《S基層社區(qū)應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀及提升路徑探究》開題報(bào)告（有提綱）10000字

S基層社區(qū)應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀及提升路徑研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述Ⅱ-1本選題的研究意義一、研究問題及其背景當(dāng)前的社會(huì)治安狀況是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的主流。但是，在城市化進(jìn)程迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾也日益突出，突發(fā)公共事件的頻發(fā)也給我們的公共安全和應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎是一種典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，它對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了巨大的威脅。廣大人民群眾清醒地意識(shí)到，新冠肺炎的形勢(shì)還沒有完全過去，要想有效地處理各種突發(fā)事件，就必須加強(qiáng)社會(huì)的防災(zāi)、減災(zāi)和政府的應(yīng)急管理。2020年年初，新型冠狀病毒肺炎疫情來勢(shì)兇猛，并憑借其人傳人、潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)等特點(diǎn)迅速波及全球多國。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織正式宣布用大規(guī)模流行的形容新型冠狀病毒的流行形勢(shì)，這意味著，世界衛(wèi)生組織正式承認(rèn)，新型冠狀病毒進(jìn)入全球大流行狀態(tài)。據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全球確診病例累計(jì)達(dá)到4.71億例，死亡病例累計(jì)到達(dá)609.29萬例。由此可見，新型冠狀病毒肺炎疫情已對(duì)人類生命安全和世界政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等廣泛領(lǐng)域帶來巨大的挑戰(zhàn)和深遠(yuǎn)的影響，給各國的應(yīng)急管理工作更是帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我國政府在防控境內(nèi)疫情的快速、大面積擴(kuò)散上曾取得了階段性的抗疫成果，但是，也暴露出我國在應(yīng)急管理工作中的許多不足，包括在社區(qū)層面存在的應(yīng)急管理能力不足的問題。社區(qū)作為應(yīng)急管理體系的基層單位，是突發(fā)事件的直接反應(yīng)者，其職能在城市應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用。習(xí)總書記在當(dāng)前的疫情形勢(shì)下，建議建立一個(gè)完善的傳染病預(yù)防和控制體系，并對(duì)目前的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制進(jìn)行優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須認(rèn)識(shí)到我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系具有復(fù)合性、總體性、聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)，而政府的頂層設(shè)計(jì)只是起著重要的作用，各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)配合是否充分，也將直接影響到整個(gè)體系的構(gòu)建。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作的深入研究與分析，對(duì)于推動(dòng)地方社區(qū)建立健全的應(yīng)急管理體系、降低社會(huì)危害、營造一個(gè)健康、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。本論文主要針對(duì)突發(fā)公共健康突發(fā)事件中的突發(fā)公共健康問題，特別是對(duì)突發(fā)公共健康問題的處理。習(xí)近平總書記在新冠肺炎爆發(fā)后，十分重視基層社區(qū)的疫情控制能力，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)是群防聯(lián)控、群防聯(lián)控的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，社區(qū)也是最能抵御外來輸入、抵御內(nèi)部擴(kuò)散的最有力的防御力量。基于此，本文以T社區(qū)為案例，對(duì)當(dāng)前社區(qū)突發(fā)事件的實(shí)際情況、存在的問題、產(chǎn)生的原因進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并結(jié)合當(dāng)前的治理理論和智慧社區(qū)平臺(tái)提出具體的對(duì)策建議，希望為社區(qū)提升應(yīng)急管理能力做出貢獻(xiàn)。二、研究意義理論意義：有利于整合國家和政府對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)層面的應(yīng)急理論研究。社區(qū)是基層治理的最前線，最貼近人民群眾的信息來源；在應(yīng)急管理工作中，它是政府與民眾之間的橋梁，使其更好地發(fā)揮其職能，更好地理解民眾的需求，保障民眾的心理健康。通過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，使社區(qū)作為一種自我組織的形式，可以更好的發(fā)揮應(yīng)急管理的作用，從而提高政府的治理效率。