“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè) 發(fā)展規(guī)劃

“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè)

發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)和信息化部

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，

是制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。發(fā)展軟件

和信息技術(shù)服務業(yè)，對于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

的第一個五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟

件和信息技術(shù)服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。為貫徹落實國家軟件

發(fā)展戰(zhàn)略和《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指

導意見》等部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，編制本

規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧

“十三五”期間，黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術(shù)

服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設(shè)計，建立健全政策體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)

模效益快速增長，綜合競爭力實現(xiàn)新的躍升?！笆濉币?guī)劃指

標基本完成。

規(guī)模效益快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。業(yè)務收入從2015

年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達

13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%；

利潤總額從2015年的5766億元增長到2020年的10676億元，

年均增長率13.1%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的51%增長到

2020年的64%。其中，信息技術(shù)服務收入占比從2015年的51.2%

增長到2020年的61.1%。新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入

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式軟件快速發(fā)展，基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)品收入持續(xù)增長，產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。軟件和信息技術(shù)

服務業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新

業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進生活方式、生產(chǎn)方式、社會治理加速變革。

操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件實現(xiàn)突破，

取得一系列標志性成果；第五代移動通信（5G）、云計算、人

工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件達到國際先進水平；高精度導

航、智能電網(wǎng)、智慧物流、小程序等應用軟件全球領(lǐng)先。國內(nèi)

首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。

2020年全國軟件著作權(quán)登記量突破172萬件，較2015年增長超

5倍。

骨干企業(yè)實力提升，國際競爭力明顯增強。2020年，規(guī)模

以上企業(yè)超4萬家，從業(yè)人數(shù)達704.7萬人。百強企業(yè)收入占全

行業(yè)比重超過25%，較2015年提升5個百分點，研發(fā)投入占全

行業(yè)比重達27.9%，收入超千億的企業(yè)達10家，比2015年增

加7家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強，中小型企業(yè)國內(nèi)上

市步伐加快。5G、云計算、文創(chuàng)軟件、平臺軟件等領(lǐng)域形成一

批國際知名的企業(yè)和品牌。

產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，服務體系更加完善。2020年，全國268

家軟件園區(qū)貢獻了75%以上的軟件業(yè)務收入，13家中國軟件名

城業(yè)務收入占比達77.5%，全國4個直轄市和15個副省級中心

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城市業(yè)務收入占全國軟件業(yè)的比重達85.9%，產(chǎn)業(yè)集聚不斷加

快?！笆濉逼陂g，共制定269項軟件國家標準，43項行業(yè)標

準，較“十二五”期間增長30%，稅收等惠企政策更加健全，投

融資、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等公共服務體系持續(xù)優(yōu)化。

融合應用日益深化，賦能作用顯著提升。截至2020年底，

制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)

控化率分別達到73.0%、52.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

操作系統(tǒng)）快速發(fā)展，建成具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

近100個，設(shè)備連接數(shù)量超過7000萬，工業(yè)APP數(shù)量突破35

萬個，有力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。涌現(xiàn)出一批面向教育、金融、

能源、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域典型應用場景的軟件產(chǎn)品和解決方案，

企業(yè)軟件化進程持續(xù)加快，上云企業(yè)數(shù)量超百萬家，軟件信息

服務消費在信息消費中占比超過50%。特別是在新冠肺炎疫情

期間，健康碼、遠程辦公、協(xié)同研發(fā)等軟件創(chuàng)新應用，有力支

撐疫情防控和復工復產(chǎn)。

與此同時，我國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨

諸多挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脆弱，產(chǎn)品處于價值鏈中低端，

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在斷裂風險。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵核心技

術(shù)存在短板，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力亟需加強。三是軟件與

各領(lǐng)域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業(yè)軟件化能力

較弱，制約數(shù)字化發(fā)展進程。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提

升，企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需

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完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本

性扭轉(zhuǎn)，軟件人才供需矛盾突出，知識產(chǎn)權(quán)保護需要進一步加

強。

二、發(fā)展形勢

（一）軟件拓展數(shù)字化發(fā)展新空間

人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的發(fā)展新階

段，軟件在數(shù)字化進程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用，加速向

網(wǎng)絡化、平臺化、智能化方向發(fā)展，驅(qū)動云計算、大數(shù)據(jù)、人

工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子計算等新一代信息技

術(shù)迭代創(chuàng)新、群體突破，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐。軟件對融合發(fā)

