構(gòu)建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系實施方案

構(gòu)建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系實施方案

一、主要矛盾和問題

公共衛(wèi)生服務(wù)體系有短板弱項，新冠肺炎疫情暴露出全市公共衛(wèi)

生服務(wù)體系短板弱項，市級沒有專門傳染病防治醫(yī)院，綜合醫(yī)院傳染

病區(qū)不規(guī)范，傳染病救治能力不強。市區(qū)縣疾控中心硬件不足、設(shè)備

陳I，手段滯后。全市沒有醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，應(yīng)急物資短缺。

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在市級三級醫(yī)院，

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，醫(yī)療技術(shù)人員水平不高。服務(wù)能

力與群眾就醫(yī)需求有較大差距。

公立醫(yī)院發(fā)展不充分，醫(yī)院定位不清晰，錯位發(fā)展、服務(wù)互補的

協(xié)同發(fā)展格局沒有形成?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度不健全，醫(yī)療服務(wù)供給不

能滿足群眾高水平多樣化的健康需求，綜合管理尚未實現(xiàn)全方位全過

程精細化、規(guī)范化，資源利用效率不高；可持續(xù)發(fā)展后勁不足，學(xué)科

帶頭人少、重點?？平ㄔO(shè)滯后、科研能力不強。

信息化建設(shè)支撐作用發(fā)揮不夠，資金投入和專業(yè)人員缺乏導(dǎo)致信

息化對衛(wèi)生健康服務(wù)支撐不足?；鶎俞t(yī)療信息化建設(shè)滯后，各級醫(yī)療

機構(gòu)之間未全面建立互聯(lián)互通機制，個人健康信息難以共享互通，健

康教育、健康促進服務(wù)無法實現(xiàn)精準(zhǔn)化、信息化，不能滿足群眾全周

期全流程衛(wèi)生健康服務(wù)需求。

二、營造良好環(huán)境

持續(xù)健全衛(wèi)生健康政策體系，健全依法決策機制，推進依法行政,

切實提高依法行政能力。深入開展衛(wèi)生健康宣傳教育和科學(xué)理念普及,

增強社會對衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，提高全民健康意識，保障規(guī)劃

有效實施。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、弘揚和踐行衛(wèi)生健康職業(yè)精神，樹立

行業(yè)良好形象，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

三、構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)全生杰體系

1、推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域布局

加快構(gòu)筑兩區(qū)兩帶雙組團康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局（泛藥王山中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

區(qū)、王益一印臺康復(fù)養(yǎng)老示范區(qū);耀州文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、宜君一印臺旅

居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶;西安北醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)南區(qū)、北區(qū)組團），建設(shè)康養(yǎng)幸福

城市。突顯孫思邈中醫(yī)藥文化和藥王山地標(biāo)、傳統(tǒng)中醫(yī)療法和中草藥

資源，以泛藥王山區(qū)域為重點，以孫思邈整體醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院為驅(qū)動,

建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技集群和體驗集群，推動藥王康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中草藥原

生園區(qū)、藥王山健康旅游園區(qū)發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地、藥王

文化休閑養(yǎng)生基地，打造孫思邈中醫(yī)藥文化展示窗口。發(fā)揮玉華宮區(qū)

域生態(tài)優(yōu)勢和文化元素，發(fā)展以健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑體驗為重

點的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地。立足照金紅色文化和

山地形態(tài)優(yōu)勢，突出山地康養(yǎng)特色，高水平建設(shè)照金紅色文旅小鎮(zhèn)。

加快康養(yǎng)社區(qū)和康養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)，建成銅川藥王國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、北中醫(yī)

老年康養(yǎng)公寓等項目，布局一批高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、康

養(yǎng)民宿；提升孫思邈中醫(yī)堂建設(shè)水平，建設(shè)覆蓋全生命周期的中高端

醫(yī)養(yǎng)綜合體和醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造全國休閑康養(yǎng)中心。

