市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表

—PAGE2——PAGE3——PAGE1—附件市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表序號改革任務工作內容具體任務完成時限牽頭部門責任部門1（一）精簡審批環(huán)節(jié)精簡審批事項。全面完成審批事項梳理，并提出所有審批事項的處理意見。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項，一律取消；無國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據，屬根據市級立法或市政府設立的事項，原則上一律取消，確有必要實施的轉變?yōu)椴块T內部工作；對有國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據的事項，在工作實踐中不符合“放管服”要求的，提請取消。對保留的審批事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。梳理并提出所有審批事項的處理意見2019年8月底市政務辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局、城建控股集團、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、江蘇有線等2下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步落實“事權下放”，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。明確下放或委托下級機關審批的事項，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求等，制定并實施配套制度，指導下級機關做好下放事項承接工作，確保工程建設項目行政審批權限下放或委托到位。編制市級向區(qū)級管理部門下放審批事項清單2019年8月底3合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。編制合并審批事項目錄，制定審批事項合并辦理的具體規(guī)定2019年8月底市政務辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局、城建控股集團、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、江蘇有線等4轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為部門間內部協作事項，確定具體的調整事項、管理方式和相關要求等。編制調整為內部協作的目錄2019年8月底5調整審批時序。優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程、節(jié)省企業(yè)辦理審批時間，對相關審批事項的時序調整優(yōu)化，在審批流程圖和辦事指南中予以明確所有審批事項的辦理時序。

（1）經營性土地上市前完成土壤污染狀況調查（針對有土壤污染風險的建設用地地塊）和地下文物調查、勘探和發(fā)掘工作（與區(qū)域評估重復的不另進行）。

（2）將環(huán)境影響評價、航道通航條件影響評價、國省干線公路影響評價、交通影響評

（3）供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝可提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（4）將用地預審意見作為使用土地證明申請辦理建設用地和建設工程規(guī)劃許可證等。正式的建設用地批準手續(xù)到施工前完成即可。

（5）建設工程驗線、民用建筑設計方案綠色設計審查調整至施工許可前完成。

（6）基礎設施配套費、人防易地建設費收取環(huán)節(jié)調整至施工許可前完成。落實實施2019年8月底政務辦市住建局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局、城建控股集團、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、江蘇有線等6（二）規(guī)范審批事項按照國家和省統(tǒng)一要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，對照全省制定的審批事項名稱、申請材料和審批時限，本著合法、精簡、高效的原則，制定全市工程建設項目審批事項清單，清單原則上與省級一致，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。審批事項清單報送省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。編制審批事項清單2019年8月底市政務辦市發(fā)改委、司法局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局、編辦、城建控股、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、江蘇有線等7（三）合理劃分審批階段1.將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照審批階段“只少不多”的原則，進一步分類優(yōu)化審批流程。在此基礎上，進一步將其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。制定并實施分階段并聯審批管理辦法。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目立項、用地預審、建設用地規(guī)劃許可等審批事項。其中，項目立項包括政府投資項目審批、社會投資項目核準或備案；建設用地規(guī)劃許可包括建設項目選址意見書核發(fā)、規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。這個階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭實施。

（2）工程建設許可階段主要包括設計方案審查、政府投資項目初步設計（概算）審批和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等審批事項。這個階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭實施。

（3）施工許可階段主要包括施工圖設計聯合審查和施工許可證核發(fā)兩個審批事項。這個階段由市住建局牽頭實施。

（4）竣工驗收階段主要包括限時聯合驗收和竣工驗收備案兩個審批事項。這個階段由市住建局牽頭實施。制定分階段并聯審批管理辦法2019年8月底市自然資源和規(guī)劃局、住建局、政務辦市發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局、安全局、城建控股集團、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、江蘇有線等8（四）分類制定審批流程1.根據全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本和省指導性流程圖，結合本市工程審批（服務）事項清單，制定我市項目分類標準和審批流程圖。將我市工程建設項目按照政府和社會投資細分為六類，包括：政府投資線性工程項目、政府投資房建類項目及其他類項目、一般社會投資項目、小型社會投資項目、簡易項目、帶方案出讓用地社會投資項目。

