福建省普通公路建設(shè)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化指南

福建省普通公路標(biāo)準(zhǔn)化指南系列

福建省普通公路建設(shè)項目管理

標(biāo)準(zhǔn)化指南

-1-

2021年9月

-2-

目錄

第一篇公路工程項目建設(shè)管理模式..................................................1

1總則..........................................................................2

1.1范圍.....................................................................2

1.2編制依據(jù).................................................................2

1.3工作階段劃分.............................................................2

2傳統(tǒng)管理模式..................................................................3

2.1定義.....................................................................3

2.2特點.....................................................................3

2.3適用范圍.................................................................4

2.4參建單位的關(guān)系...........................................................4

2.5建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備.........................................4

2.6設(shè)計單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備.........................................7

2.7監(jiān)理單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備........................................11

2.8施工單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備........................................15

2.9獨立試驗檢測單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備................................20

3改進(jìn)的自主管理模式...........................................................21

3.1.定義....................................................................21

3.2特點....................................................................21

3.3適用范圍................................................................22

3.4參建單位的關(guān)系..........................................................22

3.5各參建單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備......................................22

4代建制管理模式...............................................................22

4.1定義....................................................................22

4.2特點....................................................................23

4.3適用范圍................................................................23

4.4參建單位的關(guān)系..........................................................23

4.5各參建單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備......................................24

5代建+監(jiān)理一體化管理模式......................................................26

5.1定義....................................................................26

5.2特點....................................................................26

5.3適用范圍................................................................27

5.4參建單位的關(guān)系..........................................................28

5.5其他參建單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備....................................28

6設(shè)計施工總承包（EPC）模式....................................................33

6.1定義....................................................................33

6.2特點....................................................................34

6.3適用范圍................................................................34

6.4參建單位的關(guān)系..........................................................34

6.5各方的主要職責(zé)..........................................................35

7.政府和社會資本合作（PPP）模式................................................37

7.1定義....................................................................37

7.2適用范圍................................................................37

7.3特點....................................................................37

7.3PPP模式常用組織結(jié)構(gòu)圖..................................................38

7.4各方主要監(jiān)督管理職責(zé)....................................................38

8,全過程工程咨詢服務(wù)模式......................................................39

8.1定義和范圍..............................................................39

8.2特點....................................................................39

8.3全過程工程咨詢管理服務(wù)的基本模式........................................40

2

8.4項目全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊..............................................40

8.5項目全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊要求..........................................40

8.6全過程工程咨詢模式開展的原則............................................41

8.7項目管理的技術(shù)支撐......................................................42

8.8管理提升................................................................43

第二篇公路工程基本建設(shè)程序.....................................................45

1概述.........................................................................45

2項目決策階段.................................................................45

2.1項目建議書..............................................................45

2.2項目可行性研究報告......................................................46

2.3工可前置專題論證........................................................48

2.4項目立項................................................................48

3項目實施階段.................................................................49

3.1初步設(shè)計................................................................49

3.2技術(shù)設(shè)計................................................................50

3.3施工圖設(shè)計..............................................................50

3.4工可后置專題論證........................................................51

3.5建設(shè)準(zhǔn)備及工程招標(biāo)......................................................52

3.6工程實施................................................................53

3.7工程交工驗收............................................................53

4項目竣工及后評價階段.........................................................54

4.1缺陷責(zé)任期..............................................................54

4.2竣工驗收及決算辦理......................................................55

4.3工程后評價..............................................................55

第三篇施工管理篇...............................................................57

3

1施工準(zhǔn)備階段.................................................................57

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備......................................................57

1.2駐地建設(shè)................................................................61

1.3臨時設(shè)施................................................................68

1.4施工場地建設(shè)（五通一平）..............................................-85-

1.5制度建設(shè).........................................................-85-

2施工階段...................................................................-89-

2.1質(zhì)量管理..............................................................-89-

2.2安全管理.............................................................-100-

2.3進(jìn)度管理.............................................................-112-

2.4文明施工與環(huán)境保護(hù)...................................................-116-

2.5費用管理.............................................................-124-

2.6合同管理.............................................................-128-

2.7試驗檢測管理.........................................................-136-

2.8勞務(wù)及工人管理.......................................................-142-

2.9信息化管理...........................................................-148-

3交、竣工驗收管理.........................................................-150-

3」交工驗收..............................................................-150-

3.2缺陷責(zé)任期...........................................................-154-

3.3竣工驗收.............................................................-156-

4工地黨建工作..............................................................-157-

4.1實施依據(jù).............................................................-157-

4.2指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和實施范圍.........................................-157-

