經(jīng)濟(jì)法教案正文

第一章經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論第二章市場規(guī)制法概述第三章反壟斷法第四章反不正當(dāng)競爭法第五章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第六章新產(chǎn)品質(zhì)量法第七章宏觀調(diào)控法概述第八章計劃法第九章產(chǎn)業(yè)政策法第十章財政法第十一章金融法第十二章價格法第一章經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論國家協(xié)調(diào)（運(yùn)用法律、非法律手段——市場管理、宏觀調(diào)控）本國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程（社會主義市場經(jīng)濟(jì)）中發(fā)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系（國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系）——國家協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系：國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系的法律事實(shí)：經(jīng)濟(jì)法律行為——發(fā)生在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的國家經(jīng)濟(jì)管理行為（市場管理行為、宏觀調(diào)控行為、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制定行為）；市場主體自身經(jīng)營管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動—————————————————————國家（它的機(jī)關(guān)及工作人員）同企業(yè)等民間社會主體（市場主體）的關(guān)系；國家同各有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整理論——自由市場與政府干預(yù)關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)法一、中國市場經(jīng)濟(jì)的特征及其法律需求1．我國市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中大國的市場經(jīng)濟(jì)(1)在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，政府干預(yù)的地位比在發(fā)達(dá)國家更重要，政府干預(yù)的目標(biāo)也不同于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)達(dá)國家行之有效的干預(yù)手段在發(fā)展中國家則不一定有效，這就需要研究國家干預(yù)在發(fā)展中國家所特有的地位、目標(biāo)和手段。(2)我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局，生產(chǎn)力水平、社會化和市場化程度以及公共產(chǎn)品供給水平等在城鄉(xiāng)都有所不同，進(jìn)而城鄉(xiāng)對市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)有著不同的需求，但是，市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上要求城鄉(xiāng)市場一體化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，這就需要既分別研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同機(jī)制和規(guī)則，又研究二元機(jī)制和規(guī)則之間的相互影響和協(xié)調(diào)。(3)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)采取不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，我國作為發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，面臨著趕超性發(fā)展目標(biāo)，這就需要研究發(fā)展中國家處理當(dāng)代發(fā)展、公平和效率與代際發(fā)展、公平和效率之間關(guān)系的特殊規(guī)則，以及這種特殊規(guī)則對市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的特殊要求。(4)我國作為發(fā)展中國家，正遇到在國內(nèi)市場上為發(fā)育競爭機(jī)制而要求反壟斷、在國際市場上為增強(qiáng)國際競爭力而要求組建大型企業(yè)集團(tuán)的兩難選擇，這就需要研究我國反壟斷法在任務(wù)、規(guī)制對象和規(guī)制措施上與發(fā)達(dá)國家的差別。(5)經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國家發(fā)動和主導(dǎo)的，發(fā)展中國家則是被動卷入者，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中所得收益大于發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化中所付成本則大于發(fā)達(dá)國家，因而，世界范圍內(nèi)國家(地區(qū))間的貧富差別在經(jīng)濟(jì)全球化過程中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。所以，我國作為發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)采取有別于發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的策略，在立法上應(yīng)當(dāng)肯定政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。'(6)我國地域遼闊，地區(qū)問經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東部、中部、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不亞于世界范圍內(nèi)“三個世界”的劃分。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已成為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大障礙。由于其成因中，既有計劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，也有地理、自然資源和歷史的原因，所以，為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，立法中應(yīng)當(dāng)貫徹和落實(shí)市場機(jī)制與、政府干預(yù)并用，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合發(fā)展，向落后地區(qū)傾斜，區(qū)際互助合作等政策精神。2．我國市場經(jīng)濟(jì)是壓縮發(fā)展階段的市場經(jīng)濟(jì)西方國家的市場經(jīng)濟(jì)具有漫長的發(fā)展過程，如果從前資本主義時期的簡單商品經(jīng)濟(jì)算起，已有兩千多年；即使從資本主義商品生產(chǎn)的萌芽算起，也有五百多年。其中經(jīng)歷了物商品化(生活資料商品化一生產(chǎn)資料商品化)一勞動力商品化一產(chǎn)權(quán)商品化一信息商品化等若干階段，一般是在前一階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)入后一階段，循序漸進(jìn)，順其自然。而在我國，計劃經(jīng)濟(jì)中斷了歷史上的私有制為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，則要求將市場經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段壓縮在二、三十年內(nèi)完成。于是，初級、中級和高級階段的現(xiàn)象同時并存，應(yīng)當(dāng)先形成的因素尚未成熟，而應(yīng)當(dāng)后出現(xiàn)的因素卻已早產(chǎn)。生活資料(如住宅)和生產(chǎn)資料商品化尚未完成，勞動力商品化卻已開始；勞動力商品化尚未完成，產(chǎn)權(quán)商品化(如證券市場)和信息商品化卻已開始。這就給國家對市場化過程的組織和法律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范，帶來了困難。對應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，，政府與市場關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則應(yīng)有不同的模式，但各種不同的模式卻在同一時空交錯存在，這就產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的政府與市場關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則如何協(xié)調(diào)的諸多問題。3．我國市場經(jīng)濟(jì)是民主和法治條件尚不完備的市場經(jīng)濟(jì)民主和法治是政治體制的主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)與民主和法治相輔相成，完備的民主和法治，有利于維護(hù)市場秩序和提高政府干預(yù)效率。這已為西方國家市場經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。我國的社會主義民主和法治尚不完備，封建因素殘存，民主和法治觀念淡薄，權(quán)力制衡機(jī)制欠成熟。并且，我國改革實(shí)踐所選擇的是經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)先于政治體制改革的路徑。于是，政治體制嚴(yán)重阻礙了市場化改革，權(quán)力進(jìn)入市場，權(quán)錢交易和官商結(jié)合現(xiàn)象較為普遍，官場規(guī)則與市場規(guī)則錯位，官場像市場，市場像官場，政府干預(yù)和市場機(jī)制都受到嚴(yán)重扭曲。因而，我國的市場化改革和經(jīng)濟(jì)立法遇到了政治體制與經(jīng)濟(jì)體制如何同步配套的嚴(yán)峻問題。例如，在國有企業(yè)改革中，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的選擇，就遇到了資本民主模式與政治民主模式的碰撞，“新三會”(股東會或股東大會、董事會、監(jiān)事會)與“老三會”(黨委會、職代會、工會)的關(guān)系至今未能理順，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這就需要明確資本民主和政治民主的職能分工，作出“新三會”與“老三會”優(yōu)化組合的制度設(shè)計，既形成權(quán)力制衡機(jī)制，又提高經(jīng)營管理效率。又如，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換遇到了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的雙重障礙，政府和企業(yè)都兼有政府機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、反行政壟斷的動力和阻力，這就需要一方面界定政府作為政治統(tǒng)治工具、社會經(jīng)濟(jì)管理中心和國有資產(chǎn)所有者的三重身份和職能，并協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系；另一方面界定企業(yè)的政治任務(wù)、社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)職能，明確各自與政府關(guān)系的性質(zhì)，設(shè)計不同的運(yùn)行模式。再如，地方保護(hù)主義之所以成為“頑癥”，其原因也來自于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制兩個方面(如地方法院偏重保護(hù)本地企業(yè)，既有司法體制原因，也有財政體制原因)，這就需要通過政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場化的途徑，運(yùn)用法制化手段，構(gòu)建政府與市場之間的“保持距離型”關(guān)系。4．法律需求。在公有制為主體，多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)中，解決公有制與市場經(jīng)濟(jì)的相容問題，需要在法律上處理好兩個方面的關(guān)系：(1)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)在市場價額上的關(guān)系。其中，既有哪些領(lǐng)域應(yīng)由國有經(jīng)濟(jì)絕對或相對控制、哪些領(lǐng)域無需國有經(jīng)濟(jì)控制等多種經(jīng)濟(jì)成分的宏觀組合問題，以及國有資本應(yīng)在哪些企業(yè)控股、參股等國有資本與非國有資本的微觀組合問題；也有國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的市場份額如何形成的問題，即是由政府安排還是由市場競爭形成的問題。(2)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)在制度異同上的關(guān)系。在打破國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面、形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局以后，我國經(jīng)濟(jì)立法曾一度按不同所有制分別立法’，形成制度上的所有制差別，這意味著不同經(jīng)濟(jì)成分在市場上遵循不同的運(yùn)行規(guī)則。然而這違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。在市場經(jīng)濟(jì)中，各種市場主體應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，正如各種車輛在道路上應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一的交通規(guī)則一樣。于是，1992年以來，我國經(jīng)濟(jì)立法出現(xiàn)了淡化所有制差別的趨向。