2022-2023年一級造價師之工程造價案例分析（水利）題庫練習試卷B卷附答案

2022-2023年一級造價師之工程造價案

例分析（水利）題庫練習試卷B卷附答

案

大題（共30題）

一、某供水工程供水價為

2.5元八，每噸水的銷售稅金及附加為0.03元，每噸水的可變成本

0.5元，年固定成本為200萬元?！?＞、請列式計算年產量盈虧平衡

點，并據此進行盈虧平衡分析。

【答案】BEP產量二年固定總成本/（單位產品價格-單位產品可變成

本-單位產品銷售稅金及附加）=2000000/（

2.5-0.5-0.03）=101.52（萬噸）結果表明，當年供水量小于

101.52萬噸時，項目開始虧損；當年供水量大于101.52萬噸時，

項目開始盈利。

二、東部某市為加強生態(tài)文明建設，提升城市防洪能力，改善流域

生態(tài)環(huán)境，擬對當前水系進行綜合治理，工程任務以堤防加固為主,

兼顧河道整治。該工程目前正處于初步設計階段。其初步設計

概算部分成果如下：堤防工程投資396

2.15萬元，河道整治工程投資3291.47萬元，建筑物工程投資

5883.66萬元，永久道路橋梁工程投資567.49萬元，臨時道路投資

311.00萬元，導流工程投資486.14萬元，輔助生產廠房、倉庫和

辦公用房投資23

2.75萬元，施工倉庫投資100.00萬元，施工辦公、生活及文化福

利建筑投資305.79萬元，供電設施工程投資68.52萬元，施工供電

工程投資54.21萬元，其他施工臨時工程投資234.53萬元，機電設

備及安裝工程投資177.59萬元，金屬結構設備及安裝工程投資

420.53萬元，獨立費用2176.04萬元，基本預備費為一至五部分投

資合計的5%。已知：（1）值班宿舍及文化福利建筑工程

投資按主體建筑工程投資百分率計算：樞紐工程投資

W50000萬元1.0%~1.5%50000萬元投資〉

100000萬元0.5%~0.8%引水工程

0.4%~0.6%河道工程0.4%注：給定

取值范圍的，本工程取中間值。（2）室外工程投資按房屋建筑

工程投資（不含室外工程本身）的15%?20%計算，本工程取上限。

【答案】問題1：輔助生產廠房、倉庫和辦公用房投資：23

2.75萬元主體建筑工程投資=堤防工程投資+河道整治工程投

資+建筑物工程投資=396

2.15+3291.47+5883.66=13137.28（萬元）值班宿舍及

文化福利建筑工程投資=13137.28x0.4%=5

2.55（萬元）室外工程投資=（23

2.75+5

2.55）x20%=57.06（萬元）房屋建筑工程投資=輔助生產廠

房、倉庫和辦公用房投資+值班宿舍及文化福利建筑工程投資+室

外工程投資=23

2.75+5

2.55+57.06=34

2.36（萬元）施工房屋建筑工程投資=施工倉庫投資+施工辦

公、生活及文化福利建筑投資=100.00+305.79=405.79（萬

元）問題2：交通工程投資=道路橋梁工程投資=567.49

（萬元）供電設施工程投資=68.52（萬元）其他建筑物工

程投資=13137.28x

2.5%=328.43（萬元）

三、某擋水建筑物基坑開挖工程，合同工期180do由于地下水較為

豐富，為保證正常的施工條件，需采取基坑降水措施，招標文件中

規(guī)定，基坑降水措施按項計列費用。承包人在投標時，根據招標文

件提供的基坑最大滲流量19200m3/d的數據，基坑四周設四個排水

井，每個排水井配置1臺套抽水設備（技術參數：流量800nl3/h）,

每天按照兩個單元時間安排抽水，即12h抽水一次。承包人報價為

787320.00元。施工過程中發(fā)生了如下事件：事件1：施工期間，由

于連降10d暴雨，導致施工難度增加，施工工效降低，進度有所延

遲，且基坑排水量增加。為此，承包人向監(jiān)理提出工期和相關費用

的索賠。事件2：施工進行60d后，由于開挖高程的降低，基坑滲

水量迅速增加，4臺抽水設備無法滿足要求。經業(yè)主和監(jiān)理及承包

人共同在現場測量，滲水量穩(wěn)定在35000m3/d左右。為保證順利施

工，監(jiān)理指示承包人提出解決方案，承包商根據滲水流量，每個集

水井增加同種型號設備1臺，共4臺。隨后承包人向監(jiān)理提出變更

該項目的合同價格。

【問題】

1.針對事件1：作為監(jiān)理單位造價工程師，對承包人提出的工期和

費用的索賠要求，該如何處理？2.針對事件2:承包人提出變更合

同價的要求是否合理？承包人按照總設備數量及原報價提出變更合

同價為1574640.00元（原報價的2倍）,此報價存在什么問題?合

理的報價應該為多少？

【答案】1.索賠事件的處理首先是索賠權的論證，即索賠的合同依

據。該事件通常在專用條件中明確界定“異常惡劣的氣候條件”，

達到標準則具有合法的合同依據，達不到標準則可以理解為“有經

驗的承包商能夠預料到“，承包人應該知道該地區(qū)正常的氣象情況。

即便承包人由于該事件的發(fā)生造成了實際損失也無法獲得索賠。

2.承包人提出變更合同價的要求合理，因為基坑滲水量迅速增加是

承包人無法預見的，屬于不利的自然條件發(fā)生變化。承包人變更價

款計算有兩個問題：一是不能按整個工期（180d）進行計算，因為

事件發(fā)生在60d后，影響時間應為120d,應該分段計算；二是基坑

滲水量增加后。沒有考慮每天設備臺時和總臺時的變化，因為設備

的臺時數與基坑滲水量有密切關系。根據合同價調整應該遵循的估

價原則，即已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，按原

價執(zhí)行。合同價調整應該分段計算。（1）滲流量發(fā)生變化前（60d）

根據滲流量19200m3/d配置的4臺同型號抽水設備（技術參數：流

量800nl3/h),工期180d,以及承包人報價為787320.00元，可以分

析其原報價水平，即臺時單價。設備總臺時數：19200x180+800=

4320.00(h)o每天臺時數：4320-180=24(h),每臺設備臺時數

則為24+4=6(h)o設備臺時單價：787320.00—4320.00=18

2.25(元)。由于前60d沒有發(fā)生變化，因此此期間滲流量、每天臺

時數沒有發(fā)生變化。前60d臺時合價為：24x60x18

2.25=262440.00(元)。(2)滲流量發(fā)生變化后(120d)滲流量發(fā)

