政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案

目錄第一章概述 11.1項(xiàng)目名稱 11.2建設(shè)背景 11.3現(xiàn)狀描述 11.4建設(shè)目標(biāo) 11.5建設(shè)任務(wù) 21.5.1建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái) 21.5.2建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系 21.5.3建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心 31.5.4建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 31.5.5建設(shè)統(tǒng)一的支撐環(huán)境 31.6建設(shè)依據(jù) 3第二章項(xiàng)目總體需求 52.1服務(wù)需求 52.2管理需求 52.3監(jiān)督需求 52.4協(xié)調(diào)需求 52.5政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)需求 62.5.1三級(jí)聯(lián)動(dòng)需求 62.5.2政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程 62.5.3三級(jí)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)流程 72.6電子監(jiān)察業(yè)務(wù)需求 72.6.1政務(wù)公開監(jiān)察 72.6.2政務(wù)服務(wù)監(jiān)察 72.6.3廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察 7第三章事項(xiàng)梳理 83.1政務(wù)服務(wù)梳理 83.1.1梳理要求 83.1.2政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計(jì)要求 83.2

電子監(jiān)察規(guī)則梳理 103.2.1

梳理內(nèi)容 103.2.2

梳理要求 103.2.3監(jiān)察規(guī)則制定參考 103.3廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理 123.3.1梳理原則 123.3.2