2.各類工程建設項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中，審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。編制不同類型工程建設項目審批流程圖2019年8月底市住建局、自然資源和規(guī)劃局、政務辦市發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局、城建控股集團、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、江蘇有線等9（五）實行聯合審圖和聯合驗收推行數字化聯合審圖，將消防、人防、抗震、防雷、技防等技術審查并入施工圖設計文件聯合審查，相關部門不單獨進行技術審查。2019年8月底，制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。制定施工圖設計文件聯合審查的管理辦法2019年8月底市住建局市自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、公安局、氣象局、城控集團、供電公司等10實行規(guī)劃、消防、人防、抗震設防要求、節(jié)能、防雷、檔案等事項限時聯合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。制定并實施限時聯合驗收的管理辦法，進一步明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。制定限時聯合驗收的管理辦法2019年8月底11對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。制定聯合測繪的管理辦法2019年8月底市住建局等12（六）推行區(qū)域評估1.在全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、文物埋藏區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由當地政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源評估、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價、地下文物調查勘探等評估評價事項實行區(qū)域評估。區(qū)域評估的實施范圍由市政府確定。實行區(qū)域評估的區(qū)域，相關部門應根據評估結果在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果。

2.制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內容、方式，以及加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。各行業(yè)主管部門制定評估實施細則2019年8月底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、公安局、文化廣電和旅游局等13編制完成區(qū)域評估報告2019年8月底各縣（市、區(qū)）政府，功能區(qū)管委會市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、文化廣電和旅游局等14（七）推行告知承諾制1.對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，生產建設項目水土保持方案審批、建設項目環(huán)境影響評價審批等相應的審批事項實行告知承諾制，申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。對小型社會投資工程建設項目以及簡易項目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項可以探索實行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。日照分析、建筑面積計算采用告知承諾制，日照分析復核、建筑面積復核在施工許可前完成。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

2.有可能對工程質量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產生嚴重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質量安全較大以上隱患、發(fā)生質量安全事故、產生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人，不適用告知承諾制；對于列入‘黑名單’的失信主體，不適用告知承諾制實施工程建設項目審批；對位于揚州城遺址、三灣片區(qū)、江廣融合區(qū)核心區(qū)的工程建設項目（除帶方案出讓用地社會投資項目、小型社會投資項目及簡易項目），不適用告知承諾制。

3.制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。各相關審批單位制定實施告知承諾制審批事項清單和事中事后監(jiān)管措施2019年8月底市政務辦市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局、文旅局、工信局、交通局、氣象局、應急管理局、民族宗教事務局等15（八）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)1.借鑒先進地區(qū)審批管理系統(tǒng)經驗，選擇使用已經運行且比較成熟的工程建設項目審批管理系統(tǒng)的開發(fā)成果，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，結合本市實際，優(yōu)化整合建設覆蓋本地區(qū)的市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現審批數據實時共享，并納入政務服務平臺。市財政局負責落實工程建設項目審批管理系統(tǒng)的整合、建設、運行、維護等方面的經費保障。

2.審批流程各階段涉及的審批事項要全部納入審批管理系統(tǒng)，并加強對工程建設項目審批的指導和監(jiān)督，在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。

3.工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協同、在線并聯審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統(tǒng)一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

4.全市初步建成覆蓋各部門和市、縣、區(qū)各層級的工程建設項目審批信息數據平臺，并與國家、省審批管理系統(tǒng)對接；制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。