2、推動生物醫(yī)藥全鏈布局

以品種產(chǎn)業(yè)化多元化為核心，引入生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，

做強現(xiàn)代中藥，做優(yōu)化學(xué)藥，做大生物藥，做精醫(yī)療器械，推動生物

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展。到2025年，總產(chǎn)值達到200億元。壯大中醫(yī)

藥，打響藥王品牌，推動上下游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大中藥經(jīng)典名方開

發(fā)及研制，做大中藥飲片、中成藥產(chǎn)業(yè)，做強方舟、興盛德、天一秦

昆等醫(yī)藥企業(yè);挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加大高血壓、糖尿病、惡性腫瘤

等慢病創(chuàng)新藥研發(fā)及轉(zhuǎn)化;推動中醫(yī)藥與美容化妝品、食品、保健品等

融合創(chuàng)新;拓展非藥用部位和中藥制藥等深加工產(chǎn)業(yè)化過程固液廢棄物

的資源化利用，提升發(fā)展綜合效益。發(fā)展化學(xué)藥，支持仿制心腦血管

疾病、糖尿病、惡性腫瘤、精神疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性

疾病等品牌化學(xué)創(chuàng)新藥，建成藥王山大健康產(chǎn)業(yè)園、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

和宜君縣現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。拓展醫(yī)療器械，搶占醫(yī)療器械細分領(lǐng)域,

推動注射器等醫(yī)用耗材增品類擴產(chǎn)量;促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)相結(jié)

合，研發(fā)殘疾人、老年人護理照料等領(lǐng)域康復(fù)輔具，推動制造針灸、

推拿骨傷、外敷與熏蒸等中醫(yī)治療器具及綜合護理設(shè)備，布局高端醫(yī)

療影像器械及導(dǎo)管、支架等產(chǎn)業(yè)，打造陜西醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。

四、構(gòu)建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系

探索建設(shè)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，深化與北京中醫(yī)藥大學(xué)合作，

將北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院、孫思邈研究院建成西北地區(qū)中醫(yī)藥研發(fā)治療康

復(fù)中心。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防治療常見病、疑難病、傳染病方面的

獨特優(yōu)勢，探索形成可復(fù)制、可推廣的診療方案。開展中醫(yī)藥適宜技

術(shù)的普及應(yīng)用，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生俁健服務(wù)，持續(xù)鞏固市、區(qū)（縣）

全國基層中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建成果，探索建立文化帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

經(jīng)濟增長、城市轉(zhuǎn)型的中醫(yī)藥綜合改革銅川模式。

1、健全中醫(yī)藥管理服務(wù)體系

健全市縣中醫(yī)藥管理體系，強化市縣中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)，設(shè)置

或明確中醫(yī)藥管理機構(gòu)并配備專門管理人員，充實管理力量，建立和

完善有利于中醫(yī)藥發(fā)展的政策制度，確保各級中醫(yī)藥政策切實落實到

基層，提升中醫(yī)藥管理水平Q充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)在治未病中的主導(dǎo)

作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用和在疾病康復(fù)中的核心作用，實

現(xiàn)中醫(yī)藥參與疾病預(yù)防、診療、康復(fù)全過程。到2025年，基本建成覆

蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成

更加完善的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)體系，實施中醫(yī)治未病健康工程，建

立市級治未病中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科室，鼓勵基層醫(yī)

療機構(gòu)提供治未病服務(wù)。逐步實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊都有提

供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提

供中醫(yī)非藥物療法的比例達到100%,村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的

比例達到90%O

2、加快提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

啟動中醫(yī)醫(yī)院綜合能力補短板工程，到2025年，市級中醫(yī)醫(yī)院均

能提供外、婦、兒等短板?？频淖≡悍?wù)，縣級中醫(yī)醫(yī)院達到醫(yī)療服

務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級中醫(yī)院達到二級中醫(yī)院水平，綜合醫(yī)院或

?？漆t(yī)院設(shè)立中醫(yī)科，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

化中醫(yī)科、中藥房，所有村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥基本服務(wù)。持續(xù)實

施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和基層

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力得到大幅提升。將中醫(yī)藥融入慢病監(jiān)測