但是，國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位、使命和職能畢竟有所不同，其制度差別仍會存在，這就需要在制度上重構(gòu)所有制差別。在我國的經(jīng)濟(jì)立法中，所有制差別的淡化與重構(gòu)都面臨著艱巨的任務(wù)。二、政府與市場的關(guān)系及其法律需求1．基于市場缺陷的政府與市場的關(guān)系市場是資源配置的有效機(jī)制，這已為19世紀(jì)歐洲和北美洲大多數(shù)國家的資本主義經(jīng)濟(jì)成就所證明。但是，市場不是萬能的，市場機(jī)制也固有許多自身不可克服的缺陷，以致在資源配置上失靈和失效，即不能或難以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，這已為19世紀(jì)末以來資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)所證明?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為l葡場缺陷(又稱市場失靈或市場失效)有下述主要表現(xiàn)：(一)不完全競爭市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，、正因?yàn)橛懈偁帲袌霾拍軌蚋咝实嘏渲觅Y源。然而，競爭必然導(dǎo)致集中從而出現(xiàn)壟斷。在現(xiàn)代，完全競爭只是作為一種理論形態(tài)而存在，在壟斷條件下，價格不由買賣雙方共同決定而僅由壟斷者操縱，就必然出現(xiàn)嚴(yán)重的價格扭曲，這種扭曲的價格就不再是真實(shí)反映市場供求狀況的信號。所以，壟斷既破壞市場機(jī)制正常運(yùn)行所必要的競爭秩序，又損害市場配置資源的效率。正因?yàn)槿绱?，孺要政府采取反壟斷措施，來維護(hù)自由和公平的競爭秩序。(二)不完善信息市場調(diào)節(jié)具有盲目性，反映市場供求狀況的價格信號具有滯后性，并且市場欺詐總難避免，所以，風(fēng)險和不確定性在市場上幾乎無處不在、無時不有，各個市場主體都難以獲得完善的信息，經(jīng)營決策失誤時有發(fā)生。不僅如此，交易當(dāng)事人之間還往往存在著信息不對稱，信息劣勢方相對于信息優(yōu)勢方，如消費(fèi)者相對于經(jīng)營者、股民相對于股份公司、中小企業(yè)相對于大企業(yè)，在交易中處于明顯的不利地位，更容易出現(xiàn)失誤而使利益受損。廣在信息不完善的條件下，經(jīng)營決策失誤就必然降低市場配置資源的效率。正因?yàn)槿绱耍枰疄槭袌鲋黧w提供收集、處理和傳播信息的服務(wù)，并強(qiáng)制信息優(yōu)勢主體向信息劣勢主體告知必要信息，盡可能降低信息不充分、失真和滯后的程度。(三)外部性(又稱外部效應(yīng))這種現(xiàn)象具有下述特點(diǎn)：(1)附隨性和局外性。即私人經(jīng)濟(jì)活動在直接影響交易當(dāng)事人內(nèi)部利益得失的同時，還附隨影響交易當(dāng)事人之外的公眾(即外部)的利益得失。例如，某企業(yè)在為客戶生產(chǎn)產(chǎn)品的同時而排污，造成環(huán)境污染；某農(nóng)場在為客戶生產(chǎn)糧食的同時，還為社會保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)非契約性和非價格性。私人經(jīng)濟(jì)活動是在交易當(dāng)事人之間通過契約以約定價格為媒介所進(jìn)行的，而私人經(jīng)濟(jì)活動對外部的影響是在沒有契約關(guān)系的情況下所強(qiáng)加給外部的，所以，交易當(dāng)事人的約定價格中不可能考慮到給外部帶來的利害后果，外部利益不會包括在價格中，外部損害也不會計人成本。也就是說，價格的市場形成機(jī)制中沒有對私人經(jīng)濟(jì)活動的外部利害后果進(jìn)行標(biāo)價的機(jī)制。(3)正負(fù)性和非對稱性。由于外部利害后果不能在價格中得到反映，當(dāng)私人經(jīng)濟(jì)活動給外部帶來利益時，當(dāng)事人不可能因此而從交易價格中得到補(bǔ)償，此即正外部效應(yīng)(又稱外部經(jīng)濟(jì))；當(dāng)私人經(jīng)濟(jì)活動給外部帶來損害時，當(dāng)事人也不可能因此而從交易價格中受到懲罰，此即負(fù)外部效應(yīng)(又稱外部不經(jīng)濟(jì))。于是，當(dāng)事人的收益和成本與正負(fù)外部效應(yīng)不對稱。(4)危害性和普遍性。私人經(jīng)濟(jì)活動由于不能因具有正外部效應(yīng)而增加收益，就得不到市場的激勵，社會福利會隨之減少；由于不能因具有負(fù)外部效應(yīng)而增加成本，就受不到市場的抑制，社會公害會隨之加劇。正因?yàn)橥獠啃?yīng)具有上述特點(diǎn)，需要政府采用財政、金融、管制等手段，增加正外部效應(yīng)行為的收益和負(fù)外部效應(yīng)行為的成本；特別是需要政府來強(qiáng)化市場主體的社會責(zé)任，矯正和抑制市場主體的負(fù)外部效應(yīng)行為。(四)公共產(chǎn)品短缺公共產(chǎn)品作為正外部效應(yīng)的極端情形，與私人產(chǎn)品相對應(yīng)。它是指具有聯(lián)合性和共同消費(fèi)性的產(chǎn)品或服務(wù)，又稱公共物品或公共品，如國防、治安、路燈、無線廣播、電視信號、法律政策等。滇基本特點(diǎn)有兩個：(1)消費(fèi)時的非排他性。即公共產(chǎn)品在其效應(yīng)所及范圍內(nèi)，所有的個人都可消費(fèi)，也就是說，每個社會成員都享受該產(chǎn)品所帶來的好處。這時要不讓其中某人或某些人消費(fèi)該產(chǎn)品，或者技術(shù)上不可能，或者技術(shù)上雖可能但成本過于昂貴而實(shí)際上成為不可能。而私人產(chǎn)品的消費(fèi)則具有可排他性。(2)消費(fèi)時的非對抗性。即公共產(chǎn)品一旦提供，則其效應(yīng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的人數(shù)多少與其數(shù)量和成本的變化無關(guān)，新增消費(fèi)者引起該產(chǎn)品的邊際成本為零，原有的消費(fèi)者不會因新增消費(fèi)者而減少自己對該產(chǎn)品的消費(fèi)，故消費(fèi)者在自私心理的驅(qū)使下慣于“免費(fèi)搭便車”，而不愿自己提供或購買該產(chǎn)品。私人產(chǎn)品則不然，其消費(fèi)者數(shù)量增加時，需要增加其供應(yīng)量和相應(yīng)成本，否則就得減少原有消費(fèi)者的消費(fèi)量。上述特點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品不可能通過市場來有效提供，在市場機(jī)制下必然出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給不足。公共產(chǎn)品盡管市場無法有效提供，但為市場正常運(yùn)行和社會公眾所必需。正因?yàn)槿绱?，需要政府來提供公共產(chǎn)品或者組織公共產(chǎn)品供給。(五)社會分配不公社會分配不公，是指在特定時期內(nèi)存在的，與當(dāng)時社會公認(rèn)的公平準(zhǔn)則不相符合的收入、財富和社會福利分布狀態(tài)。市場機(jī)制在一定意義上是“嫌貧愛富”、“助強(qiáng)欺弱”、“大魚吃小魚”的機(jī)制，它可能會產(chǎn)生令人難以接受的收入水平和消費(fèi)水平的巨大差異。這是因?yàn)椴煌袌鲋黧w間在教育、繼承權(quán)、勞動能力、身份地位、努力程度、要素價格和運(yùn)氣等因素上的差別，都將通過市場轉(zhuǎn)化為收入差別；并且，收入差別一旦形成，市場還會使之?dāng)U大。所以，即使是最有效率的市場體系，也可能產(chǎn)生極大的不平等。=1\*GB3①歷史和現(xiàn)實(shí)已表明，市場機(jī)制作用下自發(fā)形成的國民收入和財富的分配結(jié)果，日益呈現(xiàn)出麗極分化的狀態(tài)，由此而激發(fā)的日益尖銳的社會矛盾和階級斗爭，已逐步顯示出對經(jīng)濟(jì)和社會安全的威胚糾進(jìn)入19世紀(jì)以后，社會分配嚴(yán)重不公狀態(tài)及其相應(yīng)引起的社會動蕩尖銳化，已充分證明市場機(jī)制無力解決社會公平問題?！耙粋€國家沒有必要將競爭市場的結(jié)果作為既定的和不可更改的事實(shí)接受下來?！?2\*GB3②政府應(yīng)當(dāng)介入社會分配領(lǐng)域，尤其是運(yùn)用公共財政、社會保障等再分配手段，緩解市場機(jī)制造成的社會分配不公問題弋(六)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)在市場經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等供需總量失衡現(xiàn)象是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定的主要表現(xiàn)。故市場經(jīng)濟(jì)體制自產(chǎn)生以來，就不時地受到通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)蕭條的周期性困擾，(例如，二戰(zhàn)后美國已發(fā)生了9次經(jīng)濟(jì)衰退。由于宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是市場自發(fā)和有效運(yùn)行的必然結(jié)果，市場機(jī)制就不可能自動保證供求總量均衡、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。l這就需要政府運(yùn)用金融、財政等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)控供求總量和結(jié)構(gòu)，刺激或抑制經(jīng)濟(jì)增長，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定J正因?yàn)槿绱?，資本主義歷史上的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都給政府經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)。一方面，危機(jī)發(fā)生后需要政府采取救治性質(zhì)的干預(yù)措施，這類干預(yù)措施顯然因在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后被停止而具有階段性，但對今后政府干預(yù)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和依據(jù)，并且對完善政府的常規(guī)性干預(yù)措施也具有重要意義。另一方面，鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性，需要政府在危機(jī)發(fā)生前采取防范性質(zhì)的干預(yù)措施，這類干預(yù)措施一般具有常規(guī)性，對于保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行而言，比階段性的危機(jī)救治措施更重要。2．基于政府缺陷的政府與市場的關(guān)系為彌補(bǔ)市場缺陷而出現(xiàn)的政府干預(yù)，在提高效率、增進(jìn)平等和誕進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長方面，已取得巨大成就，這已為戰(zhàn)后許多市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。伽J如，西方主要國家在戰(zhàn)后的“黃金”年代里，增長最快、最繁榮的時期，正是政府干預(yù)在國內(nèi)和國際上達(dá)到頂峰的時期。但是，同市場不是萬能者一樣，政府也不是萬能的，自政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在許多問題，并且還出現(xiàn)許多在自由市場經(jīng)濟(jì)體制中不曾有的新問題。例如，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一般表現(xiàn)為通貨膨脹阿危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)停滯的危機(jī)，而在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以后，則出現(xiàn)了“滯脹”并存的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。于是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在繼續(xù)關(guān)注市場的同時，還將研究視野擴(kuò)及政府缺陷。政府缺陷是一種典型的非市場缺陷。所謂非市場缺陷，是指政治、政府、文化、習(xí)俗、宗教、傳統(tǒng)等存在于市場勢力和市場力量之外的非市場因素導(dǎo)致資源配置低效率的現(xiàn)象。一般認(rèn)為，政府缺陷有下述主要表現(xiàn)：(1)內(nèi)部性。政府是作為全民總代表的一種公共機(jī)構(gòu)，其一切行為應(yīng)當(dāng)以社會公共利益為依歸。然而，政府仍是由二定機(jī)構(gòu)和官員組成的組織，有其組織自身的利益目標(biāo)，政績、選票、地方利益、部門利益、職級升遷、官員收入等；作為官員的自然人，其個人利益目標(biāo)更為凸顯。當(dāng)其自身的利益目標(biāo)與社會公共利益不一致時，其所實(shí)施的政府行為就有可能受自身利益目標(biāo)的驅(qū)使而偏離社會公共利益。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以后，這種內(nèi)部性就構(gòu)成政府不當(dāng)干預(yù)的深層原因，并且誘致政府干預(yù)偏離社會公共利益的機(jī)會顯著增多。(2)尋租行為。隨著政府權(quán)力對市場的介入，市場主體的利益得失就為政府經(jīng)濟(jì)行為所左右，政府權(quán)力在市場上也就個有了給市場主體帶來利益的經(jīng)濟(jì)價值。市場主體受其利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使，必然尋求租用政府權(quán)力的機(jī)會，即試圖以合法或非法手段影響政府和官員，促使政府和官員實(shí)施有利其個人或利益集團(tuán)的政府經(jīng)濟(jì)行為。這是市場主體通過影響政府干預(yù)而增加自身利益的一種非生產(chǎn)性活動。與此對應(yīng)的政府一方，在其內(nèi)部性的作用下，也可能尋求設(shè)租的機(jī)會，將政府權(quán)力出租給交付租金的市場主體，即為增加政府組織或官員的自身利益，實(shí)施有利于特定市場主體集團(tuán)或個人而偏離社會公共利益的政府經(jīng)濟(jì)行為。尋租現(xiàn)象不僅降低政府配置資源的效率，而且導(dǎo)致政府腐敗。(3)信息不完善。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的決策所依據(jù)的信息，不僅包括市場信息，而且還包括評價政府經(jīng)濟(jì)行為效果的信息。政府雖然具有優(yōu)于市場主體的收集、分析和處理市場信息的條件，但市場信息的不確定性決定了政府仍難保證其所獲信息的充分和真實(shí)。