。中國是領(lǐng)跑者，2022年全球市場60%的電動汽車銷量在4性疾病密切相關(guān)，中國從1975年的9.9%迅速上升到2016年的32.3%2。中國的比學(xué)院生態(tài)文明研究所課題組的一項調(diào)查顯示[2,約75%的調(diào)查者認為，適當減少物2/grapher/share-of-adults-who-are-overweight?tab=chart&country=~IND5內(nèi)容、商業(yè)模式、體制機制等方面的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，是工業(yè)革命后最為全面而深刻的推動發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，我們要回答一個非常根本的問題，即增長的目的是什么?因為它既沒有計算各種外部成本、隱性成本、長期成本和機會成本的代價，也沒有計算其益處。這種唯GDP導(dǎo)向的增長，只是把人作為工具化的產(chǎn)物來看待?，F(xiàn)在，中國的發(fā)展戰(zhàn)略正在發(fā)生巨大的變化，從過去GDP導(dǎo)向的發(fā)展，轉(zhuǎn)向福祉導(dǎo)向的發(fā)4.減排對經(jīng)濟增長影響的分析3圖1-1和1-2展示了中國提高效率的潛力。圖1-1是電力的碳強度。從圖中可以看出，與美國、歐盟和世界平均水平相比，中國還有很大的提升空間，包括降低其從化石燃料發(fā)電的比例。圖1-2是關(guān)于每小時工作產(chǎn)出——在絕對水平上，中國的604.2盡可能地將外部成本內(nèi)部化，以使綠色發(fā)展更具成本效益。如果考慮到其外部社會成本，看似高效率的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實際上成本更高。反而，綠色發(fā)展可能我們以空氣污染為例，展示中國降低傳統(tǒng)增長模式的外部成本的潛力。圖1-3顯示，盡管1990年至2019年由空氣污染引起的死亡人數(shù)的比例一直在下降，但仍Shareofdeaths,fromanycause,whichareattributedtoairpolSouroe:IHME,GlobalBurd20052010OurWorldlnDataorg/alir-pollut5/working-hours6/air-polution74.3減排如何促進經(jīng)濟躍升到更可持續(xù)的新結(jié)構(gòu)，這就是所謂的創(chuàng)造性毀滅。例如：從“化石能源-燃油車”結(jié)構(gòu)，躍升到“新能源-電動車”。如我們可以從新能源價格的急劇下降和新能源發(fā)電量的增加在圖1-4和圖1-5中看到，經(jīng)濟正在經(jīng)歷向新的、更具競爭力的結(jié)構(gòu)的躍升。Survor圖1-5.躍升到新能源7/learning-curve8/8我們以“使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)”作為代理指標，來展示中國在數(shù)字時代實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的潛力。中國的數(shù)字幾乎是歐洲和北美的總和。正如斯密[7指出，勞動分工是經(jīng)濟增長的源泉，勞動分工的限度取決于市場的范圍。這個大的數(shù)字是中國在數(shù)字Numberofpeoplewhous600million實際上，“雙碳”并未影響中國經(jīng)濟增長。十八大以后，中國在環(huán)境和發(fā)展之間關(guān)系的認識上有了根本轉(zhuǎn)變，在環(huán)境保護上采取了前所未有的力度，但經(jīng)濟增長并沒有因此而受影響。2012-2022年的十年間，中國能源消費的增量，有2/3來自于清潔能源；全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%,煤炭在一次能源消費中的占比從68.5%下降到了56%8]。在此期間，中國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到114萬億元。從同“雙碳”最直接相關(guān)的新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)看，“雙碳”是在促進而9/i9光伏發(fā)電裝機容量為3.06億千瓦，同比增長20.9%;發(fā)電量為3259億千瓦時，同比增長24.8%。并網(wǎng)風電裝機容量為3.28億千瓦，同比增長16.6%;發(fā)電量為6526億千瓦時，同比增長39.9%。并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機容量為3798萬千瓦，同比增長28.7%;發(fā)電量為1637億千瓦時，同比增長23.5%。正是因為新能源車出現(xiàn)井噴式增長，2022年我國汽車產(chǎn)銷雙雙超過2700萬輛，結(jié)化石能源在中國能源消費中的比重分別降到75%和20%以內(nèi)。一些人擔心，化石第2章碳中和與清潔空氣協(xié)同機制與路徑中國提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的國家重大戰(zhàn)略決策。此外，11.建筑能效握升enc本報告在空氣污染與氣候變化協(xié)同治理監(jiān)測指標體系中，選取了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、碳污協(xié)同、空氣質(zhì)量、健康效益、地方實踐五個關(guān)鍵指標。