展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡

化、智能化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，夯實設(shè)備、

網(wǎng)絡、控制、數(shù)據(jù)、應用等安全保障，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，

為數(shù)字經(jīng)濟開辟廣闊的發(fā)展空間，促進我國發(fā)展的質(zhì)量變革、

效率變革、動力變革。

（二）新發(fā)展格局賦予產(chǎn)業(yè)新使命

軟件作為信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵紐帶，將成為

我國“十四五”時期搶抓新技術(shù)革命機遇的戰(zhàn)略支點，同時全球

產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)也為我國帶來了新的市場空間。要充分認識

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，

不斷提升軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，堅持補短板、鍛長板，夯實產(chǎn)業(yè)

發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安

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全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，充分釋放軟件融合帶來的放大、倍增和疊

加效應，有效滿足多層次、多樣化市場需求，為構(gòu)建以國內(nèi)大

循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力

支撐。

（三）“軟件定義”賦能實體經(jīng)濟新變革

“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標

志，已成為驅(qū)動未來發(fā)展的重要力量。軟件定義擴展了產(chǎn)品的

功能，變革了產(chǎn)品的價值創(chuàng)造模式，催生了平臺化設(shè)計、個性

化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務化延伸、數(shù)字化管理

等新型制造模式，推動了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起。軟件

定義賦予了企業(yè)新型能力，航空航天、汽車、重大裝備、鋼鐵、

石化等行業(yè)企業(yè)紛紛加快軟件化轉(zhuǎn)型，軟件能力已成為工業(yè)企

業(yè)的核心競爭力。軟件定義賦予基礎(chǔ)設(shè)施新的能力和靈活性，

成為生產(chǎn)方式升級、生產(chǎn)關(guān)系變革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

（四）開源重塑軟件發(fā)展新生態(tài)

開放、平等、協(xié)作、共享的開源模式，加速軟件迭代升級，

促進產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，成為全球軟件技術(shù)和

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導模式。當前，開源已覆蓋軟件開發(fā)的全域場景，

正在構(gòu)建新的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)

展，全球97%的軟件開發(fā)者和99%的企業(yè)使用開源軟件，基礎(chǔ)

軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件大多基于開源，開源軟件已經(jīng)

成為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源泉和“標準件庫”。同時，開源開辟了產(chǎn)業(yè)

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競爭新賽道，基于全球開發(fā)者眾研眾用眾創(chuàng)的開源生態(tài)正加速

形成。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，

立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新

發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工

程引領(lǐng)作用，補齊短板、鍛造長板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，

加快繁榮開源生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)

代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技

術(shù)應用創(chuàng)新體系，全面推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用，持續(xù)

培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字

中國建設(shè)。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動，價值導向。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

研究，推進核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、集成應用等體系化創(chuàng)新。強

化軟件價值導向，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展。

重點突破，協(xié)同推進。堅持需求牽引、問題導向，集聚優(yōu)

勢資源，培育一批標志性產(chǎn)品和領(lǐng)軍企業(yè)。深入推進創(chuàng)新協(xié)同、

軟硬協(xié)同、產(chǎn)用協(xié)同、企業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，打造合作共贏的

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產(chǎn)業(yè)體系。

應用牽引，生態(tài)優(yōu)化。堅持“好軟件是用出來的”，完善包

容試錯、迭代升級的推廣機制。堅持整機帶動，引導行業(yè)開放

應用場景，統(tǒng)籌推進重大應用。堅持生態(tài)培育，繁榮開源軟件，

完善公共服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

安全可控，開放合作。堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)質(zhì)量、

規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。堅持引進來和走出去，遵循軟件產(chǎn)

業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作

機制。

（三）發(fā)展目標

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)新提升。軟件內(nèi)核、開發(fā)框架等基礎(chǔ)組件供

給取得突破。標準引領(lǐng)作用顯著增強，“十四五”期間制定125

項重點領(lǐng)域國家標準。知識產(chǎn)權(quán)服務、工程化、質(zhì)量管理、價

值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系基本完

備，建成一批高水平軟硬件適配中心。

產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平。產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎(chǔ)

軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟件供給能力顯著提升，對船舶、電子、

機械等制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動作用凸顯。金融、建筑等重點行

業(yè)應用軟件市場競爭力明顯增強，形成具有生態(tài)影響力的新興

領(lǐng)域軟件產(chǎn)品，到2025年，工業(yè)APP突破100萬個，長板優(yōu)

勢持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。

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生態(tài)培育獲得新發(fā)展。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競

爭力的骨干企業(yè)，到2025年，主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百

家，千億級企業(yè)超過15家。建設(shè)2-3個有國際影響力的開源社

區(qū)，培育超過10個優(yōu)質(zhì)開源項目。高水平建成20家中國軟件

名園。軟件市場化定價機制進一步完善。建成一批國家特色化

示范性軟件學院。國際交流合作全面深化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。增長潛力有效釋放，發(fā)展質(zhì)量明顯

提升，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破14萬億元，

年均增長12%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、

嵌入式軟件等產(chǎn)品收入占比明顯提升，新興平臺軟件、行業(yè)應

用軟件保持較快增長，產(chǎn)業(yè)綜合實力邁上新臺階。

四、主要任務

（一）推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級

圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”，夯

實開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實力，提升工業(yè)軟件、

應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，

增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代

化水平。

聚力攻堅基礎(chǔ)軟件。完善桌面、服務器、移動終端、車載

等操作系統(tǒng)產(chǎn)品及配套工具集，推動操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫、中間

件、辦公套件、安全軟件及各類應用的集成、適配、優(yōu)化。加

速分布式數(shù)據(jù)庫、混合事務分析處理數(shù)據(jù)庫、共享內(nèi)存數(shù)據(jù)庫

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集群等產(chǎn)品研發(fā)和應用推廣。開展高性能、高可靠的中間件關(guān)

鍵產(chǎn)品及構(gòu)件研發(fā)。豐富數(shù)據(jù)備份、災難恢復、工業(yè)控制系統(tǒng)

防護等安全軟件產(chǎn)品和服務。推進軟件集成開發(fā)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品

和關(guān)鍵測試工具的研發(fā)與應用推廣。

重點突破工業(yè)軟件。研發(fā)推廣計算機輔助設(shè)計、仿真、計

算等工具軟件，大力發(fā)展關(guān)鍵工業(yè)控制軟件，加快高附加值的

運營維護和經(jīng)營管理軟件產(chǎn)業(yè)化部署。面向數(shù)控機床、集成電

路、航空航天裝備、船舶等重大技術(shù)裝備以及新能源和智能網(wǎng)

聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域需求，發(fā)展行業(yè)專用工業(yè)軟件，加強集成驗

證，形成體系化服務能力。

專欄1關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件補短板

操作系統(tǒng)。加強操作系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計和技術(shù)路徑規(guī)劃，推動芯片設(shè)計、操

作系統(tǒng)、系統(tǒng)集成企業(yè)與科研院所、高校開展操作系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升

操作系統(tǒng)與底層硬件的兼容性、與上層應用的互操作性。

數(shù)據(jù)庫。突破全內(nèi)存高速數(shù)據(jù)引擎、高可靠數(shù)據(jù)存儲引擎、分布式數(shù)據(jù)處理

與任務調(diào)度架構(gòu)、大規(guī)模并行圖數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)。推動高性能數(shù)據(jù)庫在金融、

電信、能源等重點行業(yè)關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)應用。

開發(fā)支撐軟件。提升軟件開發(fā)工具集成性、穩(wěn)定性，突破代碼資源復用與推

薦、大規(guī)?？缯Z言分析等關(guān)鍵技術(shù)。加速程序靜態(tài)分析、動態(tài)測試、仿真測試、

自動化測試平臺等測試工具研發(fā)。

設(shè)計仿真系統(tǒng)軟件。突破三維幾何建模引擎、約束求解引擎等關(guān)鍵技術(shù)，探

索開放式工業(yè)軟件架構(gòu)、系統(tǒng)級設(shè)計與仿真等技術(shù)路徑。重點支持三維計算機輔

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助設(shè)計、結(jié)構(gòu)/流體等多物理場計算機輔助計算、基于模型的系統(tǒng)工程等產(chǎn)品研發(fā)。

電子設(shè)計自動化軟件（EDA）。建立EDA開發(fā)商、芯片設(shè)計企業(yè)、代工廠商

等上下游企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機制，突破針對數(shù)字、模擬及數(shù)?；旌想娐吩O(shè)計、驗