4.3工作職責(zé).............................................................-158-

4.4基本內(nèi)容.............................................................-160-

4

4.5制度保障................................................................-160-

4.6黨建建設(shè)..................................................................164

5

第一篇公路工程項目建設(shè)管理模式

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對公路建設(shè)芍來深刻變化，公路

工程項目不斷增多，項目投資主體多元化，各種項目管理模式也在不斷改進(jìn)和完

善，形成與公路建設(shè)發(fā)展相伴生的持續(xù)改進(jìn)管理模式體系。我國在建設(shè)工程項目

體制方面進(jìn)行過數(shù)次調(diào)整，從發(fā)展進(jìn)程上大體可分為四個階段：

第一階段是國家主導(dǎo)發(fā)展階段，主要指1949年至1984年，這一階段，工程

項R管理模式從最初的以建設(shè)單位自營方式為主發(fā)展到成立專門的工程項目管

理建設(shè)指揮部。

第二階段是工程項目管理改革起步階段，隨著改革開放，世界銀行等國際金

融組織貸款和國外企業(yè)投資建設(shè)項目迅速增加，按照國際慣例進(jìn)行項目管理成為

我國深化項目管理體制改革的肋推器，這一階段，主要是引進(jìn)競爭性投標(biāo)和工程

全過程總承包等管理模式。

第三階段是建設(shè)管理體制改革和“三項制度”形成階段，從1984年到二十

世紀(jì)九十年代，在建設(shè)領(lǐng)域逐步形成招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和項目法人責(zé)任制，

使項目投資責(zé)任主體步入自我經(jīng)營、自我決策、自擔(dān)風(fēng)險的良性發(fā)展道路。

第四階段是“三項制度”逐步完善及新模式探索階段，二十世紀(jì)末，“三項

制度”在不斷完善的同時，工程項目管理技術(shù)的開發(fā)、研究及應(yīng)用也在全面深化。

經(jīng)過長期的工程項目實踐，越來越多的建設(shè)主管部門和從業(yè)人員逐步認(rèn)識到“三

項制度”存在的缺陷，在傳統(tǒng)自主管理模式的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)自主管理模式，代

建制模式、代建+監(jiān)理一體化模式、項目管理總承包、EPC設(shè)計施工總承包等一

系列改革，并在實踐中取得成效。

管理模式的選定決定了一個建設(shè)項目從項目決策節(jié)段、施工準(zhǔn)備、施工過程、

建設(shè)運營等各個階段的不同方式。本篇從建設(shè)單位的角度就將各種管理模式的特

點、適用范圍、適用條件、合同關(guān)系管理、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行闡述。

1總則

1.1范圍

1.1.1本篇適用于福建省新建、改建普通公路國省道項目（含高速公路連接線）

的建設(shè)單位的項目管理。

1.2編制依據(jù)

1.2.1現(xiàn)行國家和交通運輸部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)及工程建設(shè)指南。

1.2.2交通主管部門關(guān)于創(chuàng)建〃綠色公路、品質(zhì)工程〃實施方案等工作部署。

1.2.3福建省交通運輸廳、福建省公路事業(yè)發(fā)展中心有關(guān)公路建設(shè)規(guī)范性文件

要求。

1.2.4工程建設(shè)技術(shù)與管I螺驗總結(jié)等。

1.3工作階段劃分

工作階段一般劃分為規(guī)劃和項目建議書階段、工程可行性研究階段、設(shè)計階

段、開工準(zhǔn)備階段、組織施工階段、交竣工驗收階段、后評價階段。

2

2傳統(tǒng)管理模式

2.1定義

2.1.1傳統(tǒng)自主管理即設(shè)計一招標(biāo)■建造模式(Design-Bid-Build),是最傳

統(tǒng)的一種工程項目管理模式，它是國際上比較通用且應(yīng)用最早的工程項目發(fā)包模

式之一。指由建設(shè)單位委托建筑師或咨詢工程師進(jìn)行前期的各項工作(如進(jìn)行機(jī)