通過回溯指標變化，識別政策改進的關(guān)鍵點，提出相應(yīng)的政策建議。二、中國碳中和與清潔空氣協(xié)同治理進展評估1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型以及新一代能源和減排技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)CO?和大氣污染物排放量不斷削減，產(chǎn)生空氣質(zhì)量改善和碳減排協(xié)同效益的根本 (圖2-2)。從能源結(jié)構(gòu)來看，推動能源綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，是協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等舉措有效推動了減污降碳協(xié)同增效。從交通結(jié)構(gòu)來看，持續(xù)提升交通行業(yè)能效、推進清潔能源替代、逐步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，對于推動社會經(jīng)濟整體的減污降碳具有重要意義。圖2-22000-2021年中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進展2.碳污協(xié)同在碳達峰、碳中和的大背景下，中國持續(xù)加強溫室氣體和大氣污染物排放協(xié)同控制、加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。在污染治理方面，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)和污染排放部門的末端治理減排潛力已基本挖掘殆盡，非電行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、移動源排放管控以及農(nóng)村清潔取暖等措施有望將繼續(xù)發(fā)揮較為重要的作用，尤其是對于揮發(fā)性有機物和氨氣等排放量尚未進入明顯下降區(qū)間的污染物應(yīng)進一步采取有效減排治理措施，推進相關(guān)領(lǐng)域“減污降碳”協(xié)同增效。第2章碳中和與清潔空氣協(xié)同機制與路徑2015-2020年間，中國工業(yè)部門CO?減排與PM?5污染改善呈現(xiàn)正協(xié)同效應(yīng)，表明型措施初見成效，但CO?排放總體仍呈增長態(tài)勢，小幅增長8%;除結(jié)構(gòu)調(diào)整措施農(nóng)業(yè)交通民用工業(yè)PM?5濃度21%CO?排放CO?排放(億噸)與PM??濃度(μg/m3)變化圖2-32015-2020年中國CO?排放與PM?5污染協(xié)同控制情況中國減污降碳的成效充分體現(xiàn)在了空氣質(zhì)量改善過程中(圖2-4)。2021年，全國339個地級及以上城市和京津冀及周邊(BeijCC)、珠三角(PearlRiverDelta,PRD)五個重點區(qū)域的污染物濃度相比2020年均有圖2-42015-2021年中國及其重點區(qū)域PM?5、O?濃度變化關(guān)的成人過早死亡人數(shù)顯著降低(圖2-5)。2021年中國PM?5長期和短期暴露相關(guān)的成人過早死亡人數(shù)分別為121萬和6萬，2017-2021五年間下降幅度分別為23.9%和26.2%,均大于2013-2017五年間下降幅度(長期：9.1%;短期：25.2%),尤其可能的原因包括：(1)PM?5長期暴露反應(yīng)關(guān)系在低濃度段更為陡峭，相較于高濃第2章碳中和與清潔空氣協(xié)同機制與路徑期和短期暴露相關(guān)的成人過早死亡人數(shù)分別為13萬和8萬；相較于2019-2021三年0201320172021td520132017202120132017Prematuredeathsass圖2-52013-2021年中國歸因于PM?5和O?暴露的成人過早死亡人數(shù)10空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和CO?排放清單數(shù)據(jù)，分析了中國335個地級及以上城市2015-2020年間PM?5濃度和CO?排放量的協(xié)同變化趨勢(圖2-6)。結(jié)果顯示，2015-2020年間僅有105個城市實現(xiàn)了PM?5年均濃度和CO?排放量協(xié)同下降，占城市總數(shù)的31.3%。這些城市的PM?5年均濃度平均下降了29%,CO?排放平均減少了23%,二者降幅相對2015-2019年的變化均有所增加。相反地，共有17個城市的年間大部分城市PM?5濃度和CO?排放量未能實現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟需在城市層面進一步推進。PMs濃度下降22020年CO?排放與2015年比值2020年CO?排放與2015年比值圖2-6城市尺度PM?5年均濃度和CO?排放量變化情況比較清單和溫室氣體排放清單融合等方面開展了創(chuàng)新性的工作，取得新的進展和成效。第2章碳中和與清潔空氣協(xié)同機制與路徑第3章煤電減退：減污降碳協(xié)同增效必由之路化石電廠的碳排放。根據(jù)全球CCS研究所的數(shù)據(jù)，截至2021年，全世界大約有21年至2021年間取得了類似的進展，發(fā)電廠的二氧化硫年排放量下降了94%,氮氧化物年排放量下降了88%1]。自2011年以來，美國的煤電已經(jīng)下降了50%以上。