5第五章-高等教育的主體

第五章高等教育的主體

厘定大學(xué)舉辦者與辦學(xué)者、教學(xué)者、學(xué)習(xí)者關(guān)系第一節(jié)高等教育的投資主體第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生第一節(jié)高等教育的投資主體主要內(nèi)容

一、相關(guān)概念介紹二、政府投資高等教育的現(xiàn)狀三、政府投資高等教育的公平性的實(shí)現(xiàn)四、參考文獻(xiàn)目錄第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平一、相關(guān)概念介紹范先佐在其所著《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)教育投資的定義。教育投資是投入教育領(lǐng)域中，用于培養(yǎng)不同熟練程度的后備勞動(dòng)力和各種專門人才提高人的勞動(dòng)能力的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平這里包含著二層意思:

第一，教育投資是投入教育領(lǐng)域，而非其它的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。第二，教育目的在于培養(yǎng)和提高人的勞動(dòng)能力。這里的貨幣表現(xiàn)應(yīng)該理解為可以折算成資金的各種資源(包括無(wú)形生產(chǎn)要素在內(nèi))，而投資的經(jīng)濟(jì)主體(投資主體或投資者)可以是政府、企業(yè)或個(gè)人。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平

（一）我國(guó)政府對(duì)高等教育的投資方式政府是高等教育的主要投資者，其負(fù)擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要形式有:1.財(cái)政撥款。它由政府財(cái)政部門將教育經(jīng)費(fèi)撥付給教育部門，再由教育部門撥付給學(xué)校，也可以直接撥付給學(xué)校。就我國(guó)實(shí)際情況看，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一般分為事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)三部分。從中央一級(jí)財(cái)政看，中央各部委所屬院校(包括國(guó)家教委直屬和其它部委所屬)的高等教育事業(yè)費(fèi)由中央財(cái)政部劃撥到各部委，再由各部委根據(jù)各高等學(xué)校的實(shí)際需要進(jìn)行二次分配。除教育部所屬高校之外，其它部委所屬高校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)則是混在劃撥給各部委的中、小型項(xiàng)目基建費(fèi)中一并劃撥，并未獨(dú)立分項(xiàng);科研經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家科技委員會(huì)統(tǒng)一掌握，根據(jù)各高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)情況進(jìn)行分配。二、政府投資高等教育的現(xiàn)狀第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平

2.教育的稅費(fèi)。包括開征用于教育的稅費(fèi)或稅收附加費(fèi)，由稅務(wù)部門征收后撥給教育部門再劃撥給高等院校。

3.教育機(jī)構(gòu)稅收的減免。減免對(duì)高校的稅收，是政府對(duì)高等教育的變相投資。

4.專項(xiàng)補(bǔ)助。它是指政府對(duì)高校特定用途的補(bǔ)助，如對(duì)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的補(bǔ)助。

5.對(duì)學(xué)生的資助。主要形式是對(duì)高等學(xué)校中貧困或低收入家庭的學(xué)生的無(wú)息或低息貸款。

6.科研撥款。它包括政府各部門對(duì)高等學(xué)校的科研撥款、科研補(bǔ)助、科研項(xiàng)目合同撥款等。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平省部共建實(shí)驗(yàn)室

（二）我國(guó)政府投資高等教育的特點(diǎn)

1978年以前，我國(guó)的高等教育由國(guó)家包辦，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎完全依賴國(guó)家財(cái)政撥款。改革開放以來(lái)，我國(guó)的高等教育財(cái)政體制發(fā)生了一系列重要的變化，其特點(diǎn)如下:1.高等教育投資方式由中央統(tǒng)一計(jì)劃撥款改為分級(jí)計(jì)劃撥款。1980年后高等教育經(jīng)費(fèi)不再由中央統(tǒng)一計(jì)劃劃撥，而改由中央和地方分級(jí)核撥，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)各部委所屬高校的經(jīng)費(fèi)，地方所屬高校的經(jīng)費(fèi)則由各省、市、自治區(qū)財(cái)政解決，它有助于調(diào)動(dòng)地方投資辦教育的積極性。（1955～1985年）“基數(shù)加發(fā)展”模式。

2.政府采用“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的辦法，推動(dòng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革。這種辦法突破了統(tǒng)收統(tǒng)支的傳統(tǒng)模式，為形成“定額撥款、預(yù)算包干、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、多方籌資、調(diào)劑使用、建立基金、自求發(fā)展”的高校財(cái)務(wù)管理模式奠定了基礎(chǔ)。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平

3.1986年高等教育撥款方式由“基數(shù)+發(fā)展”改為“綜合定額十專項(xiàng)補(bǔ)助”。所謂“基數(shù)十發(fā)展”，即由政府財(cái)政或高校主管部門根據(jù)各高校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式雖然簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額十專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式.這種撥款模式將高教經(jīng)費(fèi)分成兩部分：一部分是“綜合定額”，通過(guò)政策參數(shù)(在校生數(shù))乘以生均撥款額得出；另一部分是“專項(xiàng)補(bǔ)助”，主要是考慮學(xué)校的特殊需要，由財(cái)政部門和教育主管部門另行單獨(dú)安排給高校使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。與“基數(shù)加發(fā)展”模式相比，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式擴(kuò)大了各院校使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，并且照顧了學(xué)校的特殊需要，在鼓勵(lì)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益方面有一定的積極作用第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平我國(guó)采取“生均綜合定額+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”高校撥款機(jī)制，為爭(zhēng)取更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，高校必然爭(zhēng)取更大的辦學(xué)規(guī)模。

(三）我國(guó)政府投資高等教育的現(xiàn)狀分析

l.政府財(cái)政撥款長(zhǎng)期偏低，需要加強(qiáng)對(duì)高等教育的投資。以國(guó)際通用的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例來(lái)衡量，一直處于偏低水平，始終在2%一3%之間徘徊，只有少數(shù)年份超過(guò)3%，這距離《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)還有較大差距，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家的平均水平。政府財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育規(guī)模擴(kuò)大的需求，高校必須想方設(shè)法自籌經(jīng)費(fèi)，政府撥款的相對(duì)比例逐年減少。

