公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）課件：政府間轉(zhuǎn)移支付制度

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)

(第三版）

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）

政府間財(cái)政關(guān)系理論

政府間轉(zhuǎn)移支付制度

政府間轉(zhuǎn)移支付的概念和特點(diǎn)政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類重點(diǎn)問題

18.1政府間轉(zhuǎn)移支付概述18.1.1政府間轉(zhuǎn)移支付的含義政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。它包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)補(bǔ)助、下級(jí)政府向上級(jí)政府的上解收入、共享稅的分配以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助等。

18.1政府間轉(zhuǎn)移支付概述18.1.2政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

1.政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。

2.政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С觥?.政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的最終支出。

18.2政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)18.2.1地方性公共物品的外溢性與政府間轉(zhuǎn)移支付地方政府提供地方性公共物品的受益范圍幾乎不可能恰好被限定在地方政府的轄區(qū)之內(nèi)。對(duì)于地方政府來說,在外部效應(yīng)存在和成本自擔(dān)兩種因素的共同作用下,其提供公共物品時(shí)所采取的策略便容易產(chǎn)生某種程度的扭曲和偏差。只有中央政府才能夠采取和運(yùn)用相應(yīng)的干預(yù)措施來矯正地方政府決策中的扭曲現(xiàn)象。

18.2政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)18.2.2縱向和橫向的財(cái)政失衡與政府間轉(zhuǎn)移支付縱向財(cái)政失衡橫向財(cái)政失衡一個(gè)國家內(nèi)部不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異也會(huì)在財(cái)政上得以體現(xiàn),落后地區(qū)卻可能比發(fā)達(dá)地區(qū)更需要大量的基礎(chǔ)性設(shè)施等方面的投資,這便是橫向財(cái)政失衡問題。是針對(duì)多級(jí)財(cái)政體制中,上下級(jí)政府間財(cái)政收支差異的狀況而言的。當(dāng)某一級(jí)政府面臨著財(cái)政赤字,而其他級(jí)次政府財(cái)政卻出現(xiàn)盈余時(shí),這就意味著縱向財(cái)政失衡問題的存在?？v向與橫向財(cái)政失衡問題的解決，均需要政府間轉(zhuǎn)移支付

18.2政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)18.2.3稅收分割不足與政府間轉(zhuǎn)移支付稅收分割本身只是在中央與地方之間劃分稅收的歸屬,僅僅構(gòu)成了政府間財(cái)政關(guān)系的一部分,而不是全部,尚有支出劃分、收支關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列復(fù)雜問題有待于在財(cái)政體制框架中加以處理。政府間轉(zhuǎn)移支付存在的合理性和必要性無論是從理論層面還是從技術(shù)手段上講,單純的稅收分割方式都難以使稅收在各級(jí)政府之間的劃分達(dá)到恰當(dāng)和合理的地步,難以實(shí)現(xiàn)效率和公平的完美結(jié)合。

18.3政府間轉(zhuǎn)移支付的種類以上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付是否定向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),可以將政府間轉(zhuǎn)移支付分為選擇性撥款和一般性撥款;以是否要求下級(jí)政府提供配套資金為標(biāo)準(zhǔn),可以將政府間轉(zhuǎn)移支付劃分為配套性撥款和非配套撥款。

18.3政府間轉(zhuǎn)移支付的種類18.3.1選擇性撥款也可稱為有條件撥款或?qū)ｍ?xiàng)撥款,是指一種具有明確的資金用途規(guī)定,即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式,它體現(xiàn)著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府定向支援或者委托下級(jí)政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)供給的意圖。選擇性撥款的定義

18.3政府間轉(zhuǎn)移支付的種類18.3.2一般性撥款一般性撥款也可以稱為無條件撥款或非專項(xiàng)撥款,是一種不帶使用條件或沒有指定資金用途的政府間轉(zhuǎn)移支付形式,其作用是重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱的問題。一般性撥款的定義

18.3政府間轉(zhuǎn)移支付的種類18.3.3配套性撥款配套性撥款也可以稱為對(duì)稱撥款,是因在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí),同時(shí)也要求下級(jí)政府拿出相應(yīng)的配套資金而得名的。配套性撥款

18.3政府間轉(zhuǎn)移支付的種類18.3.4非配套撥款非配套撥款也可以稱為非對(duì)稱撥款,是指在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí),并不要求下級(jí)政府拿出配套資金的政府間轉(zhuǎn)移支付形式。非配套撥款減輕了下級(jí)政府在使用上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)的財(cái)力負(fù)擔(dān)。非配套撥款

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語轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付縱向財(cái)政失衡橫向財(cái)政失衡政府間橫向轉(zhuǎn)移支付政府間縱向轉(zhuǎn)移支付選擇性撥款一般性撥款配套性撥款非配套撥款

1.何謂政府間轉(zhuǎn)移支付?政府間轉(zhuǎn)移支