和社區(qū)健康服務(wù)，針對高危人群開展中醫(yī)藥健康干預(yù)、健康管理。挖

掘整理民間中醫(yī)特色診療、傳統(tǒng)中藥技術(shù)，推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力

培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)集團，形成社

會辦中醫(yī)新模式。

五、構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系

1、深入推進健康銅川行動

持續(xù)以八類健康細胞立柱，以健康環(huán)境、健康生活、健康服務(wù)、

健康保障架梁，織密居民素養(yǎng)、合理膳食、全民健身、中醫(yī)藥促進、

慢病管理等十七項健康行動網(wǎng)，提升全市人民身心健康素質(zhì)Q實施國

民營養(yǎng)計劃，開展三減三健行動，突出抓好中小學(xué)健康促進，強化肥

胖、視力不良等兒童重點疾病篩查干預(yù)。加快實施婦幼健康促進、職

業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動。完善癌癥、高血壓、糖尿病

等重大疾病防治服務(wù)保障。繼續(xù)實施國家擴大免疫規(guī)劃，做好艾滋病、

結(jié)核病、出血熱、布病等10種重點傳染病防控，健全社會心理服務(wù)體

系和危機干預(yù)機制。

2、完善生育和家庭發(fā)展政策

完善人口動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，強化人口信息管理。進一步優(yōu)化

生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。全

面落實婚、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，為群眾生養(yǎng)子女創(chuàng)造有利條件，確保

全市出生率保持穩(wěn)定、人口規(guī)模、人口總量保持適度增長。構(gòu)建有利

于計劃生育家庭發(fā)展的支持體系，全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，

兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助資金，落實計劃生育特殊家庭就醫(yī)綠色通道、

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、一對一聯(lián)系人三個全覆蓋。持續(xù)推進健康家庭示

范建設(shè)，提高家庭成員自我保健能力和疾病防范能力。到2025年，以

縣（區(qū)）為單位，健康家庭建設(shè)率達到40%左右；人口出生率穩(wěn)定在4%。

左右，總和生育率穩(wěn)定在1.8左右。

3、提升婦幼、兒童健康保障水平

健全婦幼保健服務(wù)體系，實施生育服務(wù)保障工程，提升服務(wù)能力。

做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

體系。完善市縣孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治體系，市級建成高水平

區(qū)域婦幼保健中心，加強縣級危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診救治中心建設(shè)，

全力保障母嬰安全服務(wù)能力。持續(xù)鞏固保障母嬰安全5項制度，逐步

推行孕產(chǎn)婦死亡和新生兒死亡現(xiàn)場評審，堅決執(zhí)行約淡通報制度，做

好艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治工作。抓好婦女健康促進項目實

施。加強出生缺陷監(jiān)測，實施出生缺陷綜合防治。在完成免費產(chǎn)前篩

查和新生兒疾病篩查任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進婚前、孕前優(yōu)生服務(wù)。

4、推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

全市嬰幼兒照護服務(wù)政策規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支持保障和監(jiān)督管理

體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基

本形成，加強母嬰設(shè)施日常維護管理，提高使用率,到2025年，全市

3歲以下兒童系統(tǒng)管理率均保持在95%左右，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及

率達到95%以上，嬰幼兒袤長和看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達到95%

以上。

5、促進兒童全面發(fā)展

做好0—6歲兒童眼保健及視力檢查工作，重點抓好視力檔案規(guī)范

管理與應(yīng)用°幫扶農(nóng)村地區(qū)在兒童保健?？平ㄔO(shè)、新生兒保健和高危

兒脩查與管理、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、口腔

保健等方面取得重大突破。積極干預(yù)肥胖、近視等嚴(yán)重影響兒童生長

發(fā)育的疾病因素。繼續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善計劃。到2025年，確保完成

