P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境與對(duì)策研究

P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境與對(duì)策研究PAGE內(nèi)容摘要近幾年，在“精準(zhǔn)”思想的指引下，我國(guó)的扶貧工作得以落實(shí)，脫貧效果明顯，已使不少貧困人口摘下了“貧困帽子”。然而，在實(shí)施中也存在著諸多問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查、分析并消除這種矛盾，對(duì)于取得脫貧摘帽的勝利，以及從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度鞏固扶貧工作成效、后續(xù)解決相對(duì)貧困，具有極其重要的意義。通過(guò)對(duì)P縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的措施和成效進(jìn)行調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)P縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的措施和成效有一些偏差，導(dǎo)致實(shí)施上出現(xiàn)了一些困難；通過(guò)對(duì)P縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的各種困難進(jìn)行了梳理，從管理體制不健全、內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)期缺乏、政策執(zhí)行不力、前期準(zhǔn)備不足、過(guò)程監(jiān)管流于形式、績(jī)效考核缺乏動(dòng)力等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了剖析；針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，要想在脫貧攻堅(jiān)中克服這些不利因素，擺脫這些困難，就需要完善扶貧工作體制，完善對(duì)貧困干部的培養(yǎng)和管理，重視扶志與扶智兩輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)行有效可控的全程監(jiān)管，精準(zhǔn)開展績(jī)效考評(píng)工作。文章的結(jié)論是，根據(jù)前面的結(jié)論，本文還就如何保持扶貧成果，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，給出了若干設(shè)想和意見。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行；公共管理目錄前言 1一、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀 2（一）精準(zhǔn)扶貧的基本情況 2（二）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況 3二、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的困境 4（一）扶貧工作機(jī)構(gòu)受到限制 4（二）幫扶人員的執(zhí)行力偏弱 4（三）貧困群眾自身?xiàng)l件較差 5（四）幫扶措施的成效打折扣 5（五）考核退出的評(píng)定有難度 6三、P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行對(duì)策 6（一）優(yōu)化創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制 6（二）改進(jìn)幫扶人員的培訓(xùn)和管理 7（三）注重扶志與扶智雙輪驅(qū)動(dòng) 7（四）實(shí)行有效可控的全過(guò)程監(jiān)管 8（五）精準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作 9結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境與對(duì)策研究前言自“十八大”以來(lái)，各地各級(jí)政府都把精準(zhǔn)脫貧作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。P縣是秦巴山地區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)貧困縣，盡管已完成了整體的脫貧和摘帽子，但仍然存在著大量的貧困村、貧困戶和人口未脫貧、退出的問(wèn)題，“回頭看”、“回頭幫”等工作已經(jīng)成為了一種常態(tài)，全縣的脫貧效果還有待進(jìn)一步的提高，貧困人口與非貧困村之間的貧困問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。通過(guò)積極推動(dòng)，克服了當(dāng)前的困難，落實(shí)了各種扶持措施，緩解了由于自然災(zāi)害帶來(lái)的住房和飲用水問(wèn)題，穩(wěn)定就業(yè)基礎(chǔ)得到了夯實(shí)，組織開展“消費(fèi)扶貧月”活動(dòng)，消費(fèi)扶貧行動(dòng)有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)反返貧困的監(jiān)督與救助工作。