實(shí)踐意義：隨著我國城市公共安全管理理論的飛速發(fā)展和社會(huì)治理體系的不斷完善，對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理工作中的問題進(jìn)行了剖析，并結(jié)合當(dāng)前的情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于提高社區(qū)應(yīng)急管理能力，保障社區(qū)應(yīng)急管理能力，確保社區(qū)應(yīng)急工作具有現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體制，充分發(fā)揮各方面的作用，促進(jìn)了我國“綜合應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)”的建設(shè)。建立城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，必須依靠全社會(huì)成員的共同努力，而社區(qū)是居民的生存空間，強(qiáng)化社區(qū)的應(yīng)急管理效能是提高居民應(yīng)急能力、推進(jìn)城市應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要途徑。Ⅱ-2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻(xiàn)綜述）一、國外研究現(xiàn)狀（一）應(yīng)急管理研究在國外，應(yīng)急管理課題最早是以危機(jī)管理的形式出現(xiàn)，興起于20世紀(jì)60年代，德國的萊特《企業(yè)威脅論》、馬歇爾的《企業(yè)管理》都是較早闡述“危機(jī)管理”這一概念的代表作品。以美國為代表的西方國家關(guān)于政府層面的應(yīng)急管理的研究是全球現(xiàn)代應(yīng)急管理理論的起源[1]。1979年4月，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)成立。此后，越來越多的國家開始關(guān)注和開展對(duì)突發(fā)事件下的應(yīng)急管理體系的研究和發(fā)展，在不同時(shí)期的研究焦點(diǎn)也不同，主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)不同的階段：宏觀制度層面的研究、突發(fā)事件全過程系統(tǒng)化管理的研究。1.應(yīng)急管理宏觀制度層面的研究隨著應(yīng)急管理理念的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的改革，國外關(guān)于國家應(yīng)急管理體系研究出現(xiàn)了以美日為代表的集權(quán)化管理模式和以英澳為代表的分權(quán)化模式的兩大派別[2]。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局成立后主要是負(fù)責(zé)全國的防災(zāi)減災(zāi)工作，在美國建立了以風(fēng)險(xiǎn)防范管理為目的的國家應(yīng)急管理體系。部分專家學(xué)者通過對(duì)美國政府應(yīng)急處置卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害事件的表現(xiàn)和結(jié)果進(jìn)行研究分析后，發(fā)現(xiàn)美國當(dāng)時(shí)雖啟用了應(yīng)急管理機(jī)制，但最終的結(jié)果離預(yù)期還是存在較大差距。為此，部分學(xué)者開始轉(zhuǎn)變研究方向，逐漸重視和加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理理念的研究。其中較具代表的理論是多元協(xié)作性治理觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)的持有WilliamL.Waugh通過研究后提出，就美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局而言，相比其在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用，其更為重要的貢獻(xiàn)是在其統(tǒng)一指揮以及各級(jí)政府的共同協(xié)調(diào)下可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類主體的共同參與，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理的效果，提高應(yīng)急管理效率[3]。2.突發(fā)事件全過程系統(tǒng)化管理的研究近年來，隨著突發(fā)公共事件的頻發(fā)，國際范圍內(nèi)對(duì)于應(yīng)急管理體系的研究重點(diǎn)逐步由宏觀的制度層面的分析，轉(zhuǎn)向突發(fā)公共事件的全過程系統(tǒng)化管理的研究上，與此相關(guān)的法制建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、多方聯(lián)動(dòng)的相關(guān)研究越來越多。如羅伯特·希斯的危機(jī)管理4R理論，主張將危機(jī)劃分為縮減力(Reduction)、預(yù)備力(Readiness)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力 (Recovery)四個(gè)階段，通過各種主體的參與，從危機(jī)事前的預(yù)警、事發(fā)的危機(jī)識(shí)別、事中的反應(yīng)及事后恢復(fù)對(duì)危機(jī)的全過程、各階段進(jìn)行流程分析。當(dāng)前，4R理論在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究和分析上的應(yīng)用仍較廣泛。還有管理學(xué)者斯蒂文·芬克主張的危機(jī)生命周期理論，同樣是根據(jù)危機(jī)不同階段的特點(diǎn)，將其分為醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、處理期、處理結(jié)果和后遺癥期五個(gè)階段[1]。（二）社區(qū)應(yīng)急管理研究國外關(guān)于社區(qū)應(yīng)急管理能力和治理體系的研究主要是圍繞社區(qū)應(yīng)急管理理論和微觀層面的社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)踐等問題進(jìn)行探索。