梳理內(nèi)容 123.2.3

梳理要求 12第四章系統(tǒng)架構(gòu)及主要功能需求 144.1系統(tǒng)架構(gòu) 144.2主要技術(shù)要求 144.3性能需求 154.4主要功能需求 154.4.1統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)功能需求 154.4.2政府信息公開管理系統(tǒng)建設(shè)需求 194.4.3綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)需求 194.4.4統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群建設(shè)需求 204.4.5統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系建設(shè)需求 234.4.6數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求 254.4.7統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)需求 274.5支撐環(huán)境需求 274.5.1應(yīng)用支撐平臺(tái)功能需求 274.5.2基礎(chǔ)支撐環(huán)境建設(shè)完善需求 27第五章項(xiàng)目實(shí)施與服務(wù)要求 285.1系統(tǒng)集成 285.2項(xiàng)目實(shí)施組織管理要求 285.3系統(tǒng)培訓(xùn) 285.4售后服務(wù) 29第六章采購清單 29第一章概述項(xiàng)目名稱政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）和《關(guān)于確定為全省政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)單位的函》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，合理規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)資源，以服務(wù)中心為主體，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)目標(biāo)以政務(wù)服務(wù)中心為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的載體，建設(shè)市、縣政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察多級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，通過市級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，使政務(wù)服務(wù)能夠從點(diǎn)到面、上下貫通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)。我市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)集中，達(dá)到強(qiáng)化服務(wù)和垂直監(jiān)管的目標(biāo)，豐富政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大監(jiān)察視角，有效的整合信息資源，全面提升政務(wù)服務(wù)中心的管理水平。1.建設(shè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范方面完善的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，使政務(wù)服務(wù)向集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向邁進(jìn)。2.不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，形成包括門戶網(wǎng)站群、政務(wù)公開、公共資源交易等多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)為一體的綜合辦理平臺(tái)，利用“一站式”、“一條龍”的互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體大廳辦理模式，為公眾提供簡便快捷的政務(wù)服務(wù)，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。3.建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開透明、制約有效、監(jiān)督有力的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。4.整合政務(wù)信息資源，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用完善的目錄體系和數(shù)據(jù)交換運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)互通、協(xié)同辦公、信息共享等功能，同時(shí)為數(shù)據(jù)的決策分析、全面監(jiān)控提供基礎(chǔ)。5.保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依托多級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)市、縣二級(jí)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站群，通過政務(wù)信息年來實(shí)時(shí)發(fā)布以及公布政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，開通投訴監(jiān)督渠道，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。建設(shè)任務(wù)建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)（1）政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中既定的行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)信息，以行政審批類事項(xiàng)在內(nèi)的行政職權(quán)在線辦理為核心，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)申報(bào)、審批、批復(fù)一整套流程線上運(yùn)行，并支持上報(bào)審批、并聯(lián)審批、收費(fèi)一表制等多種審批模式，逐步實(shí)現(xiàn)全市事項(xiàng)辦理全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行。（2）電子監(jiān)察系統(tǒng)形成覆蓋全市各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等方面進(jìn)行全流程監(jiān)控，同時(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)辦理的規(guī)范性、完整性、異常情況、效能情況進(jìn)行綜合考核。（3）政府信息公開系統(tǒng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)向公眾及時(shí)、規(guī)范發(fā)布政府信息。（4）統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群作為互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)大廳面對(duì)公眾服務(wù)的重要渠道，通過政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)專欄，向社會(huì)公布政府信息、服務(wù)事項(xiàng)辦理過程和接受公眾投訴監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)平臺(tái)雙向數(shù)據(jù)對(duì)接。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系在服務(wù)事項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上，通過對(duì)服務(wù)元數(shù)據(jù)編目形成多種事項(xiàng)信息共享目錄，制訂相應(yīng)目錄規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速定位、查詢和科學(xué)管理，為業(yè)務(wù)的多級(jí)流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心利用已經(jīng)建設(shè)的數(shù)據(jù)交換中心，將數(shù)據(jù)進(jìn)行交換并向上集中，數(shù)據(jù)經(jīng)過聚合后，按政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察分類形成對(duì)應(yīng)主題庫，組成數(shù)據(jù)中心，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)與沉淀，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，找出數(shù)據(jù)之間的規(guī)律，發(fā)掘數(shù)據(jù)潛藏的價(jià)值。建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系制訂包括：業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則，確保平臺(tái)整體架構(gòu)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)則的一致性，建立項(xiàng)目運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行機(jī)制，為平臺(tái)的實(shí)施開發(fā)及今后擴(kuò)展應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。建設(shè)統(tǒng)一的支撐環(huán)境此次項(xiàng)目的支撐環(huán)境應(yīng)包括統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐環(huán)境。應(yīng)用支撐平臺(tái)采用云服務(wù)的模式，不依賴于某一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)而存在，提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境，為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供公共和集成服務(wù)，為資源整合和信息共享提供運(yùn)行平臺(tái)。此次項(xiàng)目市級(jí)硬件支撐平臺(tái)包括服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)及安全軟件等方面的建設(shè)需利用統(tǒng)一的電子政務(wù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)支撐環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軟硬件集中部署、統(tǒng)建共用、信息共享，避免重復(fù)投資。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要以電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)為中心，向縣級(jí)輻射，通過廣域骨干網(wǎng)進(jìn)行匯接。通過互聯(lián)網(wǎng)組建市縣政務(wù)服務(wù)中心多級(jí)虛擬專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。建設(shè)依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)市級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號(hào)）《工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)<依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)市級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南>的通知》(工信部聯(lián)信〔2011〕455號(hào))《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號(hào)）省政務(wù)公開辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省人民政府法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的通知》（皖政務(wù)辦〔2010〕5號(hào)）國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)〔2004〕34號(hào))《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<國家電子政務(wù)總體框架>的通知》（國信〔2006〕2號(hào)）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（國標(biāo)委高新〔2002〕42號(hào)）《政務(wù)信息資源交換體系第1部分：總體框架》（GB/T21062.1-2007）《政務(wù)信息資源交換體系第2部分：技術(shù)要求》（GB/T21062.2-2007）《政務(wù)信息資源交換體系第3部分：數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（GB/T21062.3-2007）《政務(wù)信息資源交換體系第4部分：技術(shù)管理要求》(GB/T21062.4-2007)《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體框架》（GB/T21063.1-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分：技術(shù)要求》（GB/T21063.2-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》（GB/T21063.3-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分（GB/T21063.5-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分：技術(shù)管理要求》（GB/T21063.6-2007）《2011年度省市級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系（征求意見稿）》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（2012年1月1日起施行）《中華人民共和國行政許可法》（2004年《中華人民共和國行政處罰法》（1996年《中華人民共和國行政復(fù)議法》（1999年《中華人民共和國行政訴訟法》（1990年《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年第二章項(xiàng)目總體需求2.1服務(wù)需求規(guī)范市級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力，監(jiān)督行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。先期以政務(wù)服務(wù)中心為重點(diǎn)，通過該系統(tǒng)為服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范、高效的政務(wù)公開業(yè)務(wù)、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)、政務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等服務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)中心能夠自下而上業(yè)務(wù)貫通，為市級(jí)政務(wù)服務(wù)提供高效的宏觀監(jiān)管與決策分析服務(wù)，同時(shí)為系統(tǒng)覆蓋其他行政權(quán)力及便民服務(wù)提供基礎(chǔ)。2.2管理需求（1）市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行對(duì)全市縣區(qū)統(tǒng)一管理、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。（2）統(tǒng)一管理、組織、推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)工作、政務(wù)公開工作及宣傳工作。（3）各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐中心的部門服務(wù)窗口、工作人員、進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行信息化管理。組織進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日?？己斯ぷ鳌＃?）市級(jí)統(tǒng)一管理各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的所有政務(wù)公開、審批職權(quán)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市審批權(quán)力運(yùn)行宏觀監(jiān)控。（5）市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)縣（區(qū)）的政府信息網(wǎng)上公開、政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范與考核。2.3監(jiān)督需求以政務(wù)服務(wù)中心為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)外政務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行情況、宏觀業(yè)務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量反饋和用戶群眾投訴等方面進(jìn)行有效監(jiān)督。（1）對(duì)各縣（區(qū)）自辦理事項(xiàng)的政務(wù)公開情況，定期進(jìn)行檢查規(guī)范，將集中辦理的每一事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、審批條件、所需材料、審批程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程圖、申請(qǐng)書格式化文本等目錄或內(nèi)容，按規(guī)定的格式和要求，在全市統(tǒng)一網(wǎng)站群平臺(tái)及其他終端進(jìn)行公開。（2）實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)過程監(jiān)督。主要包括政務(wù)服務(wù)工作程序監(jiān)督、承諾辦理時(shí)限監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果監(jiān)督。使全市政務(wù)服務(wù)流程能夠看得到、管得住。（3）實(shí)現(xiàn)全市宏觀業(yè)務(wù)工作量監(jiān)督。對(duì)各縣（區(qū)）辦件數(shù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)累計(jì)和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全市業(yè)務(wù)宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（4）實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量及群眾投訴進(jìn)行監(jiān)督。全市通過政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升。2.4協(xié)調(diào)需求協(xié)調(diào)服務(wù)人員與政務(wù)相對(duì)人之間的工作；協(xié)調(diào)窗口與單位之間的工作；協(xié)調(diào)窗口之間的工作；協(xié)調(diào)上下級(jí)中心之間的工作。2.5政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)需求2.5.1三級(jí)聯(lián)動(dòng)需求目前省級(jí)政務(wù)公開系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)已初見成效，按照全省三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合目前的政務(wù)體制，采用總體“三橫兩縱”的模式分級(jí)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。（一）橫型模式（1）市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開展政務(wù)公開、政務(wù)職權(quán)業(yè)務(wù)辦理，提供標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的政務(wù)服務(wù)。并通過數(shù)據(jù)互通實(shí)現(xiàn)市本級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)本級(jí)單位政務(wù)服務(wù)行為統(tǒng)一監(jiān)察。（2）縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開展政務(wù)公開、政務(wù)職權(quán)業(yè)務(wù)辦理，提供標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的政務(wù)服務(wù)。并通過數(shù)據(jù)互通實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)本級(jí)單位政務(wù)服務(wù)行為統(tǒng)一監(jiān)察。（二）縱型模式（1）省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)上下業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)貫通，使各級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能夠?qū)Ρ炯?jí)及下級(jí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)集中及垂直監(jiān)管。（2）省市縣三級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)本級(jí)及下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開展的政務(wù)公開、政務(wù)職權(quán)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)察。使各級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自下而上集中，建立三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系垂直監(jiān)管及效能評(píng)估。2.5.2政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程2.5.2.1本級(jí)業(yè)務(wù)流程理清包括行政許可、非許可審批、便民服務(wù)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決，其他行政職權(quán)流程及單位內(nèi)部非行政職權(quán)業(yè)務(wù)，在優(yōu)化運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，針對(duì)每項(xiàng)政務(wù)職權(quán)、業(yè)務(wù)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立辦理流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.5.2.2協(xié)同業(yè)務(wù)流程協(xié)同業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同辦理行政審批業(yè)務(wù)，提高辦理效率，同時(shí)規(guī)范辦理規(guī)則，在電子政務(wù)業(yè)務(wù)處理與服務(wù)大廳的工作實(shí)踐中，歸納出以下幾類協(xié)同業(yè)務(wù)流程方式：前后協(xié)同辦理流程、左右協(xié)同辦理流程、內(nèi)外協(xié)同處理流程。2.5.3三級(jí)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)流程三級(jí)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)流程分為上下協(xié)同辦理流程和數(shù)據(jù)上報(bào)集中流程。2.6電子監(jiān)察業(yè)務(wù)需求電子監(jiān)察系統(tǒng)是對(duì)全市范圍所有行政單位，所有行政權(quán)力和所有政府職能進(jìn)行全面監(jiān)督管理的“大監(jiān)察”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市直部門、所轄縣（區(qū)），包括政府信息公開、政務(wù)服務(wù)等方面的全方位、立體化監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)先對(duì)各個(gè)部門的政務(wù)公開信息做事前監(jiān)察，督促行政審批服務(wù)的相關(guān)信息及時(shí)發(fā)布到政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站。電子監(jiān)察系統(tǒng)獲取到各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)察指標(biāo)，首先進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的指標(biāo)分解，根據(jù)監(jiān)察模型的要求將節(jié)點(diǎn)信息分解為一個(gè)一個(gè)監(jiān)察信息，然后通過與監(jiān)察規(guī)則庫比對(duì)，得到監(jiān)察結(jié)果。一旦監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法或者超期延時(shí)等預(yù)警信號(hào)，則根據(jù)需要發(fā)送監(jiān)察建議書。監(jiān)察結(jié)果可以按日、周、月、季、年進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的評(píng)估模型進(jìn)行。監(jiān)察結(jié)果的信息發(fā)布可以通過各個(gè)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。2.6.1政務(wù)公開監(jiān)察通過對(duì)政府各部門的主動(dòng)公開，依申請(qǐng)公開，信箱辦件等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，保證主動(dòng)公開信息的公開及時(shí)性和完整性，提高依申請(qǐng)公開工作的辦事效率，促進(jìn)各部門高效的開展網(wǎng)上互動(dòng)工作，保障廣大公民，法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開的規(guī)范性和實(shí)用性，最大限度發(fā)揮主動(dòng)公開能動(dòng)性，在主動(dòng)公開和公眾意愿獲取中達(dá)到平衡。2.6.2政務(wù)服務(wù)監(jiān)察政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)主要是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)等辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察并自動(dòng)發(fā)送預(yù)警、黃紅牌警告，同時(shí)對(duì)咨詢、投訴等政民互動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)控，綜合每年制定的考核指標(biāo)對(duì)各部門及工作人員采取主客觀相結(jié)合的績效評(píng)估。系統(tǒng)主要包含辦件過程監(jiān)察、異常結(jié)果監(jiān)察、互動(dòng)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效測評(píng)等功能。2.6.3能對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公眾舉報(bào)、意見反饋等事項(xiàng)處理處置過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用技術(shù)的手段加以防控，積極服務(wù)保障政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，接受公眾監(jiān)督，使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察真正做到有據(jù)可依，有處可查。第三章事項(xiàng)梳理本次事項(xiàng)梳理包含：政務(wù)服務(wù)梳理、電子監(jiān)察規(guī)則梳理、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理3.1政務(wù)服務(wù)梳理3.1.1梳理要求1、梳理范圍：本次梳理以《人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果的決定》（馬政〔2013〕59號(hào)）為基準(zhǔn)，重新梳理并審核現(xiàn)有涉及的所有單位的322項(xiàng)行政許可類和非行政許可類審批事項(xiàng)，以及便民服務(wù)類事項(xiàng)、并聯(lián)審批事項(xiàng)，部分單位內(nèi)部業(yè)務(wù)。并在原有基礎(chǔ)上增加廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等環(huán)節(jié)信息，形成新的行政審批項(xiàng)目目錄，同時(shí)對(duì)梳理出的所有審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。2、梳理任務(wù)：項(xiàng)目審批信息梳理和流程整合優(yōu)化工作需求的調(diào)研、項(xiàng)目信息的梳理、業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化以及可視化流程定制。收費(fèi)項(xiàng)目的梳理，特別是建設(shè)項(xiàng)目的收費(fèi)“一表制”涉及的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)梳理。審批項(xiàng)目的申報(bào)制式材料的梳理、收集及電子化。3、梳理方法：在市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排下，在整理核對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心前期收集項(xiàng)目資料基礎(chǔ)上，依據(jù)市法制辦確定的審批目錄逐單位調(diào)研溝通，并與部分單位溝通單位業(yè)務(wù)流程。4、梳理結(jié)果：完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線前初始數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，形成以部門為單元的工作報(bào)告分冊(cè)、跨部門并聯(lián)審批項(xiàng)目工作報(bào)告和收費(fèi)項(xiàng)目“一表制”工作報(bào)告（包括書面材料和電子文檔）以及項(xiàng)目申報(bào)制式材料的電子文檔工作報(bào)告的內(nèi)容、格式需經(jīng)市中心審定同意。工作報(bào)告內(nèi)容包括但不局限于：（1）部門信息：部門項(xiàng)目情況匯總（事項(xiàng)名稱、審批權(quán)限、關(guān)聯(lián)部門等）、部門與市中心的數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)信息等；（2）辦事指南：各項(xiàng)目政務(wù)公開內(nèi)容（包括項(xiàng)目屬性、關(guān)聯(lián)部門、審批依據(jù)、受理?xiàng)l件、受理所需材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等、辦事流程圖（可視化處理）等）；（3）審批指南：各項(xiàng)目審批流程圖（可視化處理）、職責(zé)執(zhí)行/操作流程圖（可視化處理）等；（4）信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料：網(wǎng)上下載申報(bào)文書（各文書所對(duì)應(yīng)的的審批環(huán)節(jié)）、證照示范文本、數(shù)據(jù)流程圖、業(yè)務(wù)過程模型、編碼標(biāo)準(zhǔn)、可視化流程圖工具等；（5）流程整合優(yōu)化建議：流程整合優(yōu)化描述文件、配套改革建議等。3.1.2政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計(jì)要求在繪制外部流程圖的基礎(chǔ)上，按照各單位業(yè)務(wù)工作程序，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和崗位說明表，將內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程細(xì)化到本單位內(nèi)部的具體辦理人員，定崗、定人、定責(zé)、定時(shí)間。1．權(quán)力運(yùn)行流程圖XXXXX行政許可事項(xiàng)流程圖（示例）：注：（1）流程圖采用簡單規(guī)范的符號(hào)，要求有開始和結(jié)束的標(biāo)示。（2）流程圖符號(hào)說明：橢圓形表示開始結(jié)束；方框表示一個(gè)處理步驟；菱形框表示一個(gè)邏輯條件；箭頭表示控制流向。2．崗位說明表（示例）針對(duì)內(nèi)部流程圖中的每個(gè)處理步驟，以表格方式分別說明崗位的相關(guān)信息。崗位說明表序號(hào)崗位名稱崗位職能辦理人員承諾期限1受理崗審查申請(qǐng)材料完整性、準(zhǔn)確性，根據(jù)行政許可受理程序的相關(guān)規(guī)定，作出受理決定XXX2審核崗審查申請(qǐng)材料的合理性，提出是否準(zhǔn)予許可的意見XXXXX工作日3審批崗決定是否準(zhǔn)予許可XXXXX工作日4制證崗登記許可結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果制作證書，送達(dá)申請(qǐng)人XXXXX工作日說明：涉及上報(bào)件的需說明上報(bào)崗。3.2

電子監(jiān)察規(guī)則梳理3.2.1

梳理內(nèi)容根據(jù)行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)的分類和業(yè)務(wù)辦理特點(diǎn)，監(jiān)察規(guī)則分為以下六類：1.