2.受高等教育者支付費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，需要保持相對(duì)穩(wěn)定。1985年，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布，高等院校開始了學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的嘗試，高等學(xué)?？梢栽谟?jì)劃外招收少量交納一定數(shù)量培養(yǎng)費(fèi)的自費(fèi)生。1989年，國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，這從政策上肯定了高等教育實(shí)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度。隨后，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)逐漸升高，學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的收入占高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比例不斷上升，2000年己達(dá)到37.20%，成為財(cái)政撥款以外最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平

3.社會(huì)籌資數(shù)額少，需要采取積極的促進(jìn)措施。一般來(lái)講，國(guó)際上高等院校經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)等社會(huì)籌資部分的比例不大，約占5%左右，而目前我國(guó)高等院校經(jīng)費(fèi)中社會(huì)籌資的比例更小，只有不到3%。這是因?yàn)槲覈?guó)高等院校投資主體多元化的歷史較短，鼓勵(lì)包括公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)各界捐資助學(xué)的機(jī)制和風(fēng)氣還沒有形成。鼓勵(lì)社會(huì)籌資，可以在一定程度上減輕政府投資不足的壓力，為高等院校提供更充足的資金來(lái)源，保證高等院校健康有序地發(fā)展。因此，要使這方面的情況得以改善，需要政府在相應(yīng)制度的建設(shè)、政策的實(shí)施和國(guó)民素質(zhì)的逐步提高等方面做進(jìn)一步的努力。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平三、政府投資高等教育公平性的實(shí)現(xiàn)

（一）建立與完善相關(guān)法律制度，保障高等教育公平的實(shí)現(xiàn)

高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的保障，更需要法律制度的保障，這是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的基本條件之一。高等教育公平的法律制度建設(shè)，具有比較明顯的世界共性，國(guó)際上己有比較成型的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。我國(guó)相關(guān)法律制度的建設(shè)相對(duì)薄弱，因此應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

1.要確立高等教育成本核算的法律制度，這是促進(jìn)高等教育市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、保障受教育者自由選擇教育的基礎(chǔ)。

2.要制定并完善政府助學(xué)貸款的法律制度。這是為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能公平地接受高等教育。

3.要制定相關(guān)法律法規(guī)以維護(hù)高等教育公平的嚴(yán)肅性，對(duì)于違規(guī)行為要制定相應(yīng)的懲罰條例。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平（二）加大政府投資力度，多渠道籌措資金

就我國(guó)目前的投資體系而言，投資主體主要是政府與學(xué)生個(gè)人，而社會(huì)分擔(dān)的比例明顯偏低，投資主體多元化程度不高。要緩解我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，就必須在加大政府投資力度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，多方籌措資金，為高等教育的發(fā)展提供充足的資金保證。具體的籌資方式，主要有以下幾種:一是項(xiàng)目融資。如采用BOT、TOT、PPP等融資方式，將私人或民間資本用于高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是發(fā)行教育彩票。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。四是通過(guò)銀行、發(fā)行教育券等在金融市場(chǎng)上融資。此外，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)捐款，吸引民間資金，拓展高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。高校應(yīng)借鑒英美等國(guó)家高校的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化道路，積極地將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平（三）完善投資分配制度，保障高等教育公平政府將大量資金投入到一些地區(qū)、一些重點(diǎn)院校也是無(wú)可厚非的。但必須盡可能地減小由此帶來(lái)的高等教育不公平影響,最大限度地保障高等教育公平。要解決高等教育資源配置不合理的問(wèn)題，就必須改革現(xiàn)行的撥款方式，充分考慮高校不同科類與不同層次之間的差異，實(shí)行撥款方式的多樣化。例如，在資源分配時(shí)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使同一層次上的高等院校在經(jīng)費(fèi)、教師、學(xué)生、科研等多方面展開公平競(jìng)爭(zhēng)，綜合實(shí)力強(qiáng)、投入產(chǎn)出比高的院校將獲得更多的資源。這將促進(jìn)高水平院校的進(jìn)一步發(fā)展，而其它實(shí)力暫時(shí)不濟(jì)的院校也會(huì)急起直追，努力提升院校的綜合實(shí)力。這對(duì)于提高資金利用率促進(jìn)高等教育公平都是非常有益的。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平（四）改革政府投資體制，保障高等教育公平

我國(guó)必須建立和完善多政策參數(shù)的財(cái)政撥款機(jī)制。實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，把教育經(jīng)費(fèi)從款級(jí)分配升格為類級(jí)分配，即由二次分配升格為首次分配，使其接受各級(jí)人大的審議，強(qiáng)化預(yù)算約束和增強(qiáng)透明度，真正體現(xiàn)公平、效率、透明的原則。同時(shí)，要在撥款制度中適當(dāng)引入績(jī)效指標(biāo)，以辦學(xué)效益高低和質(zhì)量評(píng)估結(jié)果等作為專項(xiàng)撥款的基本依據(jù)，推動(dòng)高校注重提高投入產(chǎn)出比，節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高效率。第一節(jié)高等教育的投資主體與教育公平四、參考文獻(xiàn)[1]潘憊元.公平與效率:高等教育決策的依據(jù)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，(1):54一57.[2]楊丹芳.關(guān)于教育財(cái)政公平與效率的思考[J].開放教育研究，.2000，(3):38一40.[3]陳彬.論中國(guó)高等教育公平的價(jià)值追求與政策抉擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2003，(2):128一135·[4]孔喜梅.高等教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀及解決途徑[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(4):183一186.[5]吳開俊.關(guān)于高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的若干反思[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005(6).[7]周洪宇:《教育公平是和諧社會(huì)的基石》，安徽教育出版社，2007年.[8]楊東平:《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，北京大學(xué)出版社，2006年版。[9]華樺、蔣瑾:《教育公平論》，天津教育出版社，2006年版.[10]周洪宇:《教育公平是和諧社會(huì)的基石》，安徽教育出版社，2007年.第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵

1996年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，1998年，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，1998年，中央組織部、宣傳部和教育部黨組聯(lián)合制定了《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，在這三個(gè)法律法規(guī)文件中都明確規(guī)定，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵就是：黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制1．黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的核心問(wèn)題是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《高等教育法》的規(guī)定：高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，并且是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三位一體的全面領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，思想領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)：（1）要堅(jiān)定不移地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；（2）要依據(jù)黨的基本路線和教育方針，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，并就學(xué)校的改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問(wèn)題做出符合學(xué)校實(shí)際的具體決策。二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制黨委的思想領(lǐng)導(dǎo)：（1）要始終不渝地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝人、教育人、培養(yǎng)人，深入持久地對(duì)師生進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育；（2）要堅(jiān)持把德育放在首位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作，大力加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，不斷提高師生員工的思想政治覺悟，促進(jìn)和維護(hù)學(xué)校的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)：（1）要努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；（2）要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”要求，選拔、任用好各級(jí)干部，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理能力，使他們成為能夠創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨委決策、出色履行職責(zé)、有效完成任務(wù)的戰(zhàn)斗指揮員；（3）要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制2．黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，所謂“集體領(lǐng)導(dǎo)”，就是凡屬重大問(wèn)題都要由黨委集體討論，作出決策；所謂“分工負(fù)責(zé)”，就是黨委成員根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”與“分工負(fù)責(zé)”有機(jī)而緊密的結(jié)合，才能有效保證高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”的全面實(shí)行。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制黨委的工作規(guī)則是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的“十六字”方針。“十六字”方針是一個(gè)整體：“集體領(lǐng)導(dǎo)”是核心內(nèi)容，是最高原則；“民主集中”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐過(guò)程和根本保證；“個(gè)別醞釀”是集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會(huì)議決定是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和程序。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制1．“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的基本內(nèi)涵高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的著力點(diǎn)在于“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。正確認(rèn)識(shí)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵，要把握兩個(gè)方面：一是對(duì)“校長(zhǎng)”概念的正確理解。校長(zhǎng)是學(xué)校的最高行政首長(zhǎng)，是學(xué)校的“法定代表人”。二是對(duì)“負(fù)責(zé)”內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)?！靶ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)”就是指“校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作”。

第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵及其職權(quán)范圍可以得出如下認(rèn)識(shí)：第一，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是“雙向”負(fù)責(zé)。對(duì)內(nèi)，校長(zhǎng)在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，要向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)，向全校廣大師生員工負(fù)責(zé)；對(duì)外，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，要向上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)。第二，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是“分工”負(fù)責(zé)。這個(gè)“分工”主要是指黨政分工。是中共黨員的校長(zhǎng)，在黨委內(nèi)部按照黨內(nèi)分工，認(rèn)真履行“個(gè)人分工負(fù)責(zé)”的職責(zé)；非中共黨員的校長(zhǎng)，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下按照法律規(guī)定的職權(quán)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。第三，校長(zhǎng)要充分發(fā)揮副校長(zhǎng)和行政部門負(fù)責(zé)人的作用，在校長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，分解責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，確保校長(zhǎng)職權(quán)的全面落實(shí)。三、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制2．校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持“三項(xiàng)會(huì)議”制度是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”運(yùn)行機(jī)制的基本形式。

一是校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。其主要職責(zé)是根據(jù)黨和國(guó)家的教育方針和上級(jí)主管部門的指示，根據(jù)學(xué)校黨委的決策、決定，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理等有關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌處理。這是實(shí)施“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的最基本的形式和最主要的途徑。二是專題工作會(huì)議制度。高等教育法第四十一條高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。

這類會(huì)議通常由校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)主持召開。主要是專題研究解決教學(xué)、科研和行政管理工作的某一方面或某一個(gè)問(wèn)題。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制三是檢查總結(jié)會(huì)議制度。

檢查總結(jié)會(huì)議制度一般由校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)主持召開，主要是對(duì)校長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題工作會(huì)議研究事項(xiàng)的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行檢查，研究、解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)、講評(píng)等。一般在教學(xué)、科研和行政管理工作的各個(gè)不同階段或一項(xiàng)重大工作任務(wù)完成以后，都要召開這類會(huì)議。

實(shí)踐證明?！叭?xiàng)會(huì)議”制度的有機(jī)結(jié)合和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”有效實(shí)施的重要保證。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制四、“教授治學(xué)”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制1．教授治學(xué)的基本內(nèi)涵

教授治學(xué)一般指大學(xué)的學(xué)術(shù)方針、學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)培養(yǎng)方案制定、教學(xué)改革方案制定、學(xué)術(shù)成果審核與鑒定、技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等凡與教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)相關(guān)的問(wèn)題都要由教授們掌握決定權(quán)。教授治學(xué)對(duì)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)起智囊作用、促進(jìn)作用和制約作用，防止集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)中的短期行為和決策失誤，防止行政權(quán)力泛化。

第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制四、“教授治學(xué)”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制2．教授治學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

教授治學(xué)一般通過(guò)教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定委員會(huì)等各種專業(yè)委員會(huì)發(fā)揮作用。學(xué)校各專業(yè)委員會(huì)實(shí)行的都是票決制。在學(xué)術(shù)上，校領(lǐng)導(dǎo)一般都要尊重教授們的決定。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制五、“民主管理”的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制高校教代會(huì)制度是教職工參與學(xué)校民主管理、實(shí)行民主監(jiān)督的基本制度和組織形式。

根據(jù)《高校教代會(huì)暫行條例》，教代會(huì)對(duì)學(xué)校工作具有審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，這四項(xiàng)職權(quán)能否得到落實(shí)，是衡量高校民主管理的重要標(biāo)志。