90%以上的0—6歲兒童眼保健及視力檢查工作目標(biāo)任務(wù)；兒童肥胖率

上升態(tài)勢得到初步控制。

6、促進青少年身心健康

加強健康學(xué)校建設(shè)，進一步營造青少年積極投身建設(shè)健康銅川的

社會氛圍。建立青少年體育鍛煉、睡眠、近視綜合防治行動監(jiān)控機制。

保證學(xué)校心理咨詢與干預(yù)的人員配置，通過健康教育等方式引導(dǎo)學(xué)生

從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。到2025年，學(xué)生體質(zhì)健康達標(biāo)優(yōu)良率達到25%

以上；中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時；青少年近視率

明顯下降；青少年心理健康問題發(fā)生率得到有效控制，青少年健康發(fā)

展社會環(huán)境明顯改善。

7、優(yōu)化老年人健康服務(wù)

建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、

安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生

機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作。通過公建民營、民辦公助等方

式支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持符合條件的社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

機構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務(wù)°實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

人才培訓(xùn)。推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣老年期常見疾病防治適宜技術(shù)，推進老年

人心理關(guān)愛、安寧療護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人綜合評估指導(dǎo)項目。

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜

接，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入健康發(fā)展。開展老年友好環(huán)境建設(shè)，實施

人口老齡化國情教育，加強老年人優(yōu)待和維權(quán)工作c到2025年，基本

建成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，護理型床

位日養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總床位的25%以上；實現(xiàn)老年人相對集中區(qū)域和養(yǎng)老

機構(gòu)周邊的醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，使醫(yī)療衛(wèi)生費源基本滿足相應(yīng)醫(yī)療保健

需求。

8、鞏固健康扶貧成果

優(yōu)化疾病分類救治措施，繼續(xù)做好脫貧人口大病專項救治工作，

做到應(yīng)治盡治。重點做好高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙等4

種慢性疾病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)。同時，做好腦血管病、冠心

病、慢阻肺、重型慢性老年支氣管炎、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、骨關(guān)節(jié)炎等6

類慢性病和大骨節(jié)病、克山病、氟骨病等重癥地方病患者簽約服務(wù)，

做到應(yīng)簽盡簽。完善住院先診療后付費政策。市域為公立醫(yī)療機構(gòu)全

面落實住院先診療后付費政策，享受對象調(diào)整為銅川市農(nóng)村低保對象、

特困人員和易返貧致貧人口。積極推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)開展

三級醫(yī)院對口幫扶工作。健全因病返貧致貧風(fēng)險人群動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)

幫扶機制，對縣鄉(xiāng)村三級基本醫(yī)療保障水平進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，補齊

短板。

9、完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

實施殘疾預(yù)防行動計劃，開展全人群、全生命周期的致殘因素預(yù)

防和致殘疾病防控。進一步完善篩查、診斷、隨報、評估為一體的殘

疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾報告制度。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，

實施精準(zhǔn)康復(fù)行動。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)

化骨干康復(fù)機構(gòu)、綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)院；強化防盲治盲和

防聾治聾工作；逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)和

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險支付范圍。

六、構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1、推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)

搶抓省職防院在銅掛牌機遇，建設(shè)西北地區(qū)職業(yè)病防治中心。加

強與西北大學(xué)和陜健醫(yī)集團合作，促進西北大學(xué)附屬銅川醫(yī)院、陜健

醫(yī)銅川醫(yī)療中心內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)渭北地區(qū)醫(yī)療中心C完成市婦幼保健

院遷建項目，建設(shè)渭北地區(qū)婦幼健康中心。支持市人民醫(yī)院建設(shè)區(qū)域

精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心（國家基因檢測基地），支持耀州區(qū)人民醫(yī)院、耀州區(qū)

中醫(yī)醫(yī)院三級綜合醫(yī)院和三級中醫(yī)?？漆t(yī)院創(chuàng)建，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)

型，支持社會力量發(fā)展五官、腫瘤、醫(yī)美、康復(fù)等特色?？漆t(yī)療機構(gòu)。

2、提升縣級同質(zhì)化服務(wù)能力

強化縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

建設(shè)，重點提升住院服務(wù)能力、遠程醫(yī)療服務(wù)能力向重大疾病診療能

力。加強重點專科建設(shè)扶持，提高縣域疾病診療水平。制定吸引人才

的特崗補助等政策，引導(dǎo)高層次人才到縣級醫(yī)院執(zhí)業(yè)，為群眾就近就

醫(yī)創(chuàng)造條件。全市縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院基本創(chuàng)成三級醫(yī)院或達到

