《中國(guó)行政制度》課件

中國(guó)行政制度中國(guó)行政制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分。它涵蓋了政府組織架構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、行政管理體制等方面。課程目標(biāo)及學(xué)習(xí)要求了解中國(guó)行政體制掌握中國(guó)行政體制的基本概念、特征和歷史發(fā)展過(guò)程。認(rèn)識(shí)中國(guó)行政機(jī)構(gòu)了解中國(guó)中央和地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和運(yùn)作機(jī)制。掌握行政法相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)中國(guó)行政法規(guī)范體系、行政程序和行政監(jiān)督機(jī)制。分析中國(guó)行政改革了解中國(guó)行政改革的歷程、方向和重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)行政體制的概念中國(guó)行政體制是指中國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式的總稱(chēng)。它規(guī)定了政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能分配、運(yùn)行程序、監(jiān)督機(jī)制以及政府與社會(huì)的關(guān)系。中國(guó)行政體制的本質(zhì)是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的組織形式和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。中國(guó)行政體制的特點(diǎn)1集中統(tǒng)一中央政府擁有最高權(quán)力，地方政府執(zhí)行中央政府的政策。2層級(jí)管理中國(guó)政府實(shí)行多級(jí)管理，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府分層負(fù)責(zé)。3垂直領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府之間實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保中央政府的意志貫徹執(zhí)行。4黨政合一中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，政治體制和行政體制緊密結(jié)合。中國(guó)行政體制的歷史沿革1古代官僚制度秦漢時(shí)期，中央集權(quán)體制逐步形成，官僚制度得到完善。2科舉制度唐代科舉制度興起，為官僚選拔提供公平途徑。3近代行政體制清末新政時(shí)期，行政體制改革，引入西方官僚制度。4新中國(guó)成立后建立人民代表大會(huì)制度，行政體制逐步完善。中國(guó)行政體制經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展演變，從古代官僚制度到現(xiàn)代的行政體制，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)家行政管理工作。國(guó)務(wù)院的權(quán)力由憲法和法律授予，其主要職責(zé)是執(zhí)行憲法和法律，以及全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)國(guó)務(wù)院中國(guó)政府最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家法律，管理國(guó)家行政事務(wù)。組成部門(mén)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理國(guó)家行政事務(wù)，如教育、科技、金融等。國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院的輔助機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常事務(wù)，包括文件處理、會(huì)議組織、信息收集和整理等。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作，為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人提供決策參考和信息服務(wù)。直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政職能和管理權(quán)限。例如，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目建設(shè)等工作。中國(guó)政府職能部門(mén)及其主要職責(zé)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。外交部負(fù)責(zé)外交事務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。公安部負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)治安秩序，打擊犯罪，管理人口、戶籍、邊境、出入境、外國(guó)人在華活動(dòng)等。教育部負(fù)責(zé)教育工作，制定教育方針政策，管理教育事業(yè)，推進(jìn)教育改革發(fā)展。中國(guó)地方行政體制1省級(jí)省級(jí)行政區(qū)是地方行政體制的基本層級(jí)，擁有較高的行政權(quán)限，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)。2地級(jí)地級(jí)行政區(qū)在省級(jí)之下，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等工作，并受省級(jí)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。3縣級(jí)縣級(jí)行政區(qū)是地方行政體制的基層單元，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的人口、土地、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面，并受地級(jí)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。省級(jí)行政區(qū)域及職責(zé)省級(jí)行政區(qū)域中國(guó)共有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市和2個(gè)特別行政區(qū)。省級(jí)政府各省級(jí)行政區(qū)域均設(shè)有省級(jí)人民政府，作為地方最高行政機(jī)關(guān)。主要職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)地級(jí)行政區(qū)域及職責(zé)11.區(qū)域劃分地級(jí)市是中國(guó)行政區(qū)域的二級(jí)，通常由多個(gè)縣（市、區(qū)）組成。22.政府機(jī)構(gòu)地級(jí)市政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等事務(wù)。33.主要職責(zé)地級(jí)市政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，制定地方性法規(guī)，并管理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)等。44.監(jiān)督管理地級(jí)市政府接受上一級(jí)政府的監(jiān)督，并對(duì)下屬的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行管理?？h級(jí)行政區(qū)域及職責(zé)縣級(jí)政府縣級(jí)政府是縣域內(nèi)最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家政策，管理地方事務(wù)。地方立法縣級(jí)政府在國(guó)家法律法規(guī)框架下，擁有制定地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。基層管理縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理縣域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，直接面對(duì)人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域及職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)基層政權(quán)的組織單位，是行政區(qū)域的最小單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由若干個(gè)村委會(huì)組成，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市、縣的方針政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定和實(shí)施地方性法規(guī)和規(guī)章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員群眾參與社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)行政監(jiān)督體系中國(guó)行政監(jiān)督體系由多個(gè)層級(jí)和部門(mén)組成，確保政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。