據(jù)表1顯示，截至2020年，52個(gè)督戰(zhàn)縣中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力295.68萬(wàn)名，比上年同期增加了116.2%，比上一年增加38.6個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共組織1474個(gè)私營(yíng)單位、659個(gè)社會(huì)團(tuán)體，1113個(gè)督戰(zhàn)村開展了結(jié)對(duì)活動(dòng)。在25個(gè)省市，有2934.4100名農(nóng)民工，占到了上一年的107.52%。在省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為1047.71萬(wàn)人，在省內(nèi)縣務(wù)工525.09萬(wàn)人，在省內(nèi)務(wù)工1361.61萬(wàn)人。東部九個(gè)省份共吸收了793.5200名農(nóng)村貧困人口，占到了96.91%（816.8600）。遼寧，江蘇，浙江，山東和廣東的學(xué)生都比上年多。中西部22個(gè)省份扶貧公益崗位安置494.86萬(wàn)貧困人口如圖2所示，其中護(hù)林員127.86萬(wàn)人，護(hù)路員31.45萬(wàn)人，保潔員150.58萬(wàn)人，護(hù)水員18.11萬(wàn)人，護(hù)理員6.27萬(wàn)人，村務(wù)管理員34.64萬(wàn)人，其它125.95萬(wàn)人。圖2中西部22個(gè)省份扶貧公益崗位安置（萬(wàn)人）光伏扶貧收益提供的公益崗位吸納貧困人口114.79萬(wàn)人。在全國(guó)22個(gè)省市，共有1778個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33976個(gè)供貨商確認(rèn)了117574個(gè)貧困村，共計(jì)1715.18億元。在東部九省，共有535.26億元用于扶貧。盡管政府投入了大量的人力、財(cái)力和資源，但在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的扶貧效率與實(shí)際投入不相稱，在扶貧工作的推進(jìn)中留下了宣傳不精準(zhǔn)、政策落實(shí)不到位、扶貧效率不高的窘境。所有這些都需要特別關(guān)注和深入考慮。本文的主要目的是分析P縣的扶貧工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確定位主要問(wèn)題和客觀原因，提出改進(jìn)和解決政策的適當(dāng)方法，提高基層扶貧活動(dòng)的針對(duì)性、重點(diǎn)和有效性，并為其他地方政府提供具體的扶貧活動(dòng)，并為其他地方政府提供線索。一、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀 （一）精準(zhǔn)扶貧的基本情況P縣面積1332平方公里，有21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），649個(gè)村（鄉(xiāng)），總?cè)丝?3萬(wàn)，農(nóng)民56.8萬(wàn)。P縣是秦巴山區(qū)典型的古代丘陵地區(qū)，有水庫(kù)，是四川省陜西的前革命省份。扶貧活動(dòng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，貧困問(wèn)題變得更加突出。偏遠(yuǎn)山區(qū)遠(yuǎn)離城市、省、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路和供水等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，醫(yī)療和教育水平相對(duì)較低。貧困人口數(shù)量多，結(jié)構(gòu)多樣，致貧原因各不相同（見表3：貧困人口中33.7%為疾病，12.8%為貧困，16.3%為教育，2%與災(zāi)害有關(guān)（35%為資金、技術(shù)和項(xiàng)目）），貧困村和貧困戶的分布也比較分散和廣泛。圖3致貧原因二是資金困難。從實(shí)際情況看，171個(gè)貧困村62395人的指標(biāo)達(dá)到了指標(biāo)要求，所需的投資總額達(dá)二十億元以上，但因政府的財(cái)力不足，導(dǎo)致了各級(jí)政府的財(cái)政投入不足，信貸支持力度不足，使得涉農(nóng)項(xiàng)目融資困難。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于受到自然條件和地域因素的制約，我國(guó)的貧困主要是由于缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。貧困戶雖然也有自己的種植習(xí)慣，但是由于分散經(jīng)營(yíng)，發(fā)展水平低、發(fā)展不起來(lái)、引進(jìn)業(yè)主難、土地集中流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，發(fā)展貧困村長(zhǎng)效增收支柱產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。（二）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況1.識(shí)別貧困家庭2014年6月至2013年9月，P區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別（即'戶籍'）工作基本完成，2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)再次對(duì)已識(shí)別的貧困人口進(jìn)行'復(fù)查'。