蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃蚌埠市蚌山區(qū)人民政府二○一一年十一月蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本II 3 3 4 7 7 8 第四章耕地和基本農(nóng)田保護 20 21 22 22 26 26III 27 28 28 33 34 34 36 37 38 38 39 39 401蚌山區(qū)位于安徽省蚌埠市南部，地處淮河南岸，津浦鐵路與淮北與淮上區(qū)為鄰，西接禹會區(qū)，東與龍子湖區(qū)毗鄰，南與滁州市搭界，轄雪華、燕山兩個鄉(xiāng)，是蚌埠市的主城區(qū)。隨著國家“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的實施，在安徽省“抓住機遇、乘勢而上、奮力崛起”的發(fā)展方針指引下，蚌山區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程進一步加快。為貫徹黨的“十七大”精神，落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，嚴格保護耕地，切實保障發(fā)展用地，促進土地節(jié)約與集約利用，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進蚌山區(qū)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。華人民共和國森林保護法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于《規(guī)劃》結(jié)合蚌山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在總結(jié)蚌山區(qū)土地利用特點及存在問題的基礎(chǔ)上全面分析蚌山區(qū)土地利用形勢，主要闡2明蚌山區(qū)規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標，制定了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化方案、土地利用功能分區(qū)與調(diào)控政策、建設(shè)用地空間管制規(guī)則、確定了耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)、統(tǒng)籌安排了各行業(yè)公里。3第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特點其次為其他農(nóng)用地和林地。重得知，農(nóng)村居民點用地比重相對較大，其次為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，獨立工礦和特殊用地所占比重次之。4農(nóng)用地結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)農(nóng)用地以耕地為主，林地及其他農(nóng)用地的所占比重很小；土地開發(fā)利用程度較高；農(nóng)村居民點用地集約利（一）農(nóng)村居民點用地規(guī)模較大，分布零散。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展速度加快，農(nóng)用（二）土地利用集約度不高，存在土地浪費現(xiàn)度、農(nóng)業(yè)用地集約化程度和土地生產(chǎn)率較低。蚌山區(qū)作為蚌埠市中心城區(qū)，為全市政治、經(jīng)濟和文化中心，其容納的人口、勞力和資金的比重很大，這就給管理帶來了很多問第二節(jié)土地利用面臨的形勢隨著“促進中部崛起”戰(zhàn)略的實施，國家在政項目布局等方面給予中部地區(qū)大力支持。資本和產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于蚌山區(qū)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進自身產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化升級。當前，蚌山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈加速態(tài)勢，5地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和人均財政收入等主要經(jīng)濟指標均處于上升趨勢，為進一步提高土地利用效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也為調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，提高節(jié)約集約用安徽省實行中心城市帶動戰(zhàn)略，以加快“兩淮一蚌”沿淮城市群發(fā)展，這有利于蚌山區(qū)爭取政策支持，強化經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。蚌埠市是華東地區(qū)重要的交通樞紐、淮河流域水陸交通與物資集散中心、安徽省重要工商業(yè)城市，這一戰(zhàn)略定位能夠為蚌埠贏得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機會，進而也為蚌山區(qū)的發(fā)展提供了很大的優(yōu)勢。（三）合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的機遇。國家發(fā)改委對安徽省申請成立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)提出了明確的指導(dǎo)意見，指出試驗區(qū)具有先行先試的條件和基礎(chǔ)，可以作為省級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)先行開展相關(guān)體制機制的探索和實踐。省委、省政府出臺了一系列可操作性強、含金量高的政策支持試驗區(qū)建設(shè)，對核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項目、重大引進技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項目、以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，給予重點支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)6策措施，為蚌埠市的發(fā)展帶來了新的機遇，進而帶動蚌埠市轄區(qū)的發(fā)展。（一）土地供需矛盾日益尖銳。隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，蚌山區(qū)正處于全面大發(fā)展時期，實施大投入、建設(shè)大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都需要建設(shè)用地做支撐。規(guī)劃期間，蚌山區(qū)建設(shè)用地的需求將呈現(xiàn)出全面增根據(jù)蚌山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，蚌山區(qū)耕地后備資源匱乏，耕地補充能力不強，使土地（三）統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，土地利用模式和方式亟待轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；實施“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略和建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高的要求。由于蚌山區(qū)各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了行業(yè)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)和區(qū)域土地利用的任務(wù)日趨艱巨。7第一節(jié)土地利用主要目標嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，以保障全區(qū)經(jīng)濟社會長遠、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，在充分挖掘存量建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，嚴格控制建設(shè)占用農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)耕地占補平衡，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。在保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，堅持節(jié)約集約用地原則，科學(xué)合理安排各類各業(yè)用地，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)功能，積極推動建設(shè)用地的空間整合，制定節(jié)約集約利用指標控制體系，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。