至于評估政府經(jīng)濟(jì)行為效果的信息，由于不具有象市場價格那樣比較直觀和統(tǒng)一的尺度，評估方法和標(biāo)準(zhǔn)的選擇難度大，以致對政府經(jīng)濟(jì)行為效果難以準(zhǔn)確檢驗(yàn)，故這種信息的不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于市場信息。加之內(nèi)部性和尋租現(xiàn)象的存在，更會加劇政府決策所依據(jù)信息的不充分和失真的程度。所以，政府決策失誤不可避免。由于政府決策具有集中性和普遍指導(dǎo)性，故其失誤的危害更甚于市場主體的決策失誤。(4)不完全競爭。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力具有壟斷性，而壟斷必然導(dǎo)致低效率。例如，公共產(chǎn)品供給因由政府壟斷，故其效率低于私人產(chǎn)品供給的效率。(5)官僚機(jī)構(gòu)膨脹。自政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以來，伴隨著政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張，官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹，盡管其間不乏精簡機(jī)構(gòu)的舉措，但仍未走出“膨脹一精簡一再膨脹”的循環(huán)怪圈。例如，美國聯(lián)邦文職人員1975年有289644人，到1992年5月增至3115056人；在高唱要裁減官僚機(jī)構(gòu)的里根和老布什執(zhí)政時期，又增添了239000人。官僚機(jī)構(gòu)膨脹，不僅使政府支出擴(kuò)大而造成資源浪費(fèi)，而且會導(dǎo)致政府的治理效率不斷降低。(6)政策效率遞減。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要是通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)的。而任何政策，無論其何等正確，在實(shí)施過程中都存在效率遞減的問題。一方面，是政策的效率隨著實(shí)施環(huán)節(jié)的增多，因代理成本提高而遞減。現(xiàn)實(shí)中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制日趨復(fù)雜化，如分工細(xì)化、層次增多等，故這種政策效率遞減難以避免。另一方面，是政策的效率隨著適用時間的增長，規(guī)避政策的對策越來越成熟而遞減。在市場主體與國家政策的博奕中，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象屢見不鮮。3．政府與市場互動的簡要描述和法律需求由上述分析可知，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場之間是基于雙重缺陷及其彌補(bǔ)的互動關(guān)系。正是由于這種互動，才可能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。政府與市場的互動過程，也就是政府干預(yù)與市場機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)行為與市場行為相互作用的過程。政府與市場互動過程中，包括下述主要環(huán)節(jié)：(1)眾多企業(yè)的市場行為形成市場信號其中既有反映市場供求狀況的信號，如價格等；又有反映市場秩序狀況的信號，如信用等。(2)政府依據(jù)市場信號作出宏觀決策，其中以指導(dǎo)性計劃為主要形式。(3)有關(guān)政府部門和非政府公共組織或機(jī)構(gòu)依據(jù)宏觀決策所確定的目標(biāo)和方向以及市場信號，對企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場規(guī)制。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即運(yùn)用財政、金融、國有資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)手段，直接影響企業(yè)利益，轉(zhuǎn)而誘導(dǎo)企業(yè)行為，此屬間接控制方式；市場規(guī)制，即運(yùn)用市場準(zhǔn)人、競爭規(guī)制、合同監(jiān)管等手段，直接控制企業(yè)行為。(4)企業(yè)依據(jù)市場信號和政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場規(guī)制所提供的信息自主實(shí)施市場行為。政府與市場互動中的經(jīng)濟(jì)行為(或關(guān)系)可分為兩大類：(1)市場行為，主要有：①生產(chǎn)要素組織行為，即投資者、經(jīng)營管理者、勞動者等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)主體將生產(chǎn)要素組合成生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體(主要指企業(yè))的行為；②市場交易行為，即市場主體間的商品交換行為；③市場競爭行為，即市場主體之間相互爭奪市場的行為。市場行為還具有應(yīng)對政府干預(yù)的屬性，故又稱市場對策行為。(2)公共干預(yù)行為，既可依干預(yù)主體不同，分為政府干預(yù)行為和非政府公共干預(yù)行為；又可依干預(yù)方式不同，分為宏觀調(diào)控行為、市場規(guī)制行為和社會保障行為，其中社會保障行為因具有宏觀調(diào)控的屬性，也可歸入宏觀調(diào)控行為；還可依干預(yù)是否利用市場行為形式，分為市場化干預(yù)行為(如國有資產(chǎn)投資、政府采購等)和非市場化干預(yù)行為。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。法洽是通過其兩個經(jīng)濟(jì)作用來為市場經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，一是約束政府對經(jīng)濟(jì)活動的任意干預(yù)；二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。而這兩個作用正是政府與市場良性互動的必備條件。政府和市場都有缺陷，因而二者互動應(yīng)當(dāng)以二者保持距離為前提，這就需要用法治來界定政府與市場的界限。市場缺陷由政府彌補(bǔ)但政府又不足以完全彌補(bǔ)，政府缺陷由市場彌補(bǔ)但市場又不足以完全彌補(bǔ)，這就既需要用法治來規(guī)范政府與市場的互補(bǔ)，又需要用法治來彌補(bǔ)政府不足以彌補(bǔ)的市場缺陷和市場不足以彌補(bǔ)的政府缺陷。政府與市場的良性互動，有三個標(biāo)志：一是市場供求標(biāo)志，即供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上的均衡狀態(tài)；二是市場秩序標(biāo)志，即經(jīng)濟(jì)人之間自由而公平的交易和競爭秩序；三是社會安全標(biāo)志，即和諧與安定的社會環(huán)境。這也是規(guī)范政府與市場互動的法律所要追求的市場供求目標(biāo)、市場秩序目標(biāo)和社會安全目標(biāo)。(1)為實(shí)現(xiàn)市場供求目標(biāo)，既需要用民商法來保障市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，又需要用宏觀調(diào)控法和行政法來保障政府對市場供求作適度和有效的間接調(diào)控。(2)政府能否對市場供求作適度和有效的宏觀調(diào)控，還取決于有無經(jīng)濟(jì)人之間自由而公平的交易和競爭秩序作為其微觀基礎(chǔ)。如果受控主體不是具有經(jīng)濟(jì)人屬性的市場主體，或者交易和競爭秩序混亂，政府用以調(diào)控的各種經(jīng)濟(jì)手段都將失去調(diào)控作用。為了構(gòu)造這種微觀基礎(chǔ)，既需要用民商法來肯定和保護(hù)市場主體的經(jīng)濟(jì)人屬性，并從正面規(guī)范其市場行為；又需要用市場規(guī)制法和行政法從負(fù)面規(guī)范市場交易和競爭。(3)為實(shí)現(xiàn)社會安全目標(biāo)，既需要用社會法來協(xié)調(diào)勞資、貧富、強(qiáng)弱等不同社會階層的利益矛盾，保障基本人權(quán)和社會公平，又需要民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法與之配合，把社會政策目標(biāo)納入各自目標(biāo)體系，發(fā)揮各自兼有的社會功能。三、中國經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)第一，中國經(jīng)濟(jì)法的“市場經(jīng)濟(jì)”基本法本質(zhì)屬性決定，中國經(jīng)濟(jì)法規(guī)制政府的宏觀調(diào)控?；谑袌鋈毕?，市場經(jīng)濟(jì)社會也需要國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但這種政府干預(yù)行為在性質(zhì)上、方式上和效果上都明顯有別于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府干預(yù)行為，政府的宏觀調(diào)控具有服務(wù)性、引導(dǎo)性，是間接管理，+是必要的干預(yù)，其干預(yù)目標(biāo)限于如下幾種：(1)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)；(2)宏觀總量與平衡指標(biāo)；(3)公平分配目標(biāo)；(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)；(5)化解金融風(fēng)險和保障金融安全目標(biāo)。第二，中國經(jīng)濟(jì)法致力于合格市場主體的締造，規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)公平、競爭和有序的市場秩序。企業(yè)、公司是市場活動的主體，中國經(jīng)濟(jì)法必須服務(wù)于合格市場主體的締造和市場主體正當(dāng)行為的規(guī)制。市場經(jīng)濟(jì)秩序是一種自由的競爭秩序。沒有自由競爭，市場的價值規(guī)律就不能發(fā)揮作用j競爭自由是市場經(jīng)濟(jì)的重要屬性，但這種競爭自由是健康的自由競爭，其必須借助有力的法律保障才有可能。為保障自由競爭，中國經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)市場主體的獨(dú)立性、自主性；保護(hù)競爭過程的公平性，為競爭者提供平等的競爭機(jī)會；適當(dāng)限制競爭的結(jié)果所造成的財富兩極分化，為競爭的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序；反對不正當(dāng)競爭行為，限制壟斷行為，以保護(hù)公平競爭；限制政府權(quán)力對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不適當(dāng)干預(yù)等。第三，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)是一種由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而形成的，因此中國經(jīng)濟(jì)法服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)式改革。在漸進(jìn)式改革的推進(jìn)過程中，有很多特殊的問題的解決，需要國家介入，促進(jìn)自上而下改革和自下而上改革兩種方式的結(jié)合，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與改革、發(fā)展的良性循環(huán)。第四，中國經(jīng)濟(jì)法追求社會公平，保護(hù)社會弱勢群體，關(guān)注社會保障問題。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，通過鼓勵先進(jìn)、淘汰落后實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這種競爭機(jī)制內(nèi)在具有使社會貧富分化、富者更富、貧者更貧的效果。盡管市場經(jīng)濟(jì)法律秩序賦予了人們在法律形式上的平等，但是現(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致人們相互之間在能力、稟賦、財富等方面的差別愈加顯著。如果法律對這些實(shí)質(zhì)不平等的境況視而不見，依然對所有人一視同仁，會使不平等變得天經(jīng)地義，甚至加劇這種不平等，從而違背法律最初的理念。因而，對社會弱者利益之保護(hù)便被納入社會市場經(jīng)濟(jì)制度國家的重要職能之一。對社會弱者的特殊保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是追求社會整體利一益的最優(yōu)化，主旨在于給予社會上處于不利地位的那部分人給予權(quán)利的特別保護(hù)或者經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或救濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，這一內(nèi)容主要體現(xiàn)在社會保障法律制度的建立和完善。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象包括如下五類：1．經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是基于國家對市場的干預(yù)而產(chǎn)生的法律部門。無論是將國家對市場的干預(yù)表述為干預(yù)、管理、協(xié)調(diào)、介入，實(shí)際上都是一個意思，在這里我們將其表述為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，即指國家作為社會管理者運(yùn)用一系列手段在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控過程中所形成的社會關(guān)系。宏觀調(diào)控是政府為實(shí)現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制。它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。