《CDSA水下應急救援體系運行規(guī)則（試行）》

CDSA水下應急救援體系運行規(guī)則（試行）1.總則1.1為服務國家應急救援事業(yè)發(fā)展，聚合行業(yè)水下應急救援力量資源，引導會員單位規(guī)范有序有力參與應急救援、搶險救災工作，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）和會員單位實際，制定本規(guī)則。1.2本規(guī)則適用于志愿加入CDSA水下應急救援體系（以下簡稱本體系）的單位和個人。1.3本體系運行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以“人民為中心”的發(fā)展理念，積極助力國家“全災種、大應急”發(fā)展格局，充分發(fā)揮協(xié)會潛水救撈的平臺優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，忠誠踐行協(xié)會“三個服務”宗旨，承擔應急救援事業(yè)的社會責任和行業(yè)責任，展現(xiàn)會員單位的社會價值。1.4本體系在國家推進社會應急救援力量健康發(fā)展的政策框架內(nèi)，由協(xié)會牽頭協(xié)調(diào)搭建運行制度機制，會員單位作為力量建設和救援實施主體，平時生產(chǎn)作業(yè)提升能力，災時服從屬地政府調(diào)度參與救災。1.5本體系以滿足國家在陸地江河湖海、水庫大壩、市政管隧等領域的專業(yè)救援能力，定位為國家應急救援力量體系的重要輔助體系，努力建設成“覆蓋全國、政府倚重、人民信賴、特色鮮明”的救援體系。2.體系結(jié)構(gòu)2.1為保障本體系有序運行，依托協(xié)會設立總協(xié)調(diào)中心，依托分支機構(gòu)或會員單位設區(qū)域協(xié)調(diào)中心。2.2總協(xié)調(diào)中心設主任、常務副主任和副主任各1人，中心辦公室設在協(xié)會培訓管理與應急發(fā)展部，承擔中心的日常工作。2.3區(qū)域協(xié)調(diào)中心設在協(xié)會會員單位相對集中的地區(qū)，設主任、常務副主任各1人，副主任根據(jù)實際需求確定，中心辦公室設在牽頭承擔區(qū)域中心建設的單位。2.4區(qū)域協(xié)調(diào)中心主任原則上由牽頭承擔區(qū)域協(xié)調(diào)中心建設的會員單位負責人兼任、常務副主任由參與區(qū)域水下救援力量建設的會員單位協(xié)商確定、副主任由獨立建成水下救援隊伍的會員單位負責人兼。2.4救援隊伍原則上以從事專業(yè)救撈、水下作業(yè)的會員單位自主建隊為主，會員單位分布較少的?。▍^(qū)）也可聯(lián)合建隊。2.5區(qū)域協(xié)調(diào)中心的設立和救援隊伍均需報協(xié)會審批備案。3.職責3.1總協(xié)調(diào)中心負責統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進本體系建設，保持規(guī)范有序運行，主要履行下列職責：3.1.1建設總協(xié)調(diào)中心和指導區(qū)域協(xié)調(diào)中心建設；3.1.2建設本體系信息共享平臺或數(shù)據(jù)庫；3.1.3協(xié)調(diào)建立本體系的配套制度機制；3.1.4協(xié)調(diào)建立救援隊伍標準體系并推進正規(guī)化建設；3.1.5協(xié)調(diào)指導區(qū)域協(xié)調(diào)中心和救援隊伍提升應急救援能力；3.1.6協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門支持本體系建設；3.1.7根據(jù)要求協(xié)助國家有關(guān)部門調(diào)水下救援力量參與國內(nèi)外重大災害事故救援工作；3.1.8統(tǒng)籌設計本體系形象標識，向社會展示統(tǒng)一規(guī)范、特色鮮明的形象；3.1.9協(xié)調(diào)組織指導本體系的新聞宣傳工作；3.1.10其他有關(guān)工作。