堅持建設(shè)用地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，加強農(nóng)村居民點、獨立工礦和城市建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，盤活土地資產(chǎn)，提高蚌山區(qū)土地集約利用水平和效益。8協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持建設(shè)與保護并重，促進人與自然和諧反展，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護，建立基于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標體系，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，植樹造林，建設(shè)生態(tài)宜居城市。第二節(jié)土地利用調(diào)控指標（一）耕地保有量。（二）基本農(nóng)田保護面積。（三）建設(shè)用地總規(guī)模。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。（一）新增建設(shè)用地總量。（二）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模。9第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，大力加增加林地面積，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，改善生態(tài)環(huán)（一）耕地。劃期末，耕地主要分布在燕山鄉(xiāng)。劃期末，林地主要分布在燕山鄉(xiāng)。（四）牧草地。（五）其他農(nóng)用地。劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地在燕山鄉(xiāng)大部分村均有分布。以提高土地節(jié)約集約利用為目標，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。公頃。規(guī)劃期內(nèi)，將穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少（三）農(nóng)村居民點。規(guī)劃期間，按照構(gòu)建國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，嚴格保護生態(tài)用地，適度開發(fā)其他土地，提高土地生態(tài)環(huán)境劃期末，其他土地主要分布在燕山鄉(xiāng)的部分行政村。第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格保護耕地，大力加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設(shè)，推進園地、林地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)其他農(nóng)用地的合理利用，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)力，促（一）耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化。耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地綜合生產(chǎn)服務(wù)能力。在不影響耕地保護的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能。使生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一。規(guī)劃期內(nèi)，燕山鄉(xiāng)將承擔全區(qū)所有耕地保有量，雪華鄉(xiāng)將不在同時，在確保規(guī)劃目標實現(xiàn)的前提下，按照“面積不減少，質(zhì)質(zhì)量好、集中連片的耕地和已驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地等劃為基本農(nóng)田；將低等級別、質(zhì)量較差，因損毀、塌陷難以恢復(fù)的基本農(nóng)田調(diào)出。調(diào)整后的基本農(nóng)田面積不低于市級下達的基本農(nóng)田保護面積指標，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園地保護目標，著力調(diào)整優(yōu)化品山、陶山、燕山、西廬山等生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)公益林。加大低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。林業(yè)用地主要分布在老虎山、陶山、燕山及西廬山等地。（四）合理擴大城鄉(xiāng)綠色空間。構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。依托“三山一廊”等以綠地和具有生態(tài)功能的各類農(nóng)用地疏解城市，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間?？茖W(xué)配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，以提高城市競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，做大做強中心城區(qū)，積極發(fā)展先進制造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；依托交通線，布局中小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，構(gòu)建空間有機聯(lián)系、經(jīng)濟社鄉(xiāng)一體化原則，兩者可以統(tǒng)一考慮，一體布局。但是目前農(nóng)村居民點的建設(shè)水平相對城鎮(zhèn)還有很大的差距，在進行統(tǒng)一布局時，仍然以城鎮(zhèn)用地布局為主，農(nóng)村居民點布局服從城鎮(zhèn)用地（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局優(yōu)化。一性的集中建設(shè)模式，從區(qū)域統(tǒng)籌系統(tǒng)發(fā)展的思路出發(fā)，結(jié)合市域交通和產(chǎn)業(yè)空間布局，對城鎮(zhèn)體系布局進行調(diào)整，著重發(fā)展雪華鄉(xiāng)集中商貿(mào)區(qū)和燕山鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)。圍繞蚌山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這品為龍頭，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)化水平，構(gòu)建以姜橋物流蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本水域，避讓基本農(nóng)田保護區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。（二）農(nóng)村居民點布局優(yōu)化。農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的手段主要是農(nóng)村居民點整理，從宏觀上對農(nóng)村居民點數(shù)量、布局進行調(diào)整和從微觀上應(yīng)對農(nóng)村居民點用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進行調(diào)整。嚴格按照人均用地標準為其提供宅基地，允許其建設(shè)多層建筑彌補居住用地面積，并且給予其他政策上的扶持。按照“一鎮(zhèn)兩村三園”的格局，規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展燕山鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)，形成對全鄉(xiāng)的輻射帶動作用；加快推進王巷、定庵兩個重動燕山鄉(xiāng)的村莊整治。在城市近郊，規(guī)劃建設(shè)燕山鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；在城市遠郊，規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展形成特色農(nóng)業(yè)聚集園。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及蚌埠市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，對園地、林地及其他農(nóng)用地進行合理布局，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本依托區(qū)域內(nèi)的老虎山、陶山、燕山及西廬山等自然景觀要素，第一節(jié)耕地保護措施一、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，利用各種渠道補充耕地。