1989年世界衛(wèi)生組織在第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)上首次明確提出了“安全社區(qū)”這一概念[4]，隨后，西方國家結(jié)合本國實(shí)際相繼提出了本國關(guān)于安全社區(qū)的新理念，如美國的“減災(zāi)社區(qū)”，澳大利亞的“有準(zhǔn)備的社區(qū)”，其基本共識(shí)就是在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，國家和政府要盡最大的能力去為民眾構(gòu)建盡可能安全的社區(qū)[5]。經(jīng)過不斷的研究和實(shí)踐，西方許多國家和城市已探索出較為成功的社區(qū)應(yīng)急管理模式，這其中有美國紐約的社區(qū)危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目、英國的鄰里守望制度、日本東京的社區(qū)自救體系以及新加坡的社區(qū)民防系統(tǒng)等。近年來，國外研究已轉(zhuǎn)而從微觀視角下的社區(qū)應(yīng)急管理參與主體方面來探討社區(qū)應(yīng)急管理問題，開始關(guān)注到志愿者、社區(qū)居民、家庭、學(xué)校在提升社區(qū)應(yīng)急管理效能中的作用。LaurenS.Fernandez強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)志愿組織發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和能力參與到社區(qū)應(yīng)急管理中來[6]。Eisenman則是肯定了家庭在應(yīng)急管理上的作用[7]。Cox和Perry強(qiáng)調(diào)了在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中，社區(qū)的社會(huì)關(guān)系和社區(qū)給居民帶來的歸屬感的重要作用[8]。Connolly等則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從學(xué)校層面著手,提高學(xué)生的應(yīng)急管理意識(shí)和能力的培養(yǎng),繼而通過學(xué)生將其滲入到其家庭中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急能力提升的目的[9]。國外在應(yīng)急管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用起步較早、研究也較為成熟，對(duì)我國應(yīng)急管理的發(fā)展有一定的借鑒意義。但是，鑒于我國的國情、社情、民情，我國還是應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況來開展應(yīng)急管理研究和實(shí)踐工作。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀與國外相比，現(xiàn)代意義的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究在我國的發(fā)展相對(duì)遲緩，我國關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急管理理論的研究是以2003年的SARS事件為重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，在此之后，我國學(xué)術(shù)界更加關(guān)注和重視應(yīng)急管理課題的研究，也取得了較為豐碩的成果。（一）應(yīng)急管理研究2003年的“SARS”事件后，黨中央、國務(wù)院作出“全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)”的重要決策，在此決策中正式啟用“應(yīng)急管理”一詞?！皯?yīng)急管理”在我國作為專業(yè)課題開始研究的時(shí)間并不算長(zhǎng)，基本呈現(xiàn)三個(gè)時(shí)間研究階段。第一階段是2003年“SARS”之前，為我國應(yīng)急管理研究的萌芽期。這一時(shí)期的研究重點(diǎn)主要是聚焦于政府層面對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害的應(yīng)急處理，研究成果主要集中在災(zāi)害理論和防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策等領(lǐng)域。此階段的代表作品包括薛瀾的《應(yīng)盡快建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系》等[10]。第二階段是2003年至2007年，為我國應(yīng)急管理研究的高速發(fā)展期，涌現(xiàn)了大量的研究成果。2003年“SARS”事件爆發(fā)后，通過在應(yīng)急管理理論和實(shí)踐領(lǐng)域中的深入研究，我國學(xué)者在政府應(yīng)急管理、公共危機(jī)管理的理論和實(shí)踐等方面均產(chǎn)出了較為豐富的研究成果。此階段的代表作品有郭濟(jì)的《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》、肖鵬軍《公共危機(jī)理論導(dǎo)論》等。第三階段是2008年及以后，為我國應(yīng)急管理研究的質(zhì)量提升期。至2008年，我國已基本建成“一案三制”應(yīng)急管理體系，在此后的應(yīng)急管理研究的質(zhì)量上有了顯著提升，在理論性增強(qiáng)的同時(shí)，學(xué)科間融合程度也日益緊密。此階段我國應(yīng)急管理研究主要呈現(xiàn)兩種研究思路：一是借鑒羅伯特·希斯的4R理論，以應(yīng)急事件的全過程為脈絡(luò)開展研究，代表作有張海波、童星的《應(yīng)急能力評(píng)估的理論框架》[11]。二是基于應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善為目的來進(jìn)行研究，如陳濤、羅強(qiáng)強(qiáng)借鑒“韌性城市”、“韌性社區(qū)”理論，搭建強(qiáng)調(diào)主體能力發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化參與、鞏固社會(huì)資本的應(yīng)急管理模式，構(gòu)筑基層應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制[12]。