3.2區(qū)域協(xié)調(diào)中心負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和指導本區(qū)域體系運行工作，主要履行下列職責：3.2.1協(xié)調(diào)組織本區(qū)域會員單位救援力量加入體系；3.2.2建設本區(qū)域體系的信息共享平臺或數(shù)據(jù)庫；3.2.3協(xié)調(diào)督導區(qū)域救援隊伍落實日常管理、戰(zhàn)備值班、培訓演練和戰(zhàn)時救援等有關(guān)制度；3.2.4協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府及有關(guān)部門將本區(qū)域體系內(nèi)救援力量納入當?shù)貞本仍α恳惑w化建設；3.2.5關(guān)注搜集本區(qū)域海（水）域災害事故信息，及時通告有關(guān)救援隊伍做好救援準備工作；3.2.6根據(jù)要求協(xié)助當?shù)卣坝嘘P(guān)部門組織救援力量趕赴災害災難現(xiàn)場救援；3.2.7監(jiān)督指導救援隊伍規(guī)范使用本體系形象標識；3.2.8組織宣傳本區(qū)域體系內(nèi)救援隊伍建設運行、應急救援事跡等；3.2.9協(xié)調(diào)參加本區(qū)域應急部門、國家綜合性消防救援隊伍組織的聯(lián)合救援演練、救援技能競賽等；3.2.10其他有關(guān)工作。3.3救援隊伍按照平時生產(chǎn)、災時救災、平戰(zhàn)兼?zhèn)涞哪Ｊ?，采取以培代訓、以工代救方式提升救援能力，區(qū)分平時和救災履行下列職責：1.平時按本體系有關(guān)制度機制要求，接受兩級協(xié)調(diào)中心的業(yè)務監(jiān)督指導，結(jié)合實際制定隊伍建設發(fā)展計劃；與屬地政府及有關(guān)部門建立穩(wěn)定聯(lián)絡渠道，制定與當?shù)卣蚓仍枨笙辔呛系乃戮仍A案；圍繞日常管理、生產(chǎn)作業(yè)、培訓演練等提升救援能力；關(guān)注季節(jié)性、區(qū)域性涉水（海）災情動態(tài)，隨時做好參加水下救援準備工作；2.遇有災害事故時，第一時間向區(qū)域協(xié)調(diào)中心報告有關(guān)情況，組織救援力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場參與救援，服從屬地政府及有關(guān)部門現(xiàn)場指揮，在確保救援人員自身安全的前提下，科學實施救援。4.工作制度4.1工作會商制度。協(xié)調(diào)中心應牽頭協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和本體系內(nèi)單位建立定期會商工作機制，主要研究推進本體系建設具體措施、解決建設中的實際困難、建立健全有關(guān)制度機制等重大現(xiàn)實和長遠發(fā)展的工作，通常每半年會商一次，也可根據(jù)需要組織臨時會商。4.2預案發(fā)布制度。區(qū)域協(xié)調(diào)中心根據(jù)本區(qū)域省級政府部門發(fā)布的防汛抗洪、水上救援、海上搜救等應急預案，協(xié)調(diào)會員單位共同制定本區(qū)域水下救援專項預案；體系內(nèi)會員單位根據(jù)當?shù)厥?、縣政府發(fā)布的防汛抗洪、水上救援、海上搜救等預案，結(jié)合實際制定相應的水下救援專項預案。專項預案制定過程中，應協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以指導把關(guān)。預案通過后，應提交協(xié)調(diào)中心和縣級以上政府有關(guān)部門備案，并向社會公開發(fā)布。4.3信息交流制度。協(xié)調(diào)中心應與政府有關(guān)部門和本體系內(nèi)單位建立常態(tài)、穩(wěn)定的信息交流機制；及時轉(zhuǎn)發(fā)政府部門提供或發(fā)布的災害預警和災情信息，每季度匯總體系內(nèi)單位的救援專業(yè)人員、裝備、設備等信息并提交政府有關(guān)部門。4.4協(xié)同響應制度。區(qū)域協(xié)調(diào)中心或會員單位接到各級政府部門的救援要求后，應根據(jù)災情信息，合理匹配組織專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場實施救援；會員單位接到遇險單位和人員求助后，應第一時間安排專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場救援，同步向區(qū)域協(xié)調(diào)中心、政府有關(guān)部門報告情況，在屬地政府的調(diào)度指揮下科學施救，盡可能降低損失和控制風險外溢。