對這種宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系有如下幾點(diǎn)說明：第一，它是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此區(qū)別于行政指導(dǎo)關(guān)系；第二，這種宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求宏觀調(diào)控，市場之所以需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理是因?yàn)槭袌鍪ъ`的存在，宏觀調(diào)控的目的就是為了使市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康有序地發(fā)展，因此這里的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與計劃經(jīng)濟(jì)下的政府經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系有著本質(zhì)上的不同；第三，宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它關(guān)系國計民生，是對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性、整體性調(diào)控而形成的；第四，宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系綜合運(yùn)用各種手段，如發(fā)展計劃、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，因而具體可以分化出各種具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，如計劃關(guān)系、財政政策關(guān)系、貨幣政策關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系等。2．市場管理關(guān)系所謂市場管理關(guān)系，是指國家在市場管理過程中所形成的一種社會關(guān)系。市場管理關(guān)系由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)是以市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)正是通過價值規(guī)律、優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用，通過公平公正的競爭性市場體系，由市場形成價格，保障各種商品和生產(chǎn)要素自由流動，從而達(dá)到了資源的優(yōu)化配置。但是自由、公平、公正的競爭性市場體系的存在依賴于完善的市場規(guī)制法律體系。法律調(diào)整的這部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系即市場管理關(guān)系。市場管理關(guān)系具體包括以下方面：第一，維護(hù)公平競爭關(guān)系。這是在現(xiàn)代國家為了維持市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行及其活力，采取相關(guān)措施維護(hù)、促進(jìn)或限制競爭的過程中形成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，因而市場競爭遍及市場的各個領(lǐng)域。第二，產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系。市場是產(chǎn)品和服務(wù)的市場，沒有產(chǎn)品和服務(wù)即沒有市場，市場管理包括產(chǎn)品管理，而產(chǎn)品管理核心是產(chǎn)品質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量管理是一種重要的市場管理關(guān)系，需要由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。第三，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系。一般認(rèn)為，消費(fèi)者是指從事生活消費(fèi)的人，如我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者是指為了滿足個人生活需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系是指消費(fèi)者購買、使用商品或者接受服務(wù)的過程中所發(fā)生的以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心的社會關(guān)系。由于消費(fèi)者相對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者來說，無論是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場信息、交易能力，還是防范措施、保護(hù)力度等方面都處于不平等的弱勢地位，因此，僅靠消費(fèi)者個人自保是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要有有關(guān)國家機(jī)關(guān)的介入對消費(fèi)者加以保護(hù)，因而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，成了市場經(jīng)濟(jì)下政府干預(yù)市場的重要理由。相應(yīng)的，這部分關(guān)系也應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。3．社會保障關(guān)系所謂社會保障，是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是對社會保障最簡潔的概括。從公民的權(quán)利和義務(wù)上講，參加社會保險是公民的義務(wù)，獲得社會保障并享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利；從政府職能上講，對公民實(shí)行社會保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。社會保障關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法予以調(diào)整。社會保障關(guān)系就是在社會保障實(shí)施過程中國家、社會組織以及社會成員之間所發(fā)生的各種關(guān)系的總和。這種關(guān)系涉及多個主體，有國家、社會組織、社會成員等。4．國有資產(chǎn)運(yùn)營關(guān)系由于中國是社會主義國家，因此國有資產(chǎn)的運(yùn)營需要由經(jīng)濟(jì)法予以調(diào)整。國有資產(chǎn)，即國家所有的財產(chǎn)。國家就其產(chǎn)生之日起，就需要財產(chǎn)來維持其運(yùn)行，國家機(jī)構(gòu)的日?；顒?、國家工作人員的薪金、國家安全的維護(hù)等等，都離不開國家財產(chǎn)的支撐和維持。國有資產(chǎn)管理法，是調(diào)整國有資產(chǎn)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是我國經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法經(jīng)濟(jì)法在使用傳統(tǒng)部門法的各種方法時，不是非此即彼地只使用其中的某一種，而是綜合運(yùn)用多種。這種綜合運(yùn)用有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)從形式上看同時使用多種方法，如我國《公司法》第10章的許多條文規(guī)定，對違反該法的具體行為的責(zé)任人可同時適用退還資金及利息、沒收違法所得、罰款、刑事處罰等民事的、行政的和刑事的法律責(zé)任。第210條即屬于此種，該條規(guī)定：“未經(jīng)本法規(guī)定的有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，擅自發(fā)行股票或者公司債券的，責(zé)令停止發(fā)行，退還所募資金及其利息，處以非法所募資金金額百分之一以上百分之五以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄蹲C券法》第207條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”該條內(nèi)容說明，在《證券法》中，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任往往是同時使用的；法律在對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時也常常并行使用多種方法(參見《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定)；(2)綜合運(yùn)用幾種方法的精神。如我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49”條規(guī)定的關(guān)于經(jīng)營者雙倍賠償消費(fèi)者所購商品價款(3)在形式上只使用某一種方法，其他方法只是在責(zé)任人行為的后果達(dá)到某種嚴(yán)重程度才結(jié)合使用，如《公司法》第10章的許多條文都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，《稅收征收管理法》第五章“法律責(zé)任”的許多條文中，都有對刑事責(zé)任的規(guī)定。如第53條規(guī)定：．“稅務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財物，構(gòu)成犯罪的，按照受賄罪追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。”上述規(guī)范不能被視為民法、行政法和刑法規(guī)范的簡單相加，因?yàn)樗鼈冡槍Φ闹皇且粋€具體的違法行為；這些責(zé)任形式也不能被簡單地分解為幾個部門法的責(zé)任，如上述雙倍賠償商品價款的責(zé)任不是單純的行政或刑事責(zé)任，因?yàn)檫@兩種責(zé)任的適用必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)裁定或?qū)徟袡C(jī)關(guān)判決，且超過商品價款部分應(yīng)收歸國庫；也不是單純的民事責(zé)任，因其具有懲罰性；也不能將它分解為行政法的責(zé)任和民事責(zé)任兩種，因?yàn)樗皇且粋€具體的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法的地位經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的最深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源在于生產(chǎn)社會化。由于生產(chǎn)社會化，產(chǎn)生了個人利益和社會公共利益之間矛盾——————————————————————————————————需要國家介人社會經(jīng)濟(jì)生活，國家總會出面擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的，因而在實(shí)際上就會發(fā)生大量國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系———————————————————————————————————經(jīng)濟(jì)法所面臨的任務(wù)是演繹一個現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的大課題：如何使法律規(guī)范國家權(quán)力在個人利益和社會公共利益之間進(jìn)行平衡經(jīng)濟(jì)法的基本功能和任務(wù)，是保障國家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。鹵象調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)需要制定法律，國家應(yīng)當(dāng)依法調(diào)節(jié)；同時，法律保障國家調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)法是國家調(diào)節(jié)中人們的行為規(guī)范，是國家調(diào)節(jié)的法律保障。經(jīng)濟(jì)法通過規(guī)范國家調(diào)節(jié)中人們的行為，保障國家恰當(dāng)和有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。所謂協(xié)調(diào)，主要指社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的大致均衡；所謂穩(wěn)定，主要是指避免經(jīng)濟(jì)停滯、過速增長或大起大落；所謂發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量上的提高和增長。這就是經(jīng)濟(jì)法的基本功能和任務(wù)。第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系---------國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系要素1.國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系主體：社會實(shí)體（在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享受權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)義務(wù)的）——國民經(jīng)濟(jì)管理活動、一定生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)活動的直接參加者——國家機(jī)關(guān)、社會經(jīng)濟(jì)組織、其他組織、公民個人——主體之間存在著管理與被管理的關(guān)系（以經(jīng)濟(jì)管理行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動為內(nèi)容區(qū)別行政管理關(guān)系）：國家、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者（1）經(jīng)濟(jì)法的決策主體：國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)——宏觀決策-最高決策權(quán)、企事業(yè)單位各自的權(quán)力機(jī)構(gòu)——微觀（企業(yè)）決策-各層次的決策權(quán)（2）經(jīng)濟(jì)管理主體：依法享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)——對社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)行使計劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)職能的社會實(shí)體（各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位）A專業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主體：企業(yè)（國有企業(yè)）、引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)行業(yè)平等競爭秩序B宏觀調(diào)控主體；C資源管理主體；D社會保障管理主體；（3）生產(chǎn)經(jīng)營主體：依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)性活動，以營利為目的社會實(shí)體——企業(yè)、個體經(jīng)營戶、承包戶、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、不具備法人資格的企業(yè)、非法人的其他社會實(shí)體可以成為經(jīng)濟(jì)法主體、（4）消費(fèi)主體（生活消費(fèi)非生產(chǎn)消費(fèi)）：為了生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)，享受消費(fèi)者權(quán)益的社會實(shí)體——自然人、個體社會成員（不包括法人和其他社會實(shí)體）——購買商品、使用商品、接受服務(wù)階段（5）經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)督主體：權(quán)力監(jiān)督主體、行政監(jiān)督主體（一般、專門[行政監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、審計監(jiān)督]）、社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體2.