5.以應用為導向，打破“信息孤島”，依托全省政務服務一張網，完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。實現工程建設項目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務服務網、全國一體化在線政務服務平臺的對接，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)的互聯互通。建立市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。2019年9月底市政務辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、工信局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會等16（九）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經驗，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務協同工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭。構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”2019年8月底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、教育局、農業(yè)農村局、民政局、文廣和旅游局等審批部門、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會等17制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等要求予以明確，將各類條件和要求集成到土地劃撥或者出讓的條件中，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據。制定項目生成管理辦法2019年8月底18基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協同，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。構建“多規(guī)合一”的業(yè)務協同平臺2019年9月底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、文廣和旅游局等審批部門、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會等19不斷完善“一張藍圖”，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃。編制工程建設項目年度實施計劃2019年年底市住建局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委市生態(tài)環(huán)境局、水利局、教育局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、文旅局等審批部門、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會等20針對特定項目，建立規(guī)劃協同機制，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。建立規(guī)劃協同機制2019年年底市自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、文廣和旅游局等審批部門、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會等21（十）“一個窗口”提供綜合服務加強政務中心和政務大廳建設，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規(guī)則，發(fā)揮服務企業(yè)群眾、監(jiān)督協調審批的作用。制定全市“一窗受理”的工作規(guī)程。制定全市“一窗受理”的工作規(guī)程2019年8月底市政務辦市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等審批部門等各相關審批部門等22整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口，在政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，通過最大限度的并聯，對后臺進行實質性整合，真正做到綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個窗口”提供服務和管理，實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。落實實施2019年9月底市政務辦市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等審批部門等各相關審批部門等23制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定，為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。制定咨詢輔導等服務規(guī)定2019年9月底24（十一）“一張表單”整合申報材料1.各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，由各審批階段牽頭部門將本階段所有審批事項所需材料進行整合，制定本階段統(tǒng)一的一份辦事指南和一張申報表格，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。

2.建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。明確申報材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

3.制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。編制各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄2019年8月底市政務辦、住建局、自然資源和規(guī)劃局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局等審批部門等25（十二）“一套機制”規(guī)范審批運行基本建立涵蓋工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規(guī)合一”協同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立完善審批協調機制，協調解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。建立配套制度2019年8月底市政務辦、自然資源和規(guī)劃局、住建局市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局等審批部門等26市各相關部門應當主動提請市人大常委會、司法機關，對涉及工程建設項目的地方性法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)范性文件進行立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制?；就瓿筛母锷婕跋嚓P地方性法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作2019年年底市司法局市發(fā)改委、政務辦、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、水利局等審批部門等27（十三）加強事中事后監(jiān)管1.進一步轉變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監(jiān)管機制。將工程質量安全、建筑工人權益維護（建筑工人實名制）、農民工工資支付、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護和城市特色風貌塑造作為監(jiān)管的主要內容，明確監(jiān)管方式和時間要求，提高事中事后監(jiān)管效能，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

2.制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管的主要內容、方式和時間要求等，并根據改革實施情況進行完善。各審批部門制定加強事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查辦法2019年8月底市市場監(jiān)管局市自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、政務辦、生態(tài)環(huán)境局、水利局、財政局等28（十四）加強信用體系建設建立并實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理，制定工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。建立紅黑名單制度，出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄2019年8月底市發(fā)改委市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、人行、銀監(jiān)局、海關、人力資源社會保障局、城管局、公共資源交易中心、市場監(jiān)管局等行業(yè)主管部門等29基本建立信用監(jiān)管體系，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與全市信用信息共享平臺和江蘇省信用信息平臺互聯互通，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制?；窘⑿庞帽O(jiān)管體系，建立工程建設項目審批信用信息平臺2019年8月底市發(fā)改委、政務辦市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、市場監(jiān)管局、水利局、應急管理局等行業(yè)主管部門等30（十五）規(guī)范中介和市政公用服務1.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部納入流程管理，與相關審批階段同步推進；要全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。

2.各行業(yè)主管部門要牽頭制定并組織實施中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，進一步明確服務環(huán)節(jié)、辦理流程、服務時限和服務標準，簡化辦理手續(xù)、內部設計和審查流程，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數。

3.依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺，實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定中介和市政公用服務管理制度；探索建立工程建設項目行政事業(yè)性收費“一站式”服務窗口；建立中介服務網上交易平臺2019年8月底市政務辦、發(fā)改委市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、民政局、水