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是社區(qū)負(fù)責(zé)人，到649個(gè)社區(qū)宣傳政策，動(dòng)員群眾參加村民代表會(huì)議，進(jìn)行民主協(xié)商。按照'行動(dòng)迅速、內(nèi)容全面、工作細(xì)致、信息可靠、程序嚴(yán)謹(jǐn)、起伏一致'的要求，對(duì)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、核實(shí)和錄入，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷審核和完善，完成國(guó)家子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和錄入。在扶貧領(lǐng)域，建立了子目錄臺(tái)賬，對(duì)所有信息進(jìn)行分類存儲(chǔ)，并完成了扶貧手冊(cè)和救濟(jì)手冊(cè)，確保信息的準(zhǔn)確性、詳細(xì)性和完整性，以及業(yè)務(wù)的可追溯性。2.壓實(shí)幫扶責(zé)任要“任務(wù)書，時(shí)間表，路線圖”，“掛帥出征，掛圖作戰(zhàn)，實(shí)地拉練”，要落實(shí)好縣、鄉(xiāng)、村“一把手”的責(zé)任制，壓實(shí)責(zé)任，傳遞工作的力量，使全縣的廣大黨員更加努力脫貧。全面實(shí)施“五個(gè)一”幫扶，“百千萬(wàn)”幫扶工作深入推進(jìn)，對(duì)扶貧開發(fā)力量進(jìn)行了整合和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)干部包鎮(zhèn)、縣級(jí)部門幫村、第一書記、幫扶工作隊(duì)和農(nóng)技人員駐村全覆蓋。要落實(shí)好職責(zé)，使全縣的扶貧工作明確、計(jì)劃、落實(shí)到位；要切實(shí)履行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保扶貧力量、扶貧項(xiàng)目和扶貧資金“三到位”；要切實(shí)抓好派駐特派員的工作，使他們得到實(shí)實(shí)在在的好處；要把各個(gè)單位的工作責(zé)任都落實(shí)到位，真正解決好扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.搭建幫扶架構(gòu)依托鎮(zhèn)、縣級(jí)對(duì)口支援機(jī)制，組建了31個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，171個(gè)村第一書記，近千名優(yōu)秀干部，建立了結(jié)對(duì)幫扶的組織架構(gòu)和責(zé)任體系。縣級(jí)以上干部要定期到貧困村調(diào)研、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣級(jí)人民政府要針對(duì)貧困村的實(shí)際，結(jié)合工作職能、資源和自身的力量，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)扶持；工作隊(duì)和“第一書記”們常年深入貧困村，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富；按照“定人、定責(zé)、脫鉤”的目標(biāo)，實(shí)行“一對(duì)一”和“多對(duì)一”的精準(zhǔn)脫貧。二、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的困境（一）扶貧工作機(jī)構(gòu)受到限制1.扶貧工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)薄弱扶貧工作是一項(xiàng)重要的、具有全球影響的工作，需要引起整個(gè)社會(huì)的高度重視。全縣扶貧工作的主要負(fù)責(zé)人，僅有一個(gè)是中央農(nóng)辦的專職工作人員，其余的則是多個(gè)不同的領(lǐng)域，工作的時(shí)間和精力都很不均衡。在決策調(diào)度中，缺少一支懂政策、懂扶貧、懂農(nóng)業(yè)、懂基層的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，將會(huì)影響政策的上下對(duì)接、資源的調(diào)度等。除政府主導(dǎo)的減貧之外，參與減貧的人數(shù)較少、頻率較低，大部分都是政府扶持的，沒(méi)有像縣級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)組織這樣的專業(yè)組織。2.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)力小、人員少、任務(wù)重在全縣扶貧工作中，成立了“扶貧辦”，主要承擔(dān)全縣貧困人口工作的統(tǒng)籌和工作，建立了一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組成的“臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制”。P縣委的扶貧辦和扶貧發(fā)展局是一個(gè)部門，兩個(gè)牌子，一組人，日常工作、協(xié)調(diào)性、牽頭性工作都要做，但是整個(gè)系統(tǒng)總共14名干部，其中4名是臨時(shí)調(diào)來(lái)的，沒(méi)有涉及到機(jī)關(guān)的正規(guī)人員；此外，三年間，縣鄉(xiāng)三個(gè)縣市干部分別到其他部門工作，3個(gè)縣鄉(xiāng)考核調(diào)離鄉(xiāng)。