社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第4部分：水上搜救

《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第4部分：水上搜救》（YJ/T1.4—2022）知識培訓(xùn)知識培訓(xùn)與實(shí)施指南目錄規(guī)范概述01組織結(jié)構(gòu)與管理02能力建設(shè)要求03裝備與設(shè)施建設(shè)04培訓(xùn)與演練05規(guī)范實(shí)施案例分析0601規(guī)范概述規(guī)范背景及重要性01規(guī)范背景水上搜救是應(yīng)對水上突發(fā)事件的重要措施，涉及人員救助和財產(chǎn)保護(hù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水上搜救需求顯著增加，對規(guī)范建設(shè)提出了更高要求，以保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。02重要性概述水上搜救工作不僅關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，還對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家發(fā)展戰(zhàn)略及國際形象有重要影響。通過健全水上搜救體制，可以提高應(yīng)急響應(yīng)速度和救援效率，減少災(zāi)害損失。03存在問題與挑戰(zhàn)盡管我國水上搜救能力有所提升，但仍存在責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等問題。這些問題制約了水上搜救工作的有效性，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。適用范圍與對象適用范圍本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)的水上搜救活動，包括河流、湖泊、海域等多種水域環(huán)境。旨在通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升水上應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。適用對象本規(guī)范適用于各類社會應(yīng)急力量，如專業(yè)救援團(tuán)隊、志愿者組織以及企事業(yè)單位的應(yīng)急響應(yīng)部門。這些主體在執(zhí)行水上搜救任務(wù)時，應(yīng)遵循本規(guī)范的相關(guān)要求和程序。特殊場景應(yīng)用在面對極端天氣、突發(fā)公共事件等特殊情況下，如洪水、臺風(fēng)、船只失事等，本規(guī)范同樣適用。在這些復(fù)雜環(huán)境中，提供具體的操作指南和應(yīng)急措施，以保障有效救援。國際協(xié)作與交流本規(guī)范不僅適用于國內(nèi)水上搜救活動，還為國際間的合作與交流提供了參考依據(jù)。鼓勵國內(nèi)應(yīng)急力量參與國際救援行動，提高全球水上搜救的協(xié)同效率和效果。總體目標(biāo)與原則總體目標(biāo)水上搜救的總體目標(biāo)是確?？焖佟⒏咝У貞?yīng)對水上突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過建立健全水上搜救體系，提高水上應(yīng)急響應(yīng)能力和救援效率，保障水域安全。基本原則水上搜救遵循預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的原則，強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防措施和事中的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在緊急情況下能夠迅速有效地進(jìn)行救援，最大程度地減少災(zāi)害影響。統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)水上搜救工作需實(shí)行統(tǒng)一指揮和分級管理，建立高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級搜救力量協(xié)同作戰(zhàn)。通過統(tǒng)一的調(diào)度和信息共享，提升整體救援效能和快速反應(yīng)能力。社會參與與協(xié)作推動社會各界廣泛參與水上搜救工作，鼓勵民間力量積極參與水上應(yīng)急救援。通過政府與社會的共同努力，建立多元化的水上搜救協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成合力推進(jìn)水上搜救事業(yè)的發(fā)展。02組織結(jié)構(gòu)與管理水上搜救隊伍組織架構(gòu)01指揮中心職責(zé)指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)水上搜救行動，快速響應(yīng)水上突發(fā)事件。其職責(zé)包括制定應(yīng)急計劃、調(diào)度資源、與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保救援工作高效進(jìn)行。02協(xié)調(diào)部門設(shè)置水上搜救組織架構(gòu)中設(shè)有專門的協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部及跨部門的溝通與協(xié)作。協(xié)調(diào)部門確保信息流暢傳遞，各部門按職責(zé)分工，共同保障水上搜救工作的有序進(jìn)行。03現(xiàn)場指揮部建立在水上搜救現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮官領(lǐng)導(dǎo)具體救援行動?