國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利：經(jīng)濟(jì)職權(quán)——行政權(quán)力：經(jīng)濟(jì)法決策主體、管理主體、監(jiān)督主體的國家機(jī)構(gòu)——國家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、組織實(shí)施權(quán)、經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪調(diào)處權(quán)企業(yè)權(quán)利：生產(chǎn)經(jīng)營主體（2）經(jīng)濟(jì)法主體義務(wù)一、經(jīng)濟(jì)職權(quán)（包括義務(wù)）國家經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)利，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理權(quán)。它是指在國家對社j濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)管理過程中，有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依法可以為或不為一定行為和j他人為或不為一定行為的資格。(一)國家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)這是指國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人員對于國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措l步驟等做出選擇和決定的權(quán)利j這種權(quán)利發(fā)生在經(jīng)濟(jì)決策這個國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理動的起始環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的行使，從根本上決定整個經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動的方向和本途徑，影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向、目標(biāo)和進(jìn)程。因此，這是一種至關(guān)緊要的經(jīng)濟(jì)理權(quán)。國家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)具體表現(xiàn)包括：(1)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策制：權(quán)。它的表現(xiàn)形式為制定、下達(dá)國家政策性文件，以及根據(jù)其精神制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)方i的法規(guī)。(2)計劃權(quán)，即編制、批準(zhǔn)和下達(dá)國家各種經(jīng)濟(jì)計劃的權(quán)利。計劃權(quán)是國i經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的主要表現(xiàn)形式。(3)重大經(jīng)濟(jì)措施(建設(shè)項(xiàng)目)決定權(quán)。(二)組織實(shí)施權(quán)這統(tǒng)指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在對國家經(jīng)濟(jì)決策組織實(shí)施過程中的各種權(quán)利。從國家管理機(jī)關(guān)對被管理主體行為的規(guī)范方式上分析，主要包括下列權(quán)利：1．命令權(quán)此即國家經(jīng)濟(jì)管理主體要求被管理主體為一定經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，如要求計劃執(zhí)行單位執(zhí)行計劃，要求各預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算，要求各納稅主體依法納稅，向被征地單位征用土地，等。2．禁止權(quán)此即國家經(jīng)濟(jì)管理主體依法禁止被管理主體為一定經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利。如禁止各種壟斷和不正當(dāng)競爭，禁止買賣文物、黃金、外匯，禁止經(jīng)營國家專營的行業(yè)和商品，禁止銷售毒品和其他有毒物質(zhì)，禁止無證營業(yè)，禁止破壞耕地、濫伐森林、亂捕濫獵珍稀動物，等等。3．許可權(quán)此即國家經(jīng)濟(jì)管理主體對特定的人和事不予禁止或解除禁令的權(quán)利。如對某些壟斷和不正當(dāng)競爭行為按照法律適用關(guān)于適用除外的規(guī)定予以許可，許可生產(chǎn)，許可經(jīng)營，許可使用，許可進(jìn)出口等。4．核準(zhǔn)、確認(rèn)權(quán)此即有關(guān)主管機(jī)關(guān)對被管理主體的經(jīng)濟(jì)行為予以審核、批準(zhǔn)、登記注冊，或?qū)δ承┙?jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查和確認(rèn)等方面的權(quán)利。如對某些特殊企業(yè)的設(shè)立，需經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對其他企業(yè)的設(shè)立，需經(jīng)登記注冊主管機(jī)關(guān)審核登記注冊；對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的審查批準(zhǔn)；對經(jīng)濟(jì)合同的效力、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)等。5．撤銷、免除權(quán)此即對特定被管理主體已取得的法律資格和既得權(quán)利予以取締、消滅，或者對特定被管理主體原應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)義務(wù)予以解除的權(quán)利。如吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷各種生產(chǎn)或使用許可證、減免稅收或其他上繳款項(xiàng)。6．倡導(dǎo)權(quán)此即提倡、引導(dǎo)和鼓勵被管理主體為或不為一定經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利。如提倡節(jié)約能耗，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、科技開發(fā)、出口創(chuàng)匯等。7．檢查監(jiān)督權(quán)此即對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)管理活動予以檢查監(jiān)督的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)問題，及時處理或向上級機(jī)關(guān)報告，以保證國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理依法實(shí)施。如對企業(yè)壟斷和限制競爭方面的情況予以調(diào)查，對國家投資和國有企業(yè)經(jīng)營情況予以檢查監(jiān)督，對財務(wù)、稅收等予以檢查監(jiān)督等等。8．獎懲權(quán)這是指對在國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)那些模范地、成績顯著地執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理的予以獎勵，對不執(zhí)行或妨害、破壞國家經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和措施的，予以懲罰的權(quán)利。(三)經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪調(diào)處權(quán)這是指對社會經(jīng)濟(jì)活動的各種參加者(基本被管理主體)及國家各級經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和工作人員(經(jīng)濟(jì)管理主體)，在經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)管理活動中發(fā)生的糾紛和違法犯罪行為，進(jìn)行調(diào)解、仲裁、查處和審判的權(quán)利。這種權(quán)利發(fā)生在國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理全過程的各環(huán)節(jié)；它的有效行使，是國家各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動順利進(jìn)行的重要保障。經(jīng)濟(jì)糾紛和違法犯罪調(diào)處權(quán)主要包括：(1)國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)的調(diào)解權(quán)；(2)國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)對一般違法行為的查處權(quán)；(3)國家司法機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)糾紛和違法犯罪行為的檢察權(quán)、審判權(quán)。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利主體；同時它們也承擔(dān)著義務(wù)，因而也是義務(wù)主體。其義務(wù)有兩類三種：作為管理主體，它們承擔(dān)義務(wù)：1．國家和上級機(jī)關(guān)交給它們的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，它們必須積極、正確行使，不得懈怠，更不得隨意放棄。行使權(quán)利本身就是對國家和上級機(jī)關(guān)履行義務(wù)。違反這項(xiàng)義務(wù)，怠于管理或放棄管理，就是瀆職，需要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。2．對于其被管理者來說，它們負(fù)有依法管理、不得濫用職權(quán)的義務(wù)。違反了這項(xiàng)義務(wù)，濫用管理權(quán)利，侵害被管理者合法權(quán)益，徇私舞弊，假公濟(jì)私，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)(這里主要是指屬于中層管理主體的機(jī)關(guān))作為被管理主體，它們承擔(dān)接受管理的義務(wù)，即：3．它們對于國家和上級機(jī)關(guān)來說，是被管理主體，必須接受管理；它們對于國家其他經(jīng)濟(jì)職能管理機(jī)關(guān)來說，也是被管理主體，也必須接受其管理，如必須服從計劃機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、統(tǒng)計機(jī)關(guān)等對它們所實(shí)施的管理的義務(wù)。二、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)企業(yè)的權(quán)利---經(jīng)營管理權(quán)，人事組織權(quán)，生產(chǎn)要素組織權(quán)企業(yè)的義務(wù)---基本被管理主體的義務(wù)，是依法接受調(diào)節(jié)管理?；颈还芾碇黧w的種類很多，情況各不相同，它們所承擔(dān)的具體義務(wù)也有所不同。這里主要分析國有企業(yè)與非國有企業(yè)所承擔(dān)義務(wù)的特點(diǎn)。各種非國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理中所承擔(dān)的義務(wù)主要包括下列幾項(xiàng)。(一)遵守國家政策、法律的義務(wù)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理的基本意圖集中反映在國家制定的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)方面的立法之中。國家政策、法律，全國人民都必須遵守。因此，這是基本被管理主體在國家經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)自覺履行的最基本的一項(xiàng)義務(wù)。(二)依法納稅的義務(wù)稅收是國家財政收入的主要來源，是國家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)保障，是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的重要手段。依法納稅是每個公民和社會組織對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。稅收管理是國家經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，依法納稅是基本被管理主體在國家經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要義務(wù)。