目前，高校教代會(huì)民主管理作用發(fā)揮得很不夠，主要原因有兩方面，一方面是部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)教職工“困難時(shí)依靠，順利時(shí)不依靠，需要時(shí)依靠，不需要時(shí)不依靠；口頭上依靠，思想并不依靠”；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)民主與法制觀念淡薄，缺乏對(duì)社會(huì)主義民主與法制內(nèi)涵的深刻理解，往往把民主理解為一種手段，致使教代會(huì)說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要。做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在運(yùn)行過(guò)程中主要存在以下三方面的問(wèn)題：

１.黨委班子成員法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，沒有吃深吃透相關(guān)法律法規(guī)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系可以用《高等教育法》中的兩句話來(lái)概括：一句是黨委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”；另一句是“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”。

第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題從二者所處的地位看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是二者之間最本質(zhì)的關(guān)系，任何時(shí)間都不能違背。

黨委是學(xué)校的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，理所當(dāng)然要領(lǐng)導(dǎo)包括教學(xué)、科研和行政管理在內(nèi)的全部工作。校長(zhǎng)作為黨委成員，毫無(wú)疑問(wèn)必須無(wú)條件地服從黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)；作為學(xué)校最高行政負(fù)責(zé)人，也必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職權(quán)。

第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

從二者所具有的功能看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是決策權(quán)與實(shí)施權(quán)的關(guān)系。這是二者之間最基本的關(guān)系，必須時(shí)時(shí)刻刻牢牢地把握。

黨委擁有決策權(quán)，校長(zhǎng)執(zhí)行實(shí)施權(quán)。根據(jù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，按照民主集中制原則和黨委會(huì)工作規(guī)則，討論決定學(xué)校的一切重大問(wèn)題，是高校黨委的根本職責(zé)。

第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

黨委討論決定學(xué)校的重大問(wèn)題后：

（1）屬于黨的建設(shè)和思想政治工作方面的，由黨委組織實(shí)施；

（2）屬于教學(xué)、科研和其他行政管理方面的工作，則由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。黨委要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，支持和保證校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

２.班子成員之間及班子與專家教授和全校教職工之間不和諧

（1）黨委書記和校長(zhǎng)之間關(guān)系不和諧。

這需要解決好四個(gè)問(wèn)題。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題一是思想要高度重視。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單相加，它是一個(gè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一的整體。黨委書記是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”，校長(zhǎng)是學(xué)校最高行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校法人代表。黨委書記和校長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)，關(guān)系到班子的形象，維系著班子的團(tuán)結(jié)，直接影響班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨委書記和校長(zhǎng)都在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，彼此是平等的同志關(guān)系。黨委書記和校長(zhǎng)要經(jīng)常溝通思想，交換意見。沒有黨政之間的密切協(xié)調(diào)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”變成了“兩張皮”，學(xué)校工作就會(huì)出現(xiàn)松散、扯皮等不良現(xiàn)象，也必然影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和發(fā)展速度。

第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題二是工作方式要切實(shí)可行。

平時(shí)溝通，可召開黨政聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)議、碰頭會(huì)議等，以便及時(shí)傳達(dá)精神、交流情況、溝通感情；重大問(wèn)題決策，召開黨委會(huì)；日常行政工作組織實(shí)施，召開校長(zhǎng)辦公會(huì)。

三是工作原則上要堅(jiān)持“四分四合”原則。

即在工作職能上分，在工作目標(biāo)上合；在工作職責(zé)上分，在工作指導(dǎo)思想上合；在一般工作上分，在重大問(wèn)題上合；在工作制度上分，在工作關(guān)系上合。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

四是書記要高明、開明，校長(zhǎng)要精明、聰明。

學(xué)校的重大工作和重要事項(xiàng)兩位一把手要取得共識(shí)。黨委書記作為“班長(zhǎng)”，擔(dān)負(fù)著主持黨委工作的重要責(zé)任，在黨政協(xié)調(diào)上是主導(dǎo)的一方，不僅要對(duì)黨委決策的貫徹落實(shí)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促，還要善于發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題，經(jīng)常對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理工作提出意見、建議，支持校長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立大膽地履行職責(zé)。校長(zhǎng)要積極爭(zhēng)取黨委特別是書記的支持，經(jīng)常主動(dòng)地匯報(bào)工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的新問(wèn)題，共同商討解決的新思路和新辦法。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（2）黨政一把手與副職關(guān)系不和諧。

在黨委會(huì)中，正職和副職都是黨委成員，研究決策時(shí)每人一票，按照黨委議事規(guī)則進(jìn)行工作，是平等的同志關(guān)系。在日常工作中，副職作為班子成員要多為黨政一把手獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，副校長(zhǎng)作為校長(zhǎng)的助手要多為校長(zhǎng)排憂解難，做到：到位不越位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)；校長(zhǎng)要充分尊重、相信副校長(zhǎng)，支持副校長(zhǎng)在分管工作范圍內(nèi)大膽、創(chuàng)造性的工作；副校長(zhǎng)也要經(jīng)常向黨政一把手匯報(bào)工作；對(duì)重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示黨政一把手，請(qǐng)黨政一把手進(jìn)行研究決策。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（3）副職之間不和諧。

副職在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在校長(zhǎng)的指揮下，按照各自的分工進(jìn)行工作，理論上不存在不和諧問(wèn)題，存在不和諧多數(shù)是由班子分工不科學(xué)或某一位副職越位造成的。解決這個(gè)問(wèn)題的最好方法就是多溝通、多理解、多合作，共同支持黨政一把手的工作，促進(jìn)學(xué)校又好又快地發(fā)展。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（4）黨政領(lǐng)導(dǎo)與專家教授關(guān)系不和諧。

要正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，凡學(xué)術(shù)問(wèn)題一定交由專家教授用學(xué)術(shù)的方法去解決。而不要用行政方法去解決，一般情況下，黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)無(wú)權(quán)推翻由專家教授組成的各種委員會(huì)做出的相應(yīng)決定。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（5）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工不和諧。

