地下空間開發(fā)利用趨勢及重點(diǎn)

北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院

地下(dìxià)空間開發(fā)利用趨勢及重點(diǎn)

共三十六頁1、國外地下空間開發(fā)利用的基本(jīběn)情況

2、我國地下空間開發(fā)利用的基本情況

3、當(dāng)前地下空間發(fā)展的趨勢與理念

4、我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的核心問題與瓶頸

5、以軌道交通站點(diǎn)為核心的重點(diǎn)突破共三十六頁節(jié)約土地資源、高效利用城市建設(shè)用地。發(fā)展地鐵，促進(jìn)公共交通，提高出行效率。利用地下空間的密閉性、抗震性、作為儲藏空間。減少污染排放、節(jié)約能源。成為城市空間的混合(hùnhé)利用、一體化利用的粘合劑。有利于地面開放空間和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。地下空間是城市實現(xiàn)可持續(xù)(chíxù)發(fā)展、低碳發(fā)展的有效途徑：共三十六頁國外情況(qíngkuàng)——星廣場西方(xīfāng)地下空間利用的三種模式“巴黎公交模式”地鐵線路端點(diǎn)公交首末站商業(yè)設(shè)施機(jī)動車停車場出租車?？空境鲎廛囃？空镜罔F共三十六頁土地的混和利用和立體開發(fā)地上二層的步行系統(tǒng)，高強(qiáng)度開發(fā)地上空間與地下空間的合理結(jié)合(jiéhé)交通樞紐的總體開發(fā)西方地下(dìxià)空間利用的三種模式“香港”共三十六頁國外情況(qíngkuàng)——蒙特利爾西方地下空間(kōngjiān)利用的三種模式“加拿大步行網(wǎng)絡(luò)模式”共三十六頁國外情況(qíngkuàng)——日本西方地下空間利用的三種(sānzhǒnɡ)模式“日本地下街模式”共三十六頁81我國當(dāng)前地下空間(kōngjiān)開發(fā)利用的基本情況地下空間規(guī)劃(guīhuà)編制體系日趨完善，規(guī)劃(guīhuà)管理逐步到位。

控制性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃綜合管廊規(guī)劃軌道交通規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃城市總體規(guī)劃層面城市詳細(xì)規(guī)劃層面地下空間專項規(guī)劃地下路規(guī)劃人防專項規(guī)劃…其他規(guī)劃：概念規(guī)劃、城市設(shè)計、……單獨(dú)編制非獨(dú)立編制單獨(dú)編制非獨(dú)立編制共三十六頁9重視城市重要(zhòngyào)功能區(qū)和主要節(jié)點(diǎn)的地下空間試點(diǎn)和建設(shè)。北京CBD地下空間控規(guī)（單獨(dú)(dāndú)編制）1我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況世博軸共三十六頁10大力發(fā)展軌道交通，高度重視軌道沿線(yánxiàn)和樞紐地下空間開發(fā)利用。上海虹橋(hónɡqiáo)樞紐1我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況深圳福田樞紐共三十六頁11

積極(jījí)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化，探索地下市政綜合管廊經(jīng)驗。

變電站、污水處理廠等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施地下(dìxià)化工程較多，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗豐富。

珠市口的110kv地下變電站施工照片城市重要功能區(qū)注重市政綜合管廊試點(diǎn)。如北京中關(guān)村西區(qū)，CBD核心區(qū)、運(yùn)河北京新商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)目前也都在進(jìn)行市政綜合管廊的建設(shè)探索。中關(guān)村西區(qū)地下綜合管廊照片運(yùn)河北京新商務(wù)中心區(qū)地下空間規(guī)劃1我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況共三十六頁12積極推進(jìn)地下道路建設(shè)(jiànshè)，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。積極嘗試和推進(jìn)地下(dìxià)環(huán)形隧道、地下(dìxià)道路的規(guī)劃建設(shè)工作。1我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況共三十六頁13相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的制定研究(yánjiū)工作積極開展?！吨袊鞘械叵驴臻g規(guī)劃規(guī)范(guīfàn)》、《中國城市地下空間分類代碼標(biāo)準(zhǔn)》1我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況法規(guī)名稱出臺時間深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法2008年深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則2004年，2010年修訂法規(guī)名稱出臺時間上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定2006年上海市城市地下空間規(guī)劃編制暫行規(guī)定2006開始編制上海市軌道交通車站及周邊地區(qū)項目規(guī)劃管理導(dǎo)則法規(guī)名稱出臺時間廣州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法2010年開始編制，正在征求意見共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院2地下空間(kōngjiān)發(fā)展的趨勢與理念依托軌道交通帶動整體發(fā)展共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院地鐵建設(shè)(jiànshè)也面臨新的問題地鐵帶給城市新的發(fā)展機(jī)遇3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃

地鐵站設(shè)計無暇考慮與周邊地塊的聯(lián)系。

地鐵沿線土地開發(fā)建設(shè)地下空間與地鐵聯(lián)系不緊密。

地下空間的建設(shè)難度大，不利于后補(bǔ)建設(shè)。地鐵快速的發(fā)展，周邊地下空間發(fā)展帶來了機(jī)遇。

地鐵站建設(shè)對周邊物業(yè)發(fā)展具有帶動作用。如何解決地鐵和地下空間的關(guān)系?共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院

地鐵周邊地下空間的發(fā)展將成為城市(chéngshì)未來發(fā)展的重要問題地鐵周邊是否都應(yīng)該發(fā)展地下空間？

地鐵沿線地下空間發(fā)展了力度和模式是否應(yīng)該一致？地鐵周邊地下空間的可發(fā)展空間有多少，應(yīng)該在哪發(fā)展？地鐵和周邊地下空間如何相互促進(jìn)與發(fā)展？用何種方式切實保障地鐵建設(shè)和周邊地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展？3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院抓住地鐵建設(shè)契機(jī)(qìjī)，高端、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合利用城市空間。

基于地鐵站周邊地區(qū)綜合情況的梳理與分析，對各地鐵站給出是否應(yīng)進(jìn)行地下空間開發(fā)的判定并針對不同地區(qū)進(jìn)行開發(fā)強(qiáng)度分級。工作目標(biāo)為地鐵站周邊一體化設(shè)計、為地鐵站優(yōu)化設(shè)計、為地鐵站周邊地下空間開發(fā)利用提供依據(jù)。

最終與控規(guī)結(jié)合，納入規(guī)劃編制、審批、建設(shè)管理當(dāng)中。搭建地鐵建設(shè)與周邊地下空間利用合理協(xié)調(diào)對接的平臺。3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院1級表示強(qiáng)度最大，指地下空間規(guī)模較大且與地上空間形成(xíngchéng)一體，成為城市綜合體。

對可利用站域地下空間還進(jìn)行了開發(fā)等級的判定，以更好指導(dǎo)地鐵站優(yōu)化和地下空間規(guī)劃，判定等級分為三級。

2級3級強(qiáng)度適中,指地下基本形成地下空間網(wǎng)絡(luò)和體系。

強(qiáng)度最低，指地下空間規(guī)模較小，只是和地鐵形成簡單連接，但沒有形成體系。

3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院

M7菜市口站位置：舊城M7換乘站：是一體化設(shè)計(shèjì)：否站點(diǎn)性質(zhì)：辦公區(qū)建設(shè)強(qiáng)度：高平均容積率2.3C類3.8用地比例：公建比例40%較高客流：14萬較高機(jī)遇區(qū)：26%較高主觀評價：預(yù)建設(shè)廣安產(chǎn)業(yè)園結(jié)論：應(yīng)發(fā)展地下空間1級3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院北京軌道交通建設(shè)管理(guǎnlǐ)公司北京基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限公司規(guī)劃編制與審批部門地鐵運(yùn)營公司5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析規(guī)劃不僅僅體現(xiàn)于規(guī)劃技術(shù)層面應(yīng)體現(xiàn)于政策分析層面規(guī)劃編制的應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何保障規(guī)劃落實共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院

小結(jié)(xiǎojié)

——政策層面問題土地問題由于土地沒有實現(xiàn)分層轉(zhuǎn)讓，而地下空間利用定性為經(jīng)營性項目，目前采取招拍掛方式出讓地下空間土地的沒有先例。投資問題由于政府投資僅以經(jīng)營性與非經(jīng)營性劃分，地下空間利用同時承擔(dān)了部分公共設(shè)施功能，如自行車停放、人防工程等，使得投資單位以經(jīng)營性方式開發(fā)地下空間、資金測算不能平衡。管理問題由于地下空間開發(fā)從空間上無法分割，存在權(quán)屬劃分及管理問題。

5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析共三十六頁北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院