量不到20%,而且還在快速下降，到本世紀末，煤炭發(fā)電量將可能接近零。中國有一、中國煤電現(xiàn)狀及淘汰風險概述煤電廠的平均投運時間較短，其中超過75%的煤電廠在2020年的運行時間不到15中國的煤電仍排放了35.1億噸的二氧化碳，占全國人為源碳排放的35%17”,仍在現(xiàn)有燃煤電廠碳排放鎖定效應(yīng)阻礙了中國2030年碳達峰和2060年碳中和目能+碳封存技術(shù)的負排放潛力可達BECCS0.5-5GtCO?yr1,直接空氣捕捉+碳封存730萬與PM?5暴露有關(guān)的過早死亡，其中12%(861,300)是由使用煤炭、天然氣、退，電廠的末端控制較為薄弱，無論在RCP1.9和RCP6.0的氣候緩解情景下，每瓦時，其中63.2%由燃煤發(fā)電貢獻(4917.7太瓦時)[28。雖然在2℃和1.5℃的氣候當于2016年全球GDP的10%左右)折現(xiàn)財富損失。與發(fā)達國家的燃煤電廠通常已運行30年以上相比[19,由于中國的電廠機組比較年輕，煤電淘汰的常備資產(chǎn)和宏1.美國監(jiān)管燃煤電廠空氣污染的經(jīng)驗2005年，煤炭發(fā)電占美國發(fā)電量的一半。2022年，這一比例下降到19%,被天然氣、可再生能源和更高的能源生產(chǎn)力所取代。自2005年以來，這種煤電遞減的趨勢一直是美國溫室氣體減排的主要原因，它是三個主要因素的結(jié)果：燃煤電廠嚴格20062007200820020102011'2012'20132014201520162017201820192emissionsreductionsfromshifttowardnemissionsreductionsfromshifttowardn 美國環(huán)保署(EPA)是煤電廠大氣污染和溫室氣體排放的主要監(jiān)管者。EPA制環(huán)保局還頒布標準，以減少煤電廠的水污染，包括與煤灰和洗滌器廢物處置有關(guān)的污染。除了環(huán)保局為發(fā)電廠制定國家標準外，各州也被授權(quán)確保在本州范圍內(nèi)達到空氣和水質(zhì)量標準。在要求發(fā)電廠達到特定的性能標準之前，環(huán)保局必須進行成本在過去的二十年里，美國環(huán)保署一直在提高對新的和現(xiàn)有的燃煤電廠的污染標準的嚴格程度。這些標準已經(jīng)將污染成本內(nèi)部化，并導(dǎo)致數(shù)百家煤電廠退休或宣布在十年內(nèi)退休。自從美國環(huán)保署在2015年對需要CCS的新煤電廠采用溫室氣體標然氣方面。2023年5月宣布的現(xiàn)有煤電廠的二氧化碳污染標準將要求任何在2035求90%的CCS或摻入96%的氫氣。3.美國在十年的時間里將煤炭在發(fā)電中的份額從50%降至不到20%,同時?？煽啃允顷P(guān)鍵——煤炭仍然具有很高的可靠性和能源安全價值。但隨著可負靠的電力系統(tǒng)，即使在研究的主要場景中，中國的清潔電力達到80%,負荷增長一些補充政策也將是實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵，同時保持可靠性并提高可負擔的電退役帶來的區(qū)域健康協(xié)同效益，極有可能會抵消甚至超過氣候變化減緩政策的有的燃煤電廠，其平均壽命應(yīng)進一步縮短到20年，或者將煤電年均運行小時數(shù)從2020年的4350小時逐步減少到2030年的3750小時。例如，2010年0.8%煤電裝機容量(333臺)產(chǎn)生了中國燃電全部PM?5排放量的16%。同樣，碳排放量占比為5%的燃煤發(fā)電機組可以不成比例地造成40%以上的型貨車(HDTs)通常消耗柴油，用于高強度作業(yè)，年行駛距離大于75,000公里，摩托車)中占3.08%,但它們排放的污染物中，有很大一部分對公眾健康造成嚴重損害，占機動車排放的顆粒物(PM)的51.5%和氮氧化物(NOx)的76.1%(MEE,由于2010-2021年電池成本下降89%,主要由中國政策和企業(yè)推動，所有類型由于規(guī)模經(jīng)濟的好處，人們對未來成本的降低也很有信心。根據(jù)目前的計劃，到首先，NEVs建立在中國在電池制造業(yè)的強大地位之上。相比之下，傳統(tǒng)汽車已經(jīng)使中國成為世界上最大的石油進口國。相比之下，中國在電池生產(chǎn)所需的原材料礦節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，而且由于大多數(shù)礦物在全球范圍內(nèi)分布良好，加快NEV轉(zhuǎn)物的依賴風險更大。石油價格飆升會立即影響到所有燃油車輛，無論其新舊。對加油的需求是持續(xù)的。相比之下，礦物價格的波動可能對大多數(shù)消費者沒有影響，因為它們被嵌入到非常不頻繁的資本購買中。第三，石油燃料的使用涉及其完全轉(zhuǎn)化為廢物——未使用的熱量和不必要的空氣污染物，電池在壽命結(jié)束時仍可進行回收中國是目前世界上擁有電動重型車數(shù)量最多的國家，2021年中國電動重型車保有量占全球總保有量的90%以上。過去幾年，中國新能源重型貨車的銷量與新能源乘用車市場的早期騰飛有相似之處。2018年，中國成為第一個電動車銷量超過100零排放重型貨車銷量在2018年短暫達到了1.7%的峰值[571,在過去的兩年里，NEV銷售開始重新起飛，在2022年增長到HDT銷售的3.5%。中國電動汽車百人會副會長歐陽明高最近預(yù)測，2023年NEVHDV的銷量將至少增長90%,這一展望是我們在圖4-1中對2023年6.6%的銷量估計的基礎(chǔ)。