揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

廣州市通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)全面達(dá)標(biāo)，其

中PM2.5平均濃度在國(guó)家中心城市中保持最優(yōu)。在大氣環(huán)境改善的

同時(shí)，廣州市空氣質(zhì)量仍存隱憂。2020和2021年全市O3濃度均

“踩線”達(dá)標(biāo)，但O3逐漸成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染物。經(jīng)

統(tǒng)計(jì)，2020年以O(shè)3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.2%，2021年以

O3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.5%。O3濃度變化受前體物排放影

響，VOCs是O3生成的前體物，控制VOCs排放是保障臭氧穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)的重要手段。

按照《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件要求，

將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推

進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審

核。根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2020

年清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（粵工信節(jié)能函〔2020〕336號(hào)）的要

求，將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名

單，其中，廣州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為396家。根據(jù)

《廣州市生態(tài)環(huán)境局廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于做好VOCs重點(diǎn)監(jiān)

督企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的通知》（穗環(huán)函〔2020〕1056號(hào)）以

及廣州市每年的綠色清潔生產(chǎn)及碳審核工作的通知，廣州市每年均

有一批揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)被納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，

涉及汽車整車制造、木制家具制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級(jí)形態(tài)

塑料及合成樹(shù)脂制造、電子元器件制造等行業(yè)。2019年，廣州市審

核驗(yàn)收了4家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs

6.827t，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核投入951.76萬(wàn)元；2020年，廣州市審核

2

驗(yàn)收了6家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs16.78

t，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核投入5649.46萬(wàn)元；2021年，廣州市審核驗(yàn)收

了10家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs83.328t，

企業(yè)清潔生產(chǎn)投入1118.54萬(wàn)元。結(jié)合近幾年的涉VOCs企業(yè)強(qiáng)制性

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在以VOCs為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審

核開(kāi)展過(guò)程中存在以下若干問(wèn)題：

（1）清潔生產(chǎn)審核過(guò)程流于形式，部分企業(yè)未能抓住揮發(fā)性有

機(jī)物這一重點(diǎn)，導(dǎo)致審核過(guò)程無(wú)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的分析，或分析

過(guò)程不全面，審核報(bào)告未能體現(xiàn)VOCs為重點(diǎn)；

（2）大部分企業(yè)的審核報(bào)告針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的減排量核算方

法不規(guī)范，雖廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2019年以來(lái)，為了規(guī)范揮發(fā)性有

機(jī)物的排放量和減排量的核算，先后發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于

印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量計(jì)算方法的通知》《廣東省工業(yè)源

揮發(fā)性有機(jī)物減排量核算方法（試行）》《廣東省工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)

物減排量核算方法（2023年修訂版）》等揮發(fā)性有機(jī)物核算方法，

但部分企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核過(guò)程仍存在揮發(fā)性有機(jī)物核算方法不規(guī)

范的現(xiàn)象，以VOCs為重點(diǎn)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核亟待規(guī)范VOCs

排放量和減排量的核算方法。

因應(yīng)清潔生產(chǎn)審核模式的創(chuàng)新，為提升廣州市相關(guān)企事業(yè)單位

系統(tǒng)性的VOCs管理水平，提升VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編寫(xiě)

質(zhì)量，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式，助力改善廣州市大氣環(huán)境質(zhì)量，制

定本技術(shù)規(guī)范。

2023年6月，由廣州市環(huán)境技術(shù)中心牽頭提出申報(bào)的《揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》經(jīng)廣

東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)正式立項(xiàng)（粵環(huán)學(xué)函〔2023〕X號(hào)）。

3

二、項(xiàng)目立項(xiàng)目的與意義

1.是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的基本要求

2012年新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)清

潔生產(chǎn)的工作職責(zé)，注重突出職能要求，對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估

與驗(yàn)收有明確的要求，并強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核法律責(zé)任及政府監(jiān)督

與社會(huì)監(jiān)督作用。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《清潔

生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》，規(guī)定了有關(guān)部門(mén)開(kāi)展年度清潔生產(chǎn)審核

評(píng)估的進(jìn)度安排、企業(yè)提交的材料、評(píng)估方式、評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)、評(píng)

估技術(shù)審查意見(jiàn)等內(nèi)容，以及企業(yè)需提交的材料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收

技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收結(jié)果、信息公示等內(nèi)容。

2021年10月，《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資

〔2021〕1524號(hào)）提出，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，鼓勵(lì)各地探

索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排

放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化

學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核

工作程序。

目前我國(guó)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有：《工業(yè)清潔

生產(chǎn)審核指南編制通則》（GB/T21453-2008）、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)

審核技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T25973-2010）、《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編