會研究、可行性研究等),待項目評估立項后再進(jìn)行設(shè)計。在設(shè)計階段編制施工

招標(biāo)文件，隨后通過招標(biāo)選擇施工單位;而有關(guān)單項工程的分包和設(shè)備、材料的

采購一般都由施工單位與分包商和供應(yīng)商單獨訂立合同并組織實施。在工程項目

實施階段，監(jiān)理工程師則為建設(shè)單位提供施工管理服務(wù)。

2.2特點

2.2.1傳統(tǒng)自主管理模式的缺點

1項目設(shè)計一招投標(biāo)一建設(shè)周期較長對項目的工期不易控制且容易失控；

2參與單位多，各階段工作相互銜接及參與主體單位的轉(zhuǎn)換，為保證項目

目標(biāo)的實現(xiàn)，管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，建設(shè)單位管理費較高，前期投入較高；

3對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對〃可施工性〃考慮不夠時，

容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；

4容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，如出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計、施工和建設(shè)單位出

于自我免責(zé)考慮，可能會互推責(zé)任，需要建設(shè)單位根據(jù)實際情況來進(jìn)行研判并承

擔(dān)因此導(dǎo)致的工期延誤或者費用損失。

2.2.2傳統(tǒng)自主管理模式的優(yōu)點

1由于這種模式長期、廣泛地采用，因而管理方法成熟，工程管理人員熟

悉程度高，一般專業(yè)人員對該模式的工作程序、方法非常熟悉，工作效率高；

3

2建設(shè)單位可自由選擇設(shè)咨詢服務(wù)人員、設(shè)計人員和監(jiān)理人員，更多地參

與工程項目管理，更容易對工程項目進(jìn)行直接管理，施工階段也比較容易掌控設(shè)

計變更；

3在招標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以根據(jù)完善的設(shè)計圖紙確定施工方案，編制預(yù)

算，能夠基本掌握工程項目投資；

4可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理和風(fēng)險管理。

2.3適用范圍

傳統(tǒng)自主管理模式適用于專業(yè)技術(shù)難度一般，對工期要求相對寬松，項目

投資額大建設(shè)管理費用較多，項目建設(shè)單位管理人員技術(shù)力量相對較高。

2.4參建單位的關(guān)系

合同關(guān)系-------

/建設(shè)單位、協(xié)調(diào)關(guān)系------

勘測設(shè)計單位--------------監(jiān)理單位

、、一施工單位/

2.5建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備

2.5.1組織機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備履行建設(shè)管理職責(zé)相應(yīng)的管理能力，按照精簡高效的原則,

設(shè)置含有計劃、合同、質(zhì)量、安全、財務(wù)、黨務(wù)、紀(jì)檢、征遷協(xié)調(diào)等主要職能管

理部門，可根據(jù)項目實際情況將相關(guān)部門合并，設(shè)立固定辦公地點。

4

書記、董事長

總經(jīng)理

副總經(jīng)理總工安全負(fù)責(zé)人

綜財

合務(wù)

部部

51：建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)框圖

2.5.2建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位是工程建設(shè)的投資人，是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體，建設(shè)單位有權(quán)

選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位，有權(quán)對工程進(jìn)行檢查、控制,

對建設(shè)工程進(jìn)行驗收并支付工程款等，在整個工程建設(shè)活動中起主導(dǎo)作用。其主

要職責(zé)有：

1依法承擔(dān)公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全等管理責(zé)任，嚴(yán)格掛靠國家基本

建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，依法組織辦理有關(guān)審批手續(xù)，督促相關(guān)參建單位落實相關(guān)

要求，

2嚴(yán)格執(zhí)行國家的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法報審施工設(shè)計文件，確定合理

的工程建設(shè)工期和工程造價。

5

3組織開展建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)施、施工、監(jiān)理以及建設(shè)工程相關(guān)的重

要設(shè)備、材料招投標(biāo)活動，將工程發(fā)包給予具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，不得將工

程肢解分包。

4依法向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位提供原始資料，并保證原始資

料的真實、準(zhǔn)確、齊全。

5配合地方政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作。

6籌措建設(shè)資金，及時支付工程建設(shè)各項費有用

7組織項目交工驗收、竣工決算和竣工驗收。

2.5.3主要管理人員要求

1人員配備

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)公路等級和建設(shè)規(guī)模確定單位（或項目派駐機(jī)構(gòu)）總?cè)藬?shù)