生變化可導致每天設備的工作時間也發(fā)生了變化。變化后設備總臺

時數:(35000x120)-800=5250.00(h)

四、中部某市為提升城市防洪能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，擬對當前

水系進行綜合治理，工程任務以堤防加固為主，兼顧河道整治。該

工程位于漢江某二級支流上，目前正處于初步設計階段。其建筑工

程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑工

程。已知：(1)堤防工程4204.64萬元，河道整治工程1055.89萬

元，導流工程150萬元，施工交通工程132萬元，輔助生產廠房、

倉庫和辦公用房100萬元，交通工程中對外公路工程86萬元、運行

管理維護道路工程120萬元，供電設施工程89萬元，施工供電工程

54萬元，施工房屋建筑工程92萬元，其他施工臨時工程30.38萬

元，機電設備及安裝工程11.85萬元，金屬結構設備及安裝工程

58.31萬元，獨立費用764.73萬元，基本預備費為工程一至五部

分投資合計的5%,價差預備費不計。(2)值班宿舍及文化福利建筑

工程投資按主體建筑工程投資百分率計算：1)樞紐工程：投資

W50000萬元時，取1.0%~1.5%；50000萬元投資＞100000萬元

時，取0.5%~0.8%o2）弓［水工程：取0.4%?0.6%。3）河道

工程：取0.4%。（3）室外工程按房屋建筑工程投資（不含室外工程

本身）的15%?20%計算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投資按

照主體建筑工程的3%計算。

【答案】分析要點：本案例重點考核項目類型的劃分、各項工程的

造價構成，本工程屬于河道工程中的堤防工程，根據題干信息情況，

各項工程費用構成如下。房屋建筑工程包括：輔助生產建筑、倉庫、

辦公用房、值班宿舍及文化福利建筑以及室外工程。建筑工程包括：

主體建筑工程（堤防加固工程和河道整治工程）、交通工程（對外公路

和運行管理維護道路）、房屋建筑工程、供電設施工程和其他建筑工

程。施工臨時工程包括：導流工程、施工交通工程、施工供電工程、

施工房屋建筑工程和其他臨時工程。工程部分靜態(tài)投資包括：建筑

工程投資、機電設備及安裝工程投資、金屬結構設備及安裝工程投

資、施工臨時工程投資、獨立費用和預備費（基本預備費和價差預備

費）。工程靜態(tài)總投資包括：工程部分靜態(tài)投資、建設征地移民補償

投資、環(huán)境保護工程投資、水土保持工程投資。答案：問題1：主

體建筑工程投資;堤防工程投資+河道整治工程投資

=4204.64+1055.89=5260.53（萬元）輔助生產廠房、倉庫和辦公用

房：100萬元值班宿舍及文化福利建筑工程投資=0.4%

x5260.53=21.04（萬元）室外工程投資=（100+21.04）x15%

=18.16（萬元）房屋建筑工程投資;輔助生產建筑、倉庫和辦工用房

投資+值班宿舍及文化福利建筑投資+室外工程投資

=100+21.04+18.16=139.20（萬元）

五、某供水工程供水價為

2.5元八，每噸水的銷售稅金及附加為0.03元，每噸水的可變成本

0.5元，年固定成本為200萬元。＜1＞,請列式計算年產量盈虧平衡

點，并據此進行盈虧平衡分析。

【答案】BEP產量二年固定總成本/（單位產品價格-單位產品可變成

本-單位產品銷售稅金及附加）-2000000/（

2.5-0.5-0.03）=101.52（萬噸）結果表明，當年供水量小于

101.52萬噸時，項目開始虧損；當年供水量大于101.52萬噸時，

項目開始盈利。

六、某A施工公司欲在某公開招標工程中進行投標。同時投標的單

位還有B、C、D、E公司，在平常的接觸里A公司和這幾個公司都建

立了良好的關系；編制完標書之后，A公司和其他幾個公司進行了

協(xié)商，各方交換了投標報價，并達成協(xié)議在原報價的基礎上增加10%

的利潤。L在工程開標大會上，除到會的投標單位的有關人員外，

招標辦請來了市公證處法律顧問參加大會。開標前公證處提出對投

標單位的資質進行審查。在審查中，對A施工公司提出疑問，A公

司所提交的資質材料種類與份數齊全，有單位蓋的公章，有項目負

責人的簽字?？墒欠深檰栒J為A公司投標書無效。〈1＞、上述招標

程序是否正確？為什么？＜2＞、A施工公司的投標書是否有效？為什

么？＜3＞、A、B、C、D、E公司的行為屬于什么行為？

【答案】1.上述招標程序不正確。因為招標單位應對報名參加投標

單位進行資格預審。故在開標會議上不應再對投標單位的資格進行

審查。

2.A施工公司的投標書無效，因為A施工公司的投標書無法定代表

人或其代理人的印章。3.屬于串標行為，是違法行為。

七、某承包人承包引水補水工程，分I、II兩個施工區(qū)段，按《水

利工程標準施工招標文件》合同條款簽訂施工合同，合同價為3000

萬元。兩個施工區(qū)段均在最早開工時間開工，合同約定完工日期I

區(qū)段為2017年3月1日，II區(qū)段為2017年8月31日?？傔M度計劃

上I區(qū)段為關鍵線路上項目，II區(qū)段為非關鍵線路上項目，其自由

時差為10d,總時差為10d。I區(qū)段工程造價為2000萬元，2017年

3月1日完工，完工證書上寫明的實際完工日期為2017年3月1日,

簽發(fā)完工證書日期為2017年3月10日；II區(qū)段工程造價為1000萬

元，2017年10月10日完工，完工證書上寫明的實際完工日期為

2017年10月10日，簽發(fā)完工證書日期為2017年10月15日。各

區(qū)段工程質量保證金為各自工程造價的3%。合同中對工期延誤的處

罰規(guī)定為：I區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價的3%o進行賠償；

II區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價的2%。進行賠償。在2017年

11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水情況，對漏水渠道修補，共計需20

萬元。合同規(guī)定，保修期為1年，逾期完工違約金最高限額為合同

價的5%。

【問題】

1.分析該工程承包人是否存在違約責任？并確定違約處理方案。

2.按《水利工程標準施工招標文件》合同條款規(guī)定，所扣質量保證

金應何時退還？應給承包人退還多少？

【答案】1.承包人存在工期延誤的違約責任。I區(qū)段合同規(guī)定完工

日期為2017年3月1日，實際完工日期按移交證書上寫明的日期為

2017年3月1日，是正常完工時間。II區(qū)段合同規(guī)定完工日期為

2017年8月31日，實際完工日期按移交證書上寫明的日期為2017

年10月10日，即延誤了40d,雖然II區(qū)段為非關鍵線路上的項目，

但其時差只有10d,因此II區(qū)段延誤責任為40-10=30（d）o應對

這30d的延誤進行違約處理。違約金=1000x2%x30=60.00（萬元）

最高限額=3000x5%=150.00（萬元）60萬元＜150萬元，故對承

包人給予60萬元工程誤期賠償處罰。2.I區(qū)段質量保證金總額為：

2000x3%=60.00（萬元）。2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水

