《 鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范》編制說明

廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)

范》

編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義

鍋爐是保障安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、提高能效、減少污染的主要對(duì)象之一，是

重點(diǎn)耗能特種設(shè)備，截至2016年底，我國(guó)鍋爐53.44萬臺(tái)，約200萬蒸噸/小時(shí)，

主要用于發(fā)電、供汽、供暖（熱）、制冷、換熱等。鍋爐水處理既關(guān)系到鍋爐安

全，也關(guān)系到鍋爐的節(jié)能降耗，水處理設(shè)備配置率在90％，但水質(zhì)合格率僅50

％左右。據(jù)調(diào)查，由于水處理作業(yè)不當(dāng)，全國(guó)工業(yè)鍋爐水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低每年損失

熱能相當(dāng)于500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，

對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展具有重要作用。鍋爐

水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是國(guó)家賦予特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具有周期性特點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平直接關(guān)系到檢驗(yàn)質(zhì)量和設(shè)備安全。由于歷史原因以及

長(zhǎng)期以來的作為行政監(jiān)察的技術(shù)支撐和保障的機(jī)構(gòu)，當(dāng)前，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量普遍偏低，使用單位用戶滿意度也不高。這與

目前國(guó)家推行的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革市場(chǎng)化大方向和廣東省實(shí)行的供給側(cè)改革政

策是不相適應(yīng)的。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)首個(gè)特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目“廣州承壓類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，由廣州特

種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院承擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)化是全面提升服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)

展的重要技術(shù)手段和保障。本標(biāo)準(zhǔn)也是該試點(diǎn)項(xiàng)目研究的內(nèi)容之一。廣東省現(xiàn)有

鍋爐5萬余臺(tái)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括省特檢院及其20個(gè)分院、廣州、深圳，每天

都有近千臺(tái)鍋爐水質(zhì)接受定期檢驗(yàn)服務(wù)。通過建立鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范，

全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)行為和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，可以提高檢驗(yàn)

檢測(cè)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自律和調(diào)整檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與

客戶關(guān)系，是提高服務(wù)質(zhì)量、提升整體服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和現(xiàn)實(shí)需要。

因此，制定地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》是非常有必要的。

通過本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將為廣東省鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的服務(wù)要求、服務(wù)流

程、質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督、申訴投訴處理、紀(jì)律和保密管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改

進(jìn)。適用于廣東省內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的整個(gè)過

程。

通過該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施，希望可以提高廣東省鍋爐水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)水

平，有利于提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自

律和調(diào)整檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與客戶關(guān)系，是提高服務(wù)質(zhì)量、提升整體服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)來源及參與單位

2019年10月，廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院向廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)提

出了制定廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》的項(xiàng)

目申請(qǐng)，同時(shí)開始該標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，在組織上擬定了相關(guān)的措施，在技術(shù)

方面進(jìn)行了前期的準(zhǔn)備。

2020年1月，廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)下達(dá)了該項(xiàng)目的制定計(jì)劃任務(wù)，詳

見《廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)<鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范>立項(xiàng)公告》

（粵特協(xié)[2020]1號(hào)）。

本標(biāo)準(zhǔn)由廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院佛山

檢測(cè)院、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院東莞檢測(cè)院等單位聯(lián)合提出和起草，由廣東

省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)歸口。

三、標(biāo)準(zhǔn)的編制過程

2019年2月，廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院李茂東、楊麟等人對(duì)鍋爐水質(zhì)

監(jiān)測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行梳理，開展了相關(guān)預(yù)研工作。經(jīng)過廣泛收集整理有關(guān)的

國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息和文獻(xiàn)資料，召開多次討論會(huì)，深入進(jìn)行探討，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)

的大綱，于2019年10月，申請(qǐng)廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2020

年1月，廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)下達(dá)了該項(xiàng)目的立項(xiàng)公告。

隨后，廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院成立標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組，并召開第一

次工作會(huì)議，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析并確定標(biāo)準(zhǔn)框架；對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)及所需涵蓋

涉及的要素及其內(nèi)容相關(guān)方面展開討論，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可能性進(jìn)行分析，確定

了工作進(jìn)度時(shí)間表，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草的任務(wù)進(jìn)行分工。

（1）2019年10月~11月，完成標(biāo)準(zhǔn)草案第一稿，確定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架為

12個(gè)部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)

服務(wù)事項(xiàng)公開、檢驗(yàn)服務(wù)流程、質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)服務(wù)投訴處理、紀(jì)律

和保密管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

（2）2019年11月~12月，編制小組成員李茂東、劉娟等召開編制組會(huì)議，

對(duì)第一稿提出修改意見，形成第二稿。將總則中的人員要求和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定

單獨(dú)列為一章，確定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架為14個(gè)部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)

語與定義、總則、檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、業(yè)務(wù)辦理、檢驗(yàn)服務(wù)事項(xiàng)公開、檢

驗(yàn)服務(wù)流程、質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)服務(wù)投訴處理、紀(jì)律和保密管理、服務(wù)

質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

（4）2020年1月上旬，將標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿在我院鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)部門進(jìn)

行實(shí)踐，從業(yè)務(wù)辦理、檢驗(yàn)人員完成檢測(cè)、出具報(bào)告等一系列流程走一遍，研究

各個(gè)要素要求是否能達(dá)到、滿足，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿。

（5）2020年1月17日，廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院邀請(qǐng)廣東省鍋爐傳

