江華瑤族自治縣耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）

資源成效

01規(guī)劃背景成效和問題

新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

01規(guī)劃背景

1.1資源基礎(chǔ)

根據(jù)2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果，

江華瑤族自治縣總面積485.22萬畝，耕

地面積為44.64萬畝（按城鎮(zhèn)村莊不打開江華縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)圖

統(tǒng)計(jì)），其中水田31.31萬畝、旱地13.33耕地

3%1%

3%1%9%

01%%園地

萬畝，分別占比70.13%、29.87%。3%4%

林地

江華境內(nèi)山、丘、崗、平地貌類草地

型齊全，以山地為主，地勢(shì)由東向西濕地

傾斜，地形南、北、東三面較高，西農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

面較低。

城鎮(zhèn)村及工礦用地

全縣大致呈“七分半林、一分耕、

交通運(yùn)輸用地

一分園地與河湖、半分建設(shè)”的地類格

水域及水利設(shè)施用地

局。75%

其他土地

01規(guī)劃背景1.2主要成效和問題

主要成效存在問題

——較好地完成了耕地保護(hù)目標(biāo)。——存在耕地質(zhì)量不平衡，地域差異明顯情況。

江華瑤族自治縣一直將耕地保護(hù)作為政府全縣高產(chǎn)田占比33.54%，中產(chǎn)田占比14.23%；低產(chǎn)田

工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)占比52.23%。其中，縣域西部丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)耕地質(zhì)量較高，

管理責(zé)任制和加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任縣域東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)耕地質(zhì)量較低。

制的執(zhí)行力度，明確了各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)工作——存在違法占用耕地和亂占耕地建房問題。

有關(guān)責(zé)任人的管理職責(zé)，做到層層落實(shí)耕地保近年來，通過完善政策、清理批而未供土地和閑置用

護(hù)責(zé)任。截止至2020年年末，江華瑤族自治縣地、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察等措施，亂占耕地建房

耕地面積44.64萬畝，較上輪土地利用總體規(guī)劃態(tài)勢(shì)有所緩解。但衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)每月仍有一定數(shù)量耕地流

目標(biāo)44.37萬畝多0.27萬畝。失，例行督察仍然發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)占用耕地的問題，尤

其是亂占耕地建房問題時(shí)有發(fā)生，問題較為突出。

——耕地質(zhì)量提高，耕地生態(tài)得到改善?！嬖诟亓袒暮透亍胺羌Z化”的問題。

2016-2020年，江華瑤族自治縣實(shí)施了40余由于耕種效益低，種糧補(bǔ)貼政策不完善導(dǎo)致農(nóng)戶糧食

個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模達(dá)3.2萬畝，補(bǔ)種植積極性不高，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期利用耕地發(fā)展林果業(yè)現(xiàn)

充耕地1.5萬畝，項(xiàng)目區(qū)山、水林、田、湖、草象普遍存在，耕地流失面積較大。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)

得到綜合整治，極大地提高了整治區(qū)域的農(nóng)田村青壯年勞動(dòng)力短缺，直接導(dǎo)致耕地拋荒問題突出；耕地

水利、交通設(shè)施條件，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和生撂荒和耕地“非糧化”成為耕地流失的主要原因。2020年，

態(tài)環(huán)境改善。全縣摸排上報(bào)并治理耕地拋荒面積591.51畝。

01規(guī)劃背景

1.3新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度確保耕地實(shí)至名歸守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線面臨挑戰(zhàn)

以“零容忍”態(tài)度和“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)守頂住落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的壓力

耕地保護(hù)紅線

指導(dǎo)思想

02總體要求規(guī)劃原則

規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

02總體要求

2.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主

義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央有

關(guān)耕地保護(hù)的大政方針和習(xí)近平總書

記關(guān)于耕地保護(hù)一系列的重要指示精

神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守耕地紅線

和糧食安全底線，堅(jiān)決遏制耕地“非

農(nóng)化”、防止“非糧化”，科學(xué)編制

耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃

源頭管控好耕地紅線，切實(shí)規(guī)范耕地

占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，

為構(gòu)建耕地保護(hù)“三位一體”格局奠

定基礎(chǔ)。

02總體要求

堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管

強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)

