國土空間規(guī)劃國家層面要求

國土空間規(guī)劃國家層面要求演講人：日期：未找到bdjson目錄總體要求與目標(biāo)規(guī)劃編制原則與方法國土空間用途管制與分區(qū)施策生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理耕地保護(hù)與糧食安全自然資源節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施保障措施總體要求與目標(biāo)01

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落實生態(tài)文明理念在國土空間規(guī)劃中，要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。保障生態(tài)安全加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保國家生態(tài)安全。推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，降低碳排放強度。03加強環(huán)境保護(hù)和治理加大環(huán)境保護(hù)力度，強化污染治理和生態(tài)修復(fù)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。01優(yōu)化國土空間開發(fā)格局科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，促進(jìn)各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的有機統(tǒng)一。02推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。劃定生態(tài)保護(hù)紅線加強自然資源保護(hù)和合理利用，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加強自然資源保護(hù)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平完善國土空間規(guī)劃體系建立健全國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測、評估、修編等全過程管理，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。加強國土空間用途管制實施國土空間用途管制制度，嚴(yán)格限制不符合主體功能定位的開發(fā)活動，確保國土空間開發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行。推進(jìn)國土空間治理法治化完善國土空間治理法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)機制建設(shè)，提高國土空間治理的法治化水平。提升國土空間治理能力加強國土空間治理人才隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高國土空間治理的專業(yè)化、智能化水平。規(guī)劃編制原則與方法02規(guī)劃編制應(yīng)基于國土空間開發(fā)保護(hù)的科學(xué)規(guī)律，采用科學(xué)的理念和方法，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。科學(xué)性原則規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會各界的意見和建議，充分體現(xiàn)民主決策的精神，確保規(guī)劃的公正性和公平性。民主性原則規(guī)劃編制應(yīng)公開透明，加強公眾參與和監(jiān)督，確保規(guī)劃的公開性和透明度。公開性原則遵循科學(xué)、民主、公開原則123規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌考慮國家、地方和個人的利益訴求，協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益規(guī)劃編制應(yīng)既滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，確保規(guī)劃的長期性和穩(wěn)定性。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益規(guī)劃編制應(yīng)特別關(guān)注弱勢群體的利益訴求，采取有效措施保障他們的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平和正義。關(guān)注弱勢群體利益統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求創(chuàng)新規(guī)劃理念規(guī)劃編制應(yīng)采用創(chuàng)新的理念和方法，打破傳統(tǒng)思維束縛，推動規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新和發(fā)展。引入先進(jìn)技術(shù)手段規(guī)劃編制應(yīng)積極引入遙感、GIS等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強數(shù)據(jù)共享與整合規(guī)劃編制應(yīng)加強各部門之間的數(shù)據(jù)共享與整合，打破信息孤島，提高規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和技術(shù)手段加強監(jiān)管力度規(guī)劃實施過程中應(yīng)加強監(jiān)管力度，確保各項規(guī)劃措施得到有效落實和執(zhí)行。建立評估機制規(guī)劃實施后應(yīng)建立定期評估機制，對規(guī)劃實施效果進(jìn)行科學(xué)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施進(jìn)行整改。引入社會監(jiān)督規(guī)劃實施過程中應(yīng)引入社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會各界的監(jiān)督和評價，提高規(guī)劃實施的透明度和公信力。加強規(guī)劃實施評估和監(jiān)管國土空間用途管制與分區(qū)施策03確立國土空間用途管制法律地位將國土空間用途管制制度上升為法律法規(guī)，明確其法律地位和實施主體，確保制度的權(quán)威性和有效性。完善用途管制規(guī)則體系制定和完善國土空間用途管制規(guī)則，包括用途分類、轉(zhuǎn)用許可、監(jiān)管責(zé)任等方面的規(guī)定，形成科學(xué)、合理、可操作的規(guī)則體系。強化用途管制監(jiān)管力度建立健全用途管制監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，對違反用途管制規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，確保用途管制的嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格實施國土空間用途管制制度劃分主體功能區(qū)01根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。明確各類功能區(qū)的管控要求02針對不同主體功能區(qū)的特點和發(fā)展需求，制定差異化的管控要求和政策措施，推動形成主體功能定位清晰、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。實行分類管理的區(qū)域政策03按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定分類管理的區(qū)域政策。劃分不同功能區(qū)域并明確管控要求實施差異化土地政策根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展需求，制定差異化的土地供應(yīng)、土地利用和土地管理政策，促進(jìn)土地資源的高效利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政和金融支持政策加大對重點開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對區(qū)域發(fā)展的支持力度，推動形成多元化的投融資機制。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域合作支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定差異化政策措施推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)或委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域發(fā)展中的重大問題，推動形成平等協(xié)商、共同參與、共同受益的區(qū)域合作機制。建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)建立健全跨區(qū)域合作機制和政策體系，推動區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的深度合作和協(xié)同發(fā)展。完善跨區(qū)域合作機制建立跨區(qū)域信息共享平臺和溝通協(xié)商機制，加強區(qū)域間在信息、技術(shù)、人才等方面的交流合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加強信息共享和溝通協(xié)商加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理04統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強自然保護(hù)地體系建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。堅持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。落實山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理要求推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等重大生態(tài)工程。加強三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等生態(tài)屏障建設(shè)。實施荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程完善生態(tài)補償政策，加大生態(tài)補償力度，推動生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動。探索建立多元化生態(tài)補償機制，鼓勵社會各方參與生態(tài)保護(hù)。健全生態(tài)補償法律法規(guī)，為生態(tài)補償提供法制保障。建立健全生態(tài)補償機制