5.隊伍建設救援隊伍建設內(nèi)容和標準按應急管理部發(fā)布的《社會應急力量救援隊伍建設規(guī)范——第5部分：潛水救援》（YJ/TXXX-XXX）執(zhí)行。6.救援培訓6.1協(xié)會每年集中組織兩級協(xié)調(diào)中心完成不少于1天的業(yè)務培訓，包括有關(guān)法律法規(guī)、本體系制度機制、應急預案編制、信息（數(shù)據(jù)）更新與維護、水下救援案例剖析等。6.2協(xié)會每年組織或委托區(qū)域協(xié)調(diào)中心組織本區(qū)域救援指揮員進行不少于2天的業(yè)務培訓，包括有關(guān)法律法規(guī)、應急預案編制與落實、隊伍日常建設與管理、救援行動程序與要求、救援風險評估、識別、防范與處置，以及救援保障組織實施、水下救援案例剖析等。6.3救援潛水員應取得CDSA工程潛水員證書或應急救援與公共安全潛水員證書，否則應參加相應培訓且考試合格，方可加入救援隊。6.4潛水救援管理及保障人員應取得CDSA潛水監(jiān)督、潛水醫(yī)師、潛水技士等證書，否則應參加相應培訓且考試合格，方可加入潛水救援隊。6.5應依據(jù)應急預案，區(qū)域協(xié)調(diào)中心、救援隊伍每年組織一次水下救援專項演練；參加水域災害、事故救援行動2次（含）以上或承擔海上、內(nèi)河航道、中型以上水庫等潛水打撈工程項目的，可不組織專項演練。6.6根據(jù)本區(qū)域水下救援特點，區(qū)域協(xié)調(diào)中心應組織本區(qū)域體系內(nèi)救援力量開展?jié)撍葥萍寄芨傎悾瑓f(xié)調(diào)邀請本區(qū)域縣級以上政府或有關(guān)部門予以指導支持。7.應急準備7.1本體系的應急準備期為汛期、臺風期等周期性水域災害多發(fā)時段。7.2應急準備期前，區(qū)域協(xié)調(diào)中心和救援隊伍應組織有關(guān)人員進行動員教育，對照應急預案落實人員、裝備、器材、物資等，增強居安思危意識，做好隨時參加救援行動的思想準備。7.3進入應急準備期，協(xié)調(diào)中心和救援隊伍應合理安排應急值班人員，值班電話（手機）保持24小時通暢，確保接到應急救援信息后，能夠第一時間安排救援力量趕赴現(xiàn)場救援，及時高效協(xié)調(diào)救援保障工作。7.4本體系內(nèi)救援力量的指揮人員、主要裝備技術(shù)、生產(chǎn)施工地點等發(fā)生變化的，應及時修訂完善應急預案，并向兩級協(xié)調(diào)中心和政府有關(guān)部門報備。7.4會員單位要統(tǒng)籌施工生產(chǎn)和應急救援需求，適當增加專業(yè)救援人員和專業(yè)裝備數(shù)量，合理編排生產(chǎn)作業(yè)隊（班、組）；及時保養(yǎng)維護裝備器材，保持良好的技術(shù)狀態(tài)。7.5協(xié)調(diào)中心應跟蹤關(guān)注有關(guān)部門發(fā)布的氣象、水文、海況等預報，及時向救援隊伍轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)災害的預警信息。7.6協(xié)調(diào)中心和救援力量應向社會公眾宣傳有關(guān)防災減災救災科普知識和法律法規(guī)，因地制宜開展防災救災技能培訓。8.應急救援8.1應急準備。協(xié)調(diào)中心或救援隊伍接到災情或求助信息后，應根據(jù)實際情況，有針對性抽組救援人員和專業(yè)裝備，檢查裝備、車（船）狀態(tài)，同步向有關(guān)部門報告準備情況。8.2應急出動。救援隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場時，應遵守交通安全法規(guī)，在保障安全的前提下提高行進速度；進行途中至少每隔1小時向區(qū)域協(xié)調(diào)中心、求助單位和屬地政府及有關(guān)部門報告行進情況，重要情況隨時報告；初次報告包括出動人數(shù)、車（船）種類及數(shù)量、攜帶裝備種類數(shù)量、帶隊指揮員及聯(lián)系方式、行進路線、預計到達時間等。8.3受領任務。救援隊伍達到現(xiàn)場后，帶隊指揮員應主動向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到并受領救援任務，向現(xiàn)場指揮機構(gòu)或求助單位了解現(xiàn)場災情信息。