在這個(gè)進(jìn)程中，各個(gè)單位的援助組織種類繁多，屬性不同，掌握的扶貧基金也是不同的，而扶貧辦又是與縣、市、區(qū)一級(jí)的，人手不足，權(quán)力也不大，能夠掌握、分配和使用的經(jīng)費(fèi)都很少，很難協(xié)調(diào)到有項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的各個(gè)單位。（二）幫扶人員的執(zhí)行力偏弱1.村干部工作能力不足一方面，由于農(nóng)村工作存在著巨大的工作負(fù)擔(dān)，另一方面，由于其成員配置不合理、質(zhì)量不高、年紀(jì)大、學(xué)歷低、總體上是“接班人”，導(dǎo)致了農(nóng)村工作中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。該村的村干部普遍50多歲，不到22%，初中文化程度不到17%，多數(shù)村民安于現(xiàn)狀，固步自封，用老辦法解決新矛盾、新問(wèn)題，自身要求不高，對(duì)待工作敷衍了事，甚至出現(xiàn)貪腐、懶政等不良作風(fēng)，對(duì)上級(jí)政策掌握不準(zhǔn)確、落實(shí)不及時(shí)。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職干部力量配備不強(qiáng)雖說(shuō)縣里的領(lǐng)導(dǎo)都參與到了脫貧工作中，可還有不少事情要處理，大多數(shù)都是參與進(jìn)來(lái)，真正的扶貧工作，就那么寥寥數(shù)人，被稱為“扶貧專家”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除領(lǐng)導(dǎo)班子以外，全職的貧困干部往往只有一到兩個(gè)，工作量很大，能力也不是很強(qiáng)大，在扶貧過(guò)程中，也會(huì)遇到很多問(wèn)題，比如在上級(jí)的視察中，或者在沒(méi)有進(jìn)行過(guò)的情況下，這些問(wèn)題是不可能解決的。“上面千條線，下面一條線”，是最實(shí)際的做法，許多下級(jí)的干部都不愿意干這種事。（三）貧困群眾自身?xiàng)l件較差1.貧困戶思想保守從農(nóng)民的文化程度、技術(shù)水平等角度看，很多人的思想還停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為貧困是由于條件所迫，生活環(huán)境惡劣，缺乏主動(dòng)脫貧、積極奔小康的思想和行為。有些人的觀念很保守，沒(méi)有上進(jìn)心，沒(méi)有從自身尋求問(wèn)題，也沒(méi)有依靠自己的能力改變貧窮的現(xiàn)狀，而是張嘴要錢，從一定程度上說(shuō)是“依靠窮人?！本凸操Y源的使用方式而言，它受到了廣大農(nóng)村居民的觀念的深刻影響，他們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)最基本的生活，而不能充分地開發(fā)其所需的物質(zhì)。本文以某鎮(zhèn)原木溝村兩戶貧困戶為例，得知他們生活在山區(qū)深處，交通、飲水、工業(yè)等條件相對(duì)較差，可仍不愿遷出，于是就出資三十萬(wàn)元進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)。2.扶貧對(duì)象的資源占有量稀少貧困人口的直接就業(yè)包括牲畜、農(nóng)作物種苗、農(nóng)藥肥料等，還有技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。然而，資源的收益十分有限、發(fā)展條件受限、民眾的文化程度低、資金、信息、技術(shù)資源比較缺乏，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)、劣勢(shì)境地，幫扶工作在短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)局面，扶貧對(duì)象可以獲取、使用、占用的資源相對(duì)不足。研究發(fā)現(xiàn)，超過(guò)50歲的老人中，有2/3沒(méi)有用過(guò)智能電話，家里也沒(méi)有電腦。（四）幫扶措施的成效打折扣1.扶責(zé)任人經(jīng)常變動(dòng)最初的援助目標(biāo)的選定往往是隨機(jī)的，隨意的，具有很大的隨意性。在減貧工作中，雖然國(guó)家明確要求，在沒(méi)有完成工作以前，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行變動(dòng)，但在整個(gè)縣的大局和工作要求下，還是有很大比例的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、部門領(lǐng)導(dǎo)任免、基層人員工作變動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不同的工作目標(biāo)，在扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，往往沒(méi)有把扶貧工作的定性和持續(xù)性的因素納入到扶貧工作中去，因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯穆氊?zé)和崗位常常發(fā)生變化，某一個(gè)村、某一戶的扶貧工作不得不做出相應(yīng)的調(diào)整。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，由于各部門工作思路的差異，導(dǎo)致了貧困地區(qū)的脫貧工作出現(xiàn)脫節(jié)、錯(cuò)位、延時(shí)等問(wèn)題。2.