情況，對漏水渠道修補，共計20萬元，屬需動用質量保證金的情況。

II區(qū)段質量保證金總額為：1000x3%=30.00（萬元）。按《水利工

程標準施工招標文件》合同條款規(guī)定，質量保證金退還如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d內），由監(jiān)理人出具質量保

證金付款證書，發(fā)包人將I區(qū)段的質量保證金總額的一半支付給承

包人（退還30萬元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d內），由監(jiān)理人出具質量保證金付款證書，發(fā)包人將區(qū)段II質量

保證金總額的一半支付給承包人（退還15萬元）。（3）2018年10

月10日保修期滿時，承包人應按監(jiān)理人批準的格式提交最終結清申

請單，監(jiān)理人收到承包人提交的最終結清申請單后在14d內（2018

年10月24日之前），提出發(fā)包人應支付給承包人的價款60+30-

30-15-20=25（萬元）質量保證金余額，送發(fā)包人審核并抄送承

包人。發(fā)包人應在收到后14d內審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經發(fā)包人簽認的最終結清證書。發(fā)包人應在監(jiān)理人出具最終結清證

書后的14d內，將應支付款支付給承包人。

八、某省使用國有資金投資的堤防專項整治工程，經過相關部門批

準擬采用邀請招標方式進行施工招標。招標人于2018年10月8日

向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家投標人發(fā)出投標邀請

書，其中說明，10月12~18日9至16時在該招標人總工辦領取招

標文件，11月8日14時為投標截止時間。該五家投標人均接受邀

請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但投標人A在送出投標文件后

發(fā)現報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前1。分鐘遞交

了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。開標時，由招標人委托

的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人

員當眾拆封。由于投標人A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、

D、E四家投標人投標，并宣讀該四家投標人的投標價格、工期和其

他主要內容。評標委員會委員共由7人組成，其中招標人代表2人,

本系統(tǒng)技術專家2人、經濟專家1人，外系統(tǒng)技術專家1人、經濟

專家1人。在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其

施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其

提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員的招標人代表希望投標

人B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜

合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的順序依次為B、D、C、

E,故評標委員會確定投標人B為中標人。投標人B為外地企業(yè)，招

標人于11月20日將中標通知書以掛號方式寄出，投標人B于11月

24日收到中標通知書。由于從報價情況來看，4個投標人的報價從

低到高的順序依次為D、C、B、E,因此，從11月26日至12月21

日招標人又與投標人B就合同價格進行了多次談判，結果投標人B

將價格降到略低于投標人C的報價水平，最終雙方于12月22日簽

訂了書面合同.〈1＞、從招標投標的性質來看，本案例中的要約邀請、

要約和承諾的具體表現是什么？＜2＞、從所介紹的背景資料來看，在

該項目的招標投標程序中有哪些不妥之處？請逐一說明原因。

【答案】L在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書，要約是

投標人的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。

2.在該項目招標投標程序中有以下不妥之處，分述如下：（1）招標

人宣布B、C、D、E四家投標人參加投標不妥，因為投標人A里然已

撤回投標文件，但仍應作為投標人加以宣布。（2）評標委員會要求

投標人提出具體、可靠的實施措施不妥，因為按規(guī)定，評標委員會

可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者

說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文

件的實質性內容，因此，不能要求投標人就實質性內容進行補充。

（3）作為評標委員的招標人代表希望投標人8再適當考慮一下降低

報價的可能性不妥，因為在確定中標人前，招標人不得與投標人就

投標價格、投標方案的實質性內容進行談判。（4）對評標委員會確

定投標人B為中標人要進行分析。如果招標人授權評標委員會直接

確定中標人，由評標委員會定標是對的，否則，就是錯誤的。（5）

中標通知書發(fā)出后招標人與中標人就合同價格進行談判不妥，因為

招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再

行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議、（6）訂立書面合同的時間

不妥，因為招標人和中標人應當自中檢通知書發(fā)出之日（不是中標

人收到中標通知書之日）起30日內訂立書面合同。

九、中部某市為提升城市防洪能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，擬對當前

水系進行綜合治理，工程任務以堤防加固為主，兼顧河道整治。該

工程位于漢江某二級支流上，目前正處于初步設計階段。其建筑工

程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑工

程。已知：（1）堤防工程4204.64萬元，河道整治工程1055.89萬

元，導流工程150萬元，施工交通工程132萬元，輔助生產廠房、

倉庫和辦公用房100萬元，交通工程中對外公路工程86萬元、運行

管理維護道路工程120萬元，供電設施工程89萬元，施工供電工程

54萬元，施工房屋建筑工程92萬元，其他施工臨時工程30.38萬

元，機電設備及安裝工程1L85萬元，金屬結構設備及安裝工程

58.31萬元，獨立費用764.73萬元，基本預備費為工程一至五部分

投資合計的5%,價差預備費不計。（2）值班宿舍及文化福利建筑工

程投資按主體建筑工程投資百分率計算：1）樞紐工程:投資三50000

萬元時，取1.0%?L5%；50000萬元投資＞100000萬元時，取

0.5%~0.8%o2）引水工程：0.4%?0.6%。3）河道工程:取0.4%。

（3）室外工程按房屋建筑工程投資（不含室外工程本身）的15%?

