公共危機(jī)管理課件：現(xiàn)場(chǎng)秩序管理和過(guò)渡安置

公共危機(jī)管理

現(xiàn)場(chǎng)秩序管理和過(guò)渡安置

目錄8.1災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)秩序管理8.2災(zāi)區(qū)的過(guò)渡安置8.3災(zāi)民的心理疏導(dǎo)8.1災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)秩序管理8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的要件災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)秩序管理旨在全面恢復(fù)并強(qiáng)化管理災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序狀況，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)開(kāi)展災(zāi)區(qū)保平安、保暢通、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。公共危機(jī)后需有效恢復(fù)和切實(shí)管理的社會(huì)秩序主要包括救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)秩序等。8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的要件8.1.1.1救援救災(zāi)的秩序管理8.1.1.2災(zāi)民安置的秩序管理8.1.1.3城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序管理8.1.1.4社會(huì)治安秩序管理8.1.1.5市場(chǎng)秩序管理8.1.1.6生產(chǎn)秩序管理8.1.2災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的目標(biāo)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理，應(yīng)達(dá)到“個(gè)體守序”和“整體可逆”的目標(biāo)。1.“個(gè)體有序”：個(gè)體層面而言，災(zāi)民個(gè)人是否能做到遵紀(jì)守法、服從組織安排，是現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的重要目標(biāo)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“個(gè)體守序”。2.“整體可逆”：從整體層面而言，整體社會(huì)秩序能否支撐有效應(yīng)急并快速恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，是現(xiàn)場(chǎng)秩序管理的重要目標(biāo)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“整體可逆”（DisasterReversible）?！罢w可逆”具體包括速度、程度、范圍三維度的要求。8.2災(zāi)區(qū)的過(guò)渡安置過(guò)渡安置的首要工作是設(shè)置臨時(shí)安置區(qū)域（TemporaryRelocationArea），將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全地帶并妥善安置，做好相應(yīng)的區(qū)域建設(shè)、綜合保障、管理服務(wù)工作，同步開(kāi)始秩序全面恢復(fù)、并準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式，政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。8.2.1過(guò)渡安置區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)用于過(guò)渡性安置，其選址和規(guī)劃應(yīng)綜合專(zhuān)家建議和災(zāi)民意見(jiàn)，在地質(zhì)、安置、規(guī)劃、工程、健康方面需要專(zhuān)家建議，同時(shí)了解災(zāi)民的對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r介紹及其訴求。安置點(diǎn)選址應(yīng)遵循五個(gè)基本原則：（1）規(guī)避安全隱患；（2）規(guī)避環(huán)境污染；（3）方便群眾；（4）就地就近；（5）節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)。根據(jù)安置場(chǎng)所和住宿條件，安置點(diǎn)大致分為三類(lèi)：（1）在室內(nèi)能提供較好住宿條件的臨時(shí)安置點(diǎn)，如學(xué)校、賓館等；（2）在較大空間室內(nèi)集中安排受災(zāi)群眾生活的臨時(shí)安置點(diǎn)，如體育廠(chǎng)館、工廠(chǎng)場(chǎng)房等；（3）在室外相對(duì)集中安排的臨時(shí)安置點(diǎn)，如搭建的帳篷和棚屋等。