他們應(yīng)按照稅法規(guī)定，在從事應(yīng)稅產(chǎn)品和項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他流轉(zhuǎn)活動時，在取得應(yīng)稅收入時，在擁有應(yīng)稅的財產(chǎn)時，或在從事應(yīng)稅的特定行為時，向國家稅務(wù)機(jī)關(guān)申報和繳納稅金。不履行納稅義務(wù)，欠稅、漏稅、偷稅、抗稅，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰或司法機(jī)關(guān)制裁。(三)服從國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的義務(wù)各基本被管理主體應(yīng)當(dāng)接受國家的工商、稅務(wù)、金融、價格、市場、商標(biāo)、專利、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量等主管機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，服從其依法進(jìn)行的各種管理。違反義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，受到有關(guān)主管機(jī)關(guān)或國家司法機(jī)關(guān)的制裁。國有企業(yè)和其他國有單位在國家經(jīng)濟(jì)管理中的義務(wù)，除與上述非國有單位的義務(wù)相同以外，還需承擔(dān)其他一些義務(wù)。例如：有義務(wù)執(zhí)行國家計劃和經(jīng)濟(jì)政策，完成指令性計劃或接受國家訂貨；保護(hù)國家財產(chǎn)，使國家投入的資產(chǎn)保值、增值；降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，不斷提高勞動生產(chǎn)率；依照法律規(guī)定向國家上繳稅金、利潤和其他費(fèi)用；遵守國家財經(jīng)紀(jì)律和國家制訂的企業(yè)財務(wù)制度，并接受財務(wù)檢查、會計和審計監(jiān)督等等。企業(yè)等基本被管理主體在國家調(diào)節(jié)管理中也享有各種權(quán)利，如建議權(quán)，監(jiān)督權(quán)，對非強(qiáng)制指令性措施是否執(zhí)行的自由決定權(quán)，對違法管理和侵害自己或社會公眾正當(dāng)權(quán)益的舉報權(quán)、控訴權(quán)等等。需要特別明確的是，我們這里所說是指經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利，即當(dāng)事人參加國家調(diào)節(jié)法律關(guān)系時的權(quán)利，而不是指他們在民商法等法律上的權(quán)利，企業(yè)等法人和自然人在參加民事、商事法律關(guān)系時，還享有廣泛的民商事權(quán)利。但這不是本書所著重討論的。3.國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系客體——行為——聯(lián)系經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)行為—國民經(jīng)濟(jì)體系”：國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系客體的性質(zhì)作為法律關(guān)系客體的特定行為，種類繁多。按照各種特定行為引發(fā)的動機(jī)、目的及所產(chǎn)生和后果所涉及的社會關(guān)系領(lǐng)域，有些是屬于經(jīng)濟(jì)性行為——行為的動機(jī)、目的或后果涉及財產(chǎn)和生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；有些是屬于政治性行為——行為涉及國家政權(quán)、政黨和其他政治勢力的活動、階級斗爭、國家機(jī)關(guān)的組織與活動等；有些與社會治安、文教、衛(wèi)生等社會生活相關(guān)；有些由與人身(包括生命、身體、人格、親屬關(guān)系等)相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系客體主要是經(jīng)濟(jì)性行為。國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系客體的種類(一)基本經(jīng)濟(jì)行為基本經(jīng)濟(jì)行為，或稱經(jīng)濟(jì)行為，是指企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、公民個人等社會經(jīng)濟(jì)基本活動主體所從事的一切與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行為，并且這些行為是由經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的?；窘?jīng)濟(jì)行為按照行為所追求的對象(即標(biāo)的)區(qū)分，包括以下幾種：1．轉(zhuǎn)移財產(chǎn)支配關(guān)系的行為這種行為所追求的直接對象，是使其支配關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移的特定財產(chǎn)。按照所轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)支配關(guān)系的性質(zhì)，可以分為：(1)取得或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)的行為。如購銷、調(diào)撥、征收、征購、征用等活動中的特定財產(chǎn)的取得和交付行為；專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓行為等。(2)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)使用權(quán)或其他權(quán)利的行為。如土地、房屋等不動產(chǎn)和機(jī)器、工具等動產(chǎn)的出讓、出租中的財產(chǎn)交付行為；專利、商標(biāo)許可使用中的轉(zhuǎn)讓行為等。按照所轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)種類和性質(zhì)，可以分為：(1)轉(zhuǎn)移有形財產(chǎn)與無形財產(chǎn)的行為。有形財產(chǎn)指以一定物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的各種財物，如土地、房屋、商品等；貨幣和有價證券是特殊的有形財產(chǎn)。無形財產(chǎn)指專利、商標(biāo)等智力成果及經(jīng)濟(jì)信息等。(2)轉(zhuǎn)移禁止流通物、限制流通物與不限制流通物的行為。禁止流通物、限制流通物與不限制流通物，是指為國家法律規(guī)定禁止、限制或不限制參與民事流轉(zhuǎn)的財物。如中國法律規(guī)定，礦藏、水流等自然資源為禁止流通物；金銀、外幣、武器、爆炸物、劇毒物等為限制流通物。此外，還可分為轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資料與生活資料的行為，轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)與流動資金的行為，轉(zhuǎn)移特定物與種類物的行為，轉(zhuǎn)移動產(chǎn)與不動產(chǎn)的行為及轉(zhuǎn)移原物與孳息物、主物與從物、可分物與不可分物等的行為。2．完成具有特定經(jīng)濟(jì)性成果工作的行為這種行為所直接追求的對象，是應(yīng)完成的具有特定經(jīng)濟(jì)性成果(包括物質(zhì)成果和精神成果)的工作，即這種工作是按照特定要求生產(chǎn)、制造、改變或設(shè)計某種產(chǎn)品。特定經(jīng)濟(jì)性成果的出現(xiàn)，是行為的目的及其價值所在。它又可分為；(1)生產(chǎn)、制造行為。如生產(chǎn)、制造、開發(fā)特定產(chǎn)品，設(shè)計產(chǎn)品圖樣，建造特定建筑物等。(2)加工、改造、修理、修繕行為。這是指對已經(jīng)存在的財產(chǎn)，通過勞作增加或改變其價值的行為。(3)裝卸、運(yùn)輸行為。這是改變特定財產(chǎn)位置的行為。3．提供勞務(wù)的行為這種行為所追求的直接對象，是按照一定要求提供的體力、智力勞動。這種行為雖然也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)性成果，但作為權(quán)利、義務(wù)的客體，權(quán)利、義務(wù)所直接指向的是該種行為本身，而不是完成特定的經(jīng)濟(jì)性成果。如雇傭勞動中，權(quán)利義務(wù)所指向的是提供勞務(wù)行為本身，雇傭雙方主體所重視的一般是所提供的勞動時間、勞動數(shù)量和質(zhì)量，而不是特定成果。技術(shù)咨詢中，委托方與受托方所重視的，一般也是提供咨詢勞。動的時間、數(shù)量和質(zhì)量，而不在于提供某特定成果。這是提供勞務(wù)行為同完成具有特定成果工作的行為兩者的區(qū)別所在。4．其他經(jīng)濟(jì)行為這是指除上述三種經(jīng)濟(jì)行為以外的各種經(jīng)濟(jì)行為。這種行為所追求的直接對象，不是特定財產(chǎn)支配關(guān)系，也不是具有特定成果的工作，也不是某特定的勞務(wù)，而是其他特定性經(jīng)濟(jì)目的。例如：公司設(shè)立行為、登記行為、開業(yè)行為、營業(yè)行為、停業(yè)行為、解散行為、清算行為，壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、獲取暴利行為、傾銷行為等等，即屬于此種行為。(二)國家經(jīng)濟(jì)管理行為國家經(jīng)濟(jì)管理行為是經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的重要客體。國家、上級機(jī)關(guān)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)管理主體，對作為其被管理主體的國家機(jī)關(guān)的權(quán)利，及作為被管理主體的該國家機(jī)關(guān)的義務(wù)，它們所共同指向的是該被管理的國家機(jī)關(guān)對其所管理的對象實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理行為。上級管理主體要求下級管理機(jī)關(guān)必須依法實(shí)施管理；下級管理機(jī)關(guān)必須依法和按照其上級管理主體的要求，對其管理對象實(shí)施管理。國家經(jīng)濟(jì)管理行為的種類甚多，主要可以分為決策行為、組織實(shí)施行為、糾紛和違法犯罪的調(diào)處行為等。四、國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法律關(guān)系主體法律責(zé)任：主體：A個人：B雙層實(shí)施主體（a組織體——對違法行為相對人承擔(dān)責(zé)任、b職務(wù)范圍內(nèi)的特定個人——責(zé)任人員[領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任]）——對國家或組織體承擔(dān)責(zé)任經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度根據(jù)中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的各種法律、法規(guī)中對于各種法律后果形式的規(guī)定，可I中國經(jīng)濟(jì)法法律后果體系作如下初步整理。(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法制裁1．企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他公民等基本經(jīng)濟(jì)活動主體(基本被管j體)的法律后果(1)經(jīng)濟(jì)(財產(chǎn))責(zé)任和經(jīng)濟(jì)制裁①貨幣制裁，包括：罰款，交滯納金，罰息，追回被侵占挪用的資金，收繳應(yīng)．收入，沒收非法所得等。②實(shí)物制裁，包括：強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用、減少或停止計劃物望應(yīng)、沒收等；強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。(2)經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)行為制裁其制裁方式包括：強(qiáng)制整頓，強(qiáng)制停業(yè)，吊銷生產(chǎn)許可證，吊銷營業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)偉散等。(3)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁其制裁方式包括：通報批評，撤銷榮譽(yù)稱號，取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活矧格①等。2．國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)(經(jīng)濟(jì)管理主體)的法律后果這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)管理行為制裁。其制裁方式包括：責(zé)令調(diào)原所下達(dá)的計劃指標(biāo)；責(zé)令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤和收費(fèi)；撤銻派；停止、糾正或撤銷錯誤或不當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理資格(經(jīng)訪理職權(quán))等等。此外，也可令其承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)(財產(chǎn))責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)(財產(chǎn))制裁。其制裁方鼓賠償損失等。由于國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并無歸其所有的獨(dú)立財產(chǎn)，其財產(chǎn)所有權(quán)屑國家；國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的個人財產(chǎn)有限，往往不能憑J地全承擔(dān)其責(zé)任，因此，此種責(zé)任形式和制裁方式不能普遍適用，并往往不能獨(dú)立適，還需令其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任，接受經(jīng)濟(jì)管理行為制裁。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)工作人員，在經(jīng)濟(jì)管理活動中如果同時還違反有關(guān)行政法范，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法責(zé)任和受到行政法規(guī)定的制裁。