到目前為止，純電動占據(jù)了90%以上的新能源重型貨車銷量，盡管氫燃料電池車輛也符合條件，且它們在NEV中的份2016201720182019圖4-1新能源汽車在全球重型卡車銷售中的份額I?062在推廣電動重型貨車的過程中，中國一直非常重視公共車隊的示范效應(yīng)，大力推動出租、公交、環(huán)衛(wèi)、城市貨運等車輛的電動化，全國公交車電動化比例已從2015年的20%提升至2020年的60%。北京、深圳等多個城市明確了公共領(lǐng)域新能源汽車的推廣比例要求和全面電動化時間，例如，深圳早在2018年即實現(xiàn)了全部出租和公交車隊的電動化；北京除明確對新能源車公交車和出租車的要求外，對新增的環(huán)衛(wèi)車、機動車鐵路作業(yè)車輛也提出了不低于50%的電動化比例要求；上海和天津提出到2020年城區(qū)公交車全部更新為新能源車。如圖4-2所示，2018-2020年全國新增新能源大客車和貨車共計47萬輛，以公交車和輕型貨車(總質(zhì)量4.5噸以下，主要為環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流)為主(占比90%以上)。在先行城市示范的基礎(chǔ)上，2020年國家發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，從2021年起，重點區(qū)域新增在消費環(huán)節(jié)，中國政府除為電動重型車購車者提供補貼和貸款政策優(yōu)惠外，同時對符合條件的電動重型車免征車輛購置稅；在使用環(huán)節(jié)，政府對電動重型車實行較大力度的路橋通行費優(yōu)惠，并且大力推動物流園區(qū)、公路服務(wù)區(qū)等場所的充電站建設(shè)。同時，部分城市對傳統(tǒng)柴油重型車設(shè)置了較為嚴格的準入政策，電動重型車不受此類限行措施限制。中國對電動重型車的支持政策覆蓋了新能源車生命周期多除國家補貼外，部分省市也出臺了新能源重型車的地方推廣政策。如深圳市通筑按照30%比例配建充電樁，既有住宅區(qū)和社會公共停車場按照10%比例配建充為進一步改善道路通行環(huán)境，解決輕型柴油貨車污染問題，深圳于2018年在比2017年保有量增加了91%,輕貨車隊的新能源比例達到22%程為109km、平均日出行天數(shù)為233天，遠低于柴油物流車日行駛里程均值(252km)和日出行天數(shù)(320天)。低活動水平抑制了電動貨車在燃料周期的減排潛力有27個國家成為該倡議的支持者。這些領(lǐng)先的國家承諾共同努力，到2040年實現(xiàn)100%的新零排放卡車和公共汽車的銷售，過渡目標是到2030年實現(xiàn)30%的零排放車輛銷售。這一努力旨在促進到2050年實現(xiàn)凈零碳排放一年前，在2021年的締約方大會第二十六屆會議上，為商用車部署了高目標的NEV,2021年12月，14個國在美國，重型商用車的銷量預(yù)計將在2030年達到39-48%的NEVsI?6。該預(yù)測沒有考慮到2023年4月12日美國環(huán)保署的一項提案，該提案預(yù)計將導(dǎo)致電動汽車在專用車輛(如公共汽車和垃圾車)中占50%,在新的短途貨運牽引車中占35%;氣碳排放在2030年下降45%,2035年下降65%,2040年下降90%68。要求2035年在加州銷售的新重型貨車和巴士中，約有60%是NEVI?9]。與中國的雙2023年4月28日，加州空氣資源委員會批準了先進清潔車隊規(guī)則，開啟了商車銷售要求提升到100%,如圖4-3所示先進清潔車隊規(guī)則的另一個值得注意的特點的20%[73,該州針對乘用車的NEV銷售標準一直是這一結(jié)果的重要推動力，包括估。生命周期評價(LifeCycleAssessment,LCA)是系統(tǒng)評價一類產(chǎn)品從資源開國阿崗實驗室(ArgonneNationalLaboratory,ANL)開發(fā)的GREET模型(GreenhouseGases,RegulatedEmissions,andEnergyUseinTransportation)是交通領(lǐng)域廣泛使用的LCA模型，包含對車輛燃料周期(WelltoWheel,WTW)、材料周期(Vehicle煤電豐富的地區(qū)(如華北地區(qū)),BEV相對于汽油車在減少WTW二氧化碳排放方獻了相當大的份額(如>25%)。動汽車的全生命周期CO?排放強度存在差異?？紤]2020年全國平均電力結(jié)構(gòu)(煤電比例60.2%),配備NCM電池的電動車、配備LFP電池的電動車和傳統(tǒng)燃油車該區(qū)域電動車的CO?減排效益仍可達到30%西南電網(wǎng)擁有最高的水統(tǒng)燃油車具備至少30%的CO?減排優(yōu)勢。0(NCM)(LFP)(NCM)(20152020料周期CO?減排20%,充電成本減少50%,同時節(jié)省了95%的新建電力機組需求。為了定量評估HDTNEV部署的減排潛力，我們使用中國能源政策模擬模型 如表4-1所示，我們利用中國的EPS分析了兩種加速的NEV部署情景。在建2040年達到100%。在中情景中，NEV的銷售在2030年達到30%,在2045年達到推薦情景中情景十四五情景接下來的結(jié)果將從兩個時間角度提出，分別延伸到2040年和2060年。前一個污染物排放強度，其中清潔能源——包括可再生、水電和核技術(shù)--的比例在2030年達到40%,2040年達到52%。任何年份、任何情景下的清潔電力來源份額都可以從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)可視化標簽中獲得，標簽為“發(fā)電量、容量和需求--清潔來源的發(fā)電份額”。3.系統(tǒng)平衡。