時(shí)效異常。對(duì)具有法定期限或承諾期限的行政職權(quán)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，進(jìn)行辦理時(shí)效性方面的監(jiān)察，包括臨近時(shí)限預(yù)警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個(gè)方面。2.

流程異常。對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)辦理過程中出現(xiàn)的暫停、中止、退回等過程和辦理結(jié)果，進(jìn)行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過程異常、結(jié)果異常和決定異常三個(gè)方面。3.

內(nèi)容異常。對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)辦理過程中所涉及的申請(qǐng)表格、要件材料、辦理附件等內(nèi)容，進(jìn)行辦理內(nèi)容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個(gè)方面。4.

裁量異常。對(duì)涉及自由裁量的行政職權(quán)事項(xiàng)辦理，進(jìn)行裁量合規(guī)性等方面的監(jiān)察。5.

收費(fèi)異常。對(duì)涉及收費(fèi)的行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理，進(jìn)行收費(fèi)合規(guī)性等方面的監(jiān)察。6.

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常。對(duì)設(shè)有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行政職權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況等方面的監(jiān)察。3.2.2

梳理要求從政府信息公開事項(xiàng)、行政職權(quán)、公開信息的完整性、辦理的時(shí)效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面梳理本單位相應(yīng)的監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內(nèi)容，編制《監(jiān)察規(guī)則目錄》，并報(bào)市監(jiān)察部門備案。本次監(jiān)察規(guī)則梳理完成的內(nèi)容包括：《監(jiān)察規(guī)則目錄》3.2.3監(jiān)察規(guī)則制定參考一、監(jiān)察規(guī)則監(jiān)察規(guī)則是指通過設(shè)置預(yù)警條件及規(guī)則對(duì)事項(xiàng)辦理過程中的時(shí)效、流程等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)運(yùn)行過程中異?；蛞伤飘惓５募榷l件。二、監(jiān)察規(guī)則庫（一）政務(wù)公開電子監(jiān)察規(guī)則監(jiān)察點(diǎn)規(guī)則描述內(nèi)容監(jiān)察公開信息的詳細(xì)內(nèi)容不完整的未按公開要求將所有事項(xiàng)信息完全公開的時(shí)效監(jiān)察公開信息未按要求及時(shí)公開的公開信息已廢止或失效，但仍處于公開狀態(tài)的即時(shí)監(jiān)察未依相對(duì)人申請(qǐng)公開的履行情況予以公開的（二）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子監(jiān)察規(guī)則異常類型分項(xiàng)內(nèi)容異常描述時(shí)效異常事項(xiàng)整體辦理超期事項(xiàng)整體辦結(jié)時(shí)間大于（起始時(shí)間+承諾期限）臨近時(shí)限預(yù)警對(duì)于有法定辦理期限的事項(xiàng)在設(shè)置時(shí)間內(nèi)進(jìn)行預(yù)警提醒，默認(rèn)為應(yīng)辦結(jié)時(shí)間前一日辦理環(huán)節(jié)超期事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)時(shí)間大于（環(huán)節(jié)起始時(shí)間+環(huán)節(jié)承諾期限）流程異常辦件中止辦件的狀態(tài)是“中止”辦件不受理（疑似異常）許可辦件登記后選擇不予受理辦件暫停辦件在辦理過程處于暫停狀態(tài)，辦件的狀態(tài)是“暫?！鞭k件不予許可（疑似異常）許可辦件在受理后，審批的結(jié)果為不予許可案件撤案案件不予處罰，最終撤銷，狀態(tài)為“撤銷”內(nèi)容異常事項(xiàng)編碼未確認(rèn)事項(xiàng)編碼不在事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)狀態(tài)事項(xiàng)已取消或掛起，但仍在使用材料內(nèi)容填報(bào)不完整事項(xiàng)辦件申請(qǐng)表格為空或申請(qǐng)材料的名稱、文件名和文件內(nèi)容不完整的辦結(jié)附件填報(bào)不完整事項(xiàng)辦結(jié)附件為空或不完整的當(dāng)事人信息填報(bào)不完整1.當(dāng)事人名稱為空；2.當(dāng)事人類型為空；3.當(dāng)事人類型是自然人,證件號(hào)碼為空；4.當(dāng)事人類型是法人，組織機(jī)構(gòu)代碼為空；申請(qǐng)者信息填報(bào)不完整1.申請(qǐng)者名稱為空；2.申請(qǐng)者類型為空；3.申請(qǐng)者類型為自然人，證件號(hào)碼為空；4.申請(qǐng)者類型為法人，組織機(jī)構(gòu)代碼為空；裁量異常裁量異常執(zhí)法結(jié)果不符合裁量基準(zhǔn)的收費(fèi)異常收費(fèi)異常收費(fèi)不符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警有風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置的事項(xiàng)未采取防控措施的環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警有風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置的辦理環(huán)節(jié)未采取防控措施的注：監(jiān)察規(guī)則梳理過程中，可按照以上兩類規(guī)則參考進(jìn)一步細(xì)化、量化電子監(jiān)察規(guī)則。3.3廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理3.3.1梳理原則以行政職權(quán)運(yùn)行過程為主線，以人員崗位為重點(diǎn)，按照“全員查找、全面查找”的原則，采取“自主排查、相互幫查、各界協(xié)查”等方式，全面分析制度機(jī)制、崗位職責(zé)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警，制定和采取防范措施，強(qiáng)化對(duì)行政職權(quán)運(yùn)行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力構(gòu)建科學(xué)和規(guī)范的行政職權(quán)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、監(jiān)督機(jī)制。3.3.2

梳理內(nèi)容廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容梳理應(yīng)著重于以下幾個(gè)方面：1．行政職權(quán)事項(xiàng)與行政相對(duì)人或利害關(guān)系人的關(guān)系處理；2．行政執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范；3．行政收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范；4．行政處罰裁量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范；5．行政相對(duì)人或社會(huì)公眾的舉報(bào)、投訴較為集中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范；6．重要信息的保密工作；7．其他易發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位。3.2.3

梳理要求在監(jiān)察部門指導(dǎo)下，各單位對(duì)每項(xiàng)事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理確定，形成《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、類型、內(nèi)容描述和防控手段與措施等；根據(jù)梳理確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行政職權(quán)事項(xiàng)及辦理過程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，在辦理流程中予以標(biāo)識(shí)；明確風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)相應(yīng)防控措施的電子化證明文件，包括電子照片、掃描件等。本次廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理完成的內(nèi)容包括：《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》。

廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄參考范例XX市XX局廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄事項(xiàng)名稱風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施防范管理責(zé)任部門(人)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)B在審查過程中，對(duì)重大質(zhì)疑點(diǎn)，疏忽或故意隱瞞，可能產(chǎn)生行政處罰未到位或難以到位的后果。2、在審查過程中，因業(yè)務(wù)不熟，不能做到一次性告知，給申請(qǐng)人帶來不便，使其產(chǎn)生不滿情緒，可能導(dǎo)致投訴。1、在審核、復(fù)核環(huán)節(jié)由農(nóng)機(jī)站站長組織相關(guān)人員召開會(huì)議，提出審核意見。2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少工作失誤。3、在簽批環(huán)節(jié)由局長組織召開會(huì)議，集體研究通過，結(jié)果公示。副局長XXX濫伐林木違法行為的行政處罰C1、擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰，可能造成具體行政行為不合法，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴。2、未堅(jiān)持證據(jù)窮盡原則，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據(jù)，可能導(dǎo)致案件定性、裁量不準(zhǔn)確。1、在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，由兩名以上執(zhí)法人員出現(xiàn)場，嚴(yán)格按程序取證。2、審核環(huán)節(jié)，由農(nóng)技站站長組織相關(guān)人員，召開會(huì)議提出處罰意見。3、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。副局長XXX護(hù)堤護(hù)岸林木采伐的審批A可能出現(xiàn)不符合條件的予以審批或超越法定權(quán)限作出行政審批決定問題。1、在審核、復(fù)核環(huán)節(jié)由副局長組織相關(guān)人員召開科務(wù)會(huì)，提出審核意見。2、在簽批環(huán)節(jié)由局長組織召開會(huì)審會(huì)集體研究通過,結(jié)果公示。局長XXX第四章系統(tǒng)架構(gòu)及主要功能需求4.1系統(tǒng)架構(gòu)如上整體框架圖所示，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照省規(guī)劃，采用市、縣以及基層政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的建設(shè)模式，各級(jí)建設(shè)內(nèi)容以及管理角色不盡相同，我市建設(shè)內(nèi)容如下：市級(jí)建設(shè)包括面向市級(jí)服務(wù)中心的電子政務(wù)平臺(tái)，面向市級(jí)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)中心，以及網(wǎng)絡(luò)與軟硬件支撐環(huán)境?？h級(jí)建設(shè)包括面向縣級(jí)服務(wù)中心的電子政務(wù)平臺(tái)，以及網(wǎng)絡(luò)與軟硬件支撐環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)服務(wù)中心向基層延伸的服務(wù)窗口，利用縣級(jí)服務(wù)中心現(xiàn)有資源向公眾提供服務(wù)。4.2主要技術(shù)要求1、采用B/S架構(gòu)，兼容主流瀏覽器。2、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、政府信息公開系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建立在單一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。3、實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、政府信息公開數(shù)據(jù)、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的完全同步。4、實(shí)現(xiàn)市、縣政務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。5、制定標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)市、縣統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理組件庫。6、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的可視化工作流配置。7、制定電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市、縣元數(shù)據(jù)全生命周期的統(tǒng)一管理。8、制定政府公開信息的形式化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市、縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)展現(xiàn)。9、實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)察，支持按機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)分類兩種模式。10、制定統(tǒng)一的操作記錄規(guī)范，分別實(shí)現(xiàn)市、縣日志系統(tǒng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)全生命周期管理。11、制定電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換，并支持SSL協(xié)議。12、實(shí)現(xiàn)市級(jí)前置機(jī)的數(shù)據(jù)采集、加工和推送功能，支持SSL協(xié)議。13．設(shè)計(jì)兩級(jí)權(quán)限管理系統(tǒng)，支持權(quán)限個(gè)性化配置。4.3性能需求（1）7*24不停機(jī)運(yùn)行。平臺(tái)需要7*24小時(shí)不停機(jī)運(yùn)行，系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等工作必須在線執(zhí)行。（2）多級(jí)終端訪問。隨著應(yīng)用的推廣與普及，系統(tǒng)要逐步適應(yīng)辦公室、移動(dòng)筆記本、智能手機(jī)的不同平臺(tái)訪問、使用。（3）市級(jí)政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)要求并發(fā)數(shù)≧100，響應(yīng)時(shí)間3秒內(nèi)，更新處理時(shí)間為3秒內(nèi)。（4）縣級(jí)政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)要求并發(fā)數(shù)≧60，響應(yīng)時(shí)間3秒內(nèi)，更新處理時(shí)間為3秒內(nèi)。4.4主要功能需求本章節(jié)所述軟件主要功能需求，但根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，不僅限以下功能需求。4.4.1統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)功能需求4.4.1.1政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)功能需求建立一個(gè)合理、開放和基于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，在平臺(tái)上建立各應(yīng)用系統(tǒng)，而且可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求逐步完善和覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)，在統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)上構(gòu)筑自己一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。多級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)應(yīng)分兩部分：一部分是公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)權(quán)力事項(xiàng)及政府信息公開，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資料的下載，事項(xiàng)的預(yù)申請(qǐng)，以及在線咨詢、在線投訴、在線查詢等功能。另一部分是內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括事項(xiàng)梳理和管理平臺(tái)、行政審批便民服務(wù)系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過設(shè)定好的業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，為各級(jí)政務(wù)主管部門提供了一個(gè)高效的電子政務(wù)平臺(tái)，有效的提高主管部門的公共服務(wù)能力。同時(shí)系統(tǒng)對(duì)于其他多級(jí)應(yīng)用預(yù)留的接口，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)4.4.1.1.1事項(xiàng)梳理和管理平臺(tái)事項(xiàng)梳理和管理平臺(tái)對(duì)11類行政職權(quán)、部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行梳理和管理，提供事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)管理，事項(xiàng)接入體系將對(duì)接服務(wù)、接口、數(shù)據(jù)包以組件的形式展現(xiàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)模型，提供給各業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用。事項(xiàng)梳理和管理平臺(tái)需要與政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開、公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)以及政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)設(shè)備/設(shè)施有效銜接，提供事項(xiàng)服務(wù)。為配合行政權(quán)力的梳理制定統(tǒng)一事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上梳理信息、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息資源共享并推動(dòng)梳理事項(xiàng)監(jiān)管體系建立，最終，以信息化手段梳理、規(guī)范部門事項(xiàng)內(nèi)容，制定行政權(quán)力事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)管理信息共享，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，提高梳理效率，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。4.4.1.1.1.1申報(bào)管理采集和管理具有行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)的單位的基本信息、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員及角色信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的采集、變更、作廢管理。4.4.1.1.1.2業(yè)務(wù)管理對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)分類采集匯總，并整理上報(bào)，由法制等部門統(tǒng)一審核確認(rèn)，對(duì)符合規(guī)定的行政權(quán)力事項(xiàng)對(duì)外公開，對(duì)不符合規(guī)定的行政權(quán)力事項(xiàng)重新編輯提交，最終形成行政權(quán)力事項(xiàng)庫，并能夠?qū)π姓?quán)力事項(xiàng)庫進(jìn)行可持續(xù)化管理。按照業(yè)務(wù)梳理流程對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整理提報(bào)，經(jīng)過單位內(nèi)部審核、法制等部門審查后發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全過程信息化。承辦機(jī)構(gòu)提報(bào)：由承辦機(jī)構(gòu)提報(bào)行政權(quán)力事項(xiàng)信息。法規(guī)科室審核：單位法規(guī)科室對(duì)提報(bào)信息進(jìn)行審核調(diào)整。法制部門審查：法制等部門將所有梳理信息整理審查。梳理發(fā)布：經(jīng)過法制等部門審查通過的事項(xiàng)在系統(tǒng)中發(fā)布并將相關(guān)信息對(duì)外公開。4.4.1.1.1.3事項(xiàng)管理事項(xiàng)管理對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布后的信息進(jìn)行查詢、變更，掛起、取消等信息管理和維護(hù)功能，適用于各部門業(yè)務(wù)科室、法規(guī)科、政務(wù)服務(wù)中心管理人員，方便各級(jí)部門及時(shí)準(zhǔn)確的根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的變更，包括審核、審查等操作。還應(yīng)包括：監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析、分類查詢、事項(xiàng)對(duì)外服務(wù)接口等。4.4.1.2行政審批、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)4.4.1.1.2.1網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)工作平臺(tái)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)工作平臺(tái)為所有行政審批服務(wù)工作人員提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理和工作平臺(tái)。它包含以下模塊：業(yè)務(wù)受理、互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)預(yù)審、待辦業(yè)務(wù)、草稿箱、已辦業(yè)務(wù)、不予受理業(yè)務(wù)、辦結(jié)業(yè)務(wù)、待辦提示與查詢、業(yè)務(wù)委托、反饋單（告知函）打印、收費(fèi)管理、證照打印等。4.4.1.1.2.2并聯(lián)審批并聯(lián)審批包括業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行、自助申報(bào)、監(jiān)督管理等功能。業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)跨部門審批事項(xiàng)的管理，按照自定義和組合的方式實(shí)現(xiàn)靈活配置的管理方式。業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)跨部門審批事項(xiàng)的運(yùn)行管理，跨部門并聯(lián)審批項(xiàng)目由牽頭部門或綜合窗口進(jìn)行登記、受理，記錄項(xiàng)目基本信息。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定項(xiàng)目辦理流程和參與聯(lián)合辦理部門，啟動(dòng)辦理流程。自助申報(bào)企業(yè)在跨部門聯(lián)合審批事項(xiàng)填報(bào)中可從網(wǎng)上進(jìn)行填報(bào)，企業(yè)可以隨時(shí)查看自己已申報(bào)的項(xiàng)目辦理情況，查看項(xiàng)目辦理進(jìn)度情況，可以了解項(xiàng)目總體辦理到哪個(gè)階段，查看各個(gè)事項(xiàng)的辦理流程，前提條件和需要準(zhǔn)備的材料等信息。監(jiān)督管理對(duì)跨部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目進(jìn)行全程、全方位、多角度的監(jiān)督和管理。能夠及時(shí)掌握各聯(lián)合審批項(xiàng)目的基本情況及詳細(xì)辦理過程，根據(jù)設(shè)置的預(yù)警指標(biāo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并可督辦交互。4.4.1.1.2.3本項(xiàng)目需利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)和省政務(wù)服務(wù)中心及所有市直部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和接入，與OA等平臺(tái)對(duì)接。對(duì)于縣級(jí)，如果已經(jīng)有行政審批、便民服務(wù)系統(tǒng)，按統(tǒng)一的要求進(jìn)行完善和改造，并接入市級(jí)系統(tǒng)。4.4.1.1.2.未來政務(wù)服務(wù)中心大廳包含大量智能化終端設(shè)備，需要進(jìn)行集成、融合，提升用戶體驗(yàn)，提高辦事效率。本次智能大廳硬件設(shè)備暫不采購，但投標(biāo)人須提供相關(guān)軟件產(chǎn)品，完成將來與智能化設(shè)備的接口開發(fā)。智能化系統(tǒng)主要包括以下內(nèi)容：1、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)：包括主程序、取號(hào)程序、預(yù)約取號(hào)、現(xiàn)場預(yù)約、窗口叫號(hào)、限號(hào)增號(hào)、排隊(duì)叫號(hào)短信提醒等。