監(jiān)督主體包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、新聞媒體等。監(jiān)督方式包括：立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。行政監(jiān)察的內(nèi)容與程序1調(diào)查核實(shí)收集證據(jù)，查明事實(shí)2處理決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出處理3案件審理對(duì)案件進(jìn)行審查和裁決4線索移送對(duì)違反行政法規(guī)范的行為進(jìn)行處理5監(jiān)督檢查對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督行政監(jiān)察是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政，維護(hù)國(guó)家利益和人民利益的重要制度，涉及監(jiān)督檢查、線索移送、案件審理、處理決定、調(diào)查核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)。行政復(fù)議與行政訴訟行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新審查的制度。行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依法審理并判決的制度。復(fù)議與訴訟行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。中國(guó)行政法制建設(shè)11.法律體系完善中國(guó)行政法制建設(shè)不斷完善，形成了較為完備的行政法律規(guī)范體系。22.行政執(zhí)法規(guī)范規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法程序合法、公正、透明。33.法治意識(shí)增強(qiáng)政府部門(mén)和公務(wù)員的法治意識(shí)不斷提高，依法行政的觀念深入人心。44.公民權(quán)利保障行政法制建設(shè)保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。行政法規(guī)范體系法律憲法為最高法律，明確規(guī)定行政權(quán)的性質(zhì)、范圍、行使方式及原則。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，對(duì)行政管理活動(dòng)具有普遍約束力。地方性法規(guī)由地方人大制定，適用于本行政區(qū)域內(nèi)的行政管理活動(dòng)。規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省級(jí)政府制定，具體實(shí)施法律法規(guī)。行政許可制度法定事項(xiàng)行政許可制度的適用范圍限定于法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的特定事項(xiàng)。申請(qǐng)人權(quán)利申請(qǐng)人有權(quán)依法提出行政許可申請(qǐng)，并獲得受理、審查和決定。政府責(zé)任行政機(jī)關(guān)負(fù)有依法實(shí)施行政許可的責(zé)任，并對(duì)許可結(jié)果負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理行政許可制度包括事后監(jiān)督，保證行政許可的規(guī)范化和有效性。行政處罰與行政約束行政處罰行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織實(shí)施的法律制裁。行政約束行政約束是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的限制或管制措施，旨在規(guī)范其行為，維護(hù)社會(huì)秩序。行政處罰和行政約束是維護(hù)行政管理秩序的重要手段，兩者相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。行政強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒不履行，行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行方式包括查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、劃撥等方式。具體方式根據(jù)案件性質(zhì)和情況選擇。行政問(wèn)責(zé)與責(zé)任追究問(wèn)責(zé)原則行政問(wèn)責(zé)是依法追究行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員違法失職行為的責(zé)任。問(wèn)責(zé)制度強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)程序，確保行政權(quán)力依法行使。責(zé)任追究責(zé)任追究是指對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員違法失職行為進(jìn)行追究，包括行政處分、刑事處罰等。責(zé)任追究的目的是維護(hù)行政公正、提高行政效率、促進(jìn)政府廉潔。問(wèn)責(zé)方式行政問(wèn)責(zé)方式多樣，包括警告、批評(píng)、誡勉、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。具體問(wèn)責(zé)方式取決于違法失職行為的性質(zhì)和程度。問(wèn)責(zé)對(duì)象問(wèn)責(zé)對(duì)象包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人、行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、公務(wù)員等。問(wèn)責(zé)范圍涵蓋違法失職、失誤、不作為等行為。透明化與公眾參與信息公開(kāi)政府主動(dòng)公開(kāi)信息，包括政策法規(guī)、政府文件、公共服務(wù)信息等。公眾參與公民可以通過(guò)各種渠道參與政府決策，例如意見(jiàn)征集、聽(tīng)證會(huì)、社會(huì)調(diào)查等?；?dòng)交流政府與公眾之間建立有效的溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，增進(jìn)理解和信任。電子政務(wù)與智慧政務(wù)電子政務(wù)利用信息技術(shù)簡(jiǎn)化行政流程，提高政府效率和服務(wù)水平。智慧政務(wù)則在此基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府治理的智能化。智慧政務(wù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，提升政府治理能力和服務(wù)水平。行政效能與績(jī)效評(píng)估11.提高行政效率績(jī)效評(píng)估有助于衡量政府部門(mén)的工作效率，提高公共服務(wù)水平。22.優(yōu)化資源配置評(píng)估結(jié)果可以為政府部門(mén)提供改進(jìn)方向，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。33.促進(jìn)政府廉潔績(jī)效評(píng)估可以有效地監(jiān)督政府部門(mén)的運(yùn)作，防止腐敗行為，提高政府透明度。44.增強(qiáng)政府公信力公開(kāi)透明的績(jī)效評(píng)估機(jī)制可以增強(qiáng)政府公信力，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度。中國(guó)行政改革的歷程早期改革1950年代，中國(guó)政府進(jìn)行了初步的行政體制改革，旨在建立與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的行政管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期1950年代至1970年代，中國(guó)行政體制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，行政部門(mén)權(quán)力集中，強(qiáng)調(diào)效率和控制。改革開(kāi)放1978年后，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，行政體制改革逐步推進(jìn)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期1990年代至今，中國(guó)不斷深化行政體制改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高政府效率和服務(wù)水平。新時(shí)期行政體制改革方向優(yōu)化政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效提升政府行政效率。加強(qiáng)政府監(jiān)管完善監(jiān)管體制，健全監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。推進(jìn)法治政府建設(shè)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。行政體制改革的基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是行政體制改革的根本保證。堅(jiān)持依法治國(guó)依法行政是行政體制改革的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，健全行政監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持以人民為中心行政體制改革要以人民為中心，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新行政體制改革要堅(jiān)