系統(tǒng)平衡效應(yīng)綜合了交通和電力以外的其余效應(yīng)。與石油提煉相關(guān)的工業(yè)排放的額外減少是最重要的單一貢獻者。4.凈減排量。凈效應(yīng)計算的是前述影響的總和。00203020352040020252030203520402045上述結(jié)果表明，NEV部署的凈效益取決于發(fā)電的污染物排放強度，特別是電力系統(tǒng)，交通的PM?5優(yōu)勢迅速增長，到2030年，帶來50%以上的效益，即以交通與電力的效益比例已經(jīng)增長到超過二比一的優(yōu)勢。在以后的幾年里，隨著”上升。歸因于交通的健康危害的比例從2005年的8%上升到2015年的14%,而電力引起的比例從13%下降到6%。在加州，據(jù)估計，居民癌癥發(fā)病率的70%可歸因—RecommendedScenario20302035—MidScenario202520302035204020452050—RecommendedScenario圖4-6中建議情景與中情景的凈減排量的比較表明，建議情景在2020年代和2030年代產(chǎn)生的減排量明顯更大。在2030年，建議情景推動脫碳的速度是中情景在2045年后都模擬了100%的零排放重型貨車銷售。建議情景在最初幾十年的顯著2030年45%的零排放重型貨車銷量和2040年100%的銷量是可行的目標”[761。本2022年，中國輕型乘用車NEVs銷量的年平均增長率為62%。相比之下，從2022年的實際水平來看，41%的年增長率可以實現(xiàn)2030年NEVs占HDT銷量45%的建其他類別。電氣化交通的投資首次接近壓倒可再生能源，2022年的投資額為4660億美元，比2021年多54%,車型供應(yīng)量的增加是投資增加的一個結(jié)果[771。對現(xiàn)有零排放重型貨車車型的全球梳理顯示，2021年有158款，2023年初達到352款。礦另一個有希望的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展涉及到磷酸鋰離子電池不斷上升的商業(yè)成功，BloombergNEF預(yù)測，磷酸鋰離子電池的市場份額在2023年將達到40%,高于2022年的25%,而2019年的市場份額還不到10%83。中國在十二五規(guī)劃中把NEV視為具有重要經(jīng)濟意義的產(chǎn)業(yè)，而出口數(shù)據(jù)表明中國支持NEV的政策已經(jīng)帶來了經(jīng)濟紅利。NEV出口的激增使中國超過德國，成為全球第二大機動車出口國[85。2022年，重型NEV出口比2021年增長131%,而乘用車NEV出口增長120%72]。到目前為止，客車占中國重型NEV出口的大部分，我們建議采取三方面的策略：(1)為零排放重型貨車的部署制定明確、有雄心的長期目標，并通過(2)建立零排放重型貨車銷售標準來幫助實現(xiàn)這些目標；(3)繼續(xù)完善和擴大中國現(xiàn)有多種政策組合，認識到有必要采取多種手段來優(yōu)化能源轉(zhuǎn)型。未來市場條件的確定性和清晰度的提高將有助于釋放更大的投資，支持供應(yīng)鏈的發(fā)關(guān)于零排放重型貨車部署的長期目標，我們建議將零排放重型貨車銷售的量化目標設(shè)定為2030年達到45%,2035年達到75%,2040年達到100%。據(jù)報道，工國務(wù)院的NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃要求到2035年電池電動車成為乘用車的“主流“技術(shù)，在中國汽車工程學(xué)會的技術(shù)路線圖2.0中，具體到2035年至少達到乘用車銷量的50%在最大的新車市場中，這種長期的、數(shù)字上的明確性正日益成為規(guī)范。美國和歐洲國家等27個國家承諾，到2030年，3.5公噸以上的商用車的NEV銷量將達11資料來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會：中國汽車制造業(yè)協(xié)會到30%,最遲在2040年達到100%。成本預(yù)測表明，2030年45%的零排放HDV(重型車輛)銷售和2040年100%的銷合方式“對零排放重型貨車部署也很重要，并應(yīng)包括鼓勵車輛節(jié)能的措施，制定但也將擴展到考慮需求管理、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整(例如，公轉(zhuǎn)鐵)的機會，以及解決交加州空氣資源委員會(CARB)于1967年根據(jù)州法律成立，目的是貨車、客車);●要求海運船只(如游輪、貨輪、油輪和汽車運輸船)在停靠加州港口時，將排放量減少90%以上。以減少數(shù)以千計的普通家用產(chǎn)品(例如，粘合劑去除劑、空氣清新劑、汽車剎20世紀80年代，加州通過立法，進一步關(guān)注有毒污染物的識別和控制。ABAB32/氣候變化在過去幾十年里，加州制定的許多措施都有助于減少溫室氣體的排放(例電器效率標準)。然而，隨著2006年AB32法案的通過，應(yīng)對氣候變化的重點行動室氣體減排目標。該計劃，即“范圍規(guī)劃”,于2008年能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、森林等)相互作用。自AB32法案通過以來，支持更嚴第5章協(xié)同管控的監(jiān)管和執(zhí)行機制定的溫室氣體減排量；圖5-2顯示了加州南海岸空氣流域(即全國臭氧水平最高的地區(qū))為達到聯(lián)邦8小時臭氧標準(70ppb,partsperbillion)所需的減排目標(氮氧化物)。