中國文學被忘卻了的農(nóng)村改革

Page3被忘卻了的農(nóng)村改革今日在中國，加入世貿(mào)、與國際接軌等口號越來越響，好像大有代替興盛了近二十年的改革口號。從一種角度看，這好象表明中國的改革已經(jīng)踏上了一個更新更高的階段，以往那種主要關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的眼光再也跟不上形勢了。但也有一些比較坦率的學者專家認為，其實，中國的改革已經(jīng)進入了瓶頸階段，近年來現(xiàn)實中面臨的很多亟待解決的難題，事實上始終無法有效解決。于是，談深化改革的場合反而越來越少了。假如反思二十多年的改革歷史，具體分析當前中國的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，就會發(fā)覺，有一個重要的問題值得深思：中國改革今日所面臨的主要任務，莫非只剩下加入世貿(mào)和與國際接軌了嗎？加入了世貿(mào)、與國際接上軌，中國的改革莫非就大功告成了？毫無疑問，加入世貿(mào)至關(guān)重要，但假如單打一地強調(diào)其重要性，就難免落入有意無意的"見木不見林"。

除了加入世貿(mào)這樣的努力之外，中國當前就沒有更關(guān)鍵、更緊迫的改革任務了嗎？事實上，假如冷靜地視察，當前中國除了須要加入世貿(mào)之外，還有一項更艱難、更重要的改革任務，那就是如何通過進一步的農(nóng)村改革，變更農(nóng)村目前日益嚴峻的經(jīng)濟困局。中國的改革原來是從農(nóng)村起先的，但二十年之后，農(nóng)夫的境況卻陷入了一種十多年來從未有過的困難之中，由此影響到全國的經(jīng)濟沉入低增長和連年蕭條。惋惜的是，在目前國內(nèi)的主流話語中，進一步的農(nóng)村改革卻好像已被忘卻了。好象經(jīng)過八十年頭的承包制改革，農(nóng)村的體制已經(jīng)基本理順，再也不值得重新關(guān)注了。即便有一些相關(guān)的探討，也往往是針對一些零散的政策措施，而缺乏對農(nóng)村困局的整體評估。

八十年頭中，中國探討改革的專家學者里，最強的隊伍之一就是杜潤生領(lǐng)導的農(nóng)村政策探討室屬下的一群中青年經(jīng)濟學家。他們常年持之以恒地的調(diào)查探討，使他們得以始終保持著視察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策探討和學術(shù)探討上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國際學術(shù)界的重視。然而，八十年頭末，這支隊伍被打散了。此后，雖然還有一些學者接著堅持不懈地探討"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強有力的團隊探討的支持，其探討成果也得不到必要的重視。中國不再有探討分析"三農(nóng)"問題的強勢團隊，并不是件好事。更何況，今日的"三農(nóng)"問題比以前更困難了，不單單是經(jīng)濟問題，也是社會問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團隊，只靠一些政府機關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家作些單純的經(jīng)濟技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題最終暴露出來了，面對今日農(nóng)村的困局，好像只能在中國的媒體上見到個別學者的分析以及一些記者的零星報道，而再也看不到八十年頭那種腳踏實地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分勸服力的系統(tǒng)整體性分析探討，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類探討之間的良性互動。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個重要緣由。

今日農(nóng)夫狀況：富起來了還是越來越窮？

在二十世紀的最終二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟改革，徹底拋棄了嚴峻束縛農(nóng)夫經(jīng)濟和人身自由的人民公社體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年頭的經(jīng)濟旺盛。雖然五十年頭初土地改革時給了農(nóng)夫的土地沒有真正回到農(nóng)夫手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進展并不大，而且過去五年來還時有反復。根據(jù)一些書齋經(jīng)濟學家的看法，好像只要在農(nóng)村里引進了市場機制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了。惋惜，現(xiàn)實卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機制不靈，而在于市場機制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)夫重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題也許是最嚴峻的一個挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個中國經(jīng)濟社會的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年頭上半期的"泡沫經(jīng)濟"已經(jīng)漸漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負擔，城市居民、特殊是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費起先萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這干脆造成了農(nóng)產(chǎn)品價格連年走低。而另一方面，農(nóng)夫的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學院的一位學者具體分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)覺，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過國際市場的平均價格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達國家。這樣，中國農(nóng)夫希望農(nóng)產(chǎn)品價格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。

最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅持強調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進程。這個問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)切這個問題，正好在肯定程度上反映出中心政府對農(nóng)業(yè)問題的擔憂。即使中國能接著維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價格，盡量削減低價進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)夫的種植業(yè)收益也不行能再有明顯改觀了。

其次，近年來農(nóng)夫的收入增長停滯不前甚至有所削減。最近國家統(tǒng)計局起先承認，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時只有兩三個百分點。事實上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報道看，就連統(tǒng)計局的這個官方數(shù)據(jù)也有很多水分。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報政績，往往人為地夸大農(nóng)夫的收入。甚至，當農(nóng)夫的田產(chǎn)收入下降時，有些基層干部就根據(jù)農(nóng)夫家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個"增長"的農(nóng)夫家庭收入，至于母雞究竟下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有閱歷的專家都了解，統(tǒng)計局的農(nóng)夫收入統(tǒng)計一般都有高估的傾向。另一方面，在這個"增長"的"收入"當中，其實包括了相當大的一部分農(nóng)夫家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價一再下跌，農(nóng)夫收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購價格出售，將嚴峻虧本。農(nóng)夫們只好短暫把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。假如把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)夫來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實是下降的。假如不是有上億農(nóng)夫進城打工，給他們的家庭帶回一點現(xiàn)金收入，那么很多農(nóng)夫家庭唯恐連應付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起先萎縮。最近在國內(nèi)出現(xiàn)了一股談論加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，好像只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)夫搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實際情形恰恰相反，興盛一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起先進入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能汲取多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往汲取過的勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟形勢周期性變更的結(jié)果，還有更深層的體制緣由。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動，這曾一度被一些學者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟"消逝了，大批趕""泡沫經(jīng)濟"風頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"勝利典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，起先了反思。

第四，進城打工的農(nóng)夫境況艱難。在內(nèi)地的很多省份，進城打工成了農(nóng)夫養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計。而從整體上看，除了少數(shù)旺盛地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)夫爭搶東部都市和少數(shù)旺盛地區(qū)工作機會的局面。近年來，農(nóng)夫春節(jié)后離鄉(xiāng)外出找尋打工機會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因為誰都想搶在別人面前爭取到有限的工作機會。由于政府并不供應對農(nóng)夫工需求的全局性信息，上億農(nóng)夫工的大規(guī)模流淌帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)夫工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)供應一點不行靠的消息。于是，很多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻起先設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)夫工的就業(yè)機會，以愛護城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實行"上崗證"，很多粗大工種的工作機會都要憑市政府批準頒發(fā)的"上崗證"才能就職。明顯，農(nóng)夫進程打工的機會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)夫工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)夫在鄉(xiāng)村難以維持生活，進城又未必能找到打工機會，如此就難以脫困了。

最終，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)夫的苛捐雜稅，把農(nóng)夫種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)夫的不合理負擔之重前所未有。由于這方面的情勢相當嚴峻，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進一步的分析。

都市人的"新世紀"和鄉(xiāng)下人的新逆境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報道傾向，其實也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實狀況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟形勢"的報道越來越集