20%計算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投資按照主體建筑工程

的3%計算。

【答案】問題1：主體建筑工程投資;堤防工程投資十河道整治工程

投資=4204.64+1055.的=5260.53（萬元）輔助生產廠房、倉庫和辦

公用房100萬元值班宿舍及文化福利建筑工程投資

=0.4%x5260.53=21.04（萬元）室外工程投資=（100+21.04）

xl5%=18.16（萬元）房屋建筑工程投資邙甫助生產建筑、倉庫和辦

工用房投資+值班宿舍及文化福利建筑技資+室外工程投資

=100+21.04+18.16=139.20（萬元）問題2：其他建筑工程投資

=5260.53x3%=157.82（萬元）交通工程投資=對外公路投資+運行管

理維護道路投資=86+120=206（萬元）建筑工程投資=主體建筑工程

投資+交通工程投資十房屋建筑工程投資+供電設施工程投資+其他建

筑工程投資=5260.53+206+139.20+89+157.82=585

2.55（萬元）問題3：施工臨時工程技資;導流工程投資+施工交通

工程投資+施工供電工程投資十施工房屋建筑工程投資+其他施工臨

時工程投資=150.00+13

2.00+54.00+9

2.00+30.38=458.38（萬元）工程一至五部分投資;第一部分建筑工

程投資+第二部分機電設備及安裝工程投資+第三部分金屬結構設備

及安裝工程技資+第四部分施工臨時工程投資+第五部分獨立費用

一十、某堤防綜合整治工程投資約540萬元人民幣（中央投資占

60%,地方投資占40%）,工期90日歷天。由于工程涉及安全度汛，

該項目在設計單位完成初步設計后立即組織招標活動。為節(jié)省時間,

招標人決定監(jiān)理招標和施工招標同步進行。招標人根據該工程的特

點，在起草招標文件時考慮到以下幾個因素：①工期緊且拖延工期

有較大安全風險；②地方需要配套40%的投資；③招標人投入該項

目的人員少，合同管理難度大。為此，在招標文件中的主要合同條

款描述如下：（1）關于工期延誤的描述，“為了確保工程按時竣工,

除發(fā)包人原因外不得延長工期；由承包人責任造成工期延誤除自行

承擔采取趕工措施所增加費用外，還應支付逾期完工違約金，每延

誤工期一天，支付違約金為50000元人民幣。全部逾期完工違約金

的總限額為不超過簽約合同總價的10%'。（2）關于工期提前的描

述，“為保證項目安全度汛，盡可能提前竣工，監(jiān)理人與承包人應

共同協(xié)商采取加快工程進度的措施和修訂合同進度計劃，但發(fā)包人

不支付提前完工獎金”。（3）關于工程款支付的描述，“進度款每

次支付已完工程量結算價的60%,完工驗收合格后支付到97%”。（4）

關于合同價的描述，“本工程采用固定價合同，政策法規(guī)、地質條

件、物價等變化的風險屬于承包人的風險，由此弓［起的合同價變化

不予調整”。

【問題】

1.招標人在組織招標活動中存在哪些不規(guī)范的行為？2.招標人在

起草招標文件中存在哪些不妥之處？并做簡要分析。

【答案】1.招標人在組織招標活動中存在的不規(guī)范行為如下：（1）

“設計單位完成初步設計后立即組織招標活動”“招標人決定監(jiān)理

招標和施工招標同步進行”均違反了水利部《水利工程建設項目招

標投標管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，即水利工程施工招標的條件，

包括初步設計已經批準、監(jiān)理單位已確定等規(guī)定。（2）設計單位完

成初步設計只是階段性任務的完成，初步設計成果需要報上級主管

部門審批，通常要開初步設計成果的評審會。已批準初步設計成果

是進行招標活動的前提條件。不能因為節(jié)省時間將監(jiān)理招標和施工

招標同步進行，因為監(jiān)理單位確定后，除監(jiān)理單位盡快熟悉招標項

目外，還需要協(xié)助招標人開展招標活動。2.招標人在起草招標文件

中存在的不妥之處及分析：（1）關于工期延誤和工期提前的描述中,

有三處不妥。①獎罰不對等，只有工期延誤的懲罰標準，沒有工期

提前的獎勵，有失合同的公平原則。②對工期延誤的確認缺乏合理

性，工期延誤除發(fā)包人原因外，監(jiān)理、設計、特殊異常天氣、自然

災害等非承包人原因都可能造成工期延誤。③工期延誤罰款過于嚴

厲，每延誤工期一天支付違約金為50000元人民幣占合同額比例過

高，接近1%,一般為合同額的萬分之5左右，全部逾期完工違約金

的總限額為不超過簽約合同總價的10%也過高，一般不超過5%。（2）

關于工程款支付的描述，進度款每次支付已完工程量結算價的60%

過低，不能因為地方需要配套資金就壓低支付比例，進度款的支付

是保證施工順利進行的必要條件，過低的支付比例會導致承包人流

動資金的壓力而提高經營成本，對合同履行產生不利影響。（3）關

于合同價的描述，有兩處不妥。①不宜采用固定價合同，由于初步

設計階段還不能準確計算工程量，工程量變化的風險較大，宜采用

可調價合同形式，工程量按經監(jiān)理確認的實際量進行結算。②合同

風險分配不合理，政策法規(guī)、地質條件的變化即使有經驗的承包人

也無法預測。如果發(fā)生了訂立合同時當事人不能預見并不能克服的

情況，改變了訂立合同時的基礎，使合同的履行失去意義或者履行

合同將使當事人之間的利益發(fā)生重大失衡，應當允許受不利情況影

響的當事人變更合同或者解除合同，這是合同履行的情勢變更原則。

一十一、隸屬水利局下的某區(qū)水文總站（以下稱“采購人”）已按計

劃，于2016年在某區(qū)新建了一座水文站。在工程竣工驗收后，根據

“三年環(huán)保行動計劃”的有關精神，為進一步提升水質監(jiān)測預警能

力，決定利用中央專項環(huán)保資金進行新型特種水質監(jiān)測設備的臨時

采購，采購合同估算價150萬元。由于該新型設備不在當地的集中

采購目錄中，貨物類的采購限額標準為50萬元，政府采購貨物項目

公開招標數額標準為400萬元，2018年11月采購人委托某招標代

理機構依照競爭性磋商形式進行采購。期間共有五家供應商參加了

本項目的競爭性磋商。按照規(guī)定完成了評審工作，并依次推薦了A、

B、C三家供應商為第一、第二、第三成交供應商，采購人根據規(guī)定,

確定了A供應商為成交供應商。在成交公告發(fā)布期間，B供應商按

照質疑的有關規(guī)定，向招標代理機構提出質疑，稱A供應商生產的

設備有兩個關鍵技術參數不滿足采購文件要求。經與采購人研究決

定，招標代理機構組織了原競爭性磋商小組進行了重新評審，并由

原競爭性磋商小組就這兩個技術參數向A供應商提出了書面澄清的

要求。A供應商及時提交了澄清說明，強調了該公司生產技術水平

完全可以生產出滿足采購（招標）文件各項技術要求的設備，但未提

供相關證明材料。原競爭性磋商小組重新評審后，認為A供應商投

標未實質性響應采購文件要求，判定應否決A供應商的投標，并重

新依次推薦了B、C、D三家供應商為第一、第二、第三成交供應商。

隨后，采購人確定排名第一的B供應商為成交供應商。隨后，A供

應商向區(qū)財政局進行了投訴，再次重申其投標文件完全符合要求，

招標代理機構組織重新評審并無任何法律依據，要求恢復其成交供

應商資格。區(qū)財政局于2019年1月作出處理決定，駁回投訴。A供

應商不服，隨即向市財政局申請行政復議。2019年2月，市財政局

做出行政復議決定，維持了區(qū)財政局的決定。A供應商表示不服處

理結果，準備在規(guī)定的期間內，向人民法院提起訴訟。問題：1.本

次采購活動是否適用《政府采購法》，并請說明理由2.根據組織實

施主體的不同，政府采購分為哪幾種形式本項目除了委托招標代理

機構實施采購外，采購人是否可以自行采購3.招標代理機構組織

重新評審是否妥當對于招標或競爭性磋商項目，請列舉出可以重新