（二）社區(qū)應(yīng)急管理研究1.社區(qū)應(yīng)急管理研究既有的研究中，我國學(xué)者對(duì)于社區(qū)的應(yīng)急管理研究成果主要集中在以下三個(gè)方面：一是研究我國社區(qū)應(yīng)急管理中存在的“沒人管理、沒人參與、沒錢支持、沒物保障”的應(yīng)急管理困境[13]，以社區(qū)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急意識(shí)、預(yù)案、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和政府、社會(huì)合作關(guān)系培育為優(yōu)化目標(biāo)[14]。二是借鑒國外在社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)中的已有經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)的社區(qū)應(yīng)急管理意識(shí)、預(yù)案、組織體系以及政府、社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的建設(shè)提出思路，包括以居民為本的預(yù)警系統(tǒng)、安全社區(qū)的建設(shè)、公私合作的應(yīng)急資源儲(chǔ)備[15]、全社區(qū)模式的參考[16]等。三是研究通過智能化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的智慧化應(yīng)急管理模式的途徑，推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理體系、運(yùn)行機(jī)制、軟硬環(huán)境等的發(fā)展[17]。2.社區(qū)應(yīng)急管理能力研究國內(nèi)現(xiàn)有的研究對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)都有相對(duì)明確的結(jié)論。陳文濤以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，探討和研究了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分級(jí)，建構(gòu)了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[18]。吳曉濤通過論述社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)集的建立方法，確立了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估模型[19]。推行“一案三制”以后，國家對(duì)社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)提出了強(qiáng)制性要求，適用于所有的社區(qū)。2007年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，在“全風(fēng)險(xiǎn)、全過程、多主體”的框架下，對(duì)社區(qū)在隱患排查與處理、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、資源保障、信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警、快速響應(yīng)與先期處置、恢復(fù)與重建、宣傳教育與培訓(xùn)、群眾參與等方面均提出了要求，以推進(jìn)社區(qū)在公共安全管理中的資源整合與能力提升[20]。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)公共安全不同，公共衛(wèi)生事件是一種以傳染病為主的相對(duì)特殊的突發(fā)事件，易引發(fā)社會(huì)大眾的恐慌，對(duì)應(yīng)急管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我國學(xué)者對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的研究始于2003年的“SRAS”危機(jī)事件之后，較國外研究來說起步較晚。隨著公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的不斷進(jìn)步，我國學(xué)者的研究重點(diǎn)從事件產(chǎn)生階段的預(yù)案研究向突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題和具體對(duì)策的研究上。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念的研究。我國學(xué)者主要是參考國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》[21]中明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義，對(duì)突發(fā)公共事件衛(wèi)生事件的概念、分類、特點(diǎn)、性質(zhì)等方面開展了研究。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)上，國內(nèi)學(xué)者的研究中主要有三種思路：一是建立預(yù)警體系，通過前期的預(yù)警評(píng)估、預(yù)警信息預(yù)報(bào)來降低事件對(duì)社區(qū)和人民的傷害[22]。二是加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，以培養(yǎng)應(yīng)急人員的素質(zhì)和能力的方法完善相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急制度。三是探索利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)[23]。