制通則》（GB/T26720-2011）；廣東省關(guān)于清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的編制

指南主要有：《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳清潔生產(chǎn)審

核及驗(yàn)收工作流程》《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指南》《廣

東省簡(jiǎn)易流程清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指南》，對(duì)企業(yè)審核方式、

驗(yàn)收程序等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提供了指引。

4

隨著清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展，清潔生產(chǎn)審核的范圍、要求也發(fā)生

著變化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制也需要?jiǎng)?chuàng)新性的調(diào)整和優(yōu)化。

目前，廣東省各市企業(yè)普遍按《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)

指南》要求編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，未能突出專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)

告的相關(guān)內(nèi)容，尚未有針對(duì)VOCs等特征污染物的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審

核報(bào)告編制指南。為此，提出開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核

報(bào)告編制技術(shù)研究，編制《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部

分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核的意義

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）

的重要前體物，對(duì)氣候變化也有影響，相對(duì)于顆粒物、二氧化硫、

氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短

板。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面

加強(qiáng)VOCs綜合治理。

《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53

號(hào)）提出，應(yīng)兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出VOCs

有效管控方案，提高VOCs治理的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)

地方對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)

推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府

〔2018〕128號(hào)）提出，將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔

生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行

業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，并建立對(duì)已實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長(zhǎng)

效管理機(jī)制。

《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018—

5

2020年）》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號(hào)）提出，完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染

防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方

VOCs污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。

清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠

色生產(chǎn)方式、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，對(duì)從

源頭上減少或消除污染、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。《關(guān)于深

入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》和《“十四五”全國(guó)清潔

生產(chǎn)推行方案》等政策文件均提出要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技

術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實(shí)施

差別化清潔生產(chǎn)審核，積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審

核模式。

“十三五”期間，廣東省發(fā)布了《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東

省環(huán)境保護(hù)廳清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程》《廣東省清潔生產(chǎn)審核

報(bào)告編制技術(shù)指南》《廣東省簡(jiǎn)易流程清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指

南》，對(duì)企業(yè)審核方式、驗(yàn)收程序等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)編制清潔生

產(chǎn)審核報(bào)告提供了指引。

但涉VOCs企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收過(guò)程中，圍繞清潔

生產(chǎn)審核報(bào)告的編制情況總結(jié)出以下問(wèn)題：①審核準(zhǔn)備章節(jié)流于形

式；②企業(yè)前期開(kāi)展的VOCs減排工作基礎(chǔ)未披露；③報(bào)告未從影

響VOCs產(chǎn)生和排放的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化、延伸和拓展，未能體現(xiàn)

從全生命周期的各環(huán)節(jié)各要素挖掘VOCs減排潛力；④審核重點(diǎn)

VOCs衡算實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)不清晰，衡算分析對(duì)前后內(nèi)容關(guān)聯(lián)支

撐不明顯，分析過(guò)程未有效挖掘VOCs減排清潔生產(chǎn)潛力；⑤清潔

生產(chǎn)方案編制章節(jié)過(guò)于繁瑣，可行性分析形式化較嚴(yán)重，未形成系

統(tǒng)性的提出和實(shí)施VOCs減排方案，方案實(shí)施后的VOCs減排績(jī)效

6

缺乏計(jì)算依據(jù)。

為促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新發(fā)展，完善差別化審核機(jī)制，強(qiáng)化清

潔生產(chǎn)審核成效，以規(guī)范審核報(bào)告編制為切入點(diǎn)，使VOCs專項(xiàng)審

核過(guò)程和審核成效得到充分體現(xiàn)，并提高VOCs專項(xiàng)審核績(jī)效的真

實(shí)性和準(zhǔn)確性，提出《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：

專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》。

3.標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)

（1）為促進(jìn)實(shí)效清潔生產(chǎn)審核，明確了清潔生產(chǎn)審核過(guò)程與編

制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的區(qū)別，后者是前者的文字性總結(jié)，是前者的

一個(gè)工作階段，但不能替代前者。

（2）緊密圍繞揮VOCs的控制與減排的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)，

結(jié)合工業(yè)行業(yè)涉VOCs生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)審核報(bào)告的框架進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)

整與簡(jiǎn)化。

三、工作過(guò)程

2023年3月，廣州市環(huán)境技術(shù)中心、廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)

協(xié)會(huì)、廣州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)自愿組成聯(lián)合

體，參加涉VOCs典型行業(yè)清潔生產(chǎn)促減排技術(shù)支撐項(xiàng)目（項(xiàng)目編

號(hào)：ZS23A03FC072）投標(biāo)。

2023年4月，聯(lián)合體簽訂《涉VOCs典型行業(yè)清潔生產(chǎn)促減排

技術(shù)支撐項(xiàng)目合同書(shū)》，啟動(dòng)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3