證、物理實現(xiàn)、制造測試全流程的關(guān)鍵技術(shù)，完善先進工藝工具包。

工業(yè)控制軟件。聚焦可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、

安全儀表系統(tǒng)（SIS）等工業(yè)控制系統(tǒng)，開展多點位、低延時、高可靠、低能耗軟

件產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)和適配遷移，推動制造企業(yè)側(cè)安全監(jiān)測與管理系統(tǒng)等安全功能

開發(fā)，加快產(chǎn)品在重點行業(yè)的集成應用。

協(xié)同攻關(guān)應用軟件。面向金融、建筑、能源、交通等重點

行業(yè)領(lǐng)域應用需求，加快突破金融核心業(yè)務系統(tǒng)、建筑信息建

模和建筑防火模擬、智慧能源管理、智能交通管理、智能辦公

等應用軟件。研發(fā)推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)相關(guān)軟件產(chǎn)品。圍繞

5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代軟件融

合應用基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，協(xié)同研發(fā)

行業(yè)專用軟件產(chǎn)品。

前瞻布局新興平臺軟件。加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、人工

智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域具有國際競爭力的軟件

技術(shù)和產(chǎn)品。支持小程序、快應用等新型輕量化平臺發(fā)展。加

快第六代移動通信（6G）、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能

等前沿領(lǐng)域軟件技術(shù)研發(fā)，培育一批標志性產(chǎn)品。

專欄2新興平臺軟件鍛長板

云計算。加快超大規(guī)模分布式存儲、彈性計算、虛擬隔離、異構(gòu)資源調(diào)度等

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技術(shù)研發(fā)，加速云操作系統(tǒng)迭代升級，布局下一代云計算軟件體系。鼓勵企業(yè)構(gòu)

建高性能云平臺，優(yōu)化公有云、行業(yè)專有云、區(qū)域混合云平臺布局。提升云安全

水平和智能云服務能力。

大數(shù)據(jù)。支持高性能采集、高容量存儲、海量信息處理、異構(gòu)數(shù)據(jù)管理、敏

感信息實時監(jiān)測、存算一體芯片、平臺安全管控等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。在工業(yè)、通信、

金融、醫(yī)療、應急、農(nóng)業(yè)、公安、交通、電力等重點領(lǐng)域，研發(fā)一批技術(shù)領(lǐng)先軟

件產(chǎn)品和解決方案。

人工智能。支持人工智能算法庫、工具集等研發(fā)。加快發(fā)展新型機器學習、

生物特征識別、自然語言理解、新型人機交互、智能控制與決策等產(chǎn)品和服務。

推動人工智能開放平臺建設(shè)。

區(qū)塊鏈。加快區(qū)塊鏈共識算法、加密算法、高效安全智能合約、分布式系統(tǒng)

等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺、區(qū)塊鏈服務平臺等建設(shè)。加強金融

科技、供應鏈管理、政府服務等重點領(lǐng)域應用。

虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實。推動三維圖形生產(chǎn)、動態(tài)環(huán)境建模、實時動作捕捉、

快速渲染處理等技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展虛擬現(xiàn)實相關(guān)開發(fā)工具軟件和行業(yè)解決方案。

積極培育嵌入式軟件。面向數(shù)控機床、智能機器人、新能

源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通信設(shè)備、航空發(fā)動機等重大裝備需求，

開展嵌入式軟件系統(tǒng)研發(fā)。突破嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)

庫核心技術(shù)，加快相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。

優(yōu)化信息技術(shù)服務。面向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用需

求，加強典型場景下的算法服務，推進企業(yè)級業(yè)務連續(xù)性管理

（BCM）相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞數(shù)字化管理咨詢、一體化集成、

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智能運維等，完善信息技術(shù)服務體系，提升重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?/p>

業(yè)化信息技術(shù)服務能力。支撐構(gòu)建具備感知力、控制力和決策

力的信息技術(shù)服務生態(tài)。

專欄3信息技術(shù)服務應用示范

加強信息技術(shù)服務關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、知識圖譜、數(shù)

據(jù)安全容器、智能監(jiān)控預警、多源數(shù)據(jù)集成等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建新型信息技術(shù)服務