2.2規(guī)劃原則決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問

題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的

1耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

堅(jiān)持底線思維堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先

堅(jiān)守耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控

2

農(nóng)民利益不受損條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效

2

劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)3率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，

人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民規(guī)劃原則提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少

自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，

充分發(fā)揮縣場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)

4突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，

揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利5

改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差

益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制

別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，

度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明

不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)

建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

02總體要求

2.3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

指導(dǎo)思想

耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃：以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化

對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)

變。在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，充分挖掘縣內(nèi)耕地補(bǔ)充潛力。提高土地節(jié)約集約利用水

平，增強(qiáng)土地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

主要落實(shí)以下五大規(guī)劃任務(wù)：

落實(shí)耕地用途管制，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和

統(tǒng)籌謀劃四大空間布局

保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間美麗田園建設(shè)

提出規(guī)劃期重大工程和提出規(guī)劃實(shí)施的

行動(dòng)計(jì)劃保障措施

02總體要求

2.3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

2025年任務(wù)數(shù)2035年任務(wù)數(shù)

（2020年末耕地?cái)?shù)）（部下發(fā)“三區(qū)三線”劃定成果）

44.64萬畝44.16萬畝

2025年任務(wù)數(shù)2035年任務(wù)數(shù)

（以2023年下達(dá)目標(biāo)數(shù)為準(zhǔn)）（部下發(fā)“三區(qū)三線”劃定成果）

38.83萬畝38.75萬畝

落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)

從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

03

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局

加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用

03嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

3.1落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)

帶位置下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”全面落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，逐地塊帶對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用現(xiàn)狀耕地（含強(qiáng)化縣域范圍內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為

位置落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，江華城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地）的，嚴(yán)格林地、草地、園地等其他農(nóng)用

瑤族自治縣耕地保護(hù)任務(wù)不少落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行新增地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌

于44.16萬畝。實(shí)行耕地保護(hù)黨建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃管控，強(qiáng)化安排和日常監(jiān)督。除國(guó)家安排

政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、項(xiàng)目用地論證審查，盡量避讓的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難

終身追責(zé)。建設(shè)縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格四或減少占用耕地。嚴(yán)格落實(shí)耕以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造

級(jí)“田長(zhǎng)制”，形成網(wǎng)絡(luò)化、地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水成耕地永久淹沒外，耕地確需

全覆蓋的耕地保護(hù)組織體系和田補(bǔ)水田。通過有序安排土地改變用途的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林

責(zé)任體系。綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地、草地、園地等其他農(nóng)用地

旱地改水田等工程補(bǔ)充可以長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕

期穩(wěn)定利用耕地，力爭(zhēng)規(guī)劃期地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)

內(nèi)全縣補(bǔ)充耕地不低于2.20萬量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

畝。轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)進(jìn)耕地地塊實(shí)現(xiàn)數(shù)、

圖和實(shí)地一致。

03嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

3.2從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

推進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

落實(shí)主體功能區(qū)功能定位，統(tǒng)籌發(fā)展和重點(diǎn)支持江華神州瑤都機(jī)場(chǎng)新建、落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村

安全，嚴(yán)格按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后涔天河庫區(qū)航運(yùn)續(xù)建、洛湛高速鐵建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)

城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌全縣國(guó)土空間格局，重點(diǎn)協(xié)路江華電氣化提速改造等省級(jí)及以格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。探索

調(diào)處理優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的上交通、能源、水利、民生等基礎(chǔ)開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整

矛盾。著力打造“一核、兩廊、三片”設(shè)施和公告服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

的總體空間開發(fā)格局，推進(jìn)縣城和白芒目選址必須把少占耕地作為首選的，因地制宜合理安排農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)

營(yíng)鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)等中重要因素，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、構(gòu)和布局，在嚴(yán)格管控占用耕地總量前提下

心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)保選址的合理性及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)

障中心城區(qū)和“一區(qū)三園”用地需求，等方面開展占用耕地必要性論證。業(yè)融合發(fā)展用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行