并配備具有相應(yīng)資格的人員。一級公路項目（含獨立特大橋和特長隧道項目）

管理人員中工程技術(shù)人員不少于管理人員總數(shù)的65%,且不低于10人，公路工

程專業(yè)中級以上職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的50%以上，其中安全工程師、

環(huán)保工程師、試驗檢測工程師均不少于1人，初級及以上會計職稱的財務(wù)管理

人員不低于2人；二級及以下公路項目（含獨立大橋和長隧道項目）管理人員

中具有公路工程專業(yè)中級及以上職稱的工程技術(shù)人員不低于5人，安全環(huán)保工

程師、試驗工程師檢測各1人，初級及以上會計職稱的財務(wù)管理人員不低于2

人。

建設(shè)單位應(yīng)按以下要求配備專職安全員：建安費10億元以下的項目，項目

里程每30公里配備1名專職安全員；建安費10億元以上的項目，項目年計劃

完成產(chǎn)值每5億元配備1名專職安全員；配備的專職安全員應(yīng)經(jīng)市級及以上安

全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得證書（或相關(guān)證明材料）。

2主要人員資格

1）董事長/總經(jīng)理：具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備至少2個二級及以

上公路項目的建設(shè)管理經(jīng)歷；

2）總工：具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱，具備至少2個二級及以

上公路項目的技術(shù)管理經(jīng)歷；特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地質(zhì)復(fù)雜隧道必要時可聘請相應(yīng)的

專業(yè)技術(shù)人員作為項目實施過程的技術(shù)顧問；

6

3）安全負(fù)責(zé)人：具有公路工程及相關(guān)安全專業(yè)中級及以上職稱，具有注冊

安全工程師或公路安全管理B證，具備至少1個二級及以上公路項目安全管理經(jīng)

歷，

4）財務(wù)負(fù)責(zé)人：具有中級及以上會計職稱，具備至少1個二級及以上公路

項目的財務(wù)管理經(jīng)歷；

2.5.4管理制度建設(shè)

建設(shè)單位必須建立健全工程管理規(guī)章制度，明確各崗位職責(zé)。各項管理制度

及職責(zé)規(guī)定應(yīng)掛上墻，工程管理制度應(yīng)包含質(zhì)量、安全、工程計量支付、變更設(shè)

計、財務(wù)、合同、征遷、生態(tài)文明、廉政建設(shè)、黨建、農(nóng)民工工資管理等制度,

并下發(fā)相關(guān)的參建單位。下列內(nèi)容結(jié)合規(guī)章制度進(jìn)行確定：

1明確施工標(biāo)準(zhǔn)化實施方案的審批流程，提出對施工標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求。

2確定“一月一督查”的工作計劃。

3確定施工安全總體風(fēng)險評估流程，提出工程建設(shè)實施難點、重點、關(guān)鍵控

制節(jié)點的管控措施和計劃。

4明確監(jiān)理計劃審查批準(zhǔn)流程。

2.6設(shè)計單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備

2.6.1組織機(jī)構(gòu)

1設(shè)計單位應(yīng)在接到開始勘察設(shè)計通知之日起7天內(nèi)，向建設(shè)單位提交勘察

設(shè)計項目機(jī)構(gòu)以及人員計劃，其內(nèi)容應(yīng)包括項目機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要勘察設(shè)計人員和

其他人員的名單及資格條件。

2勘察設(shè)計階段：根據(jù)合同文件要求配備勘察設(shè)計合同段設(shè)計負(fù)責(zé)人和有關(guān)

專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人。

3施工階段：根據(jù)合同文件要求配備項目設(shè)計代表負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)設(shè)計代

表負(fù)責(zé)人。

2.6.2設(shè)計單位職責(zé)

1勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按核定的有效期內(nèi)的資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的

勘察、設(shè)計任務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包和無證承攬、越級承攬、違規(guī)分包。應(yīng)主動接受交通

主管部門、質(zhì)安中心對其承擔(dān)勘察、設(shè)計工作的監(jiān)督檢查。

7

2勘察設(shè)計單位必須按照部頒有關(guān)規(guī)定做好勘察設(shè)計的質(zhì)量管理工作，建立

健全勘察、設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)勘察、設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，建立完整的