三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

3、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)

貫徹以基層為重點衛(wèi)生與健康工作方針，進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)綜合改革。改造提升68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提

高359個村衛(wèi)生室服務(wù)水平，村級孫思邈中醫(yī)堂實現(xiàn)全覆蓋，形成15

分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。加快推進縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化改革，加大全科

醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生全員輪訓(xùn)，扎實做好第一村醫(yī)派駐

工作，鞏固基層服務(wù)能力提升長效機制。

4、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平

加強全市醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，促進醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、

同質(zhì)化，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能力和醫(yī)療質(zhì)量管理水平，依法保障醫(yī)務(wù)

人員基本權(quán)益，營造良好安全的執(zhí)業(yè)、就醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，規(guī)

范醫(yī)療衛(wèi)生秩序和衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展。到2025年，基本建成衛(wèi)生健康機構(gòu)

監(jiān)管長效機制。

5、支持引導(dǎo)社會辦醫(yī)

鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，充分釋放市場能量。

支持符合條件的高水平民營醫(yī)院向基層延伸、實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)

展。支持社會力量創(chuàng)辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服

務(wù)、康復(fù)、護理、安寧療護等機構(gòu)；支持社會辦醫(yī)機構(gòu)與公立醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等多種類型合作。支持社

會刃、醫(yī)加入醫(yī)聯(lián)體，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局。開展診所改革試點，簡

化診所準(zhǔn)入程序，完善診所基本標(biāo)準(zhǔn)，試點診所備案管理，鼓勵醫(yī)師

全職或兼職創(chuàng)辦診所，開展診所備案管理試點工作c到2025年，社會

辦醫(yī)院床位占醫(yī)院床位總數(shù)的比重達到26.5%以上。

七、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）十三五時期發(fā)展成效

十三五時期，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)攻堅克難、砥礪奮進，全面貫徹

落實健康中國戰(zhàn)略，衛(wèi)生健康事業(yè)得到長足發(fā)展，健康銅川建設(shè)邁出

堅實步伐，人民群眾健康水平顯著提升。

2020年末，全市人均預(yù)期壽命達到77.5歲，較2015年增長

1.8歲。與2015年末相比，全市嬰兒死亡率由4%。下降到3%。，孕產(chǎn)

婦保持零死亡，居民健康素養(yǎng)水平由8.9%提高到17.45%,每千人口

執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2.55人提高到3.37人，每千人口注冊護士

數(shù)由3.55人提高到5.3人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)由L07人提高到

2.86人，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由6.17張增長到7.5張，21項規(guī)

劃指標(biāo)全面完成。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我市在全省首創(chuàng)1+8疫情防控責(zé)

任鏈，制定出臺防、管、控、治、保、導(dǎo)等十一條措施，全力以赴抓

好排查管控、醫(yī)療救治、物資保障等工作，將疫情有效控制在一戶一

地一區(qū)，在全省率先實現(xiàn)確診患者、疑似患者、密切接觸者三個清零。

市工健委榮獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進單位，孫魯英榮獲全國抗擊

新冠肺炎疫情先進個人。在常態(tài)化疫情防控階段，及時補短板、強弱

項，配備負壓救護車和疫情流調(diào)車、潔凈采樣車、病理標(biāo)本車12臺，

配置醫(yī)用溫控門40個，購置中小型醫(yī)療設(shè)備80臺件。完成6個新冠

肺炎定點發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、4個定點醫(yī)院傳染病區(qū)規(guī)范化改造

提升項目。建成核酸檢測實驗室12個，依托市人民醫(yī)院建成城市檢測

基地，全市每日最大檢測量可達3萬人次。共投入5000萬元儲備醫(yī)療

應(yīng)急物資，可滿足45—60天滿負荷運轉(zhuǎn)需要。先后選派83人次參與

援鄂、援京、援疆和西安咸陽國際機場疫情防控工作。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)高精度布局、投入保障高速度建設(shè)、全民參與高廣