為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。區(qū)分項(xiàng)目類型，按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)工程項(xiàng)目的合理用地需求。嚴(yán)格控制新增

和節(jié)約集約用地要求，科學(xué)確定項(xiàng)農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和

目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用

田占比上限。地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并

符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

03嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

3.3統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局

科學(xué)有序推進(jìn)退耕還林還草

統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)實(shí)施

退耕還林還草。坡度大于25°且未采取水土保

針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的矛盾，基于持措施的耕地、不能實(shí)現(xiàn)水土保持或者重要水

自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地源地15-25°坡耕地、嚴(yán)重沙化、荒漠化和石漠

、園地、林地、草地的優(yōu)先序，全面推進(jìn)耕化的耕地、嚴(yán)重污染且無法修復(fù)的耕地、移民

地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。確保耕搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其

地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低的情況下，積極他應(yīng)當(dāng)退出的耕地可納入生態(tài)退耕范圍。生態(tài)

支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹退耕后的土地，不得擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止

、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)，將平原耕地種擅自將永久基本農(nóng)田、土地整理新增耕地和坡

植果樹、林木的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換改梯耕地等納入生態(tài)退耕范圍。在搞好退耕還

山下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換?？茖W(xué)利用灘涂等未利林、封山育林，鞏固提高森林覆蓋率的同時(shí)，

用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非適度發(fā)展竹木、綠色藥材、特色高山水果、茶

耕地地區(qū)適度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格管控進(jìn)出平衡的耕葉、油茶、山地特色養(yǎng)殖等以農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)

地質(zhì)量，將難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，為特色的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。

逐步置換為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

03嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

3.4加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地

全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地5492畝，主要位于沱江鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)

01、碼市鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、白芒營(yíng)鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)等。項(xiàng)目開發(fā)占用耕地

的，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址環(huán)節(jié)，要對(duì)占用耕地的必要性、合理

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行方案比選，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。將

02已批準(zhǔn)建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實(shí)行單獨(dú)管理，納入衛(wèi)星監(jiān)測(cè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象

全縣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地715.80畝，不位于自然保護(hù)地核心區(qū)范圍。規(guī)劃，對(duì)耕地使用狀況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)未使用且又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)

期對(duì)自然保護(hù)核心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實(shí)行穩(wěn)妥有序退出；自然保護(hù)地核心區(qū)組織落實(shí)耕種，否則按照法律相關(guān)規(guī)定處理。

外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動(dòng)，可修筑必要

的生產(chǎn)生活設(shè)施。03“批而未用”耕地

全縣“批而未用”耕地2469.88畝，主要分布在沱江鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、小圩壯族

鄉(xiāng)、碼市鎮(zhèn)。將已批準(zhǔn)建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實(shí)行單獨(dú)管理，納入衛(wèi)星監(jiān)

測(cè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)耕地使用狀況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)未使用且又可以耕種

并收獲的，應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)耕種，否則按照法律相關(guān)規(guī)定處理。

河湖范圍內(nèi)耕地04

全縣位于河湖高水位線范圍內(nèi)耕地1134.88畝，其中納入耕地保護(hù)目標(biāo)耕地嚴(yán)格管控耕地

451.44畝，未納入耕地保護(hù)目標(biāo)耕地683.44畝。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)耕地，在05

不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理，其中位于主全縣嚴(yán)格管控類耕地1126.37畝，主要分布在河路口鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)。

河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁的不穩(wěn)定耕地，實(shí)行有序退出。對(duì)于納入耕地保護(hù)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻生產(chǎn)。鼓勵(lì)采用客土

目標(biāo)的耕地，不得新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高桿法、熱修復(fù)法等物理改良技術(shù)、原位化學(xué)修復(fù)和異位化學(xué)修復(fù)等化學(xué)改良

作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。技術(shù)以及生物改良技術(shù)對(duì)耕地進(jìn)行改良。

科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田

劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

04

強(qiáng)化永久基本農(nóng)田優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局

特殊保護(hù)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管護(hù)

04強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

2035年永久基本農(nóng)田（萬畝）

4.1加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用行政區(qū)旱地水田合計(jì)