我國學(xué)者對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理不足的研究的理論成果可以總結(jié)為應(yīng)急物資、應(yīng)急人員、應(yīng)急資金和應(yīng)急協(xié)調(diào)合作四個(gè)方面，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展的不平衡性，應(yīng)急資金的缺乏導(dǎo)致衛(wèi)生應(yīng)急人才培養(yǎng)的不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件處理過結(jié)果的差異性[24]；二是由于應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部部門之間和外部主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力弱，在應(yīng)急處置中還是主要依靠政府，無法全面處理事件[25]。關(guān)于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對(duì)策研究。在這部分的研究上，學(xué)者們從不同的視角提出了應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的建議和對(duì)策。一是基于基層疾控機(jī)構(gòu)的角度，提出的應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、提高疾病檢測(cè)能力、普及公共衛(wèi)生常識(shí)等對(duì)策[26]。二是從完善應(yīng)急管理決策指揮體系建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立一套可靠的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、妥帖的善后恢復(fù)和針對(duì)性強(qiáng)的心理輔導(dǎo)在內(nèi)的應(yīng)急管理運(yùn)行系統(tǒng)[27]。1.2.3文獻(xiàn)述評(píng)綜合來看，國內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急管理的研究，在縱向?qū)用嫔?，?duì)應(yīng)急管理的研究對(duì)象從單一化發(fā)展為多元化，在橫向?qū)用嫔?，?duì)應(yīng)急管理的研究?jī)?nèi)容由應(yīng)急處置階段的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)應(yīng)急事件事前、事中、事后全過程的分析研究。當(dāng)前，國內(nèi)在社區(qū)應(yīng)急管理能力方面的研究上已有較豐碩的成果，但也還存在一定的欠缺：一、當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于社區(qū)應(yīng)急管理研究主要還是集中在應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建、國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒、應(yīng)急能力指標(biāo)構(gòu)建等，側(cè)重應(yīng)急管理體系、機(jī)制建設(shè)，缺少對(duì)我國社區(qū)應(yīng)急管理能力提升制約因素的深剖。二、部分學(xué)者對(duì)于社區(qū)應(yīng)急管理的案例分析多是選取國內(nèi)外中、大城市的社區(qū)為例，對(duì)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀關(guān)注和研究較少，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)急管理能力提升的指導(dǎo)作用有限。因此，本文將以T社區(qū)為例，調(diào)查研究其在疫情防控中的應(yīng)急管理能力水平現(xiàn)狀、制約因素并結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)提出社區(qū)應(yīng)急管理能力水平的提升思路和建議。Ⅲ.選題材料收集羅伯特·希斯著，王成等譯.危機(jī)管理[M].北京：中信出版社，2004.HaKM.Suggestinga“Three-BallCycle”TheoryonInternationalEmergencyManagementanditsApplicationinKorea[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2019,20(1:91-102.WilliamL.Waugh,LivingwithHazards,DealingWithDisasters;AnInstroductiontoEmergencyManagement[M].M.E.Sharpe,Inc,2000.SoblesonRK,WigingtonCJ,HarpV,etal.Awholecommunityapproachtoemergencymanagement:Strtegiesandbestpracticesofsevencommunityprograms.[J].JournalofEmergencyManagemeng,2015,13(4):349-366.NorshamirraHijaxxietal.FormulationofanIntergratedCommunityBasedDisasterManagementforHydro-electricfaclities:TheMalaysiaCase.InternationalConferenceonAdvancesinRenewableEnergyandTechnologies,2016.32(1):12-32.LaurenS.Femandez,JosephA.Barbera.StrategiesforManagingVolunteersduringincidentResponse:ASystemsApproach.WWW..2006,2(3).EisenmanD..p.,Glik,Gonzalez.,MaranonR.,Zhou.,Tseng.h.,Asch..ImprovingLatinoDisasterPre-parednessUsingSocialNetworks[J].AmericanJournalofPreventiveMedicine,2009,37(6):512-517.CoxRS,PerryKME.LikeaFishOutofWater:ReconsideringDisasterRecoveryandtheRoleofPlaceandSocialCapitalinCommunityDisasterResilience.American.lournalofCommunityPsychology,2011,48.Connolly.CreatingCampusBasedCommunityEmergencyResponseTeam(cert)[J].collegeJournalofRe-searchandPractice,2012(6):448-452.