政策宣傳落實(shí)不力由于缺乏深入細(xì)致的宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致信息的傳遞與交流不順暢，導(dǎo)致了政策在農(nóng)村的實(shí)施。一些人對(duì)“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)導(dǎo)不了解，對(duì)申請(qǐng)“三農(nóng)”的時(shí)間、程序、額度、醫(yī)療保障范圍、報(bào)銷手續(xù)、土地保護(hù)、林地補(bǔ)貼、低保等等具體的條款和條件都不了解。一些地區(qū)由于缺乏足夠的政策意識(shí)，對(duì)扶貧政策的理解不足，導(dǎo)致有意愿的農(nóng)民無(wú)力申請(qǐng)信貸，從而影響到金融政策的實(shí)施和效果；有的扶貧小額貸款沒(méi)有達(dá)到一定的要求，有的人貸款給了貧困人口，按照國(guó)家的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際情況下，他們可以用來(lái)修房子、看病、子女上學(xué)、貸款等。（五）考核退出的評(píng)定有難度1.退出條件難以掌握2016-2019年四川的人均純收入分別為3100元、3300元、3600元和3750元，不過(guò)有些家庭有工作、營(yíng)業(yè)收入和贍養(yǎng)費(fèi)的隱性收入。一些家庭隱藏了工作收入、商業(yè)收入和兒童撫養(yǎng)費(fèi)。一些家庭種植農(nóng)作物，飼養(yǎng)牲畜，不定期出售。經(jīng)濟(jì)收入不能及時(shí)匯總，也沒(méi)有完整的統(tǒng)計(jì)記錄。在賬戶被隱藏和否認(rèn)的情況下，準(zhǔn)確的測(cè)量和核查是困難的。2.貧窮人口不愿意離開有些窮人思想尚未完全根治，有些人因?yàn)樽约旱乃接鴾S為“懶漢”。貧窮的人們擔(dān)心，一旦他們走了，他們將無(wú)法從相關(guān)的資金，項(xiàng)目和政策中獲得好處。有的貧民相比，他們并非為金錢或金錢，他們只是在為貧窮者，把自己當(dāng)前的情況告訴愿意幫忙的人們。部分貧困戶不愿退出，害怕退出政策、退出幫扶，采取隱瞞收入、上訪訴貧等方式，以避免被退出貧困戶，這對(duì)貧困戶的有序退出、新的貧困戶有序納入和精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)阻礙。某鎮(zhèn)雁坪壩村劉某，一位干部去一戶人家視察，他說(shuō)自己沒(méi)有足夠的資金去購(gòu)買肉類，但被稽查人員發(fā)現(xiàn)了大量的豬肉，并以“這些都是自家的”為理由，表示要得到更多的支持。三、P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行對(duì)策（一）優(yōu)化創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制1.建立全社會(huì)深度參與的大扶貧格局要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，完善考核和監(jiān)督管理體制，完善信息收集、人員調(diào)配、資金調(diào)配、督查考核等多方面工作，切實(shí)整合各方資源力量，讓精準(zhǔn)扶貧政策能夠真正落地。要把扶貧作為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和行業(yè)企業(yè)的工作重心，要把資金投入、人員安排、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)等方面的工作目標(biāo)，要落實(shí)精干力量，調(diào)動(dòng)有效資源，常態(tài)化開展對(duì)口幫扶，并與績(jī)效考核相結(jié)合，還可以用稅收的優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。2.強(qiáng)化政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)部門需要加強(qiáng)；評(píng)估、監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)需要改進(jìn)；信息收集、人員配置、資源分配、監(jiān)測(cè)和評(píng)估需要改進(jìn)；所有利益相關(guān)者的資源和力量需要有效結(jié)合，從而使精準(zhǔn)扶貧措施得以有效實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)應(yīng)致力于扶貧工作，并應(yīng)為資本投資、人員配置和農(nóng)業(yè)采購(gòu)制定工作目標(biāo)。他們應(yīng)該行使精干的權(quán)力，調(diào)動(dòng)有效的資源，提供定期的獎(jiǎng)勵(lì)，將其與績(jī)效評(píng)估掛鉤，并使用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)公眾力量的參與。（二）改進(jìn)幫扶人員的培訓(xùn)和管理1. 優(yōu)化幫扶人員結(jié)構(gòu)窮人的構(gòu)成包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、身體屬性結(jié)構(gòu)、教育程度結(jié)構(gòu)和人口單位結(jié)構(gòu)。市政府是最終的行政機(jī)構(gòu)，市政府是扶貧的支柱，作為2018年市政府行政改革的一部分，應(yīng)優(yōu)化和重組體制、職能體系和工作結(jié)構(gòu)，開放市政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提拔有積極性、有能力的人員，對(duì)有懶惰心理和體質(zhì)的人員不適合擔(dān)任高層職務(wù)我們應(yīng)該把一些不好的位置從"老男人"改為"老油子"。