(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)法獎勵措施1．對基本經(jīng)濟(jì)活動主體的獎勵(1)物質(zhì)獎勵，包括：減、免或部分返還應(yīng)上繳的稅收i利潤；信貸優(yōu)惠；價格七惠；物資供應(yīng)優(yōu)惠；財政補(bǔ)貼；頒發(fā)獎金等等。(2)精神獎勵，包括：通令嘉獎；授予單位、個人或產(chǎn)品榮譽(yù)稱號等等。2．對國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的獎勵(1)物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)獎金或獎品等。(2)精神獎勵，如通令嘉獎、授予榮譽(yù)稱號等。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)工作人員，還可根據(jù)行政法規(guī)定，適用其他獎勵辦法。第二章市場規(guī)制法概述市場管理法的本質(zhì)：國家權(quán)力對市場交易活動的依法適度干預(yù)。市場管理法的調(diào)整對象：國家管理市場過程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場管理法的作用：1，建立公平競爭的交易規(guī)則和維護(hù)交易秩序。市場交易秩序的基本要求——市場經(jīng)濟(jì)中各種關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的有序性、行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)見性、財產(chǎn)和心理的安全性。市場交易基本原則——自愿、平等、公平、誠實(shí)信用、遵守公認(rèn)商業(yè)道德2，對市場主體篩選淘汰的無形制約。第一節(jié)市場規(guī)制一、市場規(guī)制的法律界定規(guī)制的內(nèi)涵也展示在學(xué)者對規(guī)制所做的不同分類中。如：(1)依規(guī)制主體不同，分為私的規(guī)制和公的規(guī)制。前者指由私人進(jìn)行的規(guī)制，如年長者約束年幼者；后者指由國家機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織等社會公共機(jī)構(gòu)對私人以及市場主體行為的規(guī)制。②(2)依規(guī)制內(nèi)容不同，分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制和輔助性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制涉及產(chǎn)業(yè)行為的市場方面，如費(fèi)率、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、競爭行為等；社會性規(guī)制用以糾正不完全或不健康的產(chǎn)品，以及生產(chǎn)過程中的有害副產(chǎn)品；輔助性規(guī)制僅指與執(zhí)行各類社會福利計劃(如社會保險、公費(fèi)醫(yī)療、藥品、食品標(biāo)簽)有關(guān)的規(guī)制措施，如對健康護(hù)理業(yè)(醫(yī)師、醫(yī)院、家庭護(hù)士及藥房等)的控制。③(3)依規(guī)制目的不同，分為競爭性規(guī)制和保護(hù)性規(guī)制。前者指政府機(jī)構(gòu)對特許權(quán)或服務(wù)權(quán)的分配，后者則為通過設(shè)立一系列條件以控制私人行為而維護(hù)公共利益。④(4)依標(biāo)準(zhǔn)的市場模型，分為直接干預(yù)市場配置機(jī)制的規(guī)制，如價格規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和合同規(guī)制；通過影響消費(fèi)者決策從而影響市場均衡的規(guī)制，如汽車尾氣排放量限制及購買保險條件等；通過干擾企業(yè)決策從而影響市場均衡的規(guī)則，如產(chǎn)品特征的限制、企業(yè)投入物和產(chǎn)出物或生物產(chǎn)技術(shù)的限制、進(jìn)入限制、稅收和補(bǔ)貼等。二、市場規(guī)制中的社會關(guān)系市場規(guī)制法是政府規(guī)制市場之法，一方面，它應(yīng)當(dāng)將市場主體和市場行為作為規(guī)制的對象，如反壟斷法以壟斷企業(yè)和限制競爭行為為規(guī)制對象，反不正當(dāng)競爭法以競爭主體和不正當(dāng)競爭行為為規(guī)制對象；另一方面，它還應(yīng)當(dāng)將政府及其規(guī)制行為作為規(guī)制對象，如反壟斷機(jī)構(gòu)及其反壟斷調(diào)查、起訴、裁決行為是反壟斷法的規(guī)制對象，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)及其廣告監(jiān)管行為是廣告法的規(guī)制對象。第二節(jié)市場規(guī)制法一、市場規(guī)制法的體系市場規(guī)制法體系由三大部分所構(gòu)成：(1)市場規(guī)制一般法，主要有：①市場準(zhǔn)人法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競爭法；③反壟斷法；④消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量規(guī)制法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價格規(guī)制法，如價格法、反暴利法等；⑦合同規(guī)制法；⑧中介服務(wù)規(guī)制法，如廣告法、拍賣法等。(2)市場規(guī)制特別法，主要有金融市場監(jiān)管法、勞動力市場監(jiān)管法、房地產(chǎn)市場監(jiān)管法、電訊市場監(jiān)管法等。(3)市場規(guī)制相關(guān)法，主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等。由于市場規(guī)制法與相關(guān)法律部門交叉，在設(shè)計市場規(guī)制法體系的結(jié)構(gòu)時，學(xué)界存在不同看法。二、市場規(guī)制法的要素一、規(guī)制對象(一)市場主體對市場主體的規(guī)制主要是對市場主體資格的確認(rèn)與監(jiān)督。市場主體資格有一般資格與特殊資格之分。一般資格指各種主體進(jìn)入市場都必備的資格，即民法所規(guī)定的一般民事主體資格；特殊資格指各種主體進(jìn)入特定市場，即從事特定項(xiàng)目、行業(yè)、地域、場所等的交易和競爭的資格。具備特殊資格者必須以具備一般資格為前提，但具備一般資格者不一定具備特殊資格。市場主體規(guī)制制度主要包括：(1)企業(yè)形態(tài)法定化制度。一定時期所允許的企業(yè)形態(tài)，必須由立法確定；興辦企業(yè)者只能以法定企業(yè)形態(tài)進(jìn)入市場，在法定形態(tài)外白創(chuàng)的企業(yè)形態(tài)得不到國家確認(rèn)。(2)企事業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)化制度。我國現(xiàn)行立法對建筑企業(yè)(如《建筑法》[1997年])、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(如《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》[2000年])、運(yùn)輸企業(yè)(如《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》[2000年])、建設(shè)工程勘察設(shè)計單位(如《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》[2000年])等市場主體設(shè)立了資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審核符合條件并取得相應(yīng)等級者，才可以進(jìn)入相關(guān)市場。(3)市場準(zhǔn)入制度。主要是企業(yè)設(shè)立、變更、終止制度。它可分為一般市場準(zhǔn)人的工商登記制度和特殊市場準(zhǔn)人的審批許可制度，前者如《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》(1996年)所規(guī)定的企業(yè)法人法定代表人登記制度，后者如《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》(2000年)所規(guī)定的進(jìn)入公路建設(shè)市場的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位審批許可制度。我國加入WTO后，對外資、外商進(jìn)入我國特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)，將根據(jù)保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的需要限定其市場準(zhǔn)人的速度。(4)市場主體資格動態(tài)監(jiān)督制度。主要是對市場主體所從事的經(jīng)營活動是否超越其法律資格進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對超越法律資格者依法予以查處。它包括年檢制度、變更制度、資質(zhì)評估制度、查證驗(yàn)照制度等。(二)市場行為市場機(jī)制寓于各種具體的市場行為之中，市場就是市場行為的有機(jī)集合體，市場行為是市場秩序的主要觀測標(biāo)志。因而，市場行為是市場規(guī)制的核心對象。對市場行為的規(guī)制，側(cè)重于對違法交易、強(qiáng)迫交易、顯失公平交易、欺詐交易、違反公益交易的禁止。它主要是從以下幾個角度進(jìn)行的：(1)市場表示規(guī)制。市場表示是指對進(jìn)入市場的商品和勞務(wù)進(jìn)行介紹、宣傳，以便向客戶提供有關(guān)商品和勞務(wù)的一切信息。市場表示規(guī)制主要見諸商標(biāo)制度、廣告制度、商品說明書制度等。(2)競爭規(guī)制。主要是反壟斷和反不正當(dāng)競爭。(3)合同監(jiān)管。(4)價格規(guī)制。它包括政府定價制度、價格監(jiān)測制度、價格干預(yù)制度、緊急干預(yù)制度、低價傾銷禁止制度、操縱市場價格禁止制度、明碼標(biāo)價制度等。(5)票據(jù)規(guī)制。主要是在匯票制度、本票制度、支票制度中對票據(jù)的內(nèi)容、形式和運(yùn)行過程進(jìn)行規(guī)制。(6)市場中介規(guī)制。主要指對經(jīng)紀(jì)、拍賣、資產(chǎn)評估、招投標(biāo)等行為的規(guī)制。(7)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。(三)市場客體市場客體即市場配置的資源，是市場賴以構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般可分為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品。生產(chǎn)要素包括資本、勞動力、自然資源、技術(shù)、信息等；產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)和勞務(wù)。它不僅是市場主體利益的載體，而且還是社會公共利益的載體。現(xiàn)實(shí)生活中各種利益沖突都是通過爭奪市場客體表現(xiàn)出來的，對市場客體的規(guī)制，有助于平衡市場主體利益與社會公共利益。對市場客體的規(guī)制主要是從以下幾個角度進(jìn)行的：(1)交易范圍規(guī)制；(2)數(shù)量規(guī)制；(3)質(zhì)量規(guī)制；(4)用途規(guī)制；(5)特殊商品(如企業(yè)、勞動力)規(guī)制；等等。(四)市場載體市場載體即供市場主體進(jìn)行交易的場所。它是組織商品流通的重要基礎(chǔ)，是市場主體運(yùn)營的物質(zhì)手段，是決定流通水平的主要因素。對市場載體的規(guī)制，主要是從以下幾個角度進(jìn)行的：(1)交易場所布局的規(guī)制。主要是依國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策目標(biāo)，就商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局作出規(guī)劃，并依據(jù)該規(guī)劃來控制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模、數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域結(jié)構(gòu)。(2)交易場所構(gòu)成要素的規(guī)制。主要是規(guī)定交易場所必備的物質(zhì)要素、技術(shù)要素、組織要素及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)評估和劃分交易場所的等級和類型。(3)場內(nèi)交易的規(guī)制。既限定交易場所的經(jīng)營范圍、交易方式和程序，也要求特定項(xiàng)目的交易只能在限定的交易場所中進(jìn)行，不允許場外交易。(五)特殊市場在市場體系的發(fā)展過程中，已出現(xiàn)許多特殊類型的市場，如(1)生產(chǎn)資料市場；(2)建筑與房地產(chǎn)市場；(3)資金市場(主要指證券市場、保險市場、金融市場)；(4)技術(shù)與信息市場；(5)勞動力市場；(6)土地市場；(7)教育和文化市場；(8)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場；等等。與一般商品市場相比，這些市場各有其特殊性，需要對其區(qū)別對待，分類規(guī)制。二、規(guī)制主體規(guī)制體制由行政性規(guī)制主體和非行政性規(guī)制主體構(gòu)成。行政性規(guī)制主體主要有工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、資格認(rèn)證、物價、審計、衛(wèi)生、檢疫等部門。非行政性規(guī)制主體主要有行業(yè)協(xié)會、商會、質(zhì)量監(jiān)督協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等社團(tuán)和會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、律師事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行規(guī)制體制中，行政性規(guī)制主體的突出問題是因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏；非行政性規(guī)制主體的突出問題是因其獨(dú)立性不強(qiáng)造成應(yīng)有功能得不到充分發(fā)揮。