江華瑤族自治縣10.6628.0938.75

白芒營(yíng)鎮(zhèn)2.254.446.69

涔天河鎮(zhèn)0.331.692.02

嚴(yán)格劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田大路鋪鎮(zhèn)1.992.724.71

大石橋鄉(xiāng)0.772.383.15

大圩鎮(zhèn)0.811.952.76

推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫大錫鄉(xiāng)0.010.150.16

河路口鎮(zhèn)0.661.462.13

江華國(guó)有林場(chǎng)0.000.000.00

界牌鄉(xiāng)0.241.401.64

碼市鎮(zhèn)0.111.581.68

橋市鄉(xiāng)0.401.061.46

水口鎮(zhèn)0.070.460.53

濤圩鎮(zhèn)1.332.714.04

沱江鎮(zhèn)1.054.395.43

蔚竹口鄉(xiāng)0.030.070.10

湘江鄉(xiāng)0.030.220.26

小圩壯族鄉(xiāng)0.591.401.99

04強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

4.2劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

合理劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

健全和完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度

4.3優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局

4.4強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管護(hù)

優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)

量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃嚴(yán)格控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

加強(qiáng)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升

及時(shí)動(dòng)態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序

切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

05

嚴(yán)格耕地用途管制嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡

嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地

05嚴(yán)格耕地用途管制

5.1分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序5.2切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

01永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田占全縣耕地面積的86.81%，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展

糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉加強(qiáng)補(bǔ)充耕地全過程管理

米三大谷物的種植面積。

落實(shí)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)責(zé)任

02一般耕地

永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地，

占全縣耕地面積的13.19%，主要用于糧

食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草

飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造

成耕地地類改變的前提下，可以適度種

植其他農(nóng)作物。強(qiáng)化耕地用途管制，將

一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他

農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴(yán)格實(shí)

施年度“進(jìn)出平衡”。

05嚴(yán)格耕地用途管制

5.3嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡序5.4嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地

01實(shí)施耕地年度進(jìn)出平衡

02壓實(shí)縣級(jí)政府落實(shí)進(jìn)出平衡屬地責(zé)任加強(qiáng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，建立健

03實(shí)行耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出信息化管理全耕地的預(yù)警、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代遙感與計(jì)

算機(jī)技術(shù)，采用高精度的航天衛(wèi)星資料和全數(shù)

字化的監(jiān)測(cè)手段，建立聯(lián)網(wǎng)的土地管理計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量狀況作為土地監(jiān)

測(cè)與管理的重點(diǎn)內(nèi)容，在注重對(duì)耕地?cái)?shù)量的監(jiān)

測(cè)與保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)耕地的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管

理。堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度，

大力查處違法用地。加大土地執(zhí)法和檢查力度，

對(duì)違規(guī)占用耕地堅(jiān)決予以查處。

優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間

06保障重要農(nóng)產(chǎn)品切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

生產(chǎn)空間大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

06保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

6.1優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間6.3大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

01穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間鼓勵(lì)發(fā)展豆類種植，面積穩(wěn)定在2.81萬畝，總

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積58.5萬畝以上（產(chǎn)量產(chǎn)0.33萬噸；合理發(fā)展薯類種植，面積穩(wěn)定在8萬

23萬噸以上），其中，高檔優(yōu)質(zhì)水稻10萬畝畝，總產(chǎn)1.81萬噸；依托稻—油（菜）水旱輪作試

以上（產(chǎn)量4萬噸以上），鼓勵(lì)扶持瑤珍糧點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，引導(dǎo)油菜種植面積擴(kuò)大，面積穩(wěn)

油公司在碼市、界牌、濤圩等地建立綠色定在2萬畝以上；推廣種植小籽花生、高淀粉紅薯

有機(jī)水稻基地，到2025年，水稻加工商品率等具有地方特色的糧油作物種植，穩(wěn)定在2萬畝以

達(dá)70%，形成產(chǎn)銷緊密銜接的格局。上，有效優(yōu)化充實(shí)高端糧油產(chǎn)品的供給。

02優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間

重點(diǎn)發(fā)展綠色玉米，到2025年，縣內(nèi)玉

米面積穩(wěn)定在20萬畝左右，總產(chǎn)8萬噸左右。

6.2切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

2025年，完成蔬菜種植20萬畝以上，產(chǎn)