薛瀾,張強(qiáng).SARA事件與中國危機(jī)管理體系建設(shè)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003,(4):1－6.張海波,童星.應(yīng)急能力評(píng)估的理論框架[J].中國行政管理,2009(04):33-37.陳濤,羅強(qiáng)強(qiáng).韌性治理：城市社區(qū)應(yīng)急管理的因應(yīng)與調(diào)適—基于W市J社區(qū)新冠肺炎疫情防控的個(gè)案研究[J].求實(shí)，2021(6)：83-95.李菲菲,龐素琳.基于治理理論視角的我國社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)模式分析[J].管理評(píng)論,2015,27(2):197－208.沈榮華.非政府組織在應(yīng)急管理中的作用[J].新視野，2015，(5)：42－44.顧林生,國外基層應(yīng)急管理的啟示[J].中國應(yīng)急管理.2007,(06):36-40.周永根.中國社區(qū)應(yīng)急管理模式調(diào)查與分析[J].湖南社會(huì)科學(xué).2020,(01):165－172.齊恩樂,文曉靈.智慧型街道(社區(qū))應(yīng)急管理模式創(chuàng)新—以北京市兩個(gè)街道的創(chuàng)新實(shí)踐為例[J].新視野,2015,(5)：79－82.陳文濤.基于社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)[J].中國管理科學(xué),2007,15(專輯):733－736.吳曉濤.基于FAHP法的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估[J].災(zāi)害學(xué),2010,25(4):110－114.張海波.社區(qū)在公共安全管理中的角色整合與能力建設(shè)[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2011(06):66-71.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(2011年1月8日修正版).中華衛(wèi)生應(yīng)急電子雜志,2016,2(01):64-68.盛清才.社會(huì)危機(jī)的社區(qū)治理機(jī)制研究[J].探索與爭(zhēng)鳴,2008,(5):38－40.張瑞利,丁學(xué)娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)應(yīng)急管理研究[J].蘭州學(xué)刊,2020,(07):158－168.夏瑛,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理存在的問題與對(duì)策[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2005(08)：55－56.胡寧,我國我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系研究－以武漢市新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)為例[D].湖北大學(xué).2021.劉亞軍,劉志剛，趙京等.基于突發(fā)疫情防控完善社區(qū)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)機(jī)制的對(duì)策研究[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2020(34).曹海軍,梁賽.社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的“精控”之道－現(xiàn)實(shí)困境、邏輯理路和治理策略[J]，理論探討，2020，(03)：149－157.龔艷,尹伊湄.社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的完善[J]，中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2021,41(12):91-99.周宇.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會(huì)動(dòng)員[J].決策探索(中)，2017，(12)：33－35.杜興軍.我國農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力提升策略探究[J].中國應(yīng)急管理科學(xué)，2022，(01)：8.王鴻江,申俊龍.應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)韌性能力提升探討—以新冠肺炎疫情防控為例[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2022，42(03)：4.李靈犀,崔宇婕.疫情防控常態(tài)化下社區(qū)網(wǎng)格治理法治化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022，43(07)：126－128.熊毅瑋,李建.疫情防控背景下社區(qū)網(wǎng)格化管理困境及提升路徑[J].中國市場(chǎng)，2022，(02)：38－39.劉成忠.社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用和任務(wù)[J].中國應(yīng)急管理,2018,(1):36－39.