第6課西方的文官制度（教學(xué)課件）高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

選擇性必修一《國家制度與社會治理》第二單元官員選拔與管理大單元主題：應(yīng)勢而變走向公平與效率

——從歷史細(xì)節(jié)看官員的選拔與管理文物中的細(xì)節(jié)——中國古代官員的選拔與管理事件中的細(xì)節(jié)——西方的文官制度人生中的細(xì)節(jié)——近代以來中國的官員選拔與管理第6課西方的文官制度【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1、通過課本，概括西方文官制度建立的背景。2、根據(jù)教材繪制時間軸，梳理文官制度形成的過程。3、通過教材以及相關(guān)史料，歸納分析西方文官制度的特點、作用。4、通過概括中國科舉制、西方文官制度共同的價值原則，理解與中國科舉制的淵源，認(rèn)識文明互鑒的重要性以及對我國當(dāng)今國家治理的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷。歷史概念

文官：

文官制度：一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度第6課西方的文官制度一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因二、刺殺事件——文官制度之變?nèi)?、落榜事件——文官制度之識一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷兵在寒冷中掙扎材料一：戰(zhàn)爭使政府管理的低效無能暴露無遺：眾多機構(gòu)相互推諉、一片混亂，官員玩忽職守，甚至中飽私囊；政府花費了大量軍費，但軍事物資不能及時供應(yīng)，導(dǎo)致大量前線士兵因傷病或饑餓死亡?！幾浴吨型鈿v史綱要下教師用書》克里米亞戰(zhàn)爭反映了英國政府存在什么問題？英國政府機構(gòu)混亂、管理無能、效率低下。一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因（一）舊制之弊恩賜官爵制（中古——17、18世紀(jì)）政黨分肥制（內(nèi)閣制和政黨政治形成后）選官權(quán)歸屬選官對象制度弊端閱讀教材P35頁第一目前兩段，完成下列表格。國王國王親信營私舞弊、賣官鬻爵，腐敗泛濫政府工作穩(wěn)定性受到影響，降低行政效率執(zhí)政黨黨內(nèi)同僚腐敗、低效的政府封閉、不公正選官廉潔高效的政府開放公平的選官一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因（二）時代呼喚168816891721176518321840186718841900光榮革命《權(quán)利

法案》內(nèi)閣制形成第一次工業(yè)革命第二次工業(yè)革命議會改革議會改革

閱讀教材P36頁第一段并結(jié)合時間軸，運用唯物史觀說明“19世紀(jì)以來變革傳統(tǒng)選官制度是時代的呼聲”這一觀點。一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因（二）時代呼喚168816891721176518321840186718841900光榮革命《權(quán)利

法案》內(nèi)閣制形成第一次工業(yè)革命第二次工業(yè)革命議會改革議會改革“19世紀(jì)以來變革傳統(tǒng)選官制度是時代的呼聲”工業(yè)革命生產(chǎn)力發(fā)展社會事務(wù)增多擴大政府管理職能提高官員素質(zhì)議會改革工業(yè)資產(chǎn)階級掌權(quán)機會均等的參與行政管理公平公開選才教育發(fā)展思想覺悟提高經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑新的職業(yè)官僚體系：廉潔、高效、穩(wěn)定、公平一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因（三）經(jīng)驗借鑒材料二：考試制度，在英國實行最早。美國實行考試，不過是二三十年?，F(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來是遠(yuǎn)從我們中國學(xué)過去的。所以中國的考試制度，就是世界中最古、最好的制度?！?/p>

——孫中山外部因素：中國的科舉制提供了借鑒。一、戰(zhàn)爭事件——文官制度之因1、舊制之弊西方傳統(tǒng)選官制度(恩賜制和政黨分肥制)帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。2、時代呼喚：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度；啟蒙思想的影響和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強烈。3、外部因素：中國的科舉制提供了借鑒。二、刺殺事件——文官制度之變加菲爾德刺殺事件在1880年的美國總統(tǒng)大選中，共和黨人加菲爾德(1831-1881)贏得勝利，當(dāng)選為美國總統(tǒng)。1881年7月2日，在華盛頓的巴爾的摩-波托馬克火車站，芝加哥律師查爾斯·吉托向加菲爾德開槍。9月19日，加菲爾德傷重身亡，成為美國歷史上第二位被刺殺身亡的總統(tǒng)。吉托也是一位共和黨人。大多數(shù)人認(rèn)為，吉托是因為擔(dān)任駐巴黎副公使一職的愿望沒有得到滿足而動了殺機，因為有人聽到他在行刺時說:“這下好了，他們必須給我那個職務(wù)。”也有人認(rèn)為，由于加菲爾德競選美國總統(tǒng)沒有得到共和黨內(nèi)部的足夠支持而在一定程度上引起黨內(nèi)分裂，吉托認(rèn)為只要他殺死加菲爾德，就會避免共和黨分裂，他就會因有功于共和黨而得到一個滿意的職位。這幅圖是想象畫，反映了加菲爾德被刺殺的情景。美國當(dāng)時同樣面臨選官制度的問題，是如何解決的呢？二、刺殺事件——文官制度之變18701883年191019231945

英國確立文官制度美國確立文官制度材料三：“文官考試必須帶有‘專業(yè)與實用性’”的特點，將“應(yīng)用科學(xué)和專業(yè)才能”放在考察首位?！?883年《彭德爾頓法》

表1：一戰(zhàn)末英國文官分類材料四：美國國會分別于1923年通過了《職位分類法》，把各部人員分為不同的種類，類中再分等，并劃出各類職位的薪金范圍。——摘編自王晨《英、美文官制度之比較》更具有專業(yè)化，效率更高與英國相比，美國文官制度有何特點？等級性，不公平二、刺殺事件——文官制度之變18701883年191019231945

英國確立文官制度美國確立文官制度表1：一戰(zhàn)末英國文官分類表2：二戰(zhàn)后英國文官分類采用職位分類，更具有專業(yè)化，效率更高英國做了怎樣的修改？三、落榜事件——文官制度之識根據(jù)課本37頁正文內(nèi)容和史料閱讀、歷史縱橫，概括英國文官制度的特點【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立忠實履職職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公平三、落榜事件——文官制度之識根據(jù)課本37頁正文內(nèi)容和史料閱讀、歷史縱橫，概括英國文官制度的特點第一，公開考試，擇優(yōu)錄用；第二，政治中立，忠實履職；第三，職務(wù)常任，晉升退休。如何理解文官制度的政治中立？三、落榜事件——文官制度之識活躍在各國政壇以及國際外交舞臺上那些西裝革履、文質(zhì)彬彬的各國官員是文官嗎？不是文官，而是政客三、落榜事件——文官制度之識兩官分途政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。影響：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。提高行政效率三、落榜事件——文官制度之識材料五：1939年,文官系統(tǒng)的人數(shù)為163000人，1976年更達到748000人的最高峰。文官系統(tǒng)的內(nèi)部職別和級別有2000個之多。文官系統(tǒng)的財政支出每年都要耗費達150億英鎊。--潘興明《英國文官制度及其改革》閱讀材料，概括回答文官制度存在的問題。文官制度局限性：文官人數(shù)膨脹，大大增加國家財政負(fù)擔(dān)，降低政府工作效率三、落榜事件——文官制度之識結(jié)合所學(xué)，指出中國古代科舉制和西方文官制度的哪些共同價值？公平競爭、考試選拔、擇優(yōu)錄用、機會均等材料六：從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和