值達(dá)15億元以上。

積極拓展補(bǔ)充耕地空間

加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理

07

切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域

管理推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

07切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理

7.1積極拓展補(bǔ)充耕地空間7.3劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域

以丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)白芒營(yíng)鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、大路鋪鎮(zhèn)、濤

圩鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、大圩鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)等

等宜耕后備資源集中區(qū)為重點(diǎn)。該區(qū)域地勢(shì)較為平坦、

整合現(xiàn)有耕地周邊交通方便、土質(zhì)較好，宜耕后備資源地塊集中連片度

可開發(fā)資源潛力

高，地勢(shì)平坦，海拔相對(duì)較低，開發(fā)難度較小，大多

適宜開發(fā)為水田，且可旱改水資源潛力較大。規(guī)劃期

擬通過新建或整修部分灌溉與排水設(shè)施、機(jī)耕道等農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)全縣預(yù)計(jì)可補(bǔ)充耕地2.2萬

合理劃定耕地嚴(yán)格實(shí)行耕地后備畝以上。

后備資源資源用途管制

7.2加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理

01合理確定補(bǔ)充耕地任務(wù)

02加強(qiáng)跨縣域流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)監(jiān)督管理

07切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理

7.4推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

7.3積極拓展補(bǔ)充耕地空間

農(nóng)村土地綜合整治包括土地整理、復(fù)墾、開

發(fā)，對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、

改善農(nóng)村民生、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村土地綜合整治作為增加耕地面積、提高耕地

質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)、落實(shí)?！凹t線”任務(wù)

的重要支撐，在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，要賦予土地整

治以更新的內(nèi)涵、更精準(zhǔn)的定位，依靠土地整治

優(yōu)化空間格局、優(yōu)化人地關(guān)系，在提高耕地質(zhì)量

的同時(shí)，提升土地利用效率、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，追求“田、溝、路、

林、渠”的耕地生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)，把耕作層地

力培養(yǎng)與提升、農(nóng)田水環(huán)境的保護(hù)、污染土壤的

修復(fù)和耕作生產(chǎn)條件額改善統(tǒng)籌在一起，在補(bǔ)充

耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)與

生態(tài)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間

加強(qiáng)可能流失耕地管控

08

穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域

恢復(fù)建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

08穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)

8.1科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間

01開展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)

02明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布

8.2加強(qiáng)可能流失耕地管控

根據(jù)耕地流失風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，全縣

耕地流失風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)7720.22畝，其中

特殊區(qū)域應(yīng)退出耕地2469.88畝，可8.3確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域

能流失耕地5250.34畝。規(guī)劃期內(nèi)，耕地恢復(fù)資源重點(diǎn)區(qū)域主要分布在大圩鎮(zhèn)、沱

應(yīng)對(duì)可能流失耕地進(jìn)行嚴(yán)格管控，江鎮(zhèn)、白芒營(yíng)鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、

確保不流失；對(duì)應(yīng)退出耕地，應(yīng)落界牌鄉(xiāng)、大路鋪鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)等恢復(fù)后備資源

實(shí)進(jìn)出平衡。集中區(qū)。該區(qū)域隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略實(shí)施，

占用耕地大力發(fā)展柑橘、茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃期通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)，

重點(diǎn)整治低效園地和殘次林地，在把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、

生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。

08穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)

8.3確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域8.4建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

管

監(jiān)

期

后

”

+和

核

考

督

恢監(jiān)

“復(fù)格

耕嚴(yán)

建地

立實(shí)

施

模

式

建立完善耕地

恢復(fù)管理制度

統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

有序推進(jìn)旱地改造水田工程

09

著力提升耕地質(zhì)量全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用

穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

科學(xué)防治和利用污染耕地

09著力提升耕地質(zhì)量

9.1統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.4穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