技術(shù)體系。

推進面向行業(yè)企業(yè)智能服務應用。面向金融、電信、能源等行業(yè)，推動智能

信息技術(shù)服務平臺的建設(shè)應用，構(gòu)建智能服務體系。選取重點企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)

型支撐平臺建設(shè)應用，培育形成一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案提供商。

（二）提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平

夯實共性技術(shù)、基礎(chǔ)資源庫、基礎(chǔ)組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，

強化質(zhì)量標準、價值評估、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)保障能力，推進產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)高級化。

加強共性技術(shù)研發(fā)。加強軟件與系統(tǒng)工程方法、程序設(shè)計

語言、關(guān)鍵核心算法等基礎(chǔ)研究。發(fā)展數(shù)據(jù)模型和接口標準，

提升系統(tǒng)互操作性、架構(gòu)開放性和應用編程接口（API）標準化

能力。針對軟件研發(fā)共性需求，建設(shè)基本求解算法庫、組件庫、

通用模型庫，推動基礎(chǔ)資源開放共享。

強化基礎(chǔ)組件供給。推進操作系統(tǒng)、瀏覽器、工業(yè)軟件等

軟件內(nèi)核的研發(fā)。加快突破編程語言開發(fā)框架，豐富第三方庫。

大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件

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開發(fā)框架。推進軟件開發(fā)工具包（SDK）研發(fā)，鼓勵細分功能

領(lǐng)域SDK創(chuàng)新。加強開源代碼安全檢測，保障開源代碼組件供

給安全。推進域名、標識等基礎(chǔ)資源管理與服務的軟件研發(fā)。

完善質(zhì)量標準體系。構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務體系，推廣先

進的質(zhì)量管理模式和方法，引導企業(yè)開展質(zhì)量品牌建設(shè)。完善

軟件產(chǎn)業(yè)標準體系，聚焦重點領(lǐng)域，加快制定技術(shù)、產(chǎn)品、服

務、管理、評測等標準，提升標準通用化水平。完善軟件產(chǎn)品

和服務測試認證評價體系。

支撐軟件價值提升。建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的軟件價值

評估機制，推廣軟件成本度量標準，加強對軟件產(chǎn)品及服務價

格監(jiān)管，維護市場價格秩序。加強軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)

權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力建設(shè)，加大對軟件的知

識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)加強軟件知識產(chǎn)權(quán)合作。持續(xù)推進

軟件正版化，嚴厲打擊各類軟件侵權(quán)盜版行為。加大對軟件領(lǐng)

域不正當競爭行為打擊力度，依法保護軟件行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密。

專欄4產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升

提升軟件工程化能力。開展軟件工程化能力試點示范，推廣先進軟件工程技

術(shù)和方法，推進產(chǎn)品全生命周期管理。發(fā)展第三方服務機構(gòu)，加強軟件工程、測

試認證等產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)軟件工程服務保障能力。

提升軟件產(chǎn)品和數(shù)據(jù)能力。健全軟件產(chǎn)品和數(shù)據(jù)能力成熟度標準體系，結(jié)合

行業(yè)用戶需求，推進軟件和數(shù)據(jù)能力成熟度評估評價，建設(shè)相關(guān)公共服務體系。

提升軟件標準化能力。建立產(chǎn)品研發(fā)和標準制定協(xié)同推進機制，推進標準宣

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貫和應用示范，建立國家級標準驗證檢驗檢測點，建立標準符合性評估體系。支

持國內(nèi)企事業(yè)單位深度參與國際標準制定。

提升軟件質(zhì)量管理能力。支持配置管理、代碼審查、測試驗證、質(zhì)量分析等

工具研發(fā)，提升質(zhì)量監(jiān)控、預警和評價能力。推動企業(yè)建立與國際接軌的產(chǎn)品開

發(fā)、質(zhì)量控制體系，提升軟件開發(fā)質(zhì)量。

提升軟件價值保障能力。制定軟件價值評估規(guī)范，建立評估體系，加強軟件

價值測算統(tǒng)計。支持軟件產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)先審查，健全知識產(chǎn)權(quán)中介服

務體系。

提升軟件公共服務能力。推動質(zhì)量標準、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、測評認證等專

業(yè)化服務機構(gòu)建設(shè)。鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的公共服務平臺。

（三）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

加強政產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān)，做強做大創(chuàng)新載體，充分釋放

“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)