造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工不和諧的根本原因就是校務(wù)公開透明度不夠或?qū)W校公共資源分配不公平或沒有很好發(fā)揮教代會(huì)的作用。只要學(xué)校各項(xiàng)工作都按章進(jìn)行，公正、公平、公開，透明合理，學(xué)校發(fā)展快，教學(xué)質(zhì)量高，科研成果多，辦學(xué)效益好，一般全校教職工都會(huì)滿意。建議學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、獎(jiǎng)金分配、人才政策、干部提拔任用、進(jìn)人用人等都及時(shí)在校園網(wǎng)上公示、公告，增加信息的透明度，增加教職工知情權(quán)，這樣，不僅會(huì)使全校教職工滿意，而且還會(huì)增強(qiáng)全校教職員工的凝聚力、戰(zhàn)斗力。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

3．制度建設(shè)不到位

1）從組織管理視角看，缺少《高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》。這是高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。如果沒有制度作基礎(chǔ)，工作就無(wú)法開展。有了制度，如果制度對(duì)職責(zé)、權(quán)利界定不明確，也很難開展好工作。這好比運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行比賽時(shí)沒有比賽規(guī)則，運(yùn)動(dòng)員無(wú)法進(jìn)行比賽一樣。但如果比賽規(guī)則界定不清，運(yùn)動(dòng)員的動(dòng)作是否構(gòu)成犯規(guī)，運(yùn)動(dòng)員無(wú)法遵守，裁判員也無(wú)法裁判。所以，當(dāng)務(wù)之急，是上級(jí)組織部門必須馬上制定《高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則越嚴(yán)密、越清晰，可操作性越強(qiáng)越好，因?yàn)橛纱司涂杀M量避免因制度中責(zé)任權(quán)利界定不清而帶來(lái)班子成員之間的無(wú)謂的糾纏。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制六、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題（2）從內(nèi)部管理視角看，缺少《學(xué)校章程》，以致于很多問(wèn)題無(wú)法可依。比如：《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》規(guī)定黨委“討論決定學(xué)校改革和發(fā)展的重大問(wèn)題”，但什么是“重大問(wèn)題”一無(wú)界定二無(wú)例舉，從而成為空白。因此，黨委書記和校長(zhǎng)在這一問(wèn)題上經(jīng)常發(fā)生矛盾。一方面要明確學(xué)校重要問(wèn)題的具體范圍，并規(guī)定哪些問(wèn)題必須由學(xué)校黨委集體討論決定？哪些問(wèn)題由校長(zhǎng)主持的行政最高會(huì)議研究決定？如果有了學(xué)校章程，這些問(wèn)題都可以事先寫到章程里面去。再比如：重大問(wèn)題提交黨委集體決策時(shí)，應(yīng)采用什么方式表決？這是個(gè)重大原則問(wèn)題。現(xiàn)在常常是一人表態(tài)大家附和，多數(shù)服從少數(shù)，很難體現(xiàn)民主集中制的優(yōu)勢(shì)。而實(shí)際應(yīng)該實(shí)行無(wú)記名票決制更好，這可避免很多人為因素或“書記拍板制”，更容易反映投票者原有的意愿，減少某些人為的干擾。再比如：學(xué)校中層干部到底是校長(zhǎng)提名，分管校長(zhǎng)提名？還是由組織部或黨委書記提名？科級(jí)干部是由人事處管理還是組織部管理？這些問(wèn)題都是亟待解決的問(wèn)題。如果有了《學(xué)校章程》，這些都可寫到章程里面去。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議

1.制定學(xué)校章程。在章程中明確規(guī)定學(xué)校黨委、黨委書記和校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、處長(zhǎng)的職責(zé)范圍，黨委會(huì)，校長(zhǎng)辦公會(huì)的決策內(nèi)容。章程要通過(guò)黨委會(huì)、教代會(huì)、教授會(huì)通過(guò)，并認(rèn)真貫徹實(shí)施，這樣就可使整個(gè)學(xué)校工作有法可依，有章可循。第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

2.依據(jù)學(xué)校章程，建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是黨委會(huì)議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、教授委員會(huì)議事規(guī)則、教代會(huì)議事規(guī)則、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)則和由教授、專家構(gòu)成的各專業(yè)委員會(huì)的工作職責(zé)和工作規(guī)則等“六大”議事規(guī)則，并制定各項(xiàng)工作的工作流程，從而防止工作錯(cuò)位、越位和不到位現(xiàn)象發(fā)生，使班子成員更加和諧、合作，提高班子整體核心決策力和班子每個(gè)成員的核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨政一把手要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度和規(guī)則，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子良好運(yùn)行的重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

3.每年學(xué)校黨委要制定學(xué)校工作要點(diǎn)。不再單獨(dú)制定黨委、行政工作要點(diǎn)，以充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)決策和學(xué)校行政組織實(shí)施的關(guān)系。在學(xué)校工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，校長(zhǎng)可組織做出學(xué)校行政工作的具體安排，并由分管校長(zhǎng)組織實(shí)施，分管校長(zhǎng)要及時(shí)向黨政一把手匯報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，黨政一把手及時(shí)掌握工作方向并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

4.經(jīng)濟(jì)是學(xué)校發(fā)展的命脈，學(xué)校每年預(yù)算都應(yīng)報(bào)黨委批準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，每筆重大經(jīng)費(fèi)支出(例如，可定為30萬(wàn)元或50萬(wàn)元)都應(yīng)經(jīng)黨委批準(zhǔn)方可實(shí)施，對(duì)學(xué)校黨政正職、副職和各職能處室、教學(xué)院系的經(jīng)費(fèi)支出原則、收入分成比例等都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

5.中層干部是學(xué)校發(fā)展的重要力量。學(xué)校黨委應(yīng)詳細(xì)制定不同崗位的工作職責(zé)和任職條件。在此基礎(chǔ)上，黨委書記、校長(zhǎng)應(yīng)在分別征求分管校領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，提名中層干部正職人選，中層干部副職由分管校領(lǐng)導(dǎo)提名，科級(jí)干部由分管校領(lǐng)導(dǎo)在征求職能處室主要領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上提名人選。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