設(shè)計文件的編制、復(fù)核、審核、會簽、批準(zhǔn)和歸檔制度，明確各階段的責(zé)任人,

并對公路工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3設(shè)計文件必須保證公路工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、環(huán)保、舒適、

耐久、經(jīng)濟(jì)的綜合要求；并應(yīng)特別注意我省設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化等要求，同時應(yīng)按照《福

建省道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施辦法》有關(guān)要求，編制安全

設(shè)施專篇設(shè)計。

4勘察設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供勘查資料、設(shè)計文件及施工圖紙，開

工前作好勘查資料及設(shè)計文件的交底工作。

5勘察設(shè)計單位應(yīng)按照合同要求在施工現(xiàn)場設(shè)立代表處或服務(wù)機(jī)構(gòu)，派駐設(shè)

計代表或指定專人，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決勘察、設(shè)計方面的有關(guān)問題。

6應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和獎罰機(jī)制，對設(shè)置的現(xiàn)場代表處或指定的服務(wù)機(jī)

構(gòu)的工作情況定期或不定期開展檢查，至少每半年組織一次對其設(shè)計的在建項目

開展回訪，并及時向建設(shè)單位匯報現(xiàn)場服務(wù)和檢查考核情況°

7應(yīng)對控制性工程、技術(shù)難度大的工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)，協(xié)同參建單位

確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。

8應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的要求，提交勘察設(shè)計工作各階段專項報告。

9設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,

提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

2.6.3現(xiàn)場服務(wù)及人員

1施工服務(wù)階段的機(jī)構(gòu)設(shè)置

對于概算超過2億元人民幣（含2億元）的項目，勘察設(shè)計單位應(yīng)施工階段

在施工現(xiàn)場成立現(xiàn)場服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)計代表處）。現(xiàn)場服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公、生活服務(wù)

設(shè)施及交通工具的配備必須滿足合同文件要求，同時滿足為工程現(xiàn)場施工所必備

的服務(wù)設(shè)施和需要。對小于2億的項目，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場服務(wù)工作。

2勘察設(shè)計項目人員管理

1）一級公路的勘察、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人：必須具有高級工程師及以上職稱且

有3年以上設(shè)計經(jīng)驗，各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人必須具有高級工程師及以上職

稱，現(xiàn)場代表負(fù)責(zé)人必須具有工程師以上職稱；二級及以下公路的勘察、設(shè)計項

8

目負(fù)責(zé)人必須具有工程師及以上職稱，各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人必須具有工程

師及以上職稱，現(xiàn)場代表負(fù)責(zé)人必須具有助理工程師以上職稱；

2）獨立特大橋梁、特長隧道、長隧道及互通項目的項目負(fù)責(zé)人、合同段負(fù)

責(zé)人、項目現(xiàn)場代表：必須具有工程師及以上職稱且有5年以上設(shè)計經(jīng)驗；

3）勘察設(shè)計管理人員、設(shè)計人員、現(xiàn)場代表：應(yīng)具有工程師及以上職稱人

員數(shù)量不得低于其總?cè)藬?shù)的2/3；

4）編制造價的負(fù)責(zé)人：必須具有交通部頒發(fā)的乙級及以上造價資格證書或

二級及以上交通運輸工程造價工程師職業(yè)資格證書，并與項3規(guī)模要求相適應(yīng)。

5）設(shè)計代表

項目設(shè)計負(fù)責(zé)人和項目設(shè)計代表負(fù)責(zé)人必須按投標(biāo)時的承諾到位，若有更換,

必須在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下征得建設(shè)單位書面同意；對有成立現(xiàn)場服務(wù)機(jī)構(gòu)的，

設(shè)計代表在工程施JL現(xiàn)場的時間應(yīng)滿足合同規(guī)定和現(xiàn)場需要，一般每月累計不得

少于18天。設(shè)計代表離開工程現(xiàn)場需向建設(shè)單位請假，征得建設(shè)單位同意，并

履行相關(guān)手續(xù)；對不設(shè)現(xiàn)場設(shè)置機(jī)構(gòu)的，設(shè)計代表應(yīng)在接到建設(shè)單位通知后1

天內(nèi)到場服務(wù)。

2.6.4主要人員職責(zé)