2、交互式雙屏評(píng)價(jià)系統(tǒng):終端評(píng)價(jià)、事項(xiàng)顯示、工作人員信息顯示、切屏轉(zhuǎn)換、3、智能引導(dǎo)觸摸屏系統(tǒng)：顯示政務(wù)服務(wù)中心的整個(gè)架構(gòu)和基本信息，政務(wù)中心簡介、平面引導(dǎo)、虛擬場景、配套服務(wù)、中心公告、許可審批服務(wù),為公眾提供智能化自動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)自助申報(bào)、離線評(píng)價(jià)、查詢、預(yù)約、辦事指南導(dǎo)引等服務(wù)功能。4、大屏動(dòng)態(tài)展示管理:與中心大屏幕系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)在大屏幕中滾動(dòng)顯示辦事指南以及根據(jù)政務(wù)公開要求需要對(duì)社會(huì)公布的辦件信息、辦件。5、智能終端設(shè)備監(jiān)控:實(shí)時(shí)監(jiān)控中心排隊(duì)叫號(hào)機(jī)、評(píng)價(jià)終端、自助服務(wù)終端等設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)缺紙、斷網(wǎng)等情況時(shí)能夠自動(dòng)提醒，并短信告知管理人員。應(yīng)具有設(shè)備監(jiān)控、故障處理、運(yùn)行監(jiān)控日志、遠(yuǎn)程控制等功能。6、智能卡系統(tǒng):采用二代身份證作為前來辦事的企業(yè)代表和個(gè)人的身份標(biāo)識(shí)證件?？梢詫?shí)現(xiàn)刷卡辦件申報(bào)、刷卡辦件取證等功能。7、影印系統(tǒng):基于高拍儀實(shí)現(xiàn)將掃描材料壓縮轉(zhuǎn)換并自動(dòng)上傳到審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，方便窗口工作人員工作。8、自助服務(wù)一體機(jī)系統(tǒng):放置于行政服務(wù)區(qū)域，提供給公共自助服務(wù)功能，可以實(shí)現(xiàn)二代身份證等介質(zhì)識(shí)別、申報(bào)資料掃描、二維碼掃描、申報(bào)表格打印、辦事指南、辦件進(jìn)展、辦事預(yù)約、自助申報(bào)等功能。9、手機(jī)短信系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)辦事流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的短信提醒。10、審批辦件通知提醒：在審批辦件需要通知辦理人的環(huán)節(jié)、可以調(diào)用手機(jī)短信系統(tǒng)，發(fā)送預(yù)先配置好的短信。4.4.1.1.2.5政務(wù)服務(wù)中心行政管理實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心內(nèi)部考勤（請(qǐng)銷假）管理、表揚(yáng)投訴管理、資產(chǎn)管理、重點(diǎn)工作管理、接待管理、窗口信息管理、工作服務(wù)申請(qǐng)、人員信息管理、窗口房間管理等功能。4.4.1.1.2.6政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部業(yè)務(wù)效能監(jiān)察本系統(tǒng)供政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)使用，提供對(duì)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的全過程監(jiān)督監(jiān)察。主要包括以下功能:實(shí)時(shí)監(jiān)控（在線數(shù)據(jù)監(jiān)控和視頻監(jiān)控）、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、滿意度回訪。4.4.1.3建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)，方便監(jiān)督管理部門對(duì)市直執(zhí)法部門在具體執(zhí)法工作中統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)管成本。行政處罰系統(tǒng)主要包括案源管理、執(zhí)法案件辦理、案件管理、日常巡查管理、專項(xiàng)整治業(yè)務(wù)管理、罰沒物品管理、移動(dòng)執(zhí)法、法律文書管理、檔案管理、自由裁量權(quán)管理、決策分析等。4.4.2政府信息公開管理系統(tǒng)建設(shè)需求信息公開管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是將全市擬公開的信息統(tǒng)一管理，形成全市政府公開政務(wù)信息資源庫，并通過信息公開專欄統(tǒng)一發(fā)布。政府信息公開的內(nèi)容要包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府所轄的所有行政管理部門按相關(guān)要求須公開的信息，這些公開信息要按照最新的政府信息公開的目錄體系標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建。政府信息公開網(wǎng)站欄目設(shè)置應(yīng)包括對(duì)政府信息公開目錄（主動(dòng)公開目錄）、依申請(qǐng)公開、政府信息公開指南、政府信息公開年報(bào)、工作動(dòng)態(tài)、監(jiān)督保障、專題活動(dòng)、信息查詢等主欄目和所屬子欄目的設(shè)計(jì)，規(guī)定各級(jí)欄目所發(fā)布信息的內(nèi)容、格式標(biāo)準(zhǔn)。政府信息公開網(wǎng)站后臺(tái)功能主要包括用戶管理、網(wǎng)站管理、信息發(fā)布、信息審核、依申請(qǐng)公開處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)接口等模塊。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全市信息公開資源庫的有效管理，需要開發(fā)信息公開資源管理子系統(tǒng)用以支撐龐大的信息采集與梳理工作。針對(duì)全市信息公開資源庫建設(shè)運(yùn)行模式，管理的主要功能包括信息采集、元數(shù)據(jù)標(biāo)引、信息審核、信息發(fā)布（傳遞給政務(wù)公開系統(tǒng)）等，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集、編審、發(fā)布的全程控制。同時(shí)，還包括元數(shù)據(jù)管理、分類管理、流程管理、統(tǒng)計(jì)管理、用戶及權(quán)限管理等輔助功能。信息采集渠道：需實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站、內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人工錄入、行政審批、內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)數(shù)據(jù)、電子監(jiān)察的數(shù)據(jù)、公共資源交易的數(shù)據(jù)等采集。4.4.3綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)需求全市電子監(jiān)察平臺(tái)采用“分級(jí)授權(quán)、分層監(jiān)察、分工負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控”的監(jiān)察模式，實(shí)現(xiàn)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子監(jiān)察的全覆蓋。內(nèi)容包括：4.4.3.1政務(wù)公開監(jiān)察政務(wù)公開監(jiān)察是通過信息化手段加強(qiáng)政府政務(wù)公開工作的監(jiān)管，按照工作的具體要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容高度整合、表現(xiàn)方式統(tǒng)一、資源全面共享，從源頭上保障政務(wù)公開的規(guī)范、有效和及時(shí)，形成上下同步、規(guī)范統(tǒng)一的政務(wù)公開監(jiān)管體系。政務(wù)公開監(jiān)察主要包含政府信息公開和政務(wù)服務(wù)公開的全程監(jiān)察。具體需實(shí)現(xiàn)以下功能：公開目錄監(jiān)察、主動(dòng)公開信息監(jiān)察、依申請(qǐng)公開信息監(jiān)察、年度報(bào)告監(jiān)察、辦事指南公開監(jiān)察、辦事過程公開監(jiān)察、咨詢投訴監(jiān)察等功能。4.4.3.2政務(wù)服務(wù)監(jiān)察（一）實(shí)時(shí)監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控主要依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)的對(duì)本級(jí)區(qū)劃以及各下級(jí)區(qū)劃政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開業(yè)務(wù)信息依據(jù)監(jiān)察規(guī)則進(jìn)行分析，并及時(shí)提醒監(jiān)督監(jiān)察人員。具體功能需求應(yīng)包括：綜合監(jiān)察、環(huán)節(jié)監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、異常監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察、視頻監(jiān)察。（二）預(yù)警糾錯(cuò)通過在行政職權(quán)處理過程中的時(shí)限、處理流程設(shè)定監(jiān)察參數(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)的根據(jù)監(jiān)察參數(shù)對(duì)對(duì)處理過程規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況根據(jù)設(shè)定級(jí)別自動(dòng)的發(fā)送預(yù)警、黃牌、紅牌提醒。本級(jí)區(qū)劃監(jiān)察人員能夠?qū)Ρ炯?jí)區(qū)劃以及下級(jí)各級(jí)區(qū)劃的預(yù)警糾錯(cuò)信息進(jìn)行綜合查閱和分析。功能應(yīng)包括：預(yù)警信息、紅黃牌信息、督查信息。（三）績效評(píng)估根據(jù)政務(wù)服務(wù)績效測評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，本級(jí)區(qū)劃監(jiān)察人員能夠本級(jí)區(qū)劃的各單位以及下級(jí)區(qū)劃各單位的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等幾方面進(jìn)行手動(dòng)評(píng)分和統(tǒng)計(jì)，監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)各單位政務(wù)服務(wù)的辦事效率、辦事規(guī)范、辦件量等幾方面進(jìn)行自動(dòng)評(píng)分，同時(shí)結(jié)合年度考核小組人工評(píng)分，對(duì)各單位政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評(píng)價(jià)，形成主客觀相結(jié)合的績效評(píng)估結(jié)果。測評(píng)參數(shù)定義主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)相關(guān)績效標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可定義產(chǎn)生預(yù)警、黃牌、紅牌等客觀扣分規(guī)則，采用主觀與客觀相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)績效測評(píng)的評(píng)分定義。具體應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：職責(zé)權(quán)限、流程規(guī)范、辦件效率、合法期限、咨詢回復(fù)、辦件承諾。（四）綜合查詢?yōu)楸O(jiān)察人員提供查詢本級(jí)區(qū)劃以及下級(jí)各級(jí)區(qū)劃的業(yè)務(wù)辦理情況、收費(fèi)情況等信息提供的查詢?nèi)肟?。（五）統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)分析主要根據(jù)不同區(qū)劃、部門、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)不同狀態(tài)以及監(jiān)察信息分類對(duì)監(jiān)察人員所屬本級(jí)區(qū)劃、部門以及下級(jí)區(qū)劃業(yè)務(wù)信息進(jìn)行不同方式、維度的信息展示。（六）投訴處理對(duì)本級(jí)區(qū)劃網(wǎng)上投訴、窗口投訴、信函投訴、電話投訴等各類投訴進(jìn)行受理和辦理，并及時(shí)的反饋給投訴人的一整套流程及投訴處理功能。功能應(yīng)包括：投訴受理、投訴辦理、投訴辦結(jié)。4.4.3廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控建設(shè)主要側(cè)重于對(duì)政務(wù)職權(quán)事項(xiàng)與政務(wù)相對(duì)人或利害關(guān)系人的關(guān)系處理、政務(wù)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、政務(wù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、政務(wù)處罰裁量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、政務(wù)相對(duì)人或社會(huì)公眾的舉報(bào)、投訴較為集中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、重要信息的保密工作、其他易發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位針對(duì)性的制定防控規(guī)則和防控措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的科技防控。4.4.4統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群建設(shè)需求政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群采用主站和子站群建設(shè)模式，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為主站，各縣、區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為子站群，網(wǎng)站群建設(shè)主要從“政務(wù)公開、政民互動(dòng)和政務(wù)服務(wù)”三方面進(jìn)行建設(shè)。市、縣（區(qū)）二級(jí)門戶網(wǎng)站群統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一欄目，提供統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)受理入口，提供個(gè)人和企業(yè)的空間，通過入口和空間可以實(shí)現(xiàn)為公眾提供網(wǎng)上辦件的咨詢、申報(bào)、查詢、投訴等網(wǎng)上服務(wù)，與政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)等共同形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。具體建設(shè)需求如下：4.4.4.1門戶主站建設(shè)需求（一）政府信息公開專欄按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級(jí)管理”的原則，圍繞《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的4大類主動(dòng)公開信息和23項(xiàng)重點(diǎn)公開內(nèi)容，結(jié)合《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引（試行）》相關(guān)要求，構(gòu)建集政府信息公開目錄編制、政府公開信息發(fā)布、依申請(qǐng)公開辦理和政府信息公開工作監(jiān)督保障于一體的全市統(tǒng)一的政府信息公開管理系統(tǒng)，推進(jìn)全市政府信息公開工作規(guī)范、有序開展。政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè)涵蓋市、縣（區(qū)）的政府信息公開編目、發(fā)布及監(jiān)管需求。（二）網(wǎng)站（群）目錄及內(nèi)容檢索系統(tǒng)主要功能包括（包含但不限于）：支持基于發(fā)布機(jī)構(gòu)、主題分類、體裁、服務(wù)對(duì)象、生命周期和信息格式等多維度分類導(dǎo)航方式。支持提供基于目錄中的各個(gè)元數(shù)據(jù)元素的檢索。（三）政民互動(dòng)專欄進(jìn)一步整合政民互動(dòng)內(nèi)容，形成統(tǒng)一的政民互動(dòng)專欄。政民互動(dòng)專欄可結(jié)合本地實(shí)際開設(shè)部分子欄目，包括：專題調(diào)查、投訴舉報(bào)、意見征集、熱線電話、在線訪談、領(lǐng)導(dǎo)信箱等，同時(shí)要求與市民心聲進(jìn)行整合。（四）個(gè)人和企業(yè)空間個(gè)人可以通用身份證，企業(yè)可以通過組織編碼，登錄空間實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)、辦事流程的咨詢、申報(bào)、查詢、投訴等網(wǎng)上服務(wù)，并且與其他用戶互動(dòng)、共享事項(xiàng)辦理經(jīng)驗(yàn)等，能對(duì)政務(wù)服務(wù)信息進(jìn)行有效的獲取、共享、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新（五）政務(wù)服務(wù)專欄構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳，包括基于公共服務(wù)資源庫管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源的多維展現(xiàn)設(shè)計(jì)、整合政務(wù)服務(wù)中心的行政審批系統(tǒng)及其他市直部門已有的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)專欄提供審批事項(xiàng)的相關(guān)信息，包括辦事流程、主要負(fù)責(zé)部門、所需要提交的資料、資料的規(guī)范格式、注意事項(xiàng)、辦理期限、辦理結(jié)果、電子監(jiān)察結(jié)果、服務(wù)指南、政策法規(guī)等各項(xiàng)信息?？