研究?jī)?nèi)容：本論文擬以T社區(qū)為研究對(duì)象，通過研究和分析社區(qū)在疫情防控中表現(xiàn)出的能力水平和變化情況，去探索社區(qū)疫情防控應(yīng)急管理能力水平的提升路徑和對(duì)策，為我國社區(qū)的應(yīng)急管理能力水平提升提供一些參考。研究思路：本文在公共管理相關(guān)理論的指導(dǎo)下，以社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理能力水平提升進(jìn)行研究。本文首先對(duì)社區(qū)在疫情應(yīng)急管理各階段的角色及發(fā)揮的作用進(jìn)行了歸納，其次對(duì)社區(qū)當(dāng)前的應(yīng)急管理能力水平及疫情爆發(fā)以來的不同階段中社區(qū)的應(yīng)急管理能力水平變化情況進(jìn)行了分析，梳理出社區(qū)在應(yīng)急管理上存在的問題，以及影響社區(qū)應(yīng)急管理能力水平提升的制約因素。最后，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，提出了社區(qū)應(yīng)急管理能力水平提升的建議和對(duì)策。核心概念：突發(fā)公共衛(wèi)生事件：2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出了明確的規(guī)定：重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食品和職業(yè)中毒等重大危害公眾健康的群體性事件。因此，認(rèn)為新冠肺炎與2003年SARS相似，屬于典型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。新冠肺炎是新中國建立后蔓延最迅速、影響最嚴(yán)重的一次重大公共衛(wèi)生事件，給國家的防控工作帶來了空前的挑戰(zhàn)。新型冠狀病毒作為一種新的病原體，其名字經(jīng)過了多次的修改和調(diào)整，其傳播力、感染率、毒性等都需要時(shí)間來識(shí)別和判斷。2020年1月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新型冠狀病毒肺炎為法定傳染病，實(shí)行乙類管理，甲類控制，以呼吸道途徑為主，對(duì)甲類傳染病實(shí)施隔離治療，密切接觸者隔離觀察。社區(qū)和城市社區(qū)：城市是區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口密集，在數(shù)量、質(zhì)量、技能等方面都具有顯著的優(yōu)勢(shì)。德國社會(huì)學(xué)家F.騰尼斯首先提出了“社區(qū)”這個(gè)概念，他認(rèn)為，具有相同價(jià)值觀的居民自發(fā)組織起來的社會(huì)組織叫做“社區(qū)”。社區(qū)和社會(huì)的概念不同之處是，社區(qū)是人性化的，而社會(huì)是重理性的。帕克的芝加哥學(xué)派隨后又在滕尼斯對(duì)社區(qū)的界定中賦予了更多的地域含義，并指出了社區(qū)的基本特征，即：“人民居住之地”與民眾之間存在著直接而緊密的互動(dòng)關(guān)系?？傊?，本文以我國城市社區(qū)為基礎(chǔ)，認(rèn)為它是指由若干具有相同社會(huì)生活理念特點(diǎn)的合作團(tuán)體組成的社會(huì)組織。城市社區(qū)應(yīng)急管理：國際上對(duì)應(yīng)急管理概念的界定并不統(tǒng)一，美國學(xué)者羅森塔爾提出了一種“危機(jī)管理”的觀點(diǎn)，它對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和行為的影響很大。國內(nèi)研究人員孫斌認(rèn)為，應(yīng)急管理是一種能夠系統(tǒng)、高效地利用管理手段，對(duì)各類突發(fā)公共事件進(jìn)行“防范、處理”，以促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和民眾迅速脫離險(xiǎn)境，從而最大限度地遏制和消除突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)危害性的負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，應(yīng)急管理是指由政府、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理的主體，通過系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；推動(dòng)全社會(huì)的健康與和諧發(fā)展。理論基礎(chǔ)：公共管理理論：公共管理大體可理解為政府履行職能提供公共服務(wù)的過程，或理解為公共組織向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的行動(dòng)過程。它是在傳統(tǒng)的公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，政府管理活動(dòng)依然是政府工作的重心，提供公共服務(wù)或物品只是政府其中一項(xiàng)職能。農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是以政府為主要力量，要想向社會(huì)和人們戰(zhàn)現(xiàn)好的好的服務(wù)成果使人們滿意，它要求有政府職能的轉(zhuǎn)變，在完成主要任務(wù)的時(shí)候兼顧公共服務(wù)的管理、應(yīng)急制度方面的調(diào)整很有必要，因?yàn)槟壳拔覈墓卜?wù)體系不成熟，特別是公共衛(wèi)生服務(wù)體系還有著很大漏洞以及政府人員和群眾素質(zhì)的提升，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。公共管理理論可付諸于衛(wèi)生管理的實(shí)際操作中，理論與現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合之后，對(duì)政府、公眾、社會(huì)組織等在公共衛(wèi)生管理中的責(zé)任和能力進(jìn)行了科學(xué)的界定，劃分了各方在管理中所扮演的角色。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理不僅考驗(yàn)政府官員的能力，更是體現(xiàn)民眾和社會(huì)在道德和責(zé)任感方面的展現(xiàn)。