公共管理學(xué)（龔翔榮）06第六講公共管理過程- 公共政策分析

公共管理學(xué)第六講通過本講，您應(yīng)該能夠掌握：〔1〕利益傾向性〔2〕目標(biāo)導(dǎo)向性〔3〕合法性與強(qiáng)制性〔4〕穩(wěn)定性與時(shí)效性〔5〕多樣性和多效性4、能針對(duì)任何問題找到最后的答案，問題解決過程可以找到確定的結(jié)束點(diǎn)；5、可以列舉所有解決方案；6、可以針對(duì)應(yīng)然與實(shí)然間的差距進(jìn)行清晰的詮釋；7、每個(gè)問題皆能從現(xiàn)實(shí)世界中加以抽離，并予以解決；8、每個(gè)問題都能有明確的、可以認(rèn)定的與自然的分析形式；9、溫順的問題可以復(fù)制；10、縱使解決問題會(huì)得到某些人的歡呼，但當(dāng)問題解決失效，那么沒有人需要負(fù)責(zé)。1、互賴性〔Interdependence〕2、主觀性〔Subjectivity〕3、人為性〔Artificiality〕4、動(dòng)態(tài)性〔Dynamics〕5、無(wú)法列舉所有操作解決方案的名單；6、應(yīng)然與實(shí)然間的差距可能有許多不同的詮釋；7、每一個(gè)問題欠缺明確的與自然的分析層次；8、每一個(gè)問題必須是一箭中矢的運(yùn)作，沒有嘗試錯(cuò)誤的時(shí)機(jī)；9、問題是獨(dú)特的，無(wú)法復(fù)制的；10、解決問題者沒有錯(cuò)誤的權(quán)利。1、問題情境2、后設(shè)問題〔Meta-problem〕3、實(shí)質(zhì)問題〔SubstantiveProblem〕4、形式問題〔FormalProblem〕

1、以“問題感知〞體悟“問題情境〞2、以“問題搜索〞認(rèn)定“后設(shè)問題〞3、以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題〞4、以“問題陳述〞建立“形式問題〞

〔四〕問題建構(gòu)過程中的“第三類型錯(cuò)誤〞〔五〕問題構(gòu)建的方法1、邊界分析〔1〕飽和抽樣〔2〕問題陳述的引出〔3〕邊界分析2、類別分析〔1〕邏輯劃分〔2〕邏輯分類實(shí)質(zhì)相關(guān)、窮盡、互斥、一致性、層級(jí)差異等原那么3、層級(jí)分析4、綜攝法是一種用來(lái)提高對(duì)相似問題的認(rèn)識(shí)的方法。〔1〕個(gè)人類比〔2〕直接類比〔3〕符號(hào)類比〔4〕想象類比5、多角度分析5、噪音干擾〔Noise〕6、時(shí)間落差〔Lag〕7、逃避問題〔Avoidance〕8、隱蔽問題〔MaskingProblem〕9、虛假問題〔Pseudo-problem〕〔一〕決定目標(biāo)〔二〕估計(jì)需要〔三〕確定目的〔四〕設(shè)計(jì)方案〔五〕評(píng)定后果〔六〕選定方案〔七〕設(shè)計(jì)執(zhí)行〔八〕評(píng)估〔九〕回饋

2、優(yōu)點(diǎn)：

促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。

3、缺點(diǎn)：

過分重視邊陲而忽略中心。

造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的原因有兩個(gè)：

1、執(zhí)行命令欠缺清晰性2、執(zhí)行命令欠缺一致性〔五〕政府組織結(jié)構(gòu)〔七〕社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境1、以價(jià)值為焦點(diǎn)〔ValueFocus〕2、價(jià)值與事實(shí)的互賴性〔Value-factInterdependence〕3、目前與過去取向(PresentandPastOrientation)4、價(jià)值的雙重性〔ValueDuality〕〔一〕效能〔effectiveness〕〔二〕效率〔efficiency〕〔三〕充分〔adequacy〕〔四〕公正〔equity〕〔五〕回應(yīng)性〔responsiveness〕〔六〕適當(dāng)性〔appropriateness〕本講小結(jié)復(fù)習(xí)思考題閱讀文獻(xiàn)1、陳振明?公共管理學(xué)?中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版P227－2662、莊序瑩?公共管理學(xué)?復(fù)旦大學(xué)出版社2006年版P293-3173、黎民?公共管理學(xué)?高等教育出版社2003年版P123-1564、張康之?公共管理導(dǎo)論?經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版P196—202閱讀文獻(xiàn)問題界定〔1〕需要通過對(duì)一定的方