梢栽诰W(wǎng)上提交申請(qǐng)的項(xiàng)目，能夠方便的提交審批申請(qǐng)。網(wǎng)站設(shè)置能夠方便的找到審批事項(xiàng)的申報(bào)窗口和欄目。審批事項(xiàng)辦理結(jié)果能夠快速在網(wǎng)站上反饋，并提供按照事項(xiàng)編號(hào)查詢辦理進(jìn)度?？梢詫?duì)審批部門和審批人員進(jìn)行投訴和建議等。提供虛擬服務(wù)大廳，可以和用戶進(jìn)行互動(dòng)等。內(nèi)部辦理的相應(yīng)信息能夠及時(shí)發(fā)布到外網(wǎng)上，方便用戶查閱、互動(dòng)。（1）辦事服務(wù)資源目錄設(shè)計(jì)辦事服務(wù)資源目錄設(shè)計(jì)以機(jī)構(gòu)為主線，同時(shí)通過附加主題屬性、服務(wù)對(duì)象屬性，從而形成“一套資源，多維管理”的目錄形式。要求對(duì)各類目錄做科學(xué)合理規(guī)劃，并可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要增加目錄和目錄子分類。應(yīng)包括：機(jī)構(gòu)目錄、主題目錄、服務(wù)對(duì)象目錄等。（2）網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)功能1）在線查詢：提供與服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的查詢服務(wù)。2）在線咨詢：可針對(duì)具體服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行在線辦事咨詢，咨詢問題自動(dòng)關(guān)聯(lián)到政民互動(dòng)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)各市、縣（市、區(qū)）部門進(jìn)行處理。3）在線投訴：可針對(duì)具體服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行在線投訴，投訴問題自動(dòng)轉(zhuǎn)入政民互動(dòng)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)各縣（區(qū)）部門進(jìn)行處理。4）在線辦事：充分利用行政審批系統(tǒng)集中提供在線辦事服務(wù)入口，并獲取事項(xiàng)的辦事結(jié)果。5）相關(guān)政策法規(guī)：展示與具體服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件。6）相關(guān)表格下載：展示與具體服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的表格文件，并提供下載功能。7）資源檢索：基于“一站式”檢索，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線檢索。（3）網(wǎng)上辦事大廳前臺(tái)展現(xiàn)1）引導(dǎo)式首頁：制作一站式網(wǎng)上辦事大廳首頁，聚合機(jī)構(gòu)服務(wù)、企業(yè)主題服務(wù)、綠色通道（按服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)）等為各類服務(wù)入口，為公眾/企業(yè)提供服務(wù)導(dǎo)航。為方便網(wǎng)民使用，需提供不少于10個(gè)場景式服務(wù)入口。2）服務(wù)目錄專題應(yīng)用：針對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)、市民主題服務(wù)、企業(yè)主體服務(wù)、綠色通道，分別制作各類服務(wù)目錄主頁面，展示該類服務(wù)目錄下的所有服務(wù)事項(xiàng)。3）服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)用展現(xiàn)：針對(duì)某一條具體的服務(wù)事項(xiàng)，完整的展示與該條服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)服務(wù)資源。包括事項(xiàng)的辦事指南、相關(guān)政策法規(guī)、針對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行在線咨詢、在線投訴、在線辦事、相關(guān)問題解答等。（六）與其他系統(tǒng)的整合通過與各部門、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦事服務(wù)的統(tǒng)一受理、分發(fā)和結(jié)果反饋。對(duì)各單位網(wǎng)站已有的在線辦事服務(wù)，各單位向本市、縣（區(qū)）政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)子站提供本單位已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)和與事項(xiàng)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)的網(wǎng)頁鏈接地址。（七）全文檢索平臺(tái)全文檢索是對(duì)網(wǎng)頁上所有頻道內(nèi)容起指引瀏覽作用的功能和服務(wù)，有助于瀏覽者快速找到自己想要查找的內(nèi)容。應(yīng)包含以下幾點(diǎn)設(shè)計(jì)：檢索方式、檢索技術(shù)、與其他應(yīng)用系統(tǒng)的整合和英文版網(wǎng)站。4.4.4.2子群子站新建部門、縣（區(qū)）子站建設(shè)是網(wǎng)站群建設(shè)的重要組成部分。一方面考慮到作為子站的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有統(tǒng)一的風(fēng)格，以保證頁面和欄目的設(shè)計(jì)具有規(guī)范性，同時(shí)方便公眾瀏覽使用；另一方面，由于涉及業(yè)務(wù)的領(lǐng)域方向的不同，在欄目規(guī)劃時(shí)應(yīng)同時(shí)綜合兩方面進(jìn)行考慮，把子站欄目設(shè)置為共性欄目和特色欄目兩部分進(jìn)行建設(shè)。共性欄目為每一個(gè)子站所必須建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性欄目，由功能較為重要、欄目信息維護(hù)情況較好的欄目組成。4.4.5統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系建設(shè)需求參照國家《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T21063.1-2007）系列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，建設(shè)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)信息資源目錄體系，為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)以及今后的其他的主題應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。通過建立政務(wù)公開目錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的橫向、縱向之間政務(wù)公開信息的查詢、比對(duì)，規(guī)范管理全市范圍的政務(wù)信息公開。通過建立政務(wù)服務(wù)目錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位和共享，實(shí)現(xiàn)全市范圍政務(wù)信息的的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。具體建設(shè)需包含以下內(nèi)容：目錄體系架構(gòu)設(shè)計(jì)、目錄體系系統(tǒng)建設(shè)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)目錄建設(shè)、政務(wù)信息資源統(tǒng)一編碼建設(shè)。4.4.5.1目錄體系的總體結(jié)構(gòu)政務(wù)信息資源目錄體系主要由政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)組成，同時(shí)還具備軟硬件、網(wǎng)絡(luò)的支撐環(huán)境，以及標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范建設(shè)和安全保障。目錄體系的總體結(jié)構(gòu)如下圖所示：通過本項(xiàng)目建設(shè)政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)系統(tǒng)，圍繞政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察業(yè)務(wù)主題，構(gòu)建市級(jí)目錄中心和部門節(jié)點(diǎn)；通過對(duì)政務(wù)信息資源的分類梳理，確定共享信息的分類標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容指標(biāo)，建立信息資源共享目錄；基于云基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建信息資源編目、目錄報(bào)送、目錄管理、目錄服務(wù)、共享信息服務(wù)等云端服務(wù)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息資源支撐和服務(wù)支撐；按照國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)目錄服務(wù)接口，為省、市、縣三級(jí)目錄互訪和信息普遍共享提供平臺(tái)支撐。4.4.5.2目錄體系的基本功能目錄服務(wù)系統(tǒng)的基本功能包括目錄內(nèi)容編目、注冊(cè)、發(fā)布、查詢、維護(hù)。編目提供公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)的編輯功能；注冊(cè)是指政務(wù)信息資源目錄提供者向政務(wù)信息資源目錄管理者注冊(cè)公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)；發(fā)布是指管理者通過目錄服務(wù)器，把政務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容發(fā)布到一站式系統(tǒng)中；查詢是指為應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)用接口，支持公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)的查詢。（一）共享信息服務(wù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署部門共享信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建部門信息資源共享環(huán)境，支持?jǐn)?shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁、文件等多種資源形態(tài)的信息共享服務(wù)，主要功能包括：1、共享信息資源生成：根據(jù)共享需求，以自動(dòng)化的方式，從各部門業(yè)務(wù)信息資源（包括數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁、文件等）生成本部門用于共享的信息資源。2、共享信息資源發(fā)布：提供共享信息資源的共享審核和信息發(fā)布功能。3、共享信息資源訪問：提供共享信息資源訪問服務(wù)，用戶基于身份認(rèn)證和訪問授權(quán)瀏覽、查詢、下載共享信息。（二）共享信息編目按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門共享信息資源進(jìn)行編目，生成共享信息目錄信息庫。1、支持?jǐn)?shù)據(jù)庫、文檔、網(wǎng)頁等多種格式的共享政務(wù)信息資源的編目；2、提供共享資源的自動(dòng)編目功能，實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)提取和賦值。3、基于關(guān)鍵詞提供信息資源自動(dòng)分類功能，并提供相應(yīng)的關(guān)鍵詞庫。4、實(shí)現(xiàn)唯一標(biāo)識(shí)符管理功能。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，支持唯一標(biāo)識(shí)符的分配和賦值，包括支持后段碼的自動(dòng)生成和管理；5、支持政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)完整性和標(biāo)準(zhǔn)一致性檢查；6、按照國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)共享政務(wù)信息資源的分類。（三）目錄傳輸實(shí)現(xiàn)目錄內(nèi)容在部門目錄內(nèi)容信息庫與目錄中心的目錄內(nèi)容管理信息庫之間的傳輸。目錄傳輸主要功能包括：建立傳輸通道：按照國家標(biāo)準(zhǔn)，建立部門與目錄服務(wù)中心之間的目錄傳輸通道。支持各個(gè)政務(wù)部門將目錄內(nèi)容自動(dòng)化提交、存儲(chǔ)到目錄中心；未通過目錄中心審核的數(shù)據(jù)將返回給相應(yīng)部門。（四）目錄管理實(shí)現(xiàn)對(duì)匯聚到目錄中心的目錄內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)審核和其它相關(guān)的管理工作。目錄管理的主要功能包括：1、按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目錄內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)形式審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的目錄內(nèi)容存儲(chǔ)入庫，按照標(biāo)準(zhǔn)要求自動(dòng)發(fā)布；未通過形式審核的目錄內(nèi)容，自動(dòng)回退到相關(guān)政務(wù)部門，經(jīng)形式修正后重新審核。2、對(duì)存儲(chǔ)在目錄中心的目錄內(nèi)容提供維護(hù)功能；3、提供目錄內(nèi)容的主題管理功能。4、按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供前段碼分配管理功能，為各政務(wù)部門分配并維護(hù)固定的前段碼。（五）目錄服務(wù)向用戶提供目錄內(nèi)容查詢檢索服務(wù)，應(yīng)提供兩種方式的服務(wù)：一是按照目錄體系的要求發(fā)布目錄內(nèi)容，提供目錄服務(wù)接口；二是基于目錄服務(wù)接口向用戶提供人機(jī)交互界面，按照多種查詢方式進(jìn)行目錄內(nèi)容查詢。4.4.5.3目錄體系的工作流程各級(jí)政務(wù)部門對(duì)公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)編目，并通過元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)向管理者注冊(cè)。管理者發(fā)布已注冊(cè)的目錄內(nèi)容。政務(wù)信息資源使用者通過政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)向管理者發(fā)送目錄查詢請(qǐng)求，管理者將查詢結(jié)果分別返回給使用者。4.4.6數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求數(shù)據(jù)中心建設(shè)需實(shí)現(xiàn)如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過對(duì)市、縣二級(jí)所有政務(wù)公開的數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合后集中存儲(chǔ)和管理，形成面向主題的數(shù)據(jù)倉庫，根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和實(shí)際業(yè)務(wù)的需求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，找出數(shù)據(jù)之間的規(guī)律，發(fā)掘數(shù)據(jù)的潛藏的價(jià)值。本次建立3個(gè)主題庫，政務(wù)公開主題庫、政務(wù)服務(wù)主題庫和監(jiān)督監(jiān)察主題庫。二是在集中存儲(chǔ)和管理的基礎(chǔ)上，集中利用數(shù)據(jù)，對(duì)外部應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)檢索和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支持。數(shù)據(jù)中心按照市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)模式，縣級(jí)不建設(shè)數(shù)據(jù)中心。市級(jí)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，包含市級(jí)數(shù)據(jù)和縣級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)了本級(jí)和水平行業(yè)窗口的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)、面向主題的聚合數(shù)據(jù)，以及各種非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括text、word、excel、pdf、bmp、gif、jpeg、wave、mp3、midi、mp4、flash等格式文件。數(shù)據(jù)中心提供投資分析、就業(yè)分析、產(chǎn)業(yè)分布分析和政務(wù)服務(wù)的量化統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，提供政府文件的全文檢索服務(wù)。通過數(shù)據(jù)交換方式，最終形成對(duì)市、縣二級(jí)所有政務(wù)公開的數(shù)據(jù)、行政服務(wù)的數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合后集中存儲(chǔ)和管理,并向省級(jí)數(shù)據(jù)中心匯集。具體建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：（一）

