海外利益保護國際經(jīng)驗借鑒

海外利益保護國際經(jīng)驗借鑒注:本文經(jīng)過精心編輯，部分內(nèi)容來源網(wǎng)絡(luò)，如有疑議，請聯(lián)系我們處理。大國崛起必然伴隨國家海外利益的延生和拓展，英國、西班牙、荷蘭、美國在不同時期均有自身的崛起模式，相伴也建立起了相應(yīng)的海外利益保障機制。正如羅馬帝國盛衰史所實證的，興于擴張，衰也于擴張，大國崛起過程機遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)擴張到保障機制無法支撐的邊界，風(fēng)險的邊際成本劇增，而收益驟減。此時，外部威脅與內(nèi)部脆弱性的對比明顯失衡，安全平衡狀態(tài)被打破，安全風(fēng)險事件的爆發(fā)只是時間問題。總體上，海外經(jīng)濟利益保護機制是由國家安全戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以具體政策法規(guī)為依托，由多種形式的組織或單元落實的一張巨型網(wǎng)絡(luò)。二戰(zhàn)以后，以美國為主導(dǎo)的發(fā)達國家通過各種協(xié)議與機制無論在保護資本擴張、海外直接投資以及資源應(yīng)用與開發(fā)等方面都收益頗豐，值得中國在一帶一路戰(zhàn)略推進過程與海外利益保護方面吸納創(chuàng)新。

一、戰(zhàn)略決策層高度重視保護海外經(jīng)濟利益

克林頓政府在1994年《國家安全戰(zhàn)略報告》中提出，參與戰(zhàn)略本身是不完善的，我們的政府必須對海外事件進行有效反應(yīng)，而且這些應(yīng)對必須是相互聯(lián)系的。克林頓提出新秩序的過程中強調(diào)我自己有一個藍圖，那就是世界各國都發(fā)展經(jīng)濟，另一點是保證在貿(mào)易和投資方面平等開放。只要能做到這些，就能確保世界的和平與繁榮。小布什在2006年《國家安全戰(zhàn)略報告》中提到，美國政府要通過發(fā)起世界貿(mào)易組織多哈發(fā)展議程談判，推動市場開放和全球經(jīng)濟一體化，推行地區(qū)和雙邊貿(mào)易協(xié)定。通過自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)開放市場，加強經(jīng)濟改革和法制，為美國農(nóng)民和工人創(chuàng)造新機會。奧巴馬政府在2010年《國家安全戰(zhàn)略報告》中明確提到重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位在國內(nèi)從事建設(shè)，在海外發(fā)揮影響。如果美國以新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)以及國際體制的缺陷為由而袖手旁觀，那么這對美國國家安全和全球安全均將造成嚴(yán)重損害。這顯現(xiàn)出來美國不斷修正與完善保護海外金融和市場安全的組織單元，實現(xiàn)金融、市場同步發(fā)展的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、司法制度逐步完善對海外利益保護提供制度保障

從法律保障到制度安排，無不凸顯出美國對海外經(jīng)濟利益的有力保障。首先，二戰(zhàn)后，美國專門制定了《經(jīng)濟合作法》、《對外援助法》等，為對外直接投資(FDI)提供充分的法律支撐。同時，美國政府還加強了海外投資保證制度。最早在1948年開始實施馬歇爾計劃時，美國便率先創(chuàng)立了這一制度。海外投資保證制度主要用來獎勵、促進和保護私人海外投資的安全。之后根據(jù)不同時期美國海外經(jīng)濟利益的不同發(fā)展，相關(guān)法律政策不斷修正與完善，例如，美國官方頒布的《對外服務(wù)崗位的重要人士:商業(yè)代表指南》全面闡述了美國境外聯(lián)絡(luò)基本電話、傳真、地址等的保護。美國國務(wù)院海外安全顧問委員會還頒布了《居住境外的美國人安全指南》、《美國境外企業(yè)安全指南》、《縱覽海外安全防范》、《如何保護美國海外商業(yè)信息》、《美國海外商業(yè)旅行者安全指南》以及美國國務(wù)院外交安全局的相關(guān)文件等。充分的法律保障給予了直接參與海外投資的單位充分自信與堅實保障。執(zhí)行機構(gòu)主要包括跨國公司、非政府組織、境外企業(yè)(包括資源開采或者直接投資)以及使館等。美國海外經(jīng)濟利益的載體無論企業(yè)或者個人與政府溝通密切，并能獲得法律政策層面充分的支持與幫助。跨國公司能夠跨越關(guān)稅和進口壁壘與管制，降低關(guān)稅并消除高運輸成本，獲得并利用當(dāng)?shù)卦牧?，贏得東道國的鼓勵刺激該國經(jīng)濟，同時獲得外國技術(shù)、設(shè)備與營銷能力，并第一時間通過實踐獲得國外市場發(fā)展情況。