8.2.2過(guò)渡安置區(qū)域的綜合保障第一，保證臨時(shí)住所第二，全面落實(shí)安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)第三，對(duì)安置點(diǎn)的災(zāi)民生活物資進(jìn)行合理安排和充分保障案例：汶川5·12地震的北川臨時(shí)安置情況在2008年汶川5·12大地震中，北川是“5·12”大地震的極重災(zāi)區(qū)，地震造成全縣15645人遇難、4311人失蹤、14.2萬(wàn)人無(wú)家可歸。截至6月22日，北川羌族自治縣已在縣內(nèi)外建立臨時(shí)安置點(diǎn)364個(gè)，35607戶(hù)、14.2萬(wàn)名無(wú)家可歸的受災(zāi)群眾全部得到臨時(shí)安置。時(shí)任綿陽(yáng)市委秘書(shū)長(zhǎng)、北川重建黨工委副書(shū)記陳某在發(fā)布會(huì)上表示，為保障受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處”為目標(biāo)，北川縣采取集中安置、轉(zhuǎn)移安置、就地安置等多種途徑，已在縣內(nèi)外建立臨時(shí)安置點(diǎn)364個(gè)，安置35607戶(hù)、14.2萬(wàn)人。其中，在綿陽(yáng)、江油、安縣、梓潼等地轉(zhuǎn)移安置5.8萬(wàn)人，在北川本地集中安置和分散安置8.4萬(wàn)人。另外，政府還為受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)金3191萬(wàn)元，遇難人員撫恤金324萬(wàn)元。8.2.3過(guò)渡安置的管理和服務(wù)8.2.3.1過(guò)渡安置管理和服務(wù)的原則第一，大規(guī)模的集中安置點(diǎn)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣x派優(yōu)秀干部與災(zāi)民代表組成管委會(huì)共同管理第二，組織州、縣分區(qū)劃片第三，過(guò)渡安置點(diǎn)要建立臨時(shí)黨團(tuán)組織第四，受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開(kāi)展治安、消防巡查等自防自救工作。第五，落實(shí)信息公開(kāi)的制度，安置點(diǎn)設(shè)置公示欄，公布救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、住房分配等信息，做到“制度上墻”，方便群眾辦事。8.2.3.2次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防控第一類(lèi)是衛(wèi)生防疫和疾病防治第二類(lèi)是火災(zāi)事故和危化品事故防范第三類(lèi)是地質(zhì)災(zāi)害防范第四類(lèi)是建筑物倒塌等意外事故的防范第五類(lèi)是清潔衛(wèi)生工作引發(fā)環(huán)境污染的防范8.2.3.3災(zāi)區(qū)民眾的安全健康教育8.3災(zāi)民的心理疏導(dǎo)8.3.1災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的基本規(guī)律8.3.1.1心理疏導(dǎo)的基本原則第一，遵循規(guī)律的原則第二，多措并舉的原則第三，區(qū)分重點(diǎn)人群第四，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘?.3.1.2災(zāi)民心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑8.3.2災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法8.3.2.1心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的心態(tài)調(diào)適是指，對(duì)受災(zāi)民眾在第一時(shí)刻所開(kāi)展的心理疏導(dǎo)工作，幫助民眾調(diào)整心態(tài)、適應(yīng)災(zāi)后環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)工作。8.3.2.2心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)是指，利用簡(jiǎn)單易懂的提問(wèn)，識(shí)別災(zāi)區(qū)民眾心理問(wèn)題的癥結(jié)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)男睦韺W(xué)手段，使民眾快速減輕或消除其不適的心理反應(yīng)及其癥狀行為。8.3.2.3心理疏導(dǎo)的傾聽(tīng)技術(shù)心理疏導(dǎo)的傾聽(tīng)技術(shù)，有助于了解災(zāi)區(qū)民眾的內(nèi)在想法，掌握其需要救助的心理癥結(jié)，為實(shí)施正確的救助策略提供診斷基礎(chǔ)。8.3.3基于不同群體的心理疏導(dǎo)策略8.3.3.1針對(duì)不同年齡階段群體的心理疏導(dǎo)策略8.3.3.2針對(duì)喪親災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo)策略8.3.3.3針對(duì)救援救助人員的心理疏導(dǎo)策略案例研討蘆山4·20地震后的過(guò)渡安置和秩序管理詳見(jiàn)《公共危機(jī)管理》教材P.190小結(jié)◎關(guān)鍵詞災(zāi)區(qū)秩序管理快速可逆過(guò)渡安置心理疏導(dǎo)◎復(fù)習(xí)考點(diǎn)（1）災(zāi)區(qū)五維秩序的恢復(fù)和管理（2