評審的情形。4.請指出重新評審和復核兩者最明顯的區(qū)別。5.根

據《行政訴訟法》規(guī)定，A供應商如果要向人民法院提起訴訟，誰

將作為被告簡述理由。

【答案】分析要點：本案例主要考查了招標投標法和政府采購法在

貨物采購上的界面區(qū)分。根據《招標投標法實施條例》第二條，

“與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為

實現工程基本功能所必需的設備、材料等?！本唧w說來［押題微信公

眾號：jinkaodian］構成與工程建設有關的貨物需要同時滿足兩個要

件：一是與工程不可分割，二是為實現工程基本功能所必需。同時

滿足以上兩個條件的貨物，屬于與工程有關的貨物，應當適用招標

法。本案例中的設備屬于在竣工之后，且原項目內容計劃之外臨時

增購的專業(yè)設備，所以，這次的水質監(jiān)測設備并不算是“與工程建

設有關的貨物”，所以本次采購適用政府采購法。按照組織實施主

體的不同，根據《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，“政府采購

法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中

采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，

是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行

采購或者委托采購代理機構代理采購的行為?！薄墩少彿▽嵤?/p>

條例釋義》第四十四條“重新評審、改變評審結果的禁止性規(guī)定”

有如下規(guī)定，“當項目的評審結果受到供應商質疑，并確實可能存

在對評審結果產生影響的各種重大或明顯錯誤時，采購人或采購代

理機構可組織重新評審……復核，是指評審結果匯總完成后至評審報

告簽署完成前，采購人、采購招標代理機構和評標委員會、談判小

組、磋商小組和詢價小組成員對評審意見的檢查。重新評審，是指

評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告,

評審活動完成后，原評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組

成員對自己評審意見的重新檢查。”《政府采購法實施條例》第四

十四條規(guī)定，“除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代

理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照

國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政

府財政部門?！北景咐部疾炝诵姓妥h和行政訴訟的有關概念。

行政案件由最初做出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經

復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。公民、法人

或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出行政行為的行政機

關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，做出

原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行

政行為的，復議機關是被告。答案：問題1:本次采購活動適用

《政府采購法》，因為本次要采購的設備是項目計劃外且是竣工驗收

后臨時采購的設備，并不是“與工程建設有關的貨物”。問題2：

根據組織實施主體的不同，政府采購分為集中采購和分散采購。本

項目屬于分散采購，根據《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，除

了委托招標代理機構實施采購外，采購人也可以自行采購。問題3：

招標代理機構組織重新評審是妥當的。對于招標或競爭性磋商項目，

評審結束后，當發(fā)現可能出現資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算

錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評標委

員會一致認定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤等情形時，

采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會或磋商小組進行重

新評審。

一十二、某承包人承包引水補水工程，分I、II兩個施工區(qū)段，按

《水利工程標準施工招標文件》合同條款簽訂施工合同，合同價為

3000萬元。兩個施工區(qū)段均在最早開工時間開工，合同約定完工日

期I區(qū)段為2017年3月1日，II區(qū)段為2017年8月31日?？傔M度

計劃上I區(qū)段為關鍵線路上項目，II區(qū)段為非關鍵線路上項目，其

自由時差為10d,總時差為10doI區(qū)段工程造價為2000萬元，

2017年3月1日完工，完工證書上寫明的實際完工日期為2017年3

月1日，簽發(fā)完工證書日期為2017年3月10日；II區(qū)段工程造價

為1000萬元，2017年10月10日完工，完工證書上寫明的實際完

工日期為2017年10月10日，簽發(fā)完工證書日期為2017年10月

15日。各區(qū)段工程質量保證金為各自工程造價的3%。合同中對工期

延誤的處罰規(guī)定為：I區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價的3%o進

行賠償；II區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價的2%o進行賠償。在

2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水情況，對漏水渠道修補，

共計需20萬元。合同規(guī)定，保修期為1年，逾期完工違約金最高限

額為合同價的5%。

【問題】

1,分析該工程承包人是否存在違約責任？并確定違約處理方案。

2.按《水利工程標準施工招標文件》合同條款規(guī)定，所扣質量保證

金應何時退還？應給承包人退還多少？

【答案】1.承包人存在工期延誤的違約責任。I區(qū)段合同規(guī)定完工

日期為2017年3月1日，實際完工日期按移交證書上寫明的日期為

2017年3月1日，是正常完工時間。II區(qū)段合同規(guī)定完工日期為

2017年8月31日，實際完工日期按移交證書上寫明的日期為2017

年10月10S,即延誤了40d,雖然II區(qū)段為非關鍵線路上的項目，

但其時差只有10d,因此II區(qū)段延誤責任為40-10=30（d）o應對

這30d的延誤進行違約處理。違約金=1000x2%x30=60.00（萬元）

最高限額=3000x5%=150.00（萬元）60萬元＜150萬元，故對承

包人給予60萬元工程誤期賠償處罰。2.I區(qū)段質量保證金總額為：

2000x3%=60.00（萬元）。2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水

情況，對漏水渠道修補，共計20萬元，屬需動用質量保證金的情況。

II區(qū)段質量保證金總額為：1000x3%=30.00（萬元）。按《水利工

程標準施工招標文件》合同條款規(guī)定，質量保證金退還如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d內），由監(jiān)理人出具質量保