01明確落實(shí)建設(shè)目標(biāo)01構(gòu)建以休耕輪作為核心的保護(hù)體系

02強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提升實(shí)施綜合效能02建立健全耕地休耕輪作制度

03分區(qū)域落實(shí)建設(shè)重點(diǎn)03擴(kuò)展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè)

04嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)04實(shí)施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式

9.2有序推進(jìn)旱地改造水田工程9.5科學(xué)防治和利用污染耕地

01深入挖掘旱地改水田資源潛力01壓實(shí)責(zé)任，緊盯目標(biāo)任務(wù)

02強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施02科學(xué)防治，做到精準(zhǔn)施策

03持續(xù)管控，建立長(zhǎng)效機(jī)制

9.3全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用

全面推行耕作層土壤剝離再利用，占

用耕地應(yīng)當(dāng)按照地方政府的要求，將所

占用耕地的耕作層的土壤用于新開墾耕

地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度

全面推行田長(zhǎng)制

10

健全耕地保護(hù)管控健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

體系構(gòu)建耕地全程一體化管控體系

10健全耕地保護(hù)管控體系

10.1貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度10.3健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

01貫徹落實(shí)基礎(chǔ)法律制度01持續(xù)推進(jìn)耕地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

02完善健全配套制度體系02嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核

10.2全面推行田長(zhǎng)制10.4構(gòu)建耕地全程一體化管控體系

2022年底，全面建立田長(zhǎng)體系，全社會(huì)01完善耕地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，耕地“非農(nóng)

02建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

化”“非糧化”行為得到有效遏制。到2025

年，田長(zhǎng)制配套政策更加完善、工作機(jī)制更03充分發(fā)揮自然資源執(zhí)法保障體系作用

加高效、監(jiān)測(cè)監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加

優(yōu)化，全縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)04常態(tài)化開展耕地保護(hù)督察

面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)不低于省確定的

目標(biāo)。到2035年，現(xiàn)代化、法治化的耕地保

護(hù)體系基本建成，國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地

保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，耕地和永久基本農(nóng)

田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

旱改水重大工程

11

重大工程安排土地整治重點(diǎn)工程

耕地恢復(fù)重點(diǎn)工程

智慧耕地平臺(tái)建設(shè)

11重大工程安排

11.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程11.3土地整治重點(diǎn)工程

為提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)土地整治重點(diǎn)區(qū)域主要分布在丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)，

設(shè)施，提高土壤肥力，改善土地生態(tài)環(huán)境，如白芒營(yíng)鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、大路鋪鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、大

因地制宜消除土壤障礙因素，安排高標(biāo)準(zhǔn)石橋鄉(xiāng)、大圩鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)

農(nóng)田建設(shè)工程。近期重點(diǎn)工程分布在沱江鎮(zhèn)。該區(qū)域地勢(shì)平坦，海拔相對(duì)較低，開發(fā)整

鎮(zhèn)、白芒營(yíng)鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、濤圩鎮(zhèn)、河路治耕地難度較小，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)

口鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)、界牌鄉(xiāng)、大圩鎮(zhèn)、涔天河等項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地平整、耕作層培肥、

鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)修建灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等工程，

田8.47萬畝，遠(yuǎn)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模累積在把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥

達(dá)到38.75萬畝。有序推進(jìn)耕地開墾。

11.2旱改水重大工程11.4耕地恢復(fù)重點(diǎn)工程

為有效緩解區(qū)內(nèi)資源分布區(qū)域性和結(jié)在把握好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上

構(gòu)性不平衡導(dǎo)致的耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難的有序開展耕地恢復(fù)，通過實(shí)施耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域

問題，安排實(shí)施旱改水重點(diǎn)區(qū)域。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有效推進(jìn)耕地恢復(fù)工作。該

重點(diǎn)區(qū)域覆蓋全縣，預(yù)計(jì)可恢復(fù)耕地7720畝以上。

11重大工程安排

11.5智慧耕地平臺(tái)建設(shè)

依托田長(zhǎng)制“一平臺(tái)三終端”、耕地進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)、永久基本農(nóng)田監(jiān)

管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過