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)具體情況靈活調(diào)整策略，指揮現(xiàn)場救援隊伍，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援效率。管理與協(xié)調(diào)機(jī)制組織架構(gòu)與職責(zé)分工水上搜救中心負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)水上搜救行動，具體職責(zé)包括快速響應(yīng)并有效處置各類水上突發(fā)事件。各有關(guān)部門和單位需明確各自的職責(zé)分工，確保協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制國家海上搜救部際聯(lián)席會議推動完善海上搜救相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確各級水上搜救機(jī)構(gòu)的責(zé)任。通過建立區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海（水）上突發(fā)事件應(yīng)急處置的高效協(xié)同。值班值守與信息共享水上搜救中心需設(shè)立完善的值班值守制度，確保24小時應(yīng)急響應(yīng)。同時，通過信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各級水上搜救機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)和情報實(shí)時傳遞，提高整體協(xié)調(diào)效率。職責(zé)與分工04030102指揮協(xié)調(diào)職責(zé)水上搜救行動的指揮與協(xié)調(diào)由專門的管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)，主要任務(wù)包括管理、指揮和協(xié)調(diào)各個任務(wù)區(qū)域的行動，確保各隊伍之間的有效協(xié)作。同時，他們需要接受上級的命令并匯報救援進(jìn)展?，F(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊負(fù)責(zé)在水上搜救現(xiàn)場執(zhí)行具體任務(wù)，如搜尋遇險人員、救助受害者及控制事故擴(kuò)大等。這些團(tuán)隊通常由專業(yè)搜救員和志愿者組成，并配備必要的救生設(shè)備。信息收集與傳遞信息收集與傳遞是水上搜救中的重要環(huán)節(jié)，通過高效的信息收集和傳遞機(jī)制，可以及時掌握水域情況和遇險人員的位置，為搜救行動提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。跨區(qū)域合作水上搜救不僅涉及本地力量，還需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作。水上搜救中心應(yīng)組織并協(xié)調(diào)不同縣市間的搜救行動，并與鄰近地級市建立良好的協(xié)作關(guān)系，以應(yīng)對更復(fù)雜的水域緊急情況。03能力建設(shè)要求基本能力要素救援隊伍組織架構(gòu)水上搜救的基本能力要素包括合理的組織架構(gòu)，確保各職能部門明確分工、高效協(xié)作。核心部門如指揮中心、現(xiàn)場救援組和后勤保障組需相互配合，形成統(tǒng)一高效的救援體系?？焖俜磻?yīng)能力水上搜救要求具備迅速響應(yīng)的能力，能夠在最短時間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場。救援隊伍應(yīng)配備先進(jìn)的通訊設(shè)備和交通工具，保證在黃金72小時內(nèi)完成初步救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急裝備與技術(shù)現(xiàn)代化的救援裝備和技術(shù)是提升水上搜救能力的關(guān)鍵。搜救船只、無人機(jī)、救生設(shè)備和專業(yè)潛水工具等都是必備設(shè)施，同時應(yīng)掌握最新的水上搜救技術(shù)和方法，以提高救援成功率。專業(yè)培訓(xùn)與演練定期的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練是提高水上搜救基本能力的重要手段。通過模擬真實(shí)水域環(huán)境的演練，增強(qiáng)救援人員的實(shí)際操作能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平，確保在突發(fā)情況下能夠有效應(yīng)對。專業(yè)能力提升專業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)證定期開展水上搜救專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)技能和實(shí)際操作能力。通過認(rèn)證考試，確保從業(yè)人員具備必要的專業(yè)資質(zhì)和操作規(guī)范，以應(yīng)對各類水上突發(fā)事件。技術(shù)裝備升級更新和配備先進(jìn)的水上搜救設(shè)備，如無人機(jī)、聲吶探測儀、救生艇等，提升搜尋和救援的效率和精準(zhǔn)度。同時，加強(qiáng)日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。實(shí)戰(zhàn)模擬演練組織定期的實(shí)戰(zhàn)模擬演練，模擬不同類型的水上緊急情況，如船舶失事、溺水救援等。通過實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊伍的反應(yīng)速度和處理能力，并不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。國際經(jīng)驗(yàn)交流積極參與國際水上搜救交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。