深化環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強固體廢棄物和垃圾處置，推進(jìn)資源循環(huán)利用。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊環(huán)境違法行為。耕地保護(hù)與糧食安全05嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。建立健全耕地保護(hù)制度，強化耕地保護(hù)責(zé)任，對違法占用耕地行為嚴(yán)厲打擊。加強耕地后備資源保護(hù)與開發(fā)，確保耕地資源可持續(xù)利用。堅守耕地保護(hù)紅線不動搖大力實施耕地質(zhì)量提升工程，推廣測土配方施肥、土壤改良等技術(shù)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和機械化水平。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。推廣綠色生態(tài)種植模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)自然資源節(jié)約集約利用06倡導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的觀念，強化資源保護(hù)意識，推動形成綠色生產(chǎn)方式和消費模式。堅持保護(hù)優(yōu)先，加強對自然資源的整體保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全。充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，輔以必要的人工措施，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。樹立節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的理念大力推廣節(jié)地技術(shù)和模式，如立體開發(fā)、復(fù)合利用等，提高土地利用的集約化程度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提升。加強土地整治和復(fù)墾，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。推廣節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用效率加大礦產(chǎn)資源勘查力度，增加資源儲量，提高保障程度。加強礦產(chǎn)資源保護(hù)，嚴(yán)格限制開采總量，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。推廣綠色礦業(yè)發(fā)展模式，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)推動資源循環(huán)式利用，加強廢棄物回收和再生利用，提高資源利用效率。鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源綜合利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興07123建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動和高效配置。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動03健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。01深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。02推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地社會保障體系。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程010203發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，支持鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升鄉(xiāng)村治理能力和公共服務(wù)水平規(guī)劃實施保障措施08明確各級政府責(zé)任按照事權(quán)劃分原則，明確中央和地方各級政府在國土空間規(guī)劃實施中的職責(zé)和分工。建立部門協(xié)同機制加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立國土空間規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國土空間規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國國土空間規(guī)劃實施工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工加強規(guī)劃實施監(jiān)管建立健全規(guī)劃實施監(jiān)管機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，確保規(guī)劃得到有效實施。強化法律責(zé)任追究對違反國土空間規(guī)劃的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。完善國土空間規(guī)劃法律法規(guī)加快制定和完善國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法治體系。完善法律法規(guī)體系，強化法治保障拓寬融資渠道鼓勵社會資本參與國土空間規(guī)劃實施，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為規(guī)劃實施提供多元化融資支持。建立資金監(jiān)管機制加強對國土空間規(guī)劃實