《《基層應(yīng)急移動(dòng)智能綜合管理平臺(tái) 配備及配置指南》編制說明》

基層應(yīng)急移動(dòng)智能管理平臺(tái)配備及配置指南

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

本項(xiàng)目由重慶市國(guó)興宜民智能裝備科技有限公司發(fā)起，經(jīng)相關(guān)專

家評(píng)審，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

本文件起草單位：重慶市國(guó)興宜民智能裝備科技有限公司、重慶

軍通汽車有限責(zé)任公司、重慶市西南低碳經(jīng)濟(jì)研究院、重慶市豐都縣

應(yīng)急管理局、重慶科技大學(xué)、重慶師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院。

本文件起草人：周敬宜、張東、郭艷茹、喻明術(shù)、彭青遠(yuǎn)、嚴(yán)清、

何小兵、范淑萍、陳昊、馬愛霞、蔡海燕、劉鶴宣、羅兵、喻中秋。

1、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布

地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。而基層是應(yīng)急管理工作的重中之

重，目前我國(guó)有近3000個(gè)區(qū)縣、28000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近70萬個(gè)行

政村，還有8000多個(gè)街道、60多萬個(gè)社區(qū)、50萬多所學(xué)校等，這些

基層單位是人民群眾生活工作的場(chǎng)所，是人口密集的區(qū)域，任何災(zāi)害

的發(fā)生，基層民眾都首當(dāng)其沖?？梢哉f，災(zāi)害損失的重災(zāi)區(qū)在基層，

災(zāi)害預(yù)防的重頭戲在基層，而應(yīng)急救援的主力軍還是在基層。但從實(shí)

際情況來看，當(dāng)前應(yīng)急力量（包括專業(yè)設(shè)備、人員）薄弱的也是在基

層，必須加強(qiáng)規(guī)范性、系統(tǒng)性建設(shè)。

2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，應(yīng)急

管理部印發(fā)《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》《“十四五”應(yīng)

急救援力量建設(shè)規(guī)劃》等文件，明確指出：我國(guó)基層應(yīng)急能力薄弱，

公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力不足等問題比較突出，要求進(jìn)一步

加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)加快組建基層

應(yīng)急救援隊(duì)伍，提出基層應(yīng)急救援到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)≤20分鐘的建設(shè)指標(biāo)，

特別要求應(yīng)配備應(yīng)急救援裝備，推進(jìn)應(yīng)急裝備智能化、輕型化、標(biāo)準(zhǔn)

化的發(fā)展，研究提出統(tǒng)一的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)人工智能等先進(jìn)

技術(shù)裝備的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

因此，為推動(dòng)基層應(yīng)急裝備快速高效健康發(fā)展，確保企業(yè)研發(fā)生

產(chǎn)有目標(biāo)，政府采購(gòu)使用有依據(jù)，制定裝備和配置指南標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

本文件為基層應(yīng)急移動(dòng)智能管理平臺(tái)選擇提供參考依據(jù)，為有力

提升各級(jí)應(yīng)急管理部門防災(zāi)救災(zāi)能力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供

有力保障。

2、主要工作過程

（1）籌備階段

標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位重慶市國(guó)興宜民智能裝備科技有限公司，是

中國(guó)社區(qū)移動(dòng)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、重慶市社區(qū)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)公司。從2012年開始，公司順應(yīng)國(guó)家在應(yīng)急領(lǐng)域的

戰(zhàn)略發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)，通過多方面市場(chǎng)及應(yīng)用場(chǎng)景調(diào)研，并在應(yīng)

急管理部國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院的專家指導(dǎo)下，研發(fā)制造基層應(yīng)急

管理移動(dòng)智能系列裝備，在國(guó)內(nèi)屬首創(chuàng)，國(guó)外無先例。

圍繞基層應(yīng)急管理平臺(tái)裝備的適用性和標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性，公司

持續(xù)10余年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開展調(diào)研論證，調(diào)研了包括重慶、四

川、貴州、甘肅、新疆、湖北、河南、黑龍江等?。▍^(qū)、市）30余個(gè)

區(qū)縣的應(yīng)急管理部門和40余個(gè)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，為裝

備開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了基礎(chǔ)。

（2）立項(xiàng)階段

2023年5月，重慶市國(guó)興宜民智能裝備科技有限公司組織重慶軍

通汽車有限責(zé)任公司、重慶市西南低碳經(jīng)濟(jì)研究院、重慶市豐都縣應(yīng)