圖5-1圖5-2些投資提供了所需的減排量，并支持創(chuàng)新，從而逐步形成更清潔和更有效的解決情景?！駭?shù)據(jù)/分析(即建議措施的強大技術(shù)基礎(chǔ))。Source:2021Edition,CGasEmissionInvent%5ource:CARBEmissionInve括與學(xué)術(shù)機構(gòu)有關(guān)的承包商),以及資金。成功實施主要的空氣污染和氣候變化控●透明度(即公開的公共程序/廣泛的參與)。●采取行動(采取/執(zhí)行措施)。推進(否則，措施將永遠被改進，永遠不會采取行動)。應(yīng)用本文所述的原則有助4.結(jié)果——實現(xiàn)的減排量如果沒有本文所述的要素，減排措施就不可能成功實施。以下幾個數(shù)字說明了在加州觀察到的柴油細顆粒物(圖5-4)、溫室氣體(圖5-5)、導(dǎo)致臭氧和二次細顆粒物形成的氮氧化物(圖5-6)以及已知的人類致癌物苯(圖5-7)的減排情況。這些數(shù)字中報告的許多減排量是通過多污染物措施實現(xiàn)的(即同一措施有助于減少加州的GDP大幅增長，而人均溫室氣體排放量繼續(xù)下降。圖5-4圖5-6圖5-5苯5.應(yīng)用這些原則：識別和制定以多污染物為重點的措施(來自加州經(jīng)驗的說明性例子)本節(jié)的目的是提供一些已經(jīng)在加州成功實施的多污染物措施的例子。這些措施提供了多污染物效益，并建立在本文描述的原則之上。但是，首先提供了一個優(yōu)先排放清單有助于了解最重要的排放部門，以及最大減排的潛在機會?？紤]到所有感興趣的污染物(即溫室氣體、標準和有毒污染物)的排放清單，指導(dǎo)這一過程，在這種情況下，制定一項措施是一個優(yōu)先事項，即使它可能沒有提供減少共同污染低碳燃料標準；以及3)建筑/設(shè)備標準。零排放車輛(汽車、貨車等)建筑/設(shè)備標準本節(jié)確定了有效制定和實施共同污染物減排工作的必要因素。然而，要成功目(例如，專注于滿足標準污染物標準的法規(guī)),而不是充分考慮有效和高效的共機會，包括成本和效益的行動(例如，新的立法/行政行動),可以作為傳統(tǒng)空氣7.建議從2016年1月1日《環(huán)境保護法修正案》生效開始，EPIL作為一種新的環(huán)境近年來，每年都有數(shù)以千計的EPIL案件被提起仲裁或達成和解，這標志著一些環(huán)保法案件非常重要。例如，寧夏自治區(qū)的2.主要挑戰(zhàn)文件。盡管如此，中國政府和最高政治領(lǐng)導(dǎo)人仍然需要進一步支持EPIL的機制和強調(diào)EPIL。-國家機關(guān)，即全國人民代表大會(NPC)、中國最高檢察院和中國最高法院12一如果一個建設(shè)項目因潛在的環(huán)境和氣候損害而被作為EPIL-在設(shè)計中國的EPIL預(yù)防機制和操作程序時，可以引入國際經(jīng)驗、最佳做法-國家主管部門可以組織3-5個省級政府作為試點，起草并頒布省級-國家當局可以提供EPIL實施細節(jié)的”模板”,省級和地方政府可以利用它-國家機關(guān)，如全國人民代表大會(NPC)和生態(tài)環(huán)境部(MEE)應(yīng)組織或鼓第6章性別分析及其他性少數(shù)群體在公共領(lǐng)域(如污染防控)中的決策參與和領(lǐng)導(dǎo)作用也往往處于第6章性別分析2.交通部門別差異，可能會使得女性在出行(如通勤)時感到不安全。無論在公共交通上、等第6章性別分析如煤電退役過程中，要特別注意煤炭(或煤電)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)的特殊議題，比如由第7章政策建議第7章政策建議o為新能源重型貨車的部署建立明確、有雄心的長期目標(新能源車輛在中重型車輛銷售中的比例：2030年達到45%,2035年達到75%,2040年達到100%),并通過以下方式幫助實現(xiàn)這些目標優(yōu)化過渡管理。確定這些NEV政策和重型車輛的具體長期NEV目標將提高[1]SMITHA.TheTheoryofMoralSentiments[M]//PassionsWithinReason.1759.[2]張永生.碳中和：亟需新的商業(yè)模式[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2021(11).[3]KEYNESJM.EconomiEssaysinPersuasion,193[4]DEATONA.Income,health,andwell-beingaroundtheworldPoll[C/OL]//JournalofEconomicPerspectives:卷22.2008.DOI:10.1257/jep.22.2.53.[5]EASTERLINRA.DoesEconomicGrowthImprovetheEvidence[M/OL]/NationsandHouseholdsinEconomicGrowth[6]EASTERLINRA.Incomeandhapp2001,111(473).DOI:10.1111/1468-0297.00646.[7]SMITHA.AninquiryintothenatureandcausesofthewealthoCadell.London,1776.DOI:10.2[8]劉毅.美麗中國建設(shè)邁出重大步伐[N/OL].人民日報，2022-09-16./日報》(,2022年09月16日第06版)中共中央宣傳部9月15日舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”有關(guān)情況。