我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制改革，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，招聘和加強(qiáng)農(nóng)村干部，組織精干力量，吸引有利可圖的資源，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧措施在"最后一公里"全面落實(shí)。相關(guān)部門要了解政策，熟悉農(nóng)村情況，選人用人要積極負(fù)責(zé)，適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化一段時(shí)間內(nèi)的扶貧工作，確保扶貧工作的連續(xù)性。在沒(méi)有脫貧的村子里，應(yīng)該把第一書記派到其他沒(méi)有脫貧的村子里，這樣就不會(huì)進(jìn)一步把他們和窮人分開，讓他們陷入兩難境地。2. 開展精細(xì)化和實(shí)用性的培訓(xùn)在內(nèi)容上，要對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行匯總整理，梳理出有關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)出群眾關(guān)注的重點(diǎn)，并傳授操作流程、注意事項(xiàng)、有效經(jīng)驗(yàn)等。在培訓(xùn)方式方面，可以選擇在研討會(huì)上進(jìn)行集訓(xùn)，也可以通過(guò)扶貧信息平臺(tái)設(shè)立一個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)班，將所學(xué)的內(nèi)容及時(shí)發(fā)布出去，讓學(xué)生可以在場(chǎng)外聽一聽，在外面通過(guò)APP進(jìn)行教學(xué)，如果有不明白的地方，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢，從而提高培訓(xùn)的效率。扶貧手冊(cè)是按照國(guó)家規(guī)定的，用簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言對(duì)扶貧工作職責(zé)、扶貧政策、扶貧操作要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行“傻瓜式”的解釋，讓每個(gè)貧困村的老百姓都有一份扶貧手冊(cè)。在培訓(xùn)期間，要建立一套考核制度，對(duì)學(xué)員進(jìn)行一系列的考核，對(duì)其進(jìn)行考核，并對(duì)其進(jìn)行考核，一旦合格，便可以進(jìn)行下一階段的訓(xùn)練。對(duì)于不合格的，要上報(bào)給上司，并進(jìn)行“回爐再造”，以促進(jìn)學(xué)員的積極性，確保培訓(xùn)的成效。（三）注重扶志與扶智雙輪驅(qū)動(dòng)1.加大教育引導(dǎo)力度那些心存感激、做出努力的人給予政治獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)比賽，而對(duì)那些不愿意或造成問(wèn)題的人則通過(guò)媒體和司法干預(yù)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，弘揚(yáng)正能量，抑制不健康的氛圍。方法應(yīng)采取各種形式的實(shí)際宣傳和教育。'孝道'競(jìng)賽、鄰里關(guān)系競(jìng)賽、清潔衛(wèi)生競(jìng)賽、勤勞致富競(jìng)賽、自稱消除貧困競(jìng)賽。應(yīng)利用比賽來(lái)組織、動(dòng)員、培訓(xùn)和指導(dǎo)群眾，在村口、主干道、房前屋后和其他合適的地方張貼標(biāo)語(yǔ)和海報(bào)，建立當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)來(lái)幫助窮人，等等。在地方電視臺(tái)設(shè)立扶貧項(xiàng)目并定期播放；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立第一和第二廣播電臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)營(yíng)廣播電臺(tái)的實(shí)時(shí)廣播，及時(shí)向基層提供扶貧活動(dòng)等信息。具體來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)施扶貧政策，堅(jiān)持"援助"而不是"保護(hù)"，同時(shí)用通俗易懂的語(yǔ)言組織口號(hào)和鼓舞人心的活動(dòng)。同時(shí)，要用群眾容易理解的語(yǔ)言組織可理解的口號(hào)和鼓舞人心的活動(dòng)，引導(dǎo)他們的思想，引出他們自己的潛力，使思想能夠滲透，產(chǎn)生潛移默化的影響。同時(shí)，需要建立減貧機(jī)制。被歸類為不積極、不合作、"等待和依賴他人"以及貧困的家庭，應(yīng)根據(jù)確定的程序和任務(wù)進(jìn)行分類和動(dòng)態(tài)處理。2.注重典型示范帶動(dòng)通過(guò)貧困戶+貧困戶+專業(yè)合作社、貧困戶+貧困戶+致富帶頭人等多種形式，將貧困戶與業(yè)主、專業(yè)合作社、當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人聯(lián)系起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)土地、入戶資金、補(bǔ)貼貸款等方式，在參與合作社、分紅、勞動(dòng)收入分配等方面受益。