質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 10.3市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認(rèn)知（下）

項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)一市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法認(rèn)知（下）第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁ContentsPage第三部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。改革市場監(jiān)督管理體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)督管理實(shí)行分級管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一承擔(dān)。將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（一）國家市場監(jiān)督管理總局將重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。國家市場監(jiān)督管理總局管理負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，.主管全國市場主體登記注冊、反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、食品安全、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、藥品、知識產(chǎn)權(quán)等工作，并行使行政執(zhí)法職能;起草市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，擬訂并組織實(shí)施有關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。負(fù)責(zé)組織實(shí)施與市場監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)（二）地方各級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理局2.市（自治州、地區(qū)行政公署、盟）市場監(jiān)督管理局3.縣（自治縣、自治旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理局三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等組織機(jī)構(gòu)：（A）國家市場監(jiān)督管理總局國家市場監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)27個司（廳、局），即；辦公廳、綜合規(guī)劃司、法規(guī)司、執(zhí)法稽查局、登記注冊局、信用監(jiān)督管理司、反壟斷局、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司、廣告監(jiān)督管理司、質(zhì)量發(fā)展局、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司、食品安全協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司、特殊食品安全監(jiān)督管理司、食品安全抽檢監(jiān)測司、特種設(shè)備安全監(jiān)察局、計量司、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司、認(rèn)證監(jiān)督管理司、認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司、新聞宣傳司、科技和財務(wù)司、人事司、國際合作司（港澳臺辦公室）、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部辦公室另外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)督管理理總局紀(jì)檢監(jiān)察組三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介（B）國家藥品監(jiān)督管理局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，負(fù)責(zé)藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械和化妝品安全各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門工作。（C）國家知識產(chǎn)權(quán)局，國家知識產(chǎn)權(quán)局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，為副部級。負(fù)責(zé)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。（D）地方市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為履行市場監(jiān)督管理職責(zé)，全國共設(shè)有31個省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理局，國家市場監(jiān)督管理總局對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。為履行藥品、醫(yī)療器械和化妝品管理職責(zé)，全國共設(shè)有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）藥品監(jiān)督管理局，國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品（對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方藥品監(jiān)督管理局實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（一）負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。起草市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，擬訂并組織實(shí)施有關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。（二）負(fù)責(zé)市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機(jī)制，依法公示和共享有關(guān)信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設(shè)。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（三）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作。指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法隊伍整合和建設(shè)，推動實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為。（四）負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)競爭政策實(shí)施，指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度。依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作。承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。組織指導(dǎo)查處價格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。指導(dǎo)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。指導(dǎo)中國消費(fèi)者協(xié)會開展消費(fèi)維權(quán)工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（六）負(fù)責(zé)宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，會同有關(guān)部門組織實(shí)施重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大質(zhì)量事故調(diào)查，建立并統(tǒng)一實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。（七）負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控、國家監(jiān)督抽查工作。建立并組織實(shí)施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。負(fù)責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。（八）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。（九）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會日常工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（十）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實(shí)施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任的機(jī)制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流工作。組織實(shí)施特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理。（十一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。（十二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法承擔(dān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號、對外通報和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作和參與制定、采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作。三、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)【知識鏈接】國家市場監(jiān)督管理總局簡介國家局行政職能:（十三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測工作。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場，完善檢驗(yàn)檢測體系，指