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從思想、法律、體制、組織、[9]TURANG,TEMPLE-SMITHL.GlobalCCSInstitutewelcomCCSfacilitiesintooperation[EB/OL]//GlobalCCSInstitute.(2020).https://www.globalccsinscom/news-media/press-room/media-releases/global-ccs-institute-welcomes-the-20tscale-ccs-facilities-into-operation/.oncoal-firedpowerplantsduring2005-2020[M/OLDOI:10.1088/1748-9326/a[11]EPAPRESSOFFICE.EnvironmentalProtectionAgency.(2022)./newsreleases/epa-issues-power-plant-emissions-data-2021.[12]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]//中華人民共[13]中國電力企業(yè)聯(lián)合會.中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022[R/OL].(2022)..cn/upload/zt/fzbgzt2021/zt2021[15]QIANGZ,DANT.全球能源基礎(chǔ)設(shè)施碳排放及鎖定效應(yīng)[R/OL].Beijing(2021).https://www./Reports-zh/report-lceg-andPhysics,2015,15(23).DOI:10.5194/acp-15-13299-2015.theconsequenceofcleanairactions[J/OL].AtmosphericCheDOI:10.5194/acp-18-14095-2018.NatureReviewsEarthandEnvironment.(2022).DOI:10.1powerplantunits[J/OL].NatureSustainability,2018,1(1).DOI:10.1038/s42018,52(21).DOI:10.1021/acs.est.8b02919.reduceimpactsontheenergy-water-landsystem[J/OL].NatureDOI:10.1038/s41558-023-01604-9.andsideeffects[M/OL]//EnvironmentalResearchLetters.(2018).DOI:10.108[23]MECKLINGJ,BIBERE.ApolicyroadmapfornegativeemissionsusiOL].NatureCommunications,2021,12(1).DOI:10.1038/s41467-021-22347-1.OL].NatureGeoscience,2021,14(9).DOI:10.1038/s41561-021-00792-3.onstrategicpowerplantretirementsandpollution11(12).DOI:10.1038/s41558-[27]GOFORTHT,NOCKD.Airpollutiondisparitiesandequalityassessmdecarbonizationstrategies[J/OL].NatureCommu[28]BPSTATISTICALREVIEWOFWORLDENERGY2021.StatisticalRwindpowerworldwide[J/OL].NatureCommunications,2021,12(1):1-12.DOI:10.1airpollutiondeathsinCh[34]W.C,J.H,C.W等.TheLancetCountdownonPM?spollutionAgreement:amodellingstudy[J].TheLancetPlanetaryHealth,2018,2(4).DecommissioningofCoal-FiredPowerPlantsinChina[J/OL].EnvironmentalScien[36]ZHANGX,LIUJ,TANGY等.China'scoal-fi[37]RAPTISCE,VANVfromthermoelectricpowerplants[J/OL].EnvironmentalResearchLetters,2016,11(10).andheatemissionsofglobalsteam-eleNegativeEmissioninChina[J/OL].EnvironmentalScienceenergysourcesinEuropeanclistrandingofpowerplantasresourceinventoriesintheglobalenergytheNationalAcademyofSciencesoftheUnitedStatesofAmerica,2021,118(42).DOI:10.1073/[48]STEVANOVICVD,PETROVICplantflexibilitybythesthefutureflexiblepowersystem-BECCSorCCU?[J/OL].RenewableEnergy[51]ZHANGX,LINZ,CRAWFORDC等.Tforheavy-dutytrucksinChiChina[J/OL].NatureSustainability,2019,2(10).DOI:10.1038/s41893-019InnovativeGreenDevelopmentProj[54]IEA.WorldEnergyInvestment2022[R/OL].Paris(2022).https:/energy-investment-2022.