證金付款證書，發(fā)包人將I區(qū)段的質量保證金總額的一半支付給承

包人（退還30萬元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d內），由監(jiān)理人出具質量保證金付款證書，發(fā)包人將區(qū)段II質量

保證金總額的一半支付給承包人（退還15萬元）。（3）2018年10

月10日保修期滿時，承包人應按監(jiān)理人批準的格式提交最終結清申

請單，監(jiān)理人收到承包人提交的最終結清申請單后在14d內（2018

年10月24日之前），提出發(fā)包人應支付給承包人的價款60+30-

30-15-20=25（萬元）質量保證金余額，送發(fā)包人審核并抄送承

包人。發(fā)包人應在收到后14d內審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經發(fā)包人簽認的最終結清證書。發(fā)包人應在監(jiān)理人出具最終結清證

書后的14d內，將應支付款支付給承包人。

一十三、2017年，某供水公司投資一供水水源項目。為了避免售水

的市場風險，供水公司在2017年2月15日與企業(yè)甲依照法定程序

以價格0.35元/m3依法簽訂了供水合同?？紤]到該供水工程建設

難度較大，合同約定：若供水工程建成，則供水公司應按照合同約

定價格給企業(yè)甲供水；若供水工程項目取消，則所簽合同不發(fā)生任

何效力。項目建設過程不涉及供水線路改造。2018年6月15日，

供水水源項目建成并投入運行。供水公司考慮到供水市場水資源緊

缺現象，以及與甲企業(yè)簽訂的供水單價過低，于2018年5月31日

以0.5元/m3的價格將水全部售于乙企業(yè)。簽訂合同時，企業(yè)乙

并不知道供水公司已與企業(yè)甲簽訂了供水合同。問題：1.根據合同

法的有關規(guī)定，供水公司與企業(yè)甲簽訂的合同屬于哪種合同生效的

情形2.供水公司供水工程完工后，企業(yè)甲要求供水，供水公司的

解釋是，在供水工程完工前，與企業(yè)甲所簽供水合同并未生效，因

此，供水公司不受此約束，將水以更高的價格售于企業(yè)乙是合情合

理的，試根據《合同法》的有關規(guī)定，說明供水公司的說法是否正

確3.若企業(yè)甲堅持要求供水的主張，可考慮哪種爭議解決方式法

院是否應予以支持企業(yè)甲的訴訟4.若供水公司供水給企業(yè)甲，應

向企業(yè)乙承擔什么責任

【答案】分析要點：本案例考核合同爭議的解決方式，不同解決方

式的處理程序，以及合同仲裁或訴訟的時效問題。（1）解決建設工程

合同糾紛的方式有四種，即和解、調解、仲裁或訴訟。當合同當事

人之間有爭議時，當事人可以通過和解或者調解解決合同爭議。當

事人不愿和解、調解或者和解、調解不成的，可以根據仲裁協(xié)議向

仲裁機構申請仲裁。涉外合同的當事人可以根據仲裁協(xié)議向中國仲

裁機構或者其他仲裁機構申請仲裁。當事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者

仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當事人應當履行發(fā)生法律

效力的判決、仲裁裁決、調解書；拒不履行的，對方可以請求人民

法院執(zhí)行。（2）根據我國《仲裁法》的規(guī)定，仲裁的原則有：協(xié)議仲

裁原則，或裁或審原則，協(xié)議管轄原則，獨立仲裁原則，公正、及

時原則，不公開原則，一裁終局原則，法院監(jiān)督原則。（3）通過仲裁、

訴訟的方式解決建設工程合同糾紛的，應當注意和遵守有關仲裁時

效與訴訟時效的法律規(guī)定。仲裁時效，是指當事人在法定申請仲裁

的期限內沒有將其糾紛提交仲裁機關進行仲裁的，即喪失請求仲裁

機關保護其權利的權利。訴訟時效，是指權利人在法定提起訴訟的

期限內如不主張其權利，即喪失請求法院依訴訟程序強制債務人履

行債務的權利。答案：問題1：該合同屬于附生效條件的合同情形。

問題2:供水公司的說法不正確。盡管在供水工程完工前，與企業(yè)

甲所簽供水合同并未生效，但是，合同已經依法成立?！逗贤ā芬?guī)

定：依法成立的合同具有法律約束力，當事人不得擅自變更與解除。

問題3：企業(yè)甲可考慮采用和解、調解、仲裁或訴訟的方式解決爭

議。法院應予以支持?！逗贤ā芬?guī)定：當事人一方不履行非金錢債

務或者履行非金錢債務不符合約定的，對方可以要求履行。問題4:

供水公司違背誠實信用原則與乙用戶簽訂合同，應向乙用戶承擔締

約過失責任。

一十四、中部某市為提升城市防洪能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，擬對

當前水系進行綜合治理，工程任務以堤防加固為主，兼顧河道整治。

該工程位于漢江某二級支流上，目前正處于初步設計階段。其建筑

工程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑

工程。已知：（1）堤防工程4204.64萬元，河道整治工程1055.89

萬元，導流工程150萬元，施工交通工程132萬元，輔助生產廠房、

倉庫和辦公用房100萬元，交通工程中對外公路工程86萬元、運行

管理維護道路工程120萬元，供電設施工程89萬元，施工供電工程

54萬元，施工房屋建筑工程92萬元，其他施工臨時工程30.38萬

元，機電設備及安裝工程1L85萬元，金屬結構設備及安裝工程

58.31萬元，獨立費用764.73萬元，基本預備費為工程一至五部分

投資合計的5%,價差預備費不計。（2）值班宿舍及文化福利建筑工

程投資按主體建筑工程投資百分率計算：1）樞紐工程:投資三50000

萬元時，取1.0%?L5%；50000萬元投資＞100000萬元時，取

0.5%~0.8%o2）引水工程：0.4%~0.6%。3）河道工程:取0.4%。

（3）室外工程按房屋建筑工程投資（不含室外工程本身）的15%?