它們形成了一個(gè)聯(lián)系的系統(tǒng)。先進(jìn)村+貧困村"等扶貧合作方式，通過(guò)建立相鄰先進(jìn)村與富裕村、貧困村形成的"1+1"、區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享，保證區(qū)域發(fā)展的基本物資和技術(shù)援助，優(yōu)先考慮低價(jià)，不先供錢等。以使不同部門的項(xiàng)目得到整合。學(xué)習(xí)和介紹自力更生、有效戰(zhàn)勝貧困的典型事例，以他們的生活實(shí)例和行動(dòng)影響、激勵(lì)和鼓舞貧困群眾和非貧困群眾，促進(jìn)他們自我教育、自我管理、自我控制，使他們放棄等靠要的思想、不良的懶惰精神和落后的生活習(xí)慣。3.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展和擴(kuò)大勞動(dòng)力是為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的一個(gè)實(shí)際途徑。按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的教育培訓(xùn)模式，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充，結(jié)合事業(yè)單位、公辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，積極推動(dòng)農(nóng)村貧困人口的能力建設(shè)。應(yīng)充分利用全國(guó)各地農(nóng)村教師的"夜校"功能，將扶貧政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)和鄉(xiāng)村文明等關(guān)鍵主題納入農(nóng)村教師的"菜單"。這個(gè)"菜單"包括農(nóng)村地區(qū)的588個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，這些站點(diǎn)將被評(píng)估和鎖定。'家庭傾聽室'還可以包括第一書記、駐村工作組、致富能手代表、鄉(xiāng)賢，利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員、農(nóng)民和技術(shù)人員，通過(guò)'一對(duì)一'送培訓(xùn)、送教育，在田間地頭、在公路上、在村莊里，'微課堂"來(lái)進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商和手工業(yè)的培訓(xùn)和扶持，提高農(nóng)村電商和手工業(yè)的適用性和有效性。（四）實(shí)行有效可控的全過(guò)程監(jiān)管1.健全配套的法規(guī)制度扶貧工作需要對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題進(jìn)行改革和完善，使廣大基層黨員依法執(zhí)政，確保扶貧內(nèi)容、扶貧工具、扶貧程序、扶貧結(jié)果都是合法的。本文是以縣為個(gè)案，由于縣、市沒(méi)有立法權(quán)，對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有做詳盡的論述，但由于其現(xiàn)實(shí)的必然，因此要逐漸地呈報(bào)，并加以努力。2.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督在實(shí)際工作中，堅(jiān)持"重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)"，按照扶貧局行業(yè)座談工作組的暗訪路徑，暗訪村，抽調(diào)機(jī)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行暗訪，記錄基層出資人的實(shí)際工作和具體扶貧活動(dòng)，記錄家庭實(shí)際收入脫貧情況應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)識(shí)別和鑒定。要進(jìn)行系統(tǒng)的外部監(jiān)測(cè)，包括輿論和媒體報(bào)道，由區(qū)政府組織具有一定專業(yè)性、熟悉基層情況的相對(duì)常駐團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，在培訓(xùn)階段要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保評(píng)估團(tuán)隊(duì)的科學(xué)性。同時(shí)，人大和政協(xié)應(yīng)利用其政治和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，包括干部的專業(yè)知識(shí)、眾多的部門和與公眾的廣泛聯(lián)系，作為對(duì)扶貧活動(dòng)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。3.啟用問(wèn)責(zé)的容錯(cuò)修正程序要堅(jiān)持"精于業(yè)務(wù)、注重權(quán)責(zé)、務(wù)實(shí)為一"的原則，檢查專業(yè)人員必須參與全縣各級(jí)各類扶貧工作的全過(guò)程，充分了解檢查工作的重點(diǎn)和要求，檢查人員在暗處兩眼一抹黑，與社區(qū)、村合作；監(jiān)督、整治問(wèn)題；健全管理力量，存在權(quán)利不疏忽。