前置交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)前置機(jī)實(shí)現(xiàn)了水平方向和垂直方向的數(shù)據(jù)加工和交換功能。（1）各行業(yè)窗口數(shù)據(jù)的合并，將數(shù)據(jù)推送到本級(jí)數(shù)據(jù)中心；（2）統(tǒng)一將市、縣數(shù)據(jù)推送到省數(shù)據(jù)中心，按照聚合規(guī)則生成標(biāo)準(zhǔn)的面向主題的數(shù)據(jù)，并采用規(guī)定的編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)交換協(xié)議，定時(shí)將數(shù)據(jù)上傳。在前置交換時(shí)應(yīng)面向主題進(jìn)行設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)不需要進(jìn)行清洗，只需要進(jìn)行數(shù)據(jù)聚合。能對(duì)全市數(shù)據(jù)內(nèi)容從不同維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，

實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)的集中管理與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（二）

數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換市級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)來源有以下兩個(gè)渠道：（1）本級(jí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；（2）各行業(yè)窗口推送的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中心交換平臺(tái)專門負(fù)責(zé)從市級(jí)部門和縣區(qū)抽取數(shù)據(jù)到市數(shù)據(jù)中心，抽取頻率為定期抽取，抽取數(shù)據(jù)量較大，要求數(shù)據(jù)中心交換平臺(tái)有穩(wěn)定的可靠性和高性能。（三）

數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)中心可以維護(hù)數(shù)據(jù)編碼規(guī)則和聚合規(guī)則，并對(duì)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)和聚合數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的管理，主要包括數(shù)據(jù)周期結(jié)轉(zhuǎn)、歷史數(shù)據(jù)加載，以及數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)。能對(duì)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)系維護(hù)、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)查詢視圖管理、元數(shù)據(jù)管理、狀態(tài)監(jiān)控等。（四）

文檔管理

文檔庫管理用于管理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括文本文件、word

文件、電子表格、圖形文件、圖片文件、聲音文件、視頻文件、PDF、傳真文件、郵件等類型。以

文檔元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)文本、多媒體等各類數(shù)據(jù)的管理，提供基于文檔元數(shù)據(jù)

（分類、標(biāo)簽、類型、時(shí)間、作者等）的檢索和基于文檔內(nèi)容的全文檢索。（五）

數(shù)據(jù)共享與服務(wù)能對(duì)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享提供支撐與服務(wù)。（六）

數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用分析設(shè)計(jì)能對(duì)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合應(yīng)用與調(diào)配，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)式管理。