建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，將實施嚴格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，各重大項目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，保證規(guī)劃期末蚌山區(qū)公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，積極開展耕地補充工作，將通過對未利用地適度開發(fā)增加耕地，整個規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地數(shù)量保持動態(tài)平衡、質(zhì)量不降低。二、改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全區(qū)耕地穩(wěn)產(chǎn)。全面開展耕地質(zhì)量普查、建立耕地質(zhì)量檢測預(yù)報預(yù)警體系、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，全面提高耕地質(zhì)量，確保全區(qū)有限耕地資源的可持續(xù)利用。大力推廣測土培肥技術(shù)、增施有機肥、擴大綠肥種植，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。確保補充耕地質(zhì)量，加大復(fù)墾土地地力建設(shè)評價，提高土地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。永久性建設(shè)占用耕地的耕作層必須剝離，在符合水保要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的班長和支撐能力，維護探索建立多元化水利投入機制，加大水源地保護力度，構(gòu)建節(jié)水型第二節(jié)基本農(nóng)田保護與建設(shè)劃定基本農(nóng)田，并通過基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，做到質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。加大基本農(nóng)田保護力度，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機制。大通過加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，進一步提升（一）按照全區(qū)規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護目標，參照農(nóng)用地分等成果，將等別較高的耕地劃為基本農(nóng)田，并依據(jù)國家下達的基本農(nóng)田保護面積，合理布局，將基本農(nóng)田作為約束性指標科學(xué)分解至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，落實到農(nóng)戶和地塊，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任狀。（二）加大糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理，搞好以灌排和水土保持蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本收征地補償費。建設(shè)和管理。（六）基本農(nóng)田保護范圍及其規(guī)劃方案確需進行調(diào)整的，必須依法報經(jīng)批準。蚌埠市蚌山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本20第五章建設(shè)用地調(diào)控和用地安排第一節(jié)嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模一、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地明確近期建設(shè)用地的規(guī)模和布局。規(guī)劃期間，各級政府和職能部門要嚴格把關(guān)，認真落實，新增城鎮(zhèn)二、劃定建設(shè)用地空間管制邊界，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止邊界，劃分允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，規(guī)定管理責任、管理規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建三、保障重點項目用地，合理安排新增建設(shè)用地保障必要的交通水利設(shè)施用地及風景名勝設(shè)施用地、特殊用地21第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已有的超標準用地問題。新建住宅優(yōu)化使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。做好新農(nóng)村發(fā)展用地選址和規(guī)劃，促進農(nóng)村居民點用地適度集中，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點的治理和整治。依據(jù)，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤工作，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，促進農(nóng)村居民點集中集聚，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。提高建設(shè)用地利用效率：按照建設(shè)節(jié)約集約型社會的要求，轉(zhuǎn)換土地利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政建設(shè)用地空間。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度：繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度。將盤活挖潛存22量土地與新增用地計劃指標掛鉤，建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，鼓勵和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。第三節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，對國家、省及市重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點工程項目，涉搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機遇，全面加強區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)。（一）鐵路。規(guī)劃期間，主要建設(shè)的鐵路工程有水蚌鐵路外遷、城市輕軌項（二）公路。規(guī)劃期間，主要建設(shè)城市中環(huán)線，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要第四節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則23（一）允許建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定符合發(fā)展方向、范圍較大的擴展邊界，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)的范圍為有社會經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域周邊。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止（四）禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地區(qū)所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、公頃。（一）允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。241.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)3.規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空4.允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同2.土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。3.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項（四）禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主25導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)26第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護基本原則堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞的被動局面，充分考慮區(qū)域環(huán)境改變對生態(tài)環(huán)境破壞的影響和作用，堅持土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把土地利用與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護一體話。堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，正確處理土地資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，決不允許一犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前和局部的經(jīng)濟利益；堅持誰開發(fā)誰保護，誰破利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護土地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步建立健全適應(yīng)蚌山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)監(jiān)管體系，充分利用蚌山區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一；以改善環(huán)境質(zhì)量，保護人民健康為根本出發(fā)點，平衡工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突，貫徹污染防治和生態(tài)保護并重，力爭在規(guī)劃期內(nèi)，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基本走上良性循環(huán)的軌道，初步形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。27第三節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式建設(shè)城郊綠色隔離帶，利用農(nóng)田和其他種植蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的田地間隔不同城鎮(zhèn)用途分區(qū)，如主城區(qū)與工業(yè)園。既可以為城區(qū)提供時鮮農(nóng)產(chǎn)品，又可以發(fā)揮其生態(tài)功能，美化、改善環(huán)境。同時可在城郊大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，將農(nóng)業(yè)發(fā)在農(nóng)村地區(qū)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，將牲畜家禽養(yǎng)殖、魚塘飼養(yǎng)、沼氣發(fā)電、農(nóng)作物生產(chǎn)、菌類培育等不同生產(chǎn)類型聯(lián)系起來，高效利用各類型生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)過多用途農(nóng)業(yè)區(qū)用地模式的探討，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。重點保護的各級風景旅游區(qū)、生態(tài)公益林等強制性保護區(qū)，應(yīng)主要維護其生態(tài)功能完整性與穩(wěn)定性，禁止工業(yè)企業(yè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的進入，嚴格控制區(qū)域的開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)對此區(qū)域土地的不斷蠶食。同時在生態(tài)和風景旅游區(qū)外適當設(shè)置生態(tài)敏感協(xié)調(diào)區(qū)，對重點保護區(qū)進行多層保護與監(jiān)控。28第一節(jié)用途分區(qū)類型結(jié)合全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)類型和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將全區(qū)各主要類型用地劃分為七個區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護第二節(jié)用途分區(qū)及管制規(guī)則或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行29其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留蕪區(qū)內(nèi)土地。將全區(qū)城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居30地充分考慮建筑、交通、防護、環(huán)保等建設(shè)條件，與居民點保持安全距離。將風景游賞用地、游覽設(shè)施用地和為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、公頃，主要分布于燕山、陶山、老虎山以及西廬山。31（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活3233第一節(jié)積極推進土地整理開發(fā)復(fù)墾大力推行土地整理工程，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村的綜合整治，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。落實村布局規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進的要求，組織進行農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)加快工礦廢棄地復(fù)墾。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快挖掘壓占、磚瓦窯場等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。適度開發(fā)宜農(nóng)后備資源。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利34第二節(jié)多渠道保障土地整治設(shè)施強化資金整合和使用管理。以新增建設(shè)用地土地有償使用費的地方分成部分、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費的地方分成部分主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理的改變過去主體單一的模式，引導(dǎo)和規(guī)范其他社會資金參與土地綜合整治，對項目實施市場化管理，收益按比例分配，誰治理調(diào)動社會資金積極參與項目前期申報、實施管理以及后期維護，有效帶動全市的整理復(fù)墾開發(fā)工作。第三節(jié)土地綜合整治重點工程在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標和形成集聚規(guī)模交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土規(guī)劃期間，開展對耕地中的田坎、零星建設(shè)用地、墳地和其他35土地以及道路、林網(wǎng)和溝渠的綜合治理。規(guī)劃期間，通過將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。規(guī)劃期末，蚌山區(qū)通過增減掛鉤實現(xiàn)36按照蚌山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、自然資源條件等因素，結(jié)合各個鄉(xiāng)的特色，制定雪華和燕山鄉(xiāng)土地利用調(diào)控的目標及方向，指導(dǎo)鄉(xiāng)級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)級土地利用控制指標主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量等預(yù)期性指標。本規(guī)劃確定的約束性指標，各鄉(xiāng)要嚴格落實不得突破；預(yù)期性指標通過經(jīng)濟手第一節(jié)鄉(xiāng)指標分解的依據(jù)全區(qū)各鄉(xiāng)指標的分解主要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、各鄉(xiāng)總體規(guī)劃及社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。在將全區(qū)指標分解落實到各鄉(xiāng)，綜合采用了測算法、因素法等分解方法，經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，確定各鄉(xiāng)指標。通過分析蚌山區(qū)各鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系定位與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，綜合資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