度推進、中醫(yī)融入高強度助推、多輪驅(qū)動高力度保障，制定印發(fā)《推

進健康陜西行動實施方案》，建成5862個健康細胞（健康示范機關(guān)41

個，健康示范社區(qū)41個，健康示范村莊82個，健康示范企業(yè)17個，

健康示范學(xué)校23個，健康示范醫(yī)院16個，健康示范家庭5600戶，健

康示范食堂42個），全市基本形成五分鐘綠化圈、十分鐘健身圈、十

五分鐘醫(yī)療圈，居民健康素養(yǎng)位居全省前列，三減三健成為自覺行動,

人均預(yù)期壽命、慢病規(guī)范管理、經(jīng)常健身人口顯著提高，健康銅川建

設(shè)工作走在全省前列。全省推進健康陜西行動暨健康細胞示范建設(shè)現(xiàn)

場會在銅召開，推廣四個銅川夯基壘臺、八類健康細胞建設(shè)立柱和健

康環(huán)境、健康生活、健康服務(wù)、健康保障架梁、十七項健康行動織網(wǎng)

的健康銅川建設(shè)經(jīng)驗做法。

市人民醫(yī)院、銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院和北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院創(chuàng)建成三

級甲等醫(yī)院。陜西省職業(yè)病防治院在銅掛牌成立。市校合作共建西北

大學(xué)銅川附屬醫(yī)院。市人民醫(yī)院新區(qū)二期項目、北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院新

建項目、耀州區(qū)人民醫(yī)院新建項目先后建成開診。市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)

督業(yè)務(wù)樓項目、市中心血站遷建項目、銅川五官醫(yī)院項目、錦繡園社

區(qū)醫(yī)院項目、宜君縣人民醫(yī)院新建門診綜合樓項目建成投用。市婦幼

保健院遷建項目主體完工，銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院新門診綜合樓項目開

工建設(shè)。先后建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和

新生兒救治五大中心，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平得到進一步提升。

印發(fā)全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展意見，編制完成銅川市康養(yǎng)（健康）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中藥材種植發(fā)展到20萬畝。陜

西興盛德藥業(yè)發(fā)展成西北地區(qū)最大的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)。方舟制藥二

期、新豐禾制藥、千禾易道制藥、百年壽制藥項目建成投產(chǎn)，集吉晟

沅生物提取項目試生產(chǎn)，天一秦昆制藥項目一期完工，陜西龍康鑫、

海斯諾等企業(yè)建成13條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防護用品。醫(yī)康創(chuàng)谷科技園開

工建設(shè)，引進中醫(yī)藥健康企業(yè)11戶，中醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展到40戶,

產(chǎn)值達到50億元。

圍繞基本醫(yī)療有保障目標(biāo)，貧困人口有地方看病、有合格醫(yī)生看

病、有制度保障看病全面實現(xiàn)，10326名患病貧困人口得到全面救治，

1138名大病患者得到專項救治，9188名貧困慢病患者及大骨節(jié)病患者

健康服務(wù)得到有效保障，全市因病致貧率由2016年的23%降低至

14.6%,因病致貧返貧監(jiān)測預(yù)警機制初步建立。

銅川市連續(xù)八屆十六年蟬聯(lián)全國無償獻血先進市，病媒生物防制

以一個A級三個B級高標(biāo)準(zhǔn)通過省級技術(shù)鑒定評估，國衛(wèi)復(fù)審以

781.7分較高分通過省級暗訪評估，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)以高分通過全國文

明城市現(xiàn)場點位評估，宜君縣通過國家衛(wèi)生縣城二綸復(fù)審，照金鎮(zhèn)、

黃堡鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，市中心血站創(chuàng)建

成全國文明單位，市人民醫(yī)院創(chuàng)建成省級文明單位標(biāo)兵，市疾控中心

創(chuàng)建成省級文明單位，為銅川創(chuàng)建成全國文明城市貢獻了衛(wèi)健力量。

市校合作成立北京中醫(yī)藥大學(xué)孫思邈醫(yī)院和孫思邈研究院，耀州

區(qū)孫思邈中醫(yī)院改擴建項目建成投入使用，孫思邈針灸醫(yī)院建成開診,

新建村級孫思邈中醫(yī)堂60個，累計建成市縣鄉(xiāng)村孫思邈中醫(yī)堂128個,

培訓(xùn)中醫(yī)藥適宜人才2000余人次。銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院、北中醫(yī)孫思