小結(jié)——規(guī)劃(guīhuà)建設(shè)層面問題地鐵建設(shè)與周邊用地缺少對接平臺地鐵先建設(shè)，地鐵設(shè)計與周邊用地缺少規(guī)劃的引導(dǎo)。地鐵根據(jù)自身建設(shè)的方便性設(shè)置出入口位置，地鐵即使想與周邊設(shè)施直接對接，缺少依據(jù)，談判相對困難。地塊先于地鐵建設(shè)，地鐵周邊建筑設(shè)計與建設(shè)缺少相對明確的規(guī)劃要求。（現(xiàn)有用地處在發(fā)條件時只能原則的提出）地鐵周邊地塊建設(shè)不考慮未來與地鐵的緊密聯(lián)系。地鐵周邊用地對于地下與地鐵車站的聯(lián)系緊密程度重視不足。

5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析共三十六頁6

以香港地鐵(dìtiě)為借鑒主線剖析問題6.1

地鐵周邊地下空間（尤其是公共用地下）開發(fā)的意義(yìyì)為什么要費(fèi)力發(fā)展地鐵站周邊的地下空間？經(jīng)濟(jì)提升土地與物業(yè)價值加快小區(qū)重建及活化舊區(qū)增加整體社會效率及生產(chǎn)力環(huán)境提供健康及安全的環(huán)境(人車分隔),以鼓勵步行社會加強(qiáng)車站的可達(dá)性減少路面交通改善居住環(huán)境增加整體小區(qū)活力運(yùn)輸減少不必要的路面交通增加鐵路市場占有率香港地鐵的人行接駁系統(tǒng)共三十六頁城市防災(zāi)交通(jiāotōng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益(jīnɡjìxiàoyì)環(huán)境效益社會效益

集約節(jié)約利用土地，為市民提供方便舒適的步行環(huán)境，提供必要的服務(wù)設(shè)施，提升都市人的生活品質(zhì)。

改善地面環(huán)境，鼓勵步行，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境。

提升地區(qū)物業(yè)與土地價值，增強(qiáng)地區(qū)的活力和吸引力。鼓勵乘坐地鐵，減少機(jī)動車；形成地下步行系統(tǒng)，緩解地面交通壓力。

強(qiáng)化地鐵作為防災(zāi)體系重要組成部分的作用，建立相互連通的地下防災(zāi)系統(tǒng)。2

以香港地鐵為借鑒主線剖析問題6.3地鐵周邊地下空間開發(fā)的意義和目標(biāo)（為了5個需求）共三十六頁6

以香港地鐵為借鑒主線(zhǔxiàn)剖析問題6.6地鐵周邊地下空間開發(fā)利用的實施(shíshī)主體日本大阪地下街珠市會社是大阪市地下商業(yè)街的建設(shè)和經(jīng)營主體，同樣也是由政府注資的公司。企業(yè)成為地下空間的實施和推動主體，有利于按照市場規(guī)則統(tǒng)籌資金，對于保證開發(fā)合理性、效益最大化和避免浪費(fèi)具有政府無法替代的作用。臺灣臺北捷運(yùn)公司主導(dǎo)與捷運(yùn)系統(tǒng)共構(gòu)的地下空間。臺北市政府直接推動建設(shè)并管理，但此類政府承擔(dān)了較大的風(fēng)險，增加了許多人事成本和不確定因素。共三十六頁6

以香港地鐵為借鑒主線(zhǔxiàn)剖析問題6.7地鐵周邊地下空間(kōngjiān)的土地供給及權(quán)屬由于土地私有化，香港、日本、臺灣軌道周邊地下空間的利用多集中于道路等公共用地之下，對于周邊私有用地若未取得土地權(quán)屬，很少單獨(dú)開發(fā)地下空間。對于一些影響民生的重要工程，可占用私有用地下空間，并有相應(yīng)法規(guī)作為保障。臺灣大眾捷運(yùn)系統(tǒng)因線路工程必要，可以穿越公、私有土地之上空或地下，其土地所有人、占有人或使用人不得拒絕，必要時就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán)，協(xié)議不成時，準(zhǔn)用征收規(guī)定取得之。但選擇其損害最少之初所及方法為之，并支付相當(dāng)之補(bǔ)償。地下空間的權(quán)屬均歸屬國家和政府，地下空間的實施主體享有經(jīng)營和使用權(quán)，也符合各主體的政府背景。香港、日本、臺灣土地權(quán)屬共三十六頁判斷(pànduàn)是否劃定(huádìnɡ)范圍明確等級梳理土地是否應(yīng)該進(jìn)行地下空間開發(fā)利用站域影響范圍劃定明確站域地下空間開發(fā)等級