急管理局、重慶科技大學(xué)、重慶師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，召開起草籌備會(huì)，

抽調(diào)了技術(shù)骨干，正式成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。

起草組首先收集了國(guó)內(nèi)、外有關(guān)生產(chǎn)和使用應(yīng)急移動(dòng)管理物資的

資料，在對(duì)這些資料進(jìn)行研究和分析基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)的起草原則。

通過多次召開研討會(huì)，提出了《基層應(yīng)急移動(dòng)智能綜合管理平臺(tái)配

備及配置指南》標(biāo)準(zhǔn)草案。

2023年11月15日，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)召開了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

評(píng)審會(huì)，專家組專家一致同意立項(xiàng)。根據(jù)專家意見，經(jīng)進(jìn)一步討論修

改后，2023年12月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。其中：郭艷茹、喻明術(shù)、

何小兵、范淑萍負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文件中主要技術(shù)內(nèi)容的確定，周敬宜、彭青

遠(yuǎn)、張東主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的起草工作。

二、編制的原則和主要內(nèi)容依據(jù)

1、編制原則

1）本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策、強(qiáng)

制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求高于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)準(zhǔn)制定過程

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020以及《中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》的規(guī)定進(jìn)行編寫。

2）標(biāo)準(zhǔn)制定遵循開放、公平、透明、協(xié)商一致的原則，吸納生產(chǎn)

者、使用者、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、政府部門、高等院校等相關(guān)代表參與，充分

反應(yīng)各方的共同需求。

3）秉持“科學(xué)有效、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的

制定是在深入調(diào)研、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，充分考慮應(yīng)急設(shè)備使用及儲(chǔ)

備需求，推廣智能化科技成果，增強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備的安全性、通用性和可

替代性。

2、主要內(nèi)容和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括基層應(yīng)急管理移動(dòng)智能平臺(tái)配置的總體原則、類

型、配備數(shù)量以及配置信息。

主要依據(jù)包括：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等。

3、解決的主要問題

本標(biāo)準(zhǔn)是以基層應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)、職能職責(zé)、人員配置為功能

設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，從基層應(yīng)急管理崗位需求出發(fā)，秉承“真需要、真

減責(zé)、真免責(zé)、真經(jīng)濟(jì)、真方便、真時(shí)尚、真補(bǔ)短”的＂7真＂理念，

突出以＂管防為主，救援為輔＂的應(yīng)急管理原則，給出了基層應(yīng)急移

動(dòng)智能管理平臺(tái)的配備、配置方面的建議。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施后，預(yù)期可解決以下問題：

（1）影響和推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)對(duì)基層應(yīng)急管理崗位工具型平臺(tái)的

重視和認(rèn)可程度，為推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；

（2）為應(yīng)急管理全產(chǎn)業(yè)鏈的制造商、銷售商、使用者提供生產(chǎn)、

采購(gòu)、使用的依據(jù)，利于應(yīng)急裝備合法合規(guī)性管理、利于規(guī)范市場(chǎng)的

推廣和服務(wù)，提高基層應(yīng)急管理的效率和效果。

（3）推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的移植和融合，促進(jìn)應(yīng)急管理裝備領(lǐng)域向前

沿科技、智能化方向快速發(fā)展。

三、主要實(shí)驗(yàn)（驗(yàn)證）情況

無。

四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

無。

五、預(yù)期安全效果、社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)作用等情況

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及實(shí)施后，通過主動(dòng)宣傳、主動(dòng)處置、主動(dòng)救治

等積極的應(yīng)急管理工作實(shí)踐，帶動(dòng)應(yīng)急安全設(shè)備與智能化、信息化技

術(shù)相結(jié)合，一方面促使設(shè)備行業(yè)提高研發(fā)投入、增加產(chǎn)能，為基層公

眾安全提供更多保障，另一方面利于應(yīng)急裝備合法合規(guī)性管理、利于

規(guī)范市場(chǎng)的推廣和服務(wù)，提高基層應(yīng)急管理的效率和效果。最后，依

托于應(yīng)急管理平臺(tái)，可加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間的數(shù)據(jù)、資源共享，實(shí)現(xiàn)資

源的最大化效用。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外文件的程度及水平的簡(jiǎn)要說明

在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)查閱了大量資料，沒有查到同類別的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中充分考慮了與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求保持一致，避免沖突。

八、重大分歧意見及處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中無重大分歧意見。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

本標(biāo)準(zhǔn)《基層應(yīng)急移動(dòng)智能管理平臺(tái)配備及配置指南》為團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)，屬于自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后