20%計算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投資按照主體建筑工程

的3%計算。

【答案】問題1：主體建筑工程投資;堤防工程投資十河道整治工程

投資=4204.64+1055.的=5260.53（萬元）輔助生產廠房、倉庫和辦

公用房100萬元值班宿舍及文化福利建筑工程投資

=0.4%x5260.53=21.04（萬元）室外工程投資=（100+21.04）

xl5%=18.16（萬元）房屋建筑工程投資;輔助生產建筑、倉庫和辦

工用房投資+值班宿舍及文化福利建筑技資+室外工程投資

=100+21.04+18.16=139.20（萬元）問題2：其他建筑工程投資

=5260.53x3%=157.82（萬元）交通工程投資=對外公路投資+運行管

理維護道路投資=86+120=206（萬元）建筑工程投資=主體建筑工程

投資+交通工程投資十房屋建筑工程投資+供電設施工程投資+其他建

筑工程投資=5260.53+206+139.20+89+157.82=585

2.55（萬元）問題3：施工臨時工程技資;導流工程投資+施工交通

工程投資+施工供電工程投資十施工房屋建筑工程投資+其他施工臨

時工程投資=150.00+13

2.00+54.00+9

2.00+30.38=458.38（萬元）工程一至五部分投資;第一部分建筑工

程投資+第二部分機電設備及安裝工程投資+第三部分金屬結構設備

及安裝工程技資+第四部分施工臨時工程投資+第五部分獨立費用

一十五、某新建引水項目，該項目可行性研究報告中的相關資料和

基礎數據如下：1.項目工程費用為2000萬元，獨立費為500萬元，

基本預備費費率為8%,預計未來3年的年均投資價格上漲率為5%。

2.項目建設期為2年，生產運營期為8年。3.項目建設期第1年完

成項目靜態(tài)投資的40%,第2年完成靜態(tài)投資的60%,項目生產運營

期第1年投入流動資金240萬元。4.項目的建設投資、流動資金均

由資本金投入。5.項目建設投資全部形成固定資產（無可抵扣固定

資產進項稅額）。固定資產使用年限為8年，殘值率為5尢采用直

線法折舊。（計算結果保留兩位小數）＜1＞,分別列式計算項目建設

期第1年、第2年價差預備費和項目建設投資?！?＞、分別列式計算

項目生產運營期的年固定資產折舊和正常年份的年可變成本、固定

成本、經營成本。

【答案】1.基本預備費=（2000+500）x8%=200（萬元）靜態(tài)投資額

=2000+500+200=2700（萬元）第1年價差預備費

=2700x40%x[（1+5%）1-1]=54.00（萬元）第2年價差預備費

=2700x60%x[（1+5%）2-l]=166.05（萬元）項目建設投資=工程費+

獨立費+預備費=2700+54.00+166.05=2920.05（萬元）

2.固定資產折舊=2920.05義（1-5%）/8=346.76（萬元）正常年份的

可變成本=10000x550/10000=550.00（萬元）固定成本二950-

550=400.00（萬元）總成本=經營成本+折舊+攤銷+利息經營成本

=950-346.76=603.24（萬元）

一十六、某擋水建筑物基坑開挖工程，合同工期180do由于地下水

較為豐富，為保證正常的施工條件，需采取基坑降水措施，招標文

件中規(guī)定，基坑降水措施按項計列費用。承包人在投標時，根據招

標文件提供的基坑最大滲流量19200m3/d的數據，基坑四周設四個

排水井，每個排水井配置1臺套抽水設備（技術參數：流量

800m3/h）,每天按照兩個單元時間安排抽水，即12h抽水一次。承

包人報價為787320.00元。施工過程中發(fā)生了如下事件：事件1：

施工期間，由于連降10d暴雨，導致施工難度增加，施工工效降低,

進度有所延遲，且基坑排水量增加。為此，承包人向監(jiān)理提出工期

和相關費用的索賠。事件2：施工進行60d后，由于開挖高程的降

低，基坑滲水量迅速增加，4臺抽水設備無法滿足要求。經業(yè)主和

監(jiān)理及承包人共同在現場測量，滲水量穩(wěn)定在35000m3/d左右。為

保證順利施工，監(jiān)理指示承包人提出解決方案，承包商根據滲水流

量，每個集水井增加同種型號設備1臺，共4臺。隨后承包人向監(jiān)

理提出變更該項目的合同價格。

【問題】

1.針對事件1：作為監(jiān)理單位造價工程師，對承包人提出的工期和

費用的索賠要求，該如何處理？2.針對事件2：承包人提出變更合

同價的要求是否合理？承包人按照總設備數量及原報價提出變更合

同價為1574640.00元(原報價的2倍),此報價存在什么問題?合

理的報價應該為多少？

【答案】1.索賠事件的處理首先是索賠權的論證，即索賠的合同依

據。該事件通常在專用條件中明確界定“異常惡劣的氣候條件”，

達到標準則具有合法的合同依據，達不到標準則可以理解為“有經

驗的承包商能夠預料到“，承包人應該知道該地區(qū)正常的氣象情況。

即便承包人由于該事件的發(fā)生造成了實際損失也無法獲得索賠。

2.承包人提出變更合同價的要求合理，因為基坑滲水量迅速增加是

承包人無法預見的，屬于不利的自然條件發(fā)生變化。承包人變更價

款計算有兩個問題：一是不能按整個工期(180d)進行計算，因為

事件發(fā)生在60d后，影響時間應為120d,應該分段計算；二是基坑

滲水量增加后。沒有考慮每天設備臺時和總臺時的變化，因為設備

的臺時數與基坑滲水量有密切關系。根據合同價調整應該遵循的估

價原則，即已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，按原

價執(zhí)行。合同價調整應該分段計算。(1)滲流量發(fā)生變化前(60d)

根據滲流量19200m3/d配置的4臺同型號抽水設備(技術參數：流

量800m3/h),工期180d,以及承包人報價為787320.00元，可以分

析其原報價水平，即臺時單價。設備總臺時數：19200x180+800=

4320.00(h)o每天臺時數：4320-180=24(h),每臺設備臺時數

則為24+4=6(h)o設備臺時單價：787320.00+4320.00=18

2.25(元)。由于前60d沒有發(fā)生變化，因此此期間滲流量、每天臺

時數沒有發(fā)生變化。前60d臺時合價為：24x60x18

2.25=262440.00(元)。(2)滲流量發(fā)生變化后(120d)滲流量發(fā)

生變化可導致每天設備的工作時間也發(fā)生了變化。變化后設備總臺

時數:(35000x120)-800=5250.00(h)