6.進(jìn)人問(wèn)題是事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計(jì)，也是全校教職員工最關(guān)心最敏感的問(wèn)題。進(jìn)什么樣的人，首先學(xué)校黨委應(yīng)根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的進(jìn)人程序。這樣才能有法可依，才能引進(jìn)真正的人才。在黨委確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序下具體進(jìn)誰(shuí)，由校長(zhǎng)按規(guī)定的程序組織實(shí)施。但引進(jìn)高層次人才必須經(jīng)黨委批準(zhǔn)。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

7.人才是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，黨委要按照黨管干部、黨管人才的原則，制定人才發(fā)展規(guī)劃和若干人才激勵(lì)政策，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施落實(shí)人才政策。

8.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的大戶。因此，學(xué)校黨委必須制定明確的奮斗目標(biāo)和詳細(xì)可操作的“四大發(fā)展規(guī)劃”，并在此基礎(chǔ)上確定每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案都要經(jīng)過(guò)黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)同時(shí)批準(zhǔn)方可實(shí)施。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制9.教職工生活福利，如工資調(diào)整、獎(jiǎng)金分配、住房調(diào)整等，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在充分民主，廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上再進(jìn)行決策，決不能不經(jīng)過(guò)深入研究，不廣泛征求意見就盲目決策。

10.要充分發(fā)揮校園網(wǎng)的作用，將學(xué)校發(fā)展中的大事小情，教職工取得的點(diǎn)點(diǎn)滴滴成績(jī)都及時(shí)準(zhǔn)確放到網(wǎng)上去，這樣不僅能增加校務(wù)公開的透明度，而且還能增加教職員工的凝聚力、對(duì)學(xué)校的親和力、工作中的戰(zhàn)斗力，更能增加教職員工對(duì)學(xué)校的忠誠(chéng)度。

七、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)建議第二節(jié)大學(xué)辦學(xué)者與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生一、高等學(xué)校學(xué)生主體性發(fā)展的階段性主體是一個(gè)關(guān)系概念，它是與客體相對(duì)應(yīng)的范疇。客體是人認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和改造的對(duì)象，是主體以外的客觀事物。只有發(fā)生了主客體關(guān)系的地方，才有主體。人之所以能夠成為主體，在于他同自然、社會(huì)以及他自身發(fā)生了主客體關(guān)系。主體性的內(nèi)涵包括自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。自主性是主體在與他人、與社會(huì)的關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的特性；能動(dòng)性是主體在與客觀物質(zhì)世界的關(guān)系中的反映；創(chuàng)造性是主體在與自我關(guān)系中的表現(xiàn)。人的主體性可分為整體主體性和個(gè)體主體性。完整的主體性涵蓋四個(gè)方面：道德主體性、認(rèn)知主體性、審美主體性和實(shí)踐主體性。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生大學(xué)生主體性的發(fā)展，以其生理和心理品質(zhì)發(fā)展的成熟程度，大致可分為特征相對(duì)有別的三個(gè)階段：低年級(jí)、中年級(jí)和高年級(jí)。低年級(jí)是“接受性學(xué)習(xí)”為主的階段；中年級(jí)是“接受性學(xué)習(xí)”向“發(fā)展性學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變期；高年級(jí)是“發(fā)展性學(xué)習(xí)”為主的階段。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生從低年級(jí)、中年級(jí)到高年級(jí)，大學(xué)生在這三個(gè)階段的生理心理發(fā)展具有不同的特征，表現(xiàn)出明顯的區(qū)別性、階段性和轉(zhuǎn)折性，這就從根本上決定了大學(xué)生從接受性學(xué)習(xí)到發(fā)展性學(xué)習(xí)的階段性，以及與此相應(yīng)的主體性發(fā)展的階段性特征。同時(shí)，這一階段性特征，啟示我們?cè)谡J(rèn)真把握普遍特征之時(shí)，還要適應(yīng)性地針對(duì)不同個(gè)體選擇和運(yùn)用發(fā)展主體性的策略。如：教學(xué)方法的運(yùn)用等。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生二、高等學(xué)校教師的素質(zhì)要求與角色特征

高校教師職業(yè)勞動(dòng)的內(nèi)容和要求，規(guī)定其必須具備一定的基本素質(zhì)要求。高等學(xué)校教師的基本素質(zhì)要求包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。文化素質(zhì)包括專業(yè)知識(shí)、科學(xué)基礎(chǔ)和教育智慧；心理素質(zhì)包括情感品質(zhì)、意志品質(zhì)、個(gè)性品質(zhì)；道德素質(zhì)包括熱愛學(xué)生、為人師表、學(xué)而不厭、團(tuán)結(jié)協(xié)作；能力結(jié)構(gòu)是指教學(xué)能力、科研能力和組織能力三個(gè)方面。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生生活在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中的教師，其擁有多種社會(huì)身份，扮演著不同的社會(huì)角色。著名的教育社會(huì)學(xué)家比·德爾(B.Dele)，在前人的研究基礎(chǔ)上，將教師的角色界定為以下三種類型：其一，教師角色即教師行為；其二，教師角色即教師的社會(huì)地位；其三，教師角色即對(duì)教師的期望。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生在高等學(xué)校的教育活動(dòng)中，教師的角色非常豐富。教師角色所指的主要是教師的行為和對(duì)教師的期望。高等學(xué)校教師的角色特征主要有：大學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)和完滿心靈的導(dǎo)師；大學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的楷模；人類文化和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)者。

第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生三、高等學(xué)校教師與學(xué)生的關(guān)系