[56]IEA.EnergyTechnologyPerspectiv[57]IEA.GlobalEVOutlook2022[R/OL]/InternationalEnergyAgency.Paris(2022).http/reports/global-ev-ou[58]IEA.TheRoleofCriticalMineralsinCleanEnergyTransitions[EB/OL]//InternaAgency(IEA).(2021)./reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-[59]MCKERRACHERC.China'sElectricTrucksBloomberg[EB].2022.[60]IEA.GlobalEVDataExplorer[EB/OL]/InternationalEnergyAgency.(2022).htorg/data-and-statistics/data-tools/global-ev-[61]MCKERRACHERC.ElectricVehiclesLookPoiBloomberg.Com.2023.[62]CAAM.2023年1月新能源汽車銷售情況[EB/OL]//中國汽車工業(yè)協(xié)會(CAAM).(2023)./Index/show/catid/66/id/205OL].Washington(2022)./wp-content/uploads/2022/12/charging-infrastrtrucks-zeva-dec22.ElectricTaxis[J/OL].Energies,2023,16(5).DOI:10.3390/en16052296.[65]BatterySwappingforEVsIsBiginChina.He(2022)./news/articles/2022-01-24/battery-swapping-fo[66]SLOWICK,PETER,STEPHANIESEARLEHB.AnalyzingtheCleanTransportation.(2023)./publication/ira-impact-evs-us-jan23/.[67]EPA.ProposedRule:Gre3[EB/OL]//UnitedStatesEnvironmentalPrregulations-emissions-vehicles-and-engines/proposed-rule-[68]IRLESS.Europe'sNewHeavy-Duty[69]CARB.AdvancedCleanTrucksFactSheet[EB/OL]//CaliforniaAirRes[70]CARB.FinalStatementofReasons-AdvancedCleanTrucksRegulation[[71]CARB.AppendixA4.2036100PercentMedium-andHeaSalesRequirements,PreliminaryDraftRegulationOrderAdvancedCleOL]//CaliforniaAirResourceBoard.(2023)./si[72]CARB.ProposedAd-StaffPresentation[EB/OL]//CaliforniaAirResourceBoard.(2023)./sites/[73]CNCDA.CaliforniaAutoOutlook,Covering4thQuarter2022[EB/OL]/CaliforniaNDealersAssociation.(2023)./wp-content/uploads/Cal-Cove[74]STAFF.TheZeroEmBoard.(2021)[2021-04-27]./sites/default/files/2019-06/zev_re[76]XIE,YIHAO,TIMDALLOpportunitiesforaRapidGlobalTransition.ZEVTransitionCoOL]//InternationalCouncilonCleanTransportation.(2022).https://theicct.or[78]FICKLINGD.We'reNotEvenClosetoRunningOutofGreenMinerals[EB/OL].(2023).https:///opYorkTimes.2023.metalbatteriesenabledbyasulfonamide-basedelectrolyte[J/OL].NatureEnergy,2021,6(DOI:10.1038/s41560-021-00[81]YEL,LIX.AdynamicstabilitydesNature,2021,593(7858).DOI:10.1038/s41586-021-03486-3.transition[J/OL].Joule,2022,6(9).DOI:10.1016/j.joule.2022.08.009.April4,2023,sec.BloombergGreenQuickTake[EB/OL].(2news/articles/2023-04-04/how-tesla-s-quest-for-cheaper-batteries-buoys-china-q[84]DONGF,ZHENGL.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