不同規(guī)制主體間的職能是相輔相成、互相補(bǔ)充而又不可替代的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下三個突出特征：(1)以地方規(guī)制為主、中央規(guī)制為輔。由于市場規(guī)制的對象主要在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基于有效規(guī)制的要求，市場規(guī)制權(quán)應(yīng)當(dāng)主要由地方規(guī)制主體來行使，中央規(guī)制主體的規(guī)制權(quán)限一般是制定市場規(guī)制的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方規(guī)制主體的市場規(guī)制行為，組織“質(zhì)量萬里行”、“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”等全國性的市場規(guī)制行動。如《價格法》第45條的“政府法律責(zé)任”中，完全沒有規(guī)定中央規(guī)制主體責(zé)任，，而只是規(guī)定了地方規(guī)制主體責(zé)任。而壟斷規(guī)制比較特別，應(yīng)當(dāng)由中央或省級規(guī)制主體來行使。(2)以行政性規(guī)制為主、非行政性規(guī)制為輔。行政性規(guī)制主體在權(quán)威性和強(qiáng)制性上優(yōu)于非行政性規(guī)制主體，理應(yīng)比非行政性規(guī)制主體承擔(dān)更重的市場規(guī)制任務(wù)和責(zé)任。但是，市場規(guī)制體制本身是一個開放的系統(tǒng)，行政性規(guī)制主體往往需要各種類型的非行政性公共機(jī)構(gòu)的大力支持和積極參與，才能收到較好的成效。非行政性規(guī)制主體的運(yùn)作，有利于“非正式制度”向“正式制度”的變遷。在現(xiàn)階段，非行政性規(guī)制主體發(fā)育極不成熟，為理順行政性規(guī)制主體與非行政性規(guī)制主體之間的關(guān)系，一方面要解決行政性規(guī)制主體與各類非行政性規(guī)制主體徹底脫鉤的問題，增強(qiáng)非行政性規(guī)制主體的獨(dú)立性和民間性；另一方面要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)教育、監(jiān)督和約束企業(yè)行為的功能，以及中介機(jī)構(gòu)的鑒證、溝通和服務(wù)功能。當(dāng)然，非行政性規(guī)制主體，如行業(yè)協(xié)會等在日益激烈的市場競爭中，容易成為企業(yè)作出反競爭等不當(dāng)市場行為的天然議事場所，值得警惕!(3)以分類規(guī)制為主、統(tǒng)一規(guī)制為輔。由于規(guī)制對象復(fù)雜多樣，各有其特殊的運(yùn)行規(guī)則和規(guī)制需求，因而，有必要針對不同規(guī)制對象，分別設(shè)置專門的規(guī)制主體。并且，市場規(guī)制具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，進(jìn)行分類規(guī)制符合知識分工的規(guī)律。如國家藥監(jiān)部門于1999年先后下發(fā)了《處方藥與非處方藥分類管理辦法》和《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》；另一方面，各種規(guī)制對象也存在一些共性問題，由特定規(guī)制主體對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，有利于節(jié)約規(guī)制成本，提高規(guī)制效率。三、規(guī)制手段(一)積極規(guī)制與消極規(guī)制積極規(guī)制是通過制定和實(shí)施交易和競爭中應(yīng)為或可為的規(guī)則，從正面引導(dǎo)市場主體按照法定的有效要件實(shí)施市場行為；消極規(guī)制則是通過制定和實(shí)施交易和競爭中不應(yīng)為或禁止為的規(guī)則，從反面限制或矯正市場主體的不當(dāng)行為。在規(guī)制過程中，往往需要積極規(guī)制與消極規(guī)制的配合。例如，對廣告行為和招投標(biāo)行為，《廣告法》(1994年)和《招標(biāo)投標(biāo)法》(1999年)主要是進(jìn)行積極規(guī)制，而《反不正當(dāng)競爭法》(1993年)主要是進(jìn)行消極規(guī)制。(二)事前規(guī){}I、事中規(guī)髑與事后規(guī)制就規(guī)制功能而言，事前規(guī)制重在防范，事中規(guī)制則是防范與矯正并重，而事后規(guī)制在補(bǔ)救和懲罰中偏重懲罰。在規(guī)制實(shí)踐中，對某些規(guī)制對象需要全程規(guī)制。以《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000年修正)為例，第13條所規(guī)定的對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度；第14條所規(guī)定的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度屬于事前規(guī)制；第15條至第17條所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度屬于事中規(guī)制；第18條所規(guī)定的根據(jù)違法嫌疑證據(jù)或舉報，對涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為進(jìn)行查處的制度屬于事后規(guī)制。(三)剛性規(guī)制與彈性規(guī)制剛性規(guī)制對受制主體沒有選擇余地，而彈性規(guī)制則給受制主體留下了一定的選擇空間。在規(guī)制實(shí)踐中，以剛性規(guī)制為主，彈性規(guī)制為輔。前者如《藥品管理法》(20XX年)第59條規(guī)定，禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購銷中賬外暗中給予、收受回扣或者其他利益；禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財物或者其他利益；禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購人員-、醫(yī)師等有關(guān)人員以任何名義收受藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理人給予的財物或者其他利益。后者如《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000年修正)第14條所規(guī)定的企業(yè)根據(jù)自愿原則申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度、《標(biāo)準(zhǔn)化法》(1988年)第7條所規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)制度。(四)自律性規(guī)制與他律性規(guī)制與他律性規(guī)制相比，自律性規(guī)制的特點(diǎn)在于規(guī)制主體與受制主體存在契約性組織隸屬關(guān)系，規(guī)制的依據(jù)之一是團(tuán)體章程或特定協(xié)議。例外，中國礦業(yè)聯(lián)合會主要是由礦業(yè)企事業(yè)單位、各部門協(xié)會、地方礦業(yè)協(xié)會和與礦業(yè)有關(guān)的單位自愿聯(lián)合組成的非營利性社會組織。依《中國礦業(yè)聯(lián)合會章程》(2000年6月26日)第(五)聯(lián)合規(guī)制與單獨(dú)規(guī)制前者強(qiáng)調(diào)不同規(guī)制主體間的相互協(xié)調(diào)和配合，后者指特定規(guī)制主體單獨(dú)實(shí)施規(guī)制。由于規(guī)制對象的極端復(fù)雜性，牽一發(fā)而動全身，因而對同一規(guī)制對象有多個規(guī)制主體，它們之間的職能既有分工，又有交叉。如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》(20XX年)第3條規(guī)定，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省級電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并有責(zé)任組織協(xié)調(diào)和督促檢查同級有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)督管理工作；省級電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營許可審批和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核和對違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定行為的查處；文化部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處；工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處。在規(guī)制實(shí)踐中，當(dāng)不同規(guī)制主體就某一規(guī)制對象發(fā)生職責(zé)競合時，就需要聯(lián)合規(guī)制。第三節(jié)市場規(guī)制法律關(guān)系內(nèi)容一．市場規(guī)制法規(guī)定的權(quán)利——弱勢群體的權(quán)利在市場規(guī)制法領(lǐng)域中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)不是一一對應(yīng)的關(guān)系，弱勢群體享有較多的權(quán)利，承擔(dān)較少的義務(wù)，強(qiáng)勢主體享有較少的權(quán)利，承擔(dān)較多的義務(wù)。甚至可以說，在市場規(guī)制法領(lǐng)域，弱勢群體只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)；強(qiáng)勢主體只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。但這并不是立法上的不公平，而是為矯正弱勢群體與強(qiáng)勢主體在民事關(guān)系中地位懸殊而做的一種平衡。(1)弱勢群體權(quán)利的種類國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的基本權(quán)利是社會經(jīng)濟(jì)秩序權(quán)。這一權(quán)利在市場規(guī)制法中的具體表現(xiàn)是保護(hù)弱勢群體的一些重要的基本權(quán)利。第一，弱勢群體享有的基本權(quán)利主要包括生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。生存權(quán)是人維持或保存自身生命的權(quán)利。生存權(quán)的基本涵義就是“生”(生命)和“存”(安全)兩大方面。生命權(quán)、健康權(quán)、人身安全權(quán)均屬于生存權(quán)的范疇。在生產(chǎn)社會化和科學(xué)技術(shù)水平高度發(fā)展的條件下，弱勢群體的生存權(quán)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。平等權(quán)是指社會成員在社會生活尤其是社會經(jīng)濟(jì)生活中擁有平等的權(quán)能和利益。有兩層含義：主體平等和形式平等。主體平等是講社會不能因能力、機(jī)遇之外其他非常因素而使人的發(fā)展享有不平等的機(jī)會。關(guān)于形式平等，是指給予人平等的機(jī)會，同一條起跑線，而不管終點(diǎn)——結(jié)果是否平等，因?yàn)檫@是由人的能力不同造成的。弱勢群體與強(qiáng)勢主體是一種形式平等但實(shí)質(zhì)上不平等的關(guān)系，通過法律的矯正，規(guī)定弱勢群體的權(quán)利和強(qiáng)勢主體的義務(wù)，使其不平等減少到盡可能小的程度。自由權(quán)就是從事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利。包括人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)。自由權(quán)是人權(quán)基本制度的核心。法國的勒古說過：“使人自由，就是使人生存，不自由，就不能生存。”人人渴望自由，可見自由是人最重要的權(quán)利。強(qiáng)勢主體的強(qiáng)大控制能力直接威脅到弱勢群體的自由權(quán)，如經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。財產(chǎn)權(quán)是人所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，是一定社會的物質(zhì)資料占有、支配、流通和分配關(guān)系的法律表現(xiàn)。財產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等，也包括獲得賠償?shù)臋?quán)利。強(qiáng)勢主體的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力直接威脅到弱勢群體的財產(chǎn)權(quán)，尤其是影響到弱勢群體獲得賠償?shù)臋?quán)利。第二，不同種類弱勢群體享有的權(quán)利。消費(fèi)者享有的權(quán)利：我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的消費(fèi)者權(quán)利的具體內(nèi)容有：①保障安全權(quán)；②知悉真情權(quán)；③自由選擇權(quán)；④公平交易權(quán)；⑤獲得賠償權(quán)；⑥依法結(jié)社權(quán)；⑦求教獲知權(quán)；⑧維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)；⑨監(jiān)督批評權(quán)。經(jīng)營者享有的權(quán)利有公平競爭和自由競爭的權(quán)利。我國反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的經(jīng)營者的權(quán)利有：①公平競爭的環(huán)境和條件權(quán)；②自由競爭的環(huán)境和條件權(quán)；⑨商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)不被侵犯的權(quán)利。對上市公司和大股東而言，中小股民享有的權(quán)利有：知情權(quán)、獲得真實(shí)信息的權(quán)利、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、訴訟提起權(quán)、股東大會召集權(quán)，等等。(2)維護(hù)弱勢群體權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业莫剟钊鮿萑后w有權(quán)利也有義務(wù)維護(hù)與自身權(quán)利有關(guān)的社會利益，但權(quán)利是法律意義上的，而義務(wù)則是道德意義上的，因