高等學(xué)校教師與學(xué)生關(guān)系現(xiàn)狀：以教師為主導(dǎo)和中心；師生關(guān)系比較淡漠；師生關(guān)系有些異化。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生教師與學(xué)生在教育過(guò)程中的不同關(guān)系理論：1.“教師中心論”與“學(xué)生中心論”以赫爾巴特（J.F.Herbart,1776-1841）為代表人物的“教師中心論”，重視環(huán)境和教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的決定性影響，視環(huán)境變化與行為變化之間的關(guān)系為一種函數(shù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)教師在教育過(guò)程中的絕對(duì)支配地位，從而強(qiáng)調(diào)學(xué)生是教育的對(duì)象而無(wú)視其主體地位。它的哲學(xué)基礎(chǔ)是機(jī)械唯物論，心理學(xué)基礎(chǔ)為行為主義。而以盧梭（J.J.Rousseau,1712-1778）、杜威（J.Dewey,1859-1952）等人為代表的“學(xué)生中心論”，是在批判傳統(tǒng)教育理論的過(guò)程中，針對(duì)教師中心論而提出的。它以構(gòu)建主義學(xué)習(xí)理論為依據(jù)，主張以兒童身心發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，學(xué)生在教育、教學(xué)中處于支配地位，起決定作用。并認(rèn)為學(xué)生的發(fā)展是一種主動(dòng)過(guò)程，教師的作用只在于引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，以滿足學(xué)生的需要，而不是直接干預(yù)學(xué)生的學(xué)習(xí)。它的哲學(xué)基礎(chǔ)是內(nèi)因論，心理學(xué)基礎(chǔ)傾向于人本主義。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生以上兩種觀點(diǎn)，從主客體的角度看，“教師中心論”與“學(xué)生中心論”分別對(duì)應(yīng)的是“教師唯一主體論”與“學(xué)生唯一主體論”。前者把教師視為教育過(guò)程的主體，學(xué)生則是客體；后者則把學(xué)生視為教育過(guò)程的主體，學(xué)生為客體。此兩種觀點(diǎn)，在實(shí)踐上越來(lái)越成為影響教育質(zhì)量的重要因素，在理論分析上也各存偏頗。

第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生2.“主導(dǎo)-主體論”與“雙主體論”“主導(dǎo)－主體論”，即教育過(guò)程中教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體，成為我國(guó)教育理論和實(shí)踐中流行的一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)明確地承認(rèn)了學(xué)生在教育過(guò)程中的主體地位，顯然，與“教師中心論”及“學(xué)生中心論”相比有重大進(jìn)步。但是，“主導(dǎo)－主體論”雖然強(qiáng)調(diào)學(xué)生不是客體，但是仍固守著“教育是教育者有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施加影響，以培養(yǎng)一定社會(huì)所需要的人的活動(dòng)”這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)。教育者仍然居于教育過(guò)程的主體地位，不同之處是，教育者不再把受教育者當(dāng)做“物”，而是當(dāng)做“人”看待。學(xué)生是被教師當(dāng)做主體來(lái)看待的，他的主體地位是教師賦予的，是“虛擬”存在的，他的主體性是要教師來(lái)培養(yǎng)的。

第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生“教師主導(dǎo)，學(xué)生主體”在教育過(guò)程的主客體關(guān)系中地位不清。故而，試圖調(diào)和“教師中心論”與“學(xué)生中心論”的“主導(dǎo)－主體論”，并未真正超越前者。當(dāng)教師的教與學(xué)生的學(xué)是以課程為背景的平等、民主的交往過(guò)程時(shí)，教師和學(xué)生就是交互主體地參與教育過(guò)程，二者的關(guān)系是“主體－主體”，也就是“雙主體”的關(guān)系。于是就有了“雙主體”之說(shuō)的出現(xiàn)。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生3.教育主體的“一體兩面”性質(zhì)教育過(guò)程是教師與學(xué)生以課程為主要背景的交流過(guò)程，是教師與學(xué)生之間的平等對(duì)話、觀念共享和思維激活的過(guò)程。從實(shí)質(zhì)意義上說(shuō)，雙方在教育教學(xué)過(guò)程中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)出主體性活動(dòng)，產(chǎn)生主體性作用，這種主體性活動(dòng)和作用體現(xiàn)了“主體間性”或“互主體性模式”。如果說(shuō)教育是一種特殊的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，那么，教與學(xué)就是這種活動(dòng)的兩端，呈現(xiàn)出“一體兩面”的性質(zhì)，具有兩面間作用的主客性、直接性、交互性和情感性等特點(diǎn)。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生在教育活動(dòng)中，教育主體只有一個(gè)，這就是不斷產(chǎn)生需要與滿足需要的教師與學(xué)生的合二為一，是教師與學(xué)生在相互關(guān)聯(lián)中的合作與協(xié)同。教育過(guò)程是教師教與學(xué)生學(xué)的兩面的統(tǒng)一，觀念交流、思維互動(dòng)與人格養(yǎng)成是這種統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)。在教育中，教師和學(xué)生都是教育活動(dòng)的行為者，二者共同構(gòu)成主體——亦可謂“協(xié)同主體”或“關(guān)聯(lián)主體”——不可缺少的一部分。教師與學(xué)生主體作用的發(fā)揮應(yīng)該是相互依賴、相互滲透的，只是發(fā)揮的量不同而已，根本沒有質(zhì)的區(qū)分，不可能如同雞生蛋，蛋又孵出雞一般可以劃分出明確的界限。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生認(rèn)識(shí)教師和學(xué)生是教育過(guò)程主體的“一體兩面”——教師為“教的一面”和學(xué)生為“學(xué)的一面”，具有重要意義，確立“一體兩面”的教育主體觀更是新時(shí)期提高教育質(zhì)量的需要。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生4、創(chuàng)設(shè)高等學(xué)校良好的師生關(guān)系教育質(zhì)量的前提是調(diào)動(dòng)教育主體“一體兩面”的積極性，一方面是調(diào)動(dòng)教師的積極性，另一方面是調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。高等學(xué)校的師生關(guān)系，應(yīng)是教育主體兩面——教師與學(xué)生，在自由、平等、寬容、激勵(lì)等前提下的主體間的交往關(guān)系，在由這種師生關(guān)系所創(chuàng)設(shè)的民主、平等、寬容的心理氛圍中，師生共同研究、探討問(wèn)題，教學(xué)相長(zhǎng)，以提高教育質(zhì)量、發(fā)展人的主體性為最終目標(biāo)。第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生因此，創(chuàng)設(shè)良好師生關(guān)系的途徑有：（1）民主與平等：教師是教的主體，學(xué)生是學(xué)的主體，二者同作為教育過(guò)程的不同方面相互影響、相互作用、相互滲透，是主體間在民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，在平等基礎(chǔ)上的交融。（2）交流與理解：雙向交流是理解的基礎(chǔ)；在理解的基礎(chǔ)上，教育主體雙方通過(guò)共同的努力，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，從相互依賴轉(zhuǎn)為自主，從興趣淺甚至興趣索然轉(zhuǎn)為興趣濃厚，從缺乏自我意識(shí)轉(zhuǎn)為有自我意識(shí)和自律，從而朝著共同的教育愿望和目標(biāo)前進(jìn)。（3）自由與寬容：寬容是自由的必然結(jié)果，它是承認(rèn)他人主體性存在的一種深層次的主體性的品質(zhì)。在自由、寬容的師生交往中，教師通過(guò)對(duì)教育事業(yè)的高度責(zé)任感，滿腔熱情地承擔(dān)“教”的責(zé)任，以引起與學(xué)生在情感、意識(shí)和人格力量上的溝通與共鳴，從而使學(xué)生在心理上產(chǎn)生對(duì)教師的親切感和信任感，激發(fā)對(duì)學(xué)習(xí)文化知識(shí)的向往與追求。