8.4研究方案。帶隊指揮員根據(jù)現(xiàn)場情況，結(jié)合自身專業(yè)救援能力，組織骨干評估救援安全風險，研究提出救援方法和規(guī)避、防范、處置險情措施，向現(xiàn)場指揮機構(gòu)或求助單位提出專業(yè)救援方案或意見建議。8.5實施救援。經(jīng)現(xiàn)場指揮機構(gòu)或求助單位同意后，帶隊指揮員在保障救援人員安全的前提下，遵循“先救人員、后保財產(chǎn)”的原則，按潛水打撈作業(yè)有關(guān)要求，科學規(guī)范、穩(wěn)妥安全展開現(xiàn)場救援。8.6撤收隊伍。現(xiàn)場救援工作結(jié)束后，帶隊指揮員應組織清點人員、裝備，向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和求助單位移交有關(guān)資料、提示后續(xù)工作注意事項，組織隊伍安全有序撤離現(xiàn)場。8.8救援宣傳。協(xié)調(diào)中心和救援隊伍應遵守黨和國家新聞宣傳法律法規(guī)，以政府公開發(fā)布的信息為統(tǒng)一口徑，重點宣傳救援隊伍和人員的英勇事跡為主；未經(jīng)屬地政府部門批準，不得涉及事件性質(zhì)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失等敏感信息，做到幫忙不添亂。8.9救援總結(jié)。救援結(jié)束7日內(nèi)，救援隊伍應召開總結(jié)會并形成書面報告，提交有關(guān)政府部門和兩級協(xié)調(diào)中心備案。9.形象標識9.1本體系形象標識包括協(xié)會會旗和協(xié)調(diào)中心、救援隊牌匾、隊員服裝配套標識（臂標、胸標、背標）、船艇（車輛）及其他裝備標識等（樣式見附件），除船艇（車輛）裝備標識由協(xié)會設計、各單位制作外，本款規(guī)定的其他標識原則上由協(xié)會設計制作。9.2救援隊隊旗和隊員服裝樣式由各單位自行設計制作。9.2救援隊參加水下應急救援行動時，應全面展示體系形象標識。10.體系保障10.1運行保障。機構(gòu)的日常運行保障，由協(xié)會和承建會員單位自行負責；隊伍日常運行保障，由各會員單位自行負責。10.2制度保障。區(qū)域救援中心依據(jù)有關(guān)法律和本規(guī)則，結(jié)合本區(qū)域水下應急救援工作實際，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和救援隊伍共同本區(qū)域的CDSA水下應急救援體系運行細則。救援隊伍依據(jù)本規(guī)則和當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)章要求，自行制定有關(guān)制度規(guī)定。10.3預案保障。救援隊伍應急預案中明確的人員、裝備、物資等，由會員單位自行落實為主；區(qū)域協(xié)調(diào)中心應予以監(jiān)督指導并協(xié)調(diào)爭取政府有關(guān)部門給予支持。10.4宣傳保障。本體系內(nèi)的單位應向協(xié)會推薦CDSA新聞宣傳報道員，參加協(xié)會組織宣傳業(yè)務培訓，且配備必要的設備器材，加強對協(xié)調(diào)中心、救援隊伍日常建設、救援行動的宣傳報道。10.5機構(gòu)保障。協(xié)調(diào)中心不設立實體機構(gòu)，依托協(xié)會和會員單位現(xiàn)有人員、場地、設施和經(jīng)費保障為主，積極爭取政府有關(guān)部門的支持。10.6隊伍保障。各單位應依法落實救援人員薪酬、福利、保險等待遇的基礎上，主動協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門將救援隊伍納入本地應急救援力量體系一體化保障或給予部分保障。10.7裝備保障。救援裝備以自有裝備為主，租賃及其他方面支持保障為輔，區(qū)域協(xié)調(diào)中心應發(fā)揮局域平臺作用，協(xié)調(diào)本區(qū)域會員單位建立閑置裝備共用機制，保障重大救援行動的裝備應急需求。10.8輸送保障。協(xié)調(diào)中心和救援隊伍立足自有輸送裝備保障為主，并聯(lián)合建立宜路則路、宜水則水、宜空則空、水陸空相結(jié)合的互助輸送機制，保障救援力量第一時間抵達救援現(xiàn)場。