通過國際會議、研討會等形式，了解最新的水上搜救技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升本國應(yīng)急能力。綜合應(yīng)急能力測評測評標(biāo)準(zhǔn)綜合應(yīng)急能力測評依據(jù)《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》的具體要求，涵蓋人員、裝備、場地和培訓(xùn)演練四大方面。通過嚴(yán)格審核，確保各應(yīng)急力量滿足規(guī)范要求，提升整體救援效能。評估程序評估程序包括自查自評、專家評審和現(xiàn)場核查三個環(huán)節(jié)。首先，各應(yīng)急力量需進(jìn)行內(nèi)部自查自評；其次，邀請專家進(jìn)行評審，提出改進(jìn)建議；最后，進(jìn)行現(xiàn)場核查，以確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。測評內(nèi)容測評內(nèi)容包括人員素質(zhì)、裝備配備、場地設(shè)施和培訓(xùn)演練效果。重點(diǎn)考察應(yīng)急人員的專業(yè)技能、裝備的現(xiàn)代化水平、場地的適用性及培訓(xùn)演練的實(shí)際效果，全面提升應(yīng)急能力。測評結(jié)果應(yīng)用測評結(jié)果將作為社會應(yīng)急力量分級評定的重要依據(jù)。通過測評，可以明確各應(yīng)急力量的優(yōu)勢與不足，為其制定針對性的提升策略，推動整體應(yīng)急能力的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。04裝備與設(shè)施建設(shè)必要裝備與工具01救生裝備水上搜救行動中，救生裝備如救生衣、救生圈和救生筏是基礎(chǔ)且至關(guān)重要的工具。這些裝備能夠?yàn)橛鲭U人員提供初步的安全保障，并支持救援人員進(jìn)行快速有效的救援。02潛水裝備潛水裝備在水上搜救中扮演著關(guān)鍵角色，包括潛水鏡、呼吸器、蛙鞋等。潛水員利用這些裝備可以在水下進(jìn)行搜尋和救助任務(wù)，特別適用于深水或無法直接接觸的情況。03無人機(jī)與通訊設(shè)備無人機(jī)技術(shù)在水上搜救中的應(yīng)用越來越廣泛，可以迅速到達(dá)事故現(xiàn)場并進(jìn)行實(shí)時圖像傳輸。此外，高效的通訊設(shè)備如衛(wèi)星電話和無線電對協(xié)調(diào)救援行動和指揮調(diào)度至關(guān)重要。04定位導(dǎo)航工具全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）及定位導(dǎo)航工具在水上搜救中發(fā)揮著重要作用，幫助救援人員準(zhǔn)確定位遇險者位置，規(guī)劃最佳救援路徑，提高救援效率并減少資源浪費(fèi)。05特殊救援器械特殊救援器械如救援繩索、浮筒和專業(yè)潛水設(shè)備，用于應(yīng)對復(fù)雜水域的救援情況。這些器械能夠有效提升救援效率，確保在惡劣環(huán)境下也能安全完成救援任務(wù)。設(shè)施與平臺建設(shè)搜救站點(diǎn)布局優(yōu)化根據(jù)水域特點(diǎn)和搜救需求，合理規(guī)劃搜救站點(diǎn)布局。選擇交通要道、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置固定或移動搜救站點(diǎn)，確保在緊急情況下迅速展開搜救行動，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。通信與信息平臺建設(shè)建立高效的通信與信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)水上搜救各環(huán)節(jié)的信息互聯(lián)互通。通過衛(wèi)星通訊、無線電等手段，保證信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性，提升整體協(xié)調(diào)能力和救援效率。救生設(shè)備與物資配備完善各類救生設(shè)備的配備和管理，確保每艘搜救船艇和設(shè)施都配備充足的救生器材和急救藥品。定期檢查和維護(hù)設(shè)備性能，確保在需要時能夠發(fā)揮最大效用，減少人員傷亡。搜救訓(xùn)練與模擬演練設(shè)立專門的水上搜救訓(xùn)練基地，配置專業(yè)的訓(xùn)練設(shè)施和教練團(tuán)隊。定期組織搜救人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和模擬演練，提高他們的專業(yè)技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保真實(shí)情況下的高效救援。維護(hù)與更新計劃01020304制定維護(hù)計劃維護(hù)與更新計劃的制定是確保水上搜救設(shè)備和設(shè)施長期有效運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。首先，需明確維護(hù)目標(biāo)，確保所有設(shè)備在規(guī)定時間內(nèi)完成必要的檢查和維護(hù)工作。其次，建立詳細(xì)的維護(hù)時間表，合理安排各設(shè)備的維護(hù)周期和具體時間點(diǎn)，以確保設(shè)備處于最佳狀態(tài)。最后，制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)情況下能夠及時響應(yīng)和處理問題，保障救援工作的連續(xù)性和有效性。實(shí)施更新計劃通過定期審查和評估現(xiàn)有設(shè)備的功能和性能，確定技術(shù)升級和更換的必要性。引入先進(jìn)的搜救設(shè)備和技術(shù)，提高搜救效率和安全性。同時，制定詳細(xì)的設(shè)備更新流程，包括采購、安裝和調(diào)試等步驟，確保新設(shè)備的順利投入使用。培訓(xùn)相關(guān)人員對參與設(shè)備維護(hù)和更新的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握最新的維護(hù)技術(shù)和操作規(guī)范。