邈醫(yī)院研制開發(fā)中藥院內(nèi)制劑5個，中醫(yī)藥在新冠肺炎預(yù)防、治療和

康復(fù)中發(fā)揮了獨特作用。

宜君縣全國緊密型縣域醫(yī)共體試點全面啟動。二級以上公立醫(yī)院

績效考核全面開展。市級公立醫(yī)院院長年薪制和績效分配制度進一步

完善，總會計師、總藥師制度建立運行。在全省率先推行第一村醫(yī)派

駐制度，每萬名居民擁有注冊全科醫(yī)生2.86名，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

能力得到提升。第一批國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、第二批國家安寧療護試點

和全國社會辦中醫(yī)試點穩(wěn)步推進。市人民醫(yī)院新區(qū)二期項目榮獲全國

醫(yī)院人文建筑獎，綠色智慧醫(yī)院醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目榮獲全國醫(yī)院物

聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用獎，走在全國前列。關(guān)注一老一小健康，家庭醫(yī)生簽約24萬

人,簽約率30.59%,全市確定3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)省級試點機構(gòu)

3家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率均達到95%以上。積極承

接職業(yè)健康職能，扎實開展塵肺病防治攻堅行動，職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法

覆蓋率達到100%o

扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，圍繞6個聚焦深入查

擺整改問題19個，圍繞四個查一查四個專項工作自查排查整改問題15

個，認(rèn)真召開年度專題民主生活會和脫貧攻堅巡視考核整改、以案促

改專題民主生活會。深入推進掃黑除惡行業(yè)治亂專項行動，持續(xù)深化

漠視侵害群眾利益問題專項整治，狠抓清廉醫(yī)院建設(shè)和更高水平平安

醫(yī)院建設(shè)，醫(yī)風(fēng)清朗、行風(fēng)清新初見成效。

（二）主要矛盾和問題

公共衛(wèi)生服務(wù)體系有短板弱項，新冠肺炎疫情暴露出全市公共衛(wèi)

生服務(wù)體系短板弱項，市級沒有專門傳染病防治醫(yī)院，綜合醫(yī)院傳染

病區(qū)不規(guī)范，傳染病救治能力不強。市區(qū)縣疾控中心硬件不足、設(shè)備

陳臼、手段滯后。全市沒有醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，應(yīng)急物資短缺。

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在市級三級醫(yī)院，

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，醫(yī)療技術(shù)人員水平不高。服務(wù)能

力與群眾就醫(yī)需求有較大差距。

公立醫(yī)院發(fā)展不充分，醫(yī)院定位不清晰，錯位發(fā)展、服務(wù)互補的

協(xié)同發(fā)展格局沒有形成。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不健全，醫(yī)療服務(wù)供給不

能滿足群眾高水平多樣化的健康需求，綜合管理尚未實現(xiàn)全方位全過

程精細化、規(guī)范化，資源利用效率不高；可持續(xù)發(fā)展后勁不足，學(xué)科

帶頭人少、重點?？平ㄔO(shè)滯后、科研能力不強。

信息化建設(shè)支撐作用發(fā)揮不夠，資金投入和專業(yè)人員缺乏導(dǎo)致信

息化對衛(wèi)生健康服務(wù)支撐不足?；鶎俞t(yī)療信息化建設(shè)滯后，各級醫(yī)療

機構(gòu)之間未全面建立互聯(lián)互通機制，個人健康信息難以共享互通，健

康教育、健康促進服務(wù)無法實現(xiàn)精準(zhǔn)化、信息化，不能滿足群眾全周

期全流