動、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍

頭企業(yè)聯(lián)合用戶單位、高校院所組建聯(lián)合創(chuàng)新體，開展關(guān)鍵核

心技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，布局重點工程化攻關(guān)平

臺，提升融合性、體系化創(chuàng)新能力。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域的典型

應用場景，建設(shè)軟硬件適配中心，開展產(chǎn)品研發(fā)、集成驗證、

成果展示等公共服務，加快推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

深化軟件定義。加快發(fā)展軟件定義計算、軟件定義存儲、

軟件定義網(wǎng)絡，重點布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工

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智能、自動駕駛等新興軟件定義平臺。引導企業(yè)制定相關(guān)體系

架構(gòu)和應用規(guī)范，推動創(chuàng)新應用。

專欄5“軟件定義”創(chuàng)新應用培育

構(gòu)建“軟件定義”技術(shù)體系。大力支持開展“軟件定義”及泛在操作系統(tǒng)平

臺相關(guān)理論和技術(shù)研究，加強政產(chǎn)學研用對接，構(gòu)建“軟件定義”核心技術(shù)體系。

培育“軟件定義”創(chuàng)新應用生態(tài)。建立面向電子消費、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)

汽車、智慧城市等典型行業(yè)領(lǐng)域的“軟件定義”解決方案，組織開展試點示范。

培育一批核心技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案提供商，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。探索“軟

件定義”生態(tài)發(fā)展與運營模式。

推進模式與機制創(chuàng)新。創(chuàng)新軟件開發(fā)模式，推廣普及軟件

開發(fā)云和智能化開發(fā)工具。創(chuàng)新軟件運營服務模式，推廣軟件

訂閱、計次收費等服務，實現(xiàn)軟件交付、產(chǎn)品升級、運維服務

的一體化。建立市場化創(chuàng)新機制，探索建立責任共擔的應用保

障機制，進一步完善軟件與重點領(lǐng)域融合創(chuàng)新機制。

壯大信息技術(shù)應用創(chuàng)新體系。開展軟件、硬件、應用和服

務的一體化適配，逐步完善技術(shù)和產(chǎn)品體系。推動軟件企業(yè)建

立產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期保障機制，通過開展信息技術(shù)應用創(chuàng)新

產(chǎn)品測試，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代。持續(xù)推進供需對接，通

過重點領(lǐng)域規(guī)?；瘧?，培育一批產(chǎn)業(yè)層級高、帶動能力強的

項目和高端品牌。以信息技術(shù)應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進

產(chǎn)業(yè)集聚。

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（四）激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求

鼓勵重點領(lǐng)域率先開展關(guān)鍵產(chǎn)品應用試點，推動軟件與生

產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數(shù)字化發(fā)展，

推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。

全面推進重大應用。深入推進基礎(chǔ)軟件在辦公領(lǐng)域應用，

提升系統(tǒng)開發(fā)、集成服務和運維保障能力。加快推進重點領(lǐng)域

關(guān)鍵軟件應用，推動用戶單位與軟件企業(yè)聯(lián)合開展應用適配攻

關(guān)，健全測試評估和綜合保障體系。協(xié)同推進關(guān)鍵軟件在重大

工程中的應用，建立全生命周期服務保障能力，形成一批可復

制、可推廣的優(yōu)秀解決方案。

支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷拓展軟件在制造業(yè)各環(huán)節(jié)應

用的廣度和深度，打造軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務

增值、智能主導的新型制造業(yè)體系。加快綜合型、特色型、專

業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，開展工業(yè)機理模型、微服務、工業(yè)

軟件、工業(yè)APP等研發(fā)部署，促進平臺間的數(shù)據(jù)互通、能力協(xié)

同。系統(tǒng)引導制造業(yè)企業(yè)加快業(yè)務上云、設(shè)備上云。支持第三

方服務商提供平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘等解決方案。

專欄6工業(yè)技術(shù)軟件化推廣

開展工業(yè)技術(shù)軟件化研發(fā)應用。開展工業(yè)技術(shù)軟件化過程的理論和技術(shù)研究，

突破知識工程、低代碼化等生產(chǎn)體系和生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化的關(guān)鍵核心技術(shù)。組織開展

工業(yè)技術(shù)軟件化系列培訓、試點示范遴選和供需對接工作。

培育高質(zhì)量工業(yè)APP。推動行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)APP發(fā)展。開展工業(yè)