第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生在高等教育活動(dòng)中，教師和學(xué)生均構(gòu)成同一教育主體。大學(xué)生的主體性已有一定發(fā)展，高等教育過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是大學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主研究、自我提高、自我完善的過(guò)程，而教師的作用只是對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)、引導(dǎo)、促進(jìn)和激勵(lì)，并為學(xué)生的學(xué)習(xí)、研究提供一定的適宜環(huán)境。教師，不僅要以一個(gè)有容乃大的胸懷鼓勵(lì)學(xué)生，啟發(fā)、調(diào)動(dòng)學(xué)生積極思考和主動(dòng)參與，還要積極創(chuàng)設(shè)一個(gè)心靈自由、信息飽滿、精神富有，具有很強(qiáng)的親和力、滲透力、感染力的人文環(huán)境，使大學(xué)生時(shí)時(shí)處于一種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的發(fā)展氛圍之中。

第三節(jié)高等學(xué)校教師和學(xué)生本節(jié)小結(jié)本節(jié)圍繞高等學(xué)校教師與學(xué)生的關(guān)系，就他們?cè)诮逃^(guò)程中的地位和作用，論述了大學(xué)生主體性發(fā)展的階段性，分析了高校學(xué)生的身心特點(diǎn)以及高校教師的素質(zhì)要求和角色特征；闡述了師生關(guān)系的現(xiàn)狀及歷史上有關(guān)師生關(guān)系的多種不同觀點(diǎn)；提出教育質(zhì)量的前提是調(diào)動(dòng)“一體兩面”的積極性，并探討了如何營(yíng)造民主與平等、交流與理解、自由與寬容的良好師生關(guān)系。

第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論7621世紀(jì)教育四大支柱學(xué)會(huì)生存學(xué)會(huì)共同生活學(xué)會(huì)做事學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論77行為主義“刺激——反應(yīng)”學(xué)習(xí)論學(xué)習(xí)是嘗試錯(cuò)誤的過(guò)程準(zhǔn)備律練習(xí)律效果律刺激有機(jī)體反應(yīng)一、有關(guān)的學(xué)習(xí)理論第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論78操作行為主義：斯金納的程序教學(xué)將學(xué)習(xí)內(nèi)容分成許多上步子并系統(tǒng)地排列起來(lái)而使學(xué)生便于學(xué)習(xí)的材料小步子原則即時(shí)確認(rèn)原則積極反應(yīng)原則自定步調(diào)原則一、有關(guān)的學(xué)習(xí)理論第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論79認(rèn)知學(xué)習(xí)理論布魯納結(jié)構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論布魯納認(rèn)為，人的學(xué)習(xí)是一種認(rèn)知活動(dòng)，人的學(xué)習(xí)過(guò)程從本質(zhì)上說(shuō)是認(rèn)知結(jié)構(gòu)的建立和改組的過(guò)程。所謂“認(rèn)知結(jié)構(gòu)”實(shí)際上就是因認(rèn)知活動(dòng)而在頭腦中形成的知識(shí)結(jié)構(gòu)，它不光是一系列的事實(shí)和數(shù)據(jù)，還包括知識(shí)構(gòu)造的方法和模式。一、有關(guān)的學(xué)習(xí)理論第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論80加涅提出的認(rèn)知加工的學(xué)習(xí)過(guò)程環(huán)境感受器瞬時(shí)記憶短時(shí)記憶長(zhǎng)時(shí)記憶反應(yīng)發(fā)生器效應(yīng)器預(yù)期執(zhí)行控制一、有關(guān)的學(xué)習(xí)理論第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論81建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論建構(gòu)主義是認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一支。建構(gòu)主義者認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助學(xué)習(xí)過(guò)程中其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得。學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)就是主動(dòng)地建構(gòu)對(duì)信息的解釋，并從中作出推論。每個(gè)人都以自己的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以自己的方式來(lái)建構(gòu)對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋。因?yàn)槊總€(gè)人都在以自己的經(jīng)驗(yàn)為背景建構(gòu)對(duì)事物理解，因此只能理解到事物的某方面，不存在對(duì)事物唯一正確的理解。提倡在教師指導(dǎo)下的、以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)一、有關(guān)的學(xué)習(xí)理論第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論82自主學(xué)習(xí)全面學(xué)習(xí)合作學(xué)習(xí)探究學(xué)習(xí)二、現(xiàn)代學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)方式第四節(jié)有關(guān)的學(xué)習(xí)理論83學(xué)習(xí)水平提高階梯圖式創(chuàng)新應(yīng)用綜合分析評(píng)價(jià)理