區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)需要合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)和不必要的監(jiān)測(cè)，建立統(tǒng)一的制度，杜絕形式主義，不留痕跡。但是，如果問(wèn)責(zé)制過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于籠統(tǒng)，問(wèn)責(zé)制的正確性和可靠性就會(huì)受到質(zhì)疑，對(duì)問(wèn)責(zé)制的熱情就會(huì)受到打擊。建立和使用正確的制度，了解問(wèn)責(zé)的限度，糾正錯(cuò)誤，而不是任意問(wèn)責(zé)。例如，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題不真實(shí)，就不要追究提出該問(wèn)題的上級(jí)部門和媒體的責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重治療引起的問(wèn)題提供主觀推理，而不是簡(jiǎn)單的"殺雞儆猴"。（五）精準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作1.維持業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的連續(xù)性和一致性在考核過(guò)程中，要持續(xù)跟蹤記錄，反映各個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)，并對(duì)其優(yōu)劣進(jìn)行歸納，找出其不足之處，使其能正確、錯(cuò)誤、改進(jìn)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門之間的準(zhǔn)確、連續(xù)和有效的考核，是未來(lái)各部門考核和調(diào)動(dòng)的依據(jù)。建立一套完整的工作機(jī)制和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，建立檔案系統(tǒng)，并對(duì)人員進(jìn)行特殊監(jiān)管。在日?？己?、專項(xiàng)考核、年度考核等部門的重大工作及考核結(jié)果等方面，均列入了綜合檔案；在專項(xiàng)督查完成后，扶貧辦、目標(biāo)績(jī)效辦和相關(guān)部門將對(duì)被抽查的單位和個(gè)人的突出表現(xiàn)、突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并納入考評(píng)文件。在績(jī)效考評(píng)、提拔任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作中，都要以這一考核為依據(jù)。個(gè)人的綜合檔案是終生的、即時(shí)的、年度的、長(zhǎng)久的、終生的。2.提高工作業(yè)績(jī)考核的方式和目標(biāo)要真正增強(qiáng)對(duì)貧困人口工作的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)和激勵(lì)他們?cè)鷮?shí)有效地工作，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的深入推進(jìn)。從科學(xué)性和系統(tǒng)性的角度對(duì)評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行完善，使評(píng)估方法得到最大程度的優(yōu)化，可以促進(jìn)貧困的進(jìn)一步發(fā)展。扶貧工作要建立一套科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以往以脫貧人數(shù)、脫貧收益的變動(dòng)來(lái)評(píng)價(jià)扶貧成效，然而評(píng)價(jià)的效果常常不確定，難以精確測(cè)量，必須以以往的“平均純收入”指標(biāo)為指標(biāo)，并結(jié)合脫貧成效穩(wěn)定性、扶貧過(guò)程滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)。不同級(jí)別的考核，比如鄉(xiāng)村考核，比如宣傳思想、落實(shí)情況、群眾滿意等等；而對(duì)于縣內(nèi)的考評(píng)，則是從政策是否合理、是否有可能、扶貧工作完成的程度、以及如何利用這些方面進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)論本文以四川省P市為例，通過(guò)對(duì)P縣貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀、困境和原因進(jìn)行了剖析，并針對(duì)P縣貧困問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行了探討。通過(guò)對(duì)P縣貧困現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)P縣在扶貧機(jī)構(gòu)、扶貧人員、扶貧對(duì)象、扶貧政策環(huán)境、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等幾個(gè)層面上仍有現(xiàn)實(shí)困難；本文就如何優(yōu)化體制、加強(qiáng)培訓(xùn)管理、激發(fā)群眾內(nèi)生