一十七、某水利工程項目采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F

六家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規(guī)定：2018年10

月20日下午17:30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同

時，投標單位需提供投標保證金20萬元。在2018年10月20日，A、

B、C、D、F五家投標單位在下午17:30前將投標文件送達，E單位

在次日上午8:00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證

金。在10月20日上午10:25時，B單位向招標人遞交了一份投標

價格下降5%的書面說明。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情

況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了A、B、C、D、F

五家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。在開標過程

中，招標人發(fā)現C單位的標袋密封處沒有投標單位公章和法定代表

人印章或簽字。評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成,

其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。招標人委托

評標委員會確定中標人，經過綜合評估法打分，B、A企業(yè)分列綜合

得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，評標委員會

確定A單位為中標單位。＜1＞、在招標投標過程中有何不妥之處？說

明理由。〈2＞、B單位向招標人遞交的書面說明是否有效?＜3＞、在開

標后，招標人應對C單位的投標書作何處理，為什么？＜4＞、招標人

對E單位的投標書應做如何處理，理由是什么？

【答案】1.在招標投標過程中的不妥之處和理由如下：（1）不妥之

處：開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況。理由：《招標投標

法》規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密

封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。（2）不妥之

處：評標委員會由招標人確定。理由：一般招標項目的評標委員會

采取隨機抽取方式。該項目屬一般招標項目。（3）不妥之處：評標

委員會的組成不妥。理由：根據《招標投標法》規(guī)定，評標委員會

由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為

5人以上單數，其中技術經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

（4）不妥之處：評標委員會確定A單位為中標單位。理由：應按得

分由高到低順序選擇中標人，綜合評分相等時，才以投標報價低的

優(yōu)先。

2.B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據《招標投標法》的規(guī)

定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、

修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容作為投標文件

的組成部分。3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作廢標處理：

C單位因投標書沒有單位公章和法定代表人印章或簽字，不符合招

標投標法的要求。4.招標對E單位的投標書應不予受理。因為E單

位未能在投標截止時間前送達投標文件。

一十八、中部某市為提升城市防洪能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，擬對

當前水系進行綜合治理，工程任務以堤防加固為主，兼顧河道整治。

該工程位于漢江某二級支流上，目前正處于初步設計階段。其建筑

工程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑

工程。已知：（1）堤防工程4204.64萬元，河道整治工程1055.89

萬元，導流工程150萬元，施工交通工程132萬元，輔助生產廠房、

倉庫和辦公用房100萬元，交通工程中對外公路工程86萬元、運行

管理維護道路工程120萬元，供電設施工程89萬元，施工供電工程

54萬元，施工房屋建筑工程92萬元，其他施工臨時工程30.38萬

元，機電設備及安裝工程11.85萬元，金屬結構設備及安裝工程

58.31萬元，獨立費用764.73萬元，基本預備費為工程一至五部

分投資合計的5%,價差預備費不計。（2）值班宿舍及文化福利建筑

工程投資按主體建筑工程投資百分率計算：1）樞紐工程：投資

W50000萬元時，取1.0%?1.5%；50000萬元（投資W100000

萬元時，取0.8%?1.0%；投資＞100000萬元時，取0.5%?

0.8%o2）引水工程：取0.4%?0.6%。3）河道工程：取0.4%。

⑶室外工程按房屋建筑工程投資（不含室外工程本身）的15%?20%

計算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投資按照主體建筑工程的3%

計算。（5）建設征地移民補償靜態(tài)投資890.96萬元，環(huán)境保護工程

靜態(tài)投資145.84萬元，水土保持工程靜態(tài)投資167.02萬元。

【答案】

一十九、2018年10月8日某省A水利投資公司就一水利建設項目

進行公開招標，B水利工程公司與其他三家水利總承包企業(yè)參加了

投標，B水利工程公司中標。2018年11月16日，A水利投資公司

向B水利工程公司發(fā)出了中標通知書，中標價格8000萬元人民幣，

要求12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標通知書

發(fā)出后，B水利工程公司按A水利投資公司的要求提出，為抓緊工

期，應該先做好施工準備，后簽工程合同。A水利投資公司同意了

這個意見。之后，B水利工程公司進入了施工現場，平整了場地，

將水上打樁樁架運入現場，并配合A水利投資公司在12月28日打

了若干根樁，完成開工儀式。工程開工后，雙方正式了簽訂承包合

同，但此后不久便發(fā)生了合同爭議。A水利投資公司要求B水利工

程公司將土方工程分包給C公司，而B水利工程公司以招標文件沒

有要求必須分包而拒絕。2019年3月1日，A水利投資公司明確函

告B水利工程公司：將“另行落實施工隊伍。”于是，B水利工程

公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上B水利工程公司

指出，A水利投資公司既已發(fā)出中標通知書，就表明招投標過程中

的要約已經承諾，按《招標投標法》規(guī)定，簽訂工程承包合同是A

水利投資公司的法定義務。因此，B水利工程公司要求A水利投資

公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。A水利投資公司辯稱：

雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方尚未簽

訂合同，不存在合同上的權利義務關系，A水利投資公司有權另行

確定合同相對人。問題：1.投標行為的法律性質是什么為什么

2.發(fā)出中標通知書這一行為的法律性質是什么為什么3.中標通知

書中約定簽訂合同的日期是否有不妥，為什么

【答案】分析要點：本案例主要考查了招標投標活動在合同法中的

相應的法律效力，合同法平等、自由、誠實信用等原則在招投標活

動中的具體體現。招投標活動中：招標公告一投標文件一中標通知

書，實際上也就是合同的形成過程：要約邀請一要約一承諾。依法

成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行

自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法

律保護。簽訂合同應在發(fā)出中標通知書后的30天內，中標通知書中

約定的時間已經超過了這個時限，明顯不妥。答案：問題1：投標

行為的法律性質是要約。發(fā)布招標公告符合要約邀請的概念和條件。

投標的內容具體明確，因為投標意味著對招標文件的接受，再加上

投標文件的內容，可以確定合同的全部內容，因此，投標行為將使

合同內容具體確定。同時，投標人表明一旦中標，將受投標文件約

束，表現為中標后將按照投標文件訂立合同，且以投標保證金作為

保證，因此，也符合《中華人民共和國合同法》第十四條“要約是

希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定……

表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。問

題2：發(fā)出中標通知書這一行為的法律性質是承諾。由于投標人投

標的過程為要約，那么招標人在對各投標人的投標文件進行嚴格評

審，確定某一投標人為中標人之后，向其發(fā)出的中標通知書即為對

投標人要約的承諾。因為中標通知書的發(fā)出意味著招標人接受了投

標人的投標文件，即中標通知書是受要約人（招標人）同意要約（投標

文件）的意思表示。而投標文件又意味著對招標文件的接受，兩者的

內容構成了明確具體的合同內容。問題3：中標通知書中約定簽訂

合同的日期存在不妥。根據《招標投標法》的第四十六條規(guī)定：

“招標人和中標人應