熱介質(zhì)標(biāo)委會(huì)委員專家召開標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，逐條討論，最終確定標(biāo)準(zhǔn)為10個(gè)部分：

范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則、服務(wù)要求、檢驗(yàn)服務(wù)流程、質(zhì)量控

制與質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)服務(wù)投訴處理、紀(jì)律和保密管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)。形

成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，編寫編制說明等。

（6）2020年2月~月，提交征求意見稿和編制說明等材料，申請(qǐng)廣泛

征求意見。

四、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：

1）保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性

結(jié)合我國(guó)國(guó)情積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，在預(yù)期可達(dá)到的條件下，積極地

把先進(jìn)技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。

2）保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性

鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促

進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展具有重要作用。鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是國(guó)家賦

予特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具有周期性特點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)

水平直接關(guān)系到檢驗(yàn)質(zhì)量和設(shè)備安全。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)首個(gè)特

種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目“廣州承壓類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)化試點(diǎn)”，由廣州特種承壓設(shè)備檢測(cè)研究院承擔(dān)，本標(biāo)準(zhǔn)也是該試點(diǎn)項(xiàng)目研究

的內(nèi)容之一。2019年6月，廣州承壓類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

項(xiàng)目順利完成終期驗(yàn)收。

在確定標(biāo)準(zhǔn)組成要素和要求時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)編制牽頭單位——廣州特種承壓設(shè)

備檢測(cè)研究院的鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)部門進(jìn)行了逐一驗(yàn)證，既不讓標(biāo)準(zhǔn)的要求太過

于寬泛導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容的不可能達(dá)到；也不過分死板，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。

3）注重標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益

編寫標(biāo)準(zhǔn)草案時(shí)從實(shí)際需要出發(fā)，不追求高指標(biāo)，避免造成標(biāo)準(zhǔn)要求太高，

成本太高，可操作性不強(qiáng)。

五、標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要10個(gè)部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則、

服務(wù)要求、服務(wù)流程、質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)投訴處理、紀(jì)律和保密管理、

質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及條款解析

1）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的服務(wù)要求、服務(wù)流程、質(zhì)量控制與

質(zhì)量監(jiān)督、申訴投訴處理、紀(jì)律和保密管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服

務(wù)。

2）術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)服務(wù)、檢測(cè)人員、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量回訪

等5個(gè)個(gè)術(shù)語和定義。

3）總則

總則參照了GB/T27025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、RB/T214

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》和TSGZ7003《特

種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》的相關(guān)要求建立質(zhì)量管理體系，規(guī)定了

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍(業(yè)務(wù)服務(wù)范圍)，應(yīng)配置相符的人員和檢驗(yàn)服務(wù)設(shè)施，

建立質(zhì)量管理體系和文件、質(zhì)量目標(biāo)、接待服務(wù)應(yīng)急預(yù)案、保密制度，以確保檢

驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事法定檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)工作。

4）服務(wù)要求

本章節(jié)包括檢測(cè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)事項(xiàng)公開四方面的要

求。

5）服務(wù)流程

本章節(jié)包括約檢、取樣、檢驗(yàn)、原始記錄與檢驗(yàn)報(bào)告、檔案管理、安全管理

與應(yīng)急預(yù)案六個(gè)方面內(nèi)容。

6）質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量手冊(cè)內(nèi)容之一，驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照TSGZ7003、

RB/T214的相關(guān)要求建立和保持人員管理程序。

7）服務(wù)投訴處理

對(duì)受檢單位在接受監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)過程中提出的書面異議，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

應(yīng)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，同時(shí)保持異議處理的記錄，并定期分

析、總結(jié)，作為監(jiān)檢服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)申訴、投訴事由進(jìn)行分析討論，確定申

訴、投訴是否成立。如不成立，應(yīng)向申訴、投訴人做出書面說明；如成立，

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面通知申訴、投訴人。

8）紀(jì)律和保密管理

包括紀(jì)律和保密兩部分。

紀(jì)律是為了保證質(zhì)量手冊(cè)目標(biāo)的有效實(shí)施措施。嚴(yán)禁偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛

假檢驗(yàn)報(bào)告。驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得超越核準(zhǔn)范圍從事特種設(shè)備的法定檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得安排未持有相應(yīng)的鍋爐水質(zhì)檢測(cè)資格證和未經(jīng)上崗考核合格的人

員從事相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得使用同時(shí)在兩個(gè)及以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)從業(yè)的人員。檢測(cè)人員不得違反廉政要求。

保密管理規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過程中涉及的受檢單位的商業(yè)、技

術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。應(yīng)妥善保管受檢單位報(bào)送的資料，對(duì)受檢單位的樣品、原

始記錄。嚴(yán)格遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，不得利用受檢單位的技術(shù)和資料從事該項(xiàng)

目的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。當(dāng)受檢單位對(duì)專利權(quán)需要特別保護(hù)時(shí)，檢測(cè)人員應(yīng)要

求受檢單位在向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出委托檢驗(yàn)時(shí)做特別書面申請(qǐng)。

9）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)

本標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為了保證服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)設(shè)置服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)措施。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過定期的客戶調(diào)查、滿意度調(diào)查問卷和質(zhì)量回訪等，收集匯總

反饋意見和建議，并及時(shí)反饋至檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，進(jìn)行整改或作為管理評(píng)

審的依據(jù)。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的