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APP質(zhì)量評測、優(yōu)秀解決方案征集、工業(yè)APP大賽等活動。支持工業(yè)APP動態(tài)監(jiān)

測平臺建設(shè)。發(fā)展工業(yè)APP商店，促進工業(yè)APP交易流轉(zhuǎn)。

推進重點領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。支持新一代信息技術(shù)在普惠金

融領(lǐng)域創(chuàng)新應用，發(fā)展相關(guān)軟件產(chǎn)品。培育物流運輸、分揀、

倉儲、配送等各環(huán)節(jié)軟件解決方案，提升物流數(shù)字化水平。推

進交通軟件應用，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水

平。支持城市信息模型、地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型和建筑

防火模擬等軟件創(chuàng)新應用，實施智能建造能力提升工程，推進

建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化突破。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)

庫、智能監(jiān)測控制系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等開發(fā)應用，

強化綜合信息服務，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平。持續(xù)征集并推

廣智慧城市典型解決方案，支持城市大腦、精準惠民、智慧政

務、城市體檢等城市級創(chuàng)新應用，培育軟件與智慧社會融合發(fā)

展的新模式、新應用、新業(yè)態(tài)。

服務信息消費擴大升級。聚焦商貿(mào)、旅游、健康、家居、

餐飲、文化、教育、娛樂等領(lǐng)域，加快提高電子商務、移動支

付、社交網(wǎng)絡、位置服務、網(wǎng)絡視聽等軟件產(chǎn)品和服務的供給

能力，發(fā)展智能化、精細化、定制化等新模式。培育一批新型

信息消費示范項目，建設(shè)一批綜合型、特色型信息消費示范城

市，鼓勵有條件的地區(qū)建立信息消費館、體驗中心、公共服務

平臺，舉辦信息消費大賽、城市行、體驗周等活動。

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（五）完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)

培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水

平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)

企業(yè)通過剝離軟件業(yè)務、整合行業(yè)軟件力量，培育骨干軟件企

業(yè)。支持軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體

系化整合。鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺，向中

小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動大中小企業(yè)深度協(xié)

同。支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領(lǐng)域，形成具有市場

競爭力的專用產(chǎn)品，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

繁榮國內(nèi)開源生態(tài)。大力發(fā)展國內(nèi)開源基金會等開源組織，

完善開源軟件治理規(guī)則，普及開源軟件文化。加快建設(shè)開源代

碼托管平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。面向重點領(lǐng)域布局開源項目，建設(shè)開

源社區(qū)，匯聚優(yōu)秀開源人才，構(gòu)建開源軟件生態(tài)。加強與國際

開源組織交流合作，提升國內(nèi)企業(yè)在全球開源體系中的影響力。

專欄7開源生態(tài)培育

培育重點開源項目。面向互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、

區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域需求，支持骨干企業(yè)部署一批基礎(chǔ)性、前瞻性開源項目。

建設(shè)優(yōu)秀開源社區(qū)。整合各方力量，圍繞重點開源項目，建立開發(fā)者友好的

參與機制，持續(xù)優(yōu)化壯大開源社區(qū)。組織開源軟件技術(shù)、標準、認證等培訓。

提升開源治理能力。完善開源軟件的知識產(chǎn)權(quán)托管、成熟度評估、技術(shù)及生

態(tài)治理相關(guān)機制，鼓勵社會資本探索建立開源軟件知識產(chǎn)權(quán)基金，研究制定符合

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我國法律法規(guī)的開源協(xié)議。積極參與全球開源治理。

推動產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。提升中國軟件名城建設(shè)質(zhì)量，推

進綜合型、特色型中國軟件名城分類創(chuàng)建和動態(tài)調(diào)整。高質(zhì)量

建設(shè)中國軟件名園，引導各方加大資源投入，推動特色化、專

業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。圍繞京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港

澳大灣區(qū)、長三角一體化、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟

圈等國家戰(zhàn)略布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)和集

成創(chuàng)新。

專欄8軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚

開展中國軟件名園創(chuàng)建工作。制定發(fā)布中國軟件名園創(chuàng)建管理辦法，研究制

定中國軟件名園發(fā)展指標體系。引導各地依據(jù)自身優(yōu)勢和企業(yè)特色開展中國軟件

名園創(chuàng)建工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，出臺技