部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

2023年5月，由廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南立項(xiàng)前期研究工作，

收集整理了有關(guān)VOCs防控與清潔生產(chǎn)報(bào)告編制的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、

技術(shù)規(guī)范、參考文獻(xiàn)等資料。

7

2023年5月底，編制完成《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第

3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》立項(xiàng)申報(bào)材料，并向廣東省環(huán)境

科學(xué)學(xué)會(huì)報(bào)送立項(xiàng)。

2023年6月2日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在廣州市組織召開(kāi)團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編

制指南》立項(xiàng)論證會(huì)。專家組聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的匯報(bào)，審閱了

相關(guān)資料，經(jīng)認(rèn)真討論，給出了同意立項(xiàng)的結(jié)論。2023年X月X日，

廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)印發(fā)了“廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)關(guān)于《揮發(fā)性有

機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第1部分：表面涂裝行業(yè)審核技術(shù)規(guī)范》等

3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知”（粵環(huán)學(xué)函〔2023〕X號(hào)），《揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》正式

立項(xiàng)。

2023年7~12月，組織召開(kāi)多次調(diào)研與討論會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)框架、

審核要素、VOCs減排方案、VOCs核算方法等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行咨詢討

論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿和編制說(shuō)明。

2024年1月26日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織召開(kāi)《揮發(fā)性有機(jī)

物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（征求意

見(jiàn)稿初稿）專家咨詢會(huì)。

2024年2月5日，結(jié)合專家咨詢意見(jiàn)，修改完善形成《揮發(fā)性

有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（征

求意見(jiàn)稿）。

2024年2月～2024年3月，對(duì)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審

核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（征求意見(jiàn)稿）廣泛征求生

態(tài)環(huán)境局主管部門(mén)、技術(shù)單位及行業(yè)單位意見(jiàn)，共征求XX家單位

意見(jiàn)，其中X家單位反饋意見(jiàn)XX條，其他單位無(wú)意見(jiàn)。具體修改

8

情況見(jiàn)附表。

2024年3月X日，經(jīng)修改完善形成《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生

產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（評(píng)審稿）。2024年4月

30日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織召開(kāi)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)

審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》專家審查會(huì)，本標(biāo)準(zhǔn)順利

通過(guò)審查。

2024年4月X日，《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：

專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》正式發(fā)布。

四、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具體如下表所示：

表1國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究一覽表

標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)名稱地區(qū)行業(yè)歸口單位

類型//

國(guó)家全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技

服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則

標(biāo)準(zhǔn)GB/T26720-2011術(shù)委員會(huì)

工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技

DB4101/T61-2023鄭州

術(shù)規(guī)范

工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技

DB11/T1040-2022北京

術(shù)規(guī)范

農(nóng)業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技

地方DB11/T1406-2017北京

術(shù)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)企業(yè)資源性清潔生產(chǎn)審核報(bào)告

DB43/T1129-2015湖南

編制技術(shù)規(guī)范

DB31/T739-2014清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制通則上海

服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)

DB11/T978-2013北京

范

T/GZCECP3.2-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第2部廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生

分：全面審核報(bào)告編制指南產(chǎn)協(xié)會(huì)

團(tuán)體T/GZCECP3.3-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第3部廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生

標(biāo)準(zhǔn)分：快速審核報(bào)告編制指南產(chǎn)協(xié)會(huì)

T/GZCECP3.4-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第4部廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生

分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南產(chǎn)協(xié)會(huì)

目前我國(guó)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有：《工業(yè)清潔

9

生產(chǎn)審核指南編制通則》（GB/T21453-2008）、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)

審核技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T25973-2010）、《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編

制通則》（GB/T26720-2011）；廣東省關(guān)于清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的編制

指南主要有：《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳清潔生產(chǎn)審

核及驗(yàn)收工作流程》《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指南》《廣

東省簡(jiǎn)易流程清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指南》，對(duì)企業(yè)審核方式、

驗(yàn)收程序等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提供了指引。

隨著清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展，清潔生產(chǎn)審核的范圍、要求也發(fā)生

著變化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制也需要?jiǎng)?chuàng)新性的調(diào)整和優(yōu)化。

目前，廣東省各市企業(yè)普遍按《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)

指南》要求編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，未能突出專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)

告的相關(guān)內(nèi)容，尚未有針對(duì)VOCs等特征污染物的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審