通過定期培訓(xùn)和考核，提升團(tuán)隊的專業(yè)水平和應(yīng)急處理能力，確保設(shè)備維護(hù)和更新的順利進(jìn)行。監(jiān)督與評估機(jī)制建立嚴(yán)格的監(jiān)督與評估機(jī)制，定期檢查設(shè)備的維護(hù)和更新情況，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。通過績效評估和反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)與更新計劃的實(shí)施效果。05培訓(xùn)與演練培訓(xùn)內(nèi)容與方法理論知識培訓(xùn)培訓(xùn)首先涵蓋水上救援的基本原理、救援裝備的使用與維護(hù)、以及救援流程等內(nèi)容。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使學(xué)員對水上救援工作有全面了解，為實(shí)際操作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。水上搜救技能培訓(xùn)培訓(xùn)包括游泳、潛水、水上救援姿勢和動作等技能訓(xùn)練。通過實(shí)際操作提升學(xué)員的應(yīng)急救護(hù)能力，增強(qiáng)水上自救、互救的能力，提高水上搜救的實(shí)戰(zhàn)水平。現(xiàn)場模擬演練設(shè)置現(xiàn)場模擬演練環(huán)節(jié)，讓學(xué)員在模擬的緊急情況下進(jìn)行實(shí)際操作，如溺水救援和事故處理。通過真實(shí)場景的體驗(yàn)，提高學(xué)員應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力和反應(yīng)速度。使用水上救援器材培訓(xùn)內(nèi)容包括救生衣、救生圈、潛水裝備等水上救援器材的使用與維護(hù)。學(xué)員通過實(shí)操掌握正確使用方法，確保在緊急情況下能夠高效、安全地執(zhí)行救援任務(wù)。定期演練安排演練計劃制定根據(jù)年度水上搜救工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮蛱攸c(diǎn)和實(shí)際需求，制定詳細(xì)的演練計劃，包括演練時間、地點(diǎn)、參與單位及人員分工，確保各項(xiàng)演練內(nèi)容具體明確。演練場景設(shè)定設(shè)定多種可能的緊急情況，如船舶失事、油品泄漏等，模擬真實(shí)救援環(huán)境。通過復(fù)雜多變的場景設(shè)計，提高應(yīng)急力量應(yīng)對各種緊急狀況的能力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。演練過程記錄在演練過程中使用視頻監(jiān)控設(shè)備全程記錄，確保每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。同時，安排專人負(fù)責(zé)拍照和文字記錄，以便事后分析和總結(jié)，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。演練效果評估演練結(jié)束后，組織專家和參與單位進(jìn)行效果評估，分析演練中存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議。通過科學(xué)的評估機(jī)制，確保演練達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提升整體應(yīng)急能力。效果評估與反饋效果評估指標(biāo)體系效果評估需要建立全面的指標(biāo)體系，包括搜救響應(yīng)時間、救援成功率、資源利用率和公眾滿意度等。通過這些指標(biāo)可以全面衡量水上搜救工作的有效性和不足之處。搜救行動后期處置評估對搜救行動的后期處置進(jìn)行客觀總結(jié)分析，評估應(yīng)急響應(yīng)與處置的效率和效果。重點(diǎn)分析信息報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動和事后處理等環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行和信息透明。反饋機(jī)制重要性建立有效的反饋機(jī)制，及時收集各方面的意見和建議，包括政府機(jī)構(gòu)、社會應(yīng)急力量及公眾的反饋。通過多渠道反饋，能夠不斷改進(jìn)水上搜救工作，提高整體效率和效果。搜救能力持續(xù)提升利用效果評估結(jié)果，制定針對性的提升措施，完善水上搜救預(yù)案和培訓(xùn)計劃。通過不斷的演練和培訓(xùn)，增強(qiáng)社會應(yīng)急力量的水上搜救能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。06規(guī)范實(shí)施案例分析成功實(shí)施案例分享南京水警救撈隊南京水警救撈隊自2016年成立以來，成功實(shí)施了多次水上搜救行動。在不足五年的時間里，已救起溺水、輕生群眾62人，打撈尸體230余具，并協(xié)助刑偵部門打撈重大刑事案件的水下證物20余件，展現(xiàn)了高效的救援能力。中國海上搜救中心過去9年中，中國海上搜救中心在搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)成功搜救15萬余名遇險人員，搜救成功率達(dá)到96.2%。這得益于中心的系統(tǒng)管理和協(xié)調(diào)能力，保障了高成功率的救援操作，有效提升了國內(nèi)外對水上搜救工作的信心。江蘇水上搜救中心江蘇省水上搜救中心在兩年內(nèi)成功處置各類事故險情，營造了和諧暢通的水域環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的水上安全保障。該中心通過高效協(xié)調(diào)和專業(yè)處置，顯著增強(qiáng)了人民群眾的水