（七）標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)結(jié)合我市實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)的主要任務(wù)主要包括信息公開目錄庫、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、便民服務(wù)事項(xiàng)庫、辦理過程信息庫、辦理結(jié)果信息庫、行政處罰自由裁量庫、電子監(jiān)察規(guī)則庫、監(jiān)察業(yè)務(wù)信息庫、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫、組織機(jī)構(gòu)代碼庫、法律法規(guī)庫、公共資源交易專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行的需求，可將市級(jí)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫劃分為靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息兩類，靜態(tài)信息是指經(jīng)過事項(xiàng)梳理后形成的《市、縣級(jí)目錄》以及相應(yīng)的規(guī)范化表述，包括：事項(xiàng)名稱、辦理主體、行使依據(jù)、行使流程和承諾內(nèi)容等。動(dòng)態(tài)信息是指在平臺(tái)的運(yùn)行及服務(wù)過程中動(dòng)態(tài)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息，包括：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的過程信息和結(jié)果信息以及監(jiān)察業(yè)務(wù)信息等。4.4.7統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)需求利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則，確保平臺(tái)整體架構(gòu)及數(shù)據(jù)定義的一致性，為平臺(tái)的實(shí)施開發(fā)及今后擴(kuò)展應(yīng)用奠定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，使平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估有了量化的依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施有了可靠保障，易于整合和擴(kuò)展，降低了整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)成本及維護(hù)難度。結(jié)合我市實(shí)際情況，本次全市多級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范等。具體建設(shè)需求如下：業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)范圍應(yīng)主要包括公開目錄編制規(guī)范、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理規(guī)范、便民服務(wù)事項(xiàng)梳理規(guī)范、監(jiān)察規(guī)則梳理規(guī)范、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理規(guī)范等等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)包括：電子政務(wù)公共支撐服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)體系架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用模式、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)、接口調(diào)用技術(shù)、中間件技術(shù)、門戶網(wǎng)站群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、信息安全保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行管理規(guī)范運(yùn)行管理規(guī)范包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)。4.5支撐環(huán)境需求4.5.1應(yīng)用支撐平臺(tái)功能需求為了方便地部署、運(yùn)行和管理各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，需要建設(shè)一個(gè)整體的應(yīng)用支撐平臺(tái)，提供相應(yīng)的應(yīng)用支撐，作為應(yīng)用的基礎(chǔ)軟件運(yùn)行環(huán)境。應(yīng)用支撐平臺(tái)提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境，為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供通用應(yīng)用服務(wù)和集成服務(wù)，為資源整合和信息共享提供運(yùn)行平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)需基于SOA和ESB總線的體系架構(gòu)建設(shè)。政府信息公開、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)必須基于統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)開發(fā)和運(yùn)行管理。采用云計(jì)算PAAS層“平臺(tái)即服務(wù)”的思想，搭建電子政務(wù)公共支撐服務(wù)平臺(tái)，對(duì)整個(gè)政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)所涉及的公共應(yīng)用進(jìn)行封裝，公共應(yīng)用不依賴于某一個(gè)系統(tǒng)存在，是一項(xiàng)通用的服務(wù)組件，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一工作流管理、統(tǒng)一電子表單管理、自定義報(bào)表管理、統(tǒng)一的目錄服務(wù)、統(tǒng)一的內(nèi)容管理、統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)及用戶管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證管理、單點(diǎn)登錄管理、統(tǒng)一消息平臺(tái)管理和通用數(shù)據(jù)管理。同時(shí)，該支撐平臺(tái)可以為其它系統(tǒng)提供應(yīng)用級(jí)基礎(chǔ)支撐。4.5.2基礎(chǔ)支撐環(huán)境建設(shè)完善需求為了支撐多級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行，根據(jù)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)情況，依托云計(jì)算中心建設(shè)完善基礎(chǔ)支撐環(huán)境，對(duì)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)等資源實(shí)現(xiàn)虛擬化，通過云計(jì)算管理工具實(shí)現(xiàn)資源的自動(dòng)供應(yīng)和自動(dòng)編排，提高資源利用率，減少硬件投入，減少數(shù)據(jù)中心空間占用以及電力等資源消耗，建設(shè)綠色、節(jié)能、環(huán)保的數(shù)據(jù)中心。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，建設(shè)和完善各級(jí)信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境。根據(jù)多級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的要求和目前的實(shí)際情況，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)是依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，縱向連接市政務(wù)服務(wù)中心及3個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，橫向連接辦事窗口單位，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心專用的高速互連通道。同時(shí)依托現(xiàn)有的硬件支撐情況，構(gòu)建基于云計(jì)算架構(gòu)的基礎(chǔ)支撐環(huán)境。第五章項(xiàng)目實(shí)施與服務(wù)要求5.1系統(tǒng)集成本工程的總集成工作任務(wù)包括軟件開發(fā)、項(xiàng)目管理、事項(xiàng)梳理、軟硬件集成、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實(shí)施服務(wù)、培訓(xùn)等方面內(nèi)容。5.2項(xiàng)目實(shí)施組織管理要求1、本項(xiàng)目工期要求：2014年6月30日前完成整個(gè)項(xiàng)目并驗(yàn)收通過。2、項(xiàng)目實(shí)施的組織、管理。系統(tǒng)建設(shè)需要投標(biāo)人就項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、組織與管理進(jìn)行合理規(guī)劃，明確項(xiàng)目組織與崗位職責(zé)，采用成熟開發(fā)工具，按照科學(xué)、先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法論周密計(jì)劃、精心施工。3、項(xiàng)目進(jìn)度安排。詳細(xì)描述項(xiàng)目各項(xiàng)工作的進(jìn)展計(jì)劃（可加圖示），并明確完成各項(xiàng)工作預(yù)計(jì)所需時(shí)間及達(dá)到的階段目標(biāo)。4、系統(tǒng)測試。投標(biāo)人必須制定系統(tǒng)整體測試方案。5、項(xiàng)目驗(yàn)收。招標(biāo)人以招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、合同為依據(jù)，成立驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的驗(yàn)收。投標(biāo)人須向招標(biāo)人提供詳細(xì)的系統(tǒng)驗(yàn)收方案。6、風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避措施。投標(biāo)人應(yīng)提供對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理方法體系。5.3系統(tǒng)培訓(xùn)1、中標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)用戶進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)（培訓(xùn)費(fèi)用包含在總報(bào)價(jià)中），使用戶達(dá)到能獨(dú)立進(jìn)行使用、管理、維護(hù)和故障處理等工作，以便用戶所使用的軟件產(chǎn)品能夠正常、安全地運(yùn)行。2、培訓(xùn)對(duì)象為系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)使用人員，中標(biāo)人需提供培訓(xùn)教材。3、投標(biāo)人須承諾選派招標(biāo)人認(rèn)可的具有相關(guān)專業(yè)資格或者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師和相應(yīng)輔導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)相關(guān)軟件產(chǎn)品的安裝配置、應(yīng)用集成、系統(tǒng)操作使用、維護(hù)等的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)工作。所有的培訓(xùn)教員必須用中文教學(xué)。4、除培訓(xùn)計(jì)劃外，在系統(tǒng)運(yùn)行期間若招標(biāo)人有培訓(xùn)要求，中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而協(xié)助招標(biāo)人完成相關(guān)培訓(xùn)。5.4售后服務(wù)投標(biāo)人開發(fā)的應(yīng)用軟件及提供的設(shè)備驗(yàn)收合格后，應(yīng)提供三年的免費(fèi)維護(hù)和升級(jí)，并提供7×24小時(shí)免費(fèi)電話服務(wù)。投標(biāo)人在投標(biāo)書中應(yīng)明確承諾達(dá)到用戶的服務(wù)響應(yīng)要求：在免費(fèi)維護(hù)其內(nèi)，若系統(tǒng)出現(xiàn)故障，投標(biāo)人應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)做出明確響應(yīng)和安排，并安排專業(yè)人員須在4小時(shí)內(nèi)解決問題；對(duì)于在短時(shí)間內(nèi)不能解決的問題，投標(biāo)人需要立即提供應(yīng)急措施和應(yīng)急方案。此項(xiàng)工作屬于免費(fèi)維護(hù)范圍，不得另行收費(fèi)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，需提供2名工程師的駐點(diǎn)運(yùn)維服務(wù)，時(shí)間為五年。第六章采購清單采購清單及技術(shù)要求號(hào)產(chǎn)品名稱產(chǎn)品描述數(shù)量備注1事項(xiàng)梳理和管理平臺(tái)申報(bào)管理、業(yè)務(wù)管理、事項(xiàng)管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析、分類查詢、事項(xiàng)對(duì)外服務(wù)接口2行政審批、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)工作平臺(tái)、并聯(lián)審批、部門及縣區(qū)已有系統(tǒng)的接入與管理、政務(wù)服務(wù)中心大廳智能化服務(wù)、政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部行政管理及效能監(jiān)察等功能3行政處罰系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)案源管理、執(zhí)法案件辦理、案件管理、日常巡查管理、專項(xiàng)整治業(yè)務(wù)管理、罰沒物品管理、移動(dòng)執(zhí)法、法律文書管理、檔案管理、自由裁量權(quán)管理、決策分析管理等功能4政府信息公開管理系統(tǒng)（含網(wǎng)站后臺(tái)開發(fā)和信息公開資源管理子系統(tǒng)）用戶及權(quán)限管理、網(wǎng)站管理、信息發(fā)布、信息審核、依申請(qǐng)公開處理、數(shù)據(jù)接口、信息采集、元數(shù)據(jù)標(biāo)引、元數(shù)據(jù)管理、信息分類管理、流程管理、統(tǒng)計(jì)管理等功能5綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)（含政務(wù)公開監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)監(jiān)察、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控）公開目錄監(jiān)察、主動(dòng)公開信息監(jiān)察、依申請(qǐng)公開信息監(jiān)察、年度報(bào)告監(jiān)察、辦事指南公開監(jiān)察、辦事過程公開監(jiān)察、咨詢投訴監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理等功能6統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群建設(shè)政府信息公開專欄、政民互動(dòng)專欄、政務(wù)服務(wù)專欄、個(gè)人和企業(yè)空間、辦事服務(wù)資源目錄設(shè)計(jì)、網(wǎng)上辦事大廳、與其他系統(tǒng)的整合7統(tǒng)一的政務(wù)