三、積極扶持非政府組織作為海外利益相關(guān)方的溝通渠道

非政府組織能夠直接進駐國外，以贏得東道主國家共識，吸收當(dāng)?shù)氐馁Y助與支持，融入當(dāng)?shù)厣鐣@得有利于母國的商業(yè)情報或投資環(huán)境信息。境外企業(yè)作為進駐東道主國的直接投資者，在適應(yīng)東道主國家的商業(yè)環(huán)境方面面臨比其他單位更多的困難。因為有母國提供的充分信息與法律政策保障，所以能夠成為直接在投資國獲益并保護海外市場與能源安全的一線戰(zhàn)士。使館的部分職能是作為海外利益保護站，為在海外進行經(jīng)貿(mào)活動的個人與團體提供最終屏障，也可以成為海外經(jīng)濟信息的歸口。包括國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織以及《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)在內(nèi)的適應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序變革的多邊經(jīng)貿(mào)或金融組織，旨在構(gòu)建更大程度上符合美國利益的規(guī)則框架，為美國海外經(jīng)濟利益提供制度性保護。

四、突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行高效措施到位

美國海外經(jīng)濟利益突發(fā)事件應(yīng)急機制已形成體系。在非本國境內(nèi)受到實際損害或存在實際損害的威脅時，美國采取各種方式，包括外交、情報部門的統(tǒng)一部署，及時溝通，綜合應(yīng)對，甚至采取武力干預(yù)、國際制裁等保護海外經(jīng)濟利益的一系列行動。美國國務(wù)院的美國公民服務(wù)和危機管理辦公室主要負責(zé)海外企業(yè)、公民等遇到緊急情況的時候，全力處理危機事件。同時，美國國務(wù)院還注重發(fā)揮民間力量，比如建立民防系統(tǒng)(wardensystem)，向境外美國公民傳遞緊急情況信息。美國國務(wù)院、進出口銀行還編輯《美國境外企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指南》、《國際國別風(fēng)險指南》，包括政府穩(wěn)定性、投資環(huán)境、民族緊張情況等信息，為境外企業(yè)提供信息指導(dǎo)。美國政府和各駐外使領(lǐng)館在應(yīng)對突發(fā)事件、保護美國海外經(jīng)濟利益時，采取軍事行動是一項重要措施。最顯著的就是當(dāng)能源安全受到威脅的時候，美國會采取包括炫耀武力(比如在美韓、美日、美印進行的高調(diào)的軍事部署和演習(xí))、施加壓力和威懾、武裝干預(yù)、武力扶植親美政權(quán)等措施。而利用東道國的安全保衛(wèi)資源和采取直接軍事打擊的方式清除影響美國海外經(jīng)濟利益的障礙，也是美國在緊急時刻保護海外經(jīng)濟利益的強勢手法。美國以反恐為由，不斷擴大對海外能源生產(chǎn)及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的武力保護范圍，包括中東地區(qū)以及里海、拉美、非洲等其他能源富集地區(qū)及其能源運輸通道。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國還經(jīng)常雇傭當(dāng)?shù)氐谋０补緸槊绹凸竟ぷ鳌＿@些保安公司的準(zhǔn)軍事戰(zhàn)斗力(包括情報搜集和研究能力)為美國提供了極大便利，也避免了與駐在國產(chǎn)生主權(quán)和法律等方面的爭議。

縱觀二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟崛起的歷史，無不涉及海外經(jīng)濟擴張與經(jīng)濟利益的維護。海外經(jīng)濟利益保護機制是一張由國家戰(zhàn)略、政策法律、執(zhí)行機構(gòu)與海外利益點緊密交織而成的網(wǎng)絡(luò)，起于國內(nèi)、觸及國際，輻射廣泛，包含金融、市場、能源、情報所涉及的各個領(lǐng)域，發(fā)展軌跡清晰明了。無論是國內(nèi)法律、國際或區(qū)域性貿(mào)易組織，還是海外投資保護規(guī)范等，都逐步走向成熟。其中國際貨幣基金組織、世界銀行(WB)、美聯(lián)儲(FED)等圍繞海外金融利益大展拳腳。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)、歐洲共同體(EEC)、東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)、北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)等全球或區(qū)域性組織成為保護美國海外經(jīng)貿(mào)市場安全的鋪路石?？鐕境蔀槊绹_拓海外市場、保護美國海外資源利益的先鋒，協(xié)同非政府組織(NGO)或者形式靈活多樣的其他非國家行為體，一同成為美國獲取海外經(jīng)濟情報的前哨陣地。各種