核報(bào)告編制指南。為此，提出開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核

報(bào)告編制技術(shù)研究，編制《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部

分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

五、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語(yǔ)和定義

4審核報(bào)告總體要求

5正文編寫(xiě)技術(shù)要求

6附件

10

六、主要條文說(shuō)明

1.范圍

本文件規(guī)定了工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的

編制技術(shù)要求。

本文件適用于工業(yè)企業(yè)（按照GB/T4754行業(yè)門(mén)類為B、C、D）

揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的編制，非工業(yè)企業(yè)可參考使

用。

2.規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可

少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB18581木器涂料中有害物質(zhì)限量

GB24409車輛涂料中有害物質(zhì)限量

GB30981工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量

GB33372膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量

GB38507油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）含量的限值

GB38508清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值

GB/T4754國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

GB/T38597低揮發(fā)性有機(jī)化合物涂料產(chǎn)品技術(shù)要求

DB44/2367固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令

第五十四號(hào)）

《清潔生產(chǎn)審核辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

11

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部2016年令第38號(hào)）

3.術(shù)語(yǔ)和定義

本部分對(duì)清潔生產(chǎn)審核、VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核、揮發(fā)性有

機(jī)物、無(wú)組織排放、VOCs物料、基準(zhǔn)期、效果評(píng)估期、審核期、

審核范圍等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

4.審核報(bào)告總體要求

4.1報(bào)告封面

4.2報(bào)告扉頁(yè)

4.3報(bào)告正文內(nèi)容框架

4.4編寫(xiě)排版要求

5.正文編寫(xiě)與技術(shù)要求

5.1前言，闡述企業(yè)概況、清潔生產(chǎn)工作回顧、本輪清潔生產(chǎn)審

核概況、審核依據(jù)。

5.2審核準(zhǔn)備，包括組織準(zhǔn)備、審核工作計(jì)劃、宣傳培訓(xùn)、管理

機(jī)制。

5.3審核分析，包括產(chǎn)品、原輔材料、工藝技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、公

輔設(shè)施、環(huán)境狀況等專項(xiàng)要素審核，闡述全廠VOCs物料平衡分析

結(jié)果、審核前清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)、本輪審核擬解決的問(wèn)題、審核目

標(biāo)等內(nèi)容。

5.4方案產(chǎn)生和確定，包括方案的產(chǎn)生和篩選、重點(diǎn)方案的確定。

5.5方案實(shí)施及效果評(píng)估，包括清潔生產(chǎn)方案實(shí)施成效、未完成

方案、審核對(duì)企業(yè)的影響、審核目標(biāo)完成情況、方案實(shí)施后清潔生

產(chǎn)水平評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

5.6持續(xù)清潔生產(chǎn)，闡述持續(xù)清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃。

12

5.7審核結(jié)論。

6.附件

應(yīng)包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、竣工驗(yàn)收材料、國(guó)

家排污許可證有效正副本、VOCs廢氣監(jiān)測(cè)報(bào)告、含VOCs危險(xiǎn)廢物

處理處置合同及臺(tái)賬、重點(diǎn)方案實(shí)施證明材料等。

7.附錄說(shuō)明

附錄A（資料性附錄）VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制框架。

附錄B（資料性附錄）VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告主要圖表示

例。

13

附表

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》征求意見(jiàn)采納情況表

共征求X家單位意見(jiàn)，其中X家單位反饋意見(jiàn)X條，其他單位無(wú)意見(jiàn)，其中采納X條，未采納X條。

先后召開(kāi)專家咨詢會(huì)和審查會(huì)，收集到多位專家的寶貴意見(jiàn)。

序反饋意見(jiàn)及建議

部門(mén)采納情況理由修改說(shuō)明

號(hào)條款修改內(nèi)容修改為/

1

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》專家意見(jiàn)采納情況

專家序號(hào)專家意見(jiàn)采納修改回應(yīng)

14

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核專項(xiàng)

第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》

編制說(shuō)明

《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核

第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年2月

一、項(xiàng)目背景

廣州市通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)全面達(dá)標(biāo)，其

中PM2.5平均濃度在國(guó)家中心城市中保持最優(yōu)。在大氣環(huán)境改善的

同時(shí)，廣州市空氣質(zhì)量仍存隱憂。2020和2021年全市O3濃度均

“踩線”達(dá)標(biāo)，但O3逐漸成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染物。經(jīng)

統(tǒng)計(jì)，2020年以O(shè)3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.2%，2021年以

O3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.5%。O3濃度變化受前體物排放影

響，VOCs是O3生成的前體物，控制VOCs排放是保障臭氧穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)的重要手段。

按照《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件要求，

將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推

進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審

核。根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2020

年清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（粵工信節(jié)能函〔2020〕336號(hào)）的要

求，將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名

單，其中，廣州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為396家。根據(jù)

《廣州市生態(tài)環(huán)境局