梳理站點(diǎn)周邊可地下空間利用土地

更詳細(xì)、更深入、更有針對性工作內(nèi)容能夠融入規(guī)劃審批7規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院共三十六頁對于各站周邊地塊的規(guī)劃(guīhuà)控制導(dǎo)則地下空間與地鐵站連接優(yōu)先（重要）度A必須連接B建議連接與地鐵連接通道的位置及范圍建議一體化開發(fā)范圍（地上下一體化建設(shè)，盡量與地鐵同步建設(shè)）地下空間的使用功能建議（主導(dǎo)功能一般功能）一級站道路下用地可劃為可利用區(qū)7規(guī)劃(guīhuà)手段的控制與引導(dǎo)通過編制地鐵站點(diǎn)周邊地下空間利用圖則，來體現(xiàn)規(guī)劃控制和引導(dǎo)對于各地鐵站的優(yōu)化設(shè)計要求

明確地鐵站要和那個地塊連接明確必須設(shè)置地下人行過街通道（非付費(fèi)）方位北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院共三十六頁7規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)—

地鐵站點(diǎn)周邊地下(dìxià)空間利用圖則北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計研究院共三十六頁以菜市口地鐵換乘站為中心進(jìn)行一體化設(shè)計，集中布置(bùzhì)商業(yè)、展示、酒吧、餐廳、社區(qū)辦公、消防及市政設(shè)施，發(fā)揮地鐵站點(diǎn)的聚集輻射效應(yīng)。

餐廳(cāntīng)店鋪展廳休閑大廳休閑大廳展廳店鋪娛樂娛樂221133四號線站廳平面

案例設(shè)計與研究——以菜市口為例共三十六頁第一類：地鐵紅線內(nèi)與紅線外建筑物地下空間的通道連通地鐵建設(shè)單位按規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)根據(jù)規(guī)劃部門的要求在招拍掛文件中強(qiáng)制性要求二級開發(fā)項目與地鐵相連通第二類：地鐵建設(shè)紅線外市政用地內(nèi)地下空間由京投公司或地鐵沿線區(qū)政府作為主體進(jìn)行投資建設(shè)原則上采用定向供地第三類：地鐵建設(shè)紅線外開發(fā)建設(shè)用地內(nèi)的地下空間若主體為京投公司或區(qū)縣政府且用于地鐵配套設(shè)施或人防，原則上采用定向供地若主體為開發(fā)企業(yè)，原則上按變更規(guī)劃程序辦理地下空間(kōngjiān)類型建設(shè)(jiànshè)原則8結(jié)合北京實際案例的實施分析共三十六頁

立項：作為地鐵建設(shè)工程附屬設(shè)施一并立項一并批復(fù)。

規(guī)劃(guīhuà)：作為地鐵一體化設(shè)計方案的組成部分，由市規(guī)委統(tǒng)一批復(fù)。

投資：由京投公司作為地下空間開發(fā)部分的投資實施主體。

建設(shè)：由建管公司委托地鐵站點(diǎn)設(shè)計和施工單位統(tǒng)一實施。

啟動：先期可列入地鐵初步概算并單獨(dú)說明，待條件成熟后辦理變更手續(xù)，不列入地鐵建設(shè)投資。

權(quán)屬：帶結(jié)構(gòu)完成后，結(jié)合國土供地方式意見，可采取招拍掛方式上市，出讓收入補(bǔ)償京投公司土建費(fèi)用后，列入軌道交通建設(shè)專項資金。8.1地鐵(dìtiě)常營站8結(jié)合北京實際案例的實施分析共三十六頁

立項：作為地鐵建設(shè)工程附屬設(shè)施(shèshī)一并立項一并批復(fù)。

土地：南鑼鼓巷織補(bǔ)項目地下部分用地可考慮按定向供地方式辦理土地手續(xù)。

規(guī)劃：由規(guī)劃部門先行對對下部分進(jìn)行審批，地面部分根據(jù)國土政策和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求另行研究。

投資：由京投公司作為主體，自籌資金建設(shè)，資金投入不計入地鐵投資。

建設(shè)：由建管公司委托地鐵站點(diǎn)設(shè)計和施工單位統(tǒng)一實施。8.2南鑼鼓巷站——

京投公司參與(cānyù)沿線擴(kuò)拆用地一級開發(fā)8