1設(shè)計單位法人代表

設(shè)計單位法人代表對勘察設(shè)計管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對勘察設(shè)計工作管理的

規(guī)章制度的建立、修改、廢除做出決定，并監(jiān)督、檢查其執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)簽

發(fā)工程勘察設(shè)計文件、技術(shù)報告，勘察設(shè)計成果。

2設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)勘察設(shè)計項目的技術(shù)管理工作，主持制定勘察、設(shè)計的有關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)

項目的中間檢查、內(nèi)部驗收、審查工作；組織質(zhì)量評定工作，總審公路工程勘察

設(shè)計文件，負(fù)責(zé)設(shè)計評審公路工程勘察設(shè)計中重大技術(shù)問題，確定公路工程勘察

設(shè)計中的重大設(shè)計方案。對勘察技術(shù)、質(zhì)量負(fù)有技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對勘察設(shè)計行業(yè)、

專業(yè)或項目中專業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量管理工作，負(fù)有直接技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3項目負(fù)責(zé)人

具體負(fù)責(zé)主持項目的勘察設(shè)計工作，承擔(dān)設(shè)計項目的質(zhì)量責(zé)任。提出工作計

劃、《開工報告》《勘測大綱》《勘察大綱》《測繪大綱》等，參加勘察設(shè)計全過程，

協(xié)調(diào)各專業(yè)工作進(jìn)度，如期完成生產(chǎn)計劃。負(fù)責(zé)提出初步方案，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各專

業(yè)組的工作，校審專業(yè)組間互提資料，檢查、校審、完善、修改相關(guān)文件，組織

9

各專業(yè)自檢，并編寫自檢報告。負(fù)責(zé)組織編制設(shè)計說明書，承擔(dān)勘察設(shè)計的文件

初步匯總和歸檔工作。負(fù)責(zé)組織進(jìn)行技術(shù)交底，現(xiàn)場服務(wù)，交（竣）工驗收，工

程回訪，作出設(shè)計總結(jié)等。

4專業(yè)負(fù)責(zé)人

在項目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本專業(yè)組的勘察、設(shè)計工作，承擔(dān)本專業(yè)的技術(shù)、

質(zhì)量責(zé)任。編制本專業(yè)組的工作計劃，安排本專業(yè)組人員工作，組織復(fù)核本專業(yè)

組的設(shè)計文件及成果，解決本專業(yè)組的技術(shù)問題和施工過程中本專業(yè)的現(xiàn)場服務(wù)

工作。

5設(shè)計代表

負(fù)責(zé)施工過程中的設(shè)計技術(shù)服務(wù)工作，如技術(shù)交底、設(shè)計答疑、設(shè)計變更、

參加工地例會、工程檢查、驗收、技術(shù)總結(jié)工作，并做好技術(shù)交底、《設(shè)計代表

T作日記》等相關(guān)的書面材料.

2.6.5管理制度

勘察設(shè)計單位須建立健全各項管理制度，明確各個部門、勘察設(shè)計人員的責(zé)

任與權(quán)限，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年開展勘察設(shè)計評比與質(zhì)量問題剖析活動。

1建立健全質(zhì)量管理的長效機(jī)制?？辈煸O(shè)計單位要建立健全質(zhì)量責(zé)任管理制

度，建立質(zhì)量保證體系，科學(xué)設(shè)定本單位法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、

勘察、設(shè)計、復(fù)核、審核、審定等人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實。

2明確勘察設(shè)計任務(wù)工作程序?？辈煸O(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定明確劃分勘察設(shè)

計階段，按照各階段特點制定相應(yīng)的工作程序，嚴(yán)格按照制定的工作程序要求實

施階段質(zhì)量控制。

3建立設(shè)計圖紙和技術(shù)文件的設(shè)計質(zhì)量審查制度?？辈煸O(shè)計單位要嚴(yán)格落實

“一校二審”三級審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽章制度，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照有關(guān)

規(guī)定在勘察設(shè)計文件上簽字，不得代簽或打印，并對工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計文件經(jīng)本單位三級審核合格后方可蓋章出圖。

4建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)選派技術(shù)職稱、勘察設(shè)計技

術(shù)水平與質(zhì)量管理要求相適應(yīng)的、符合任職資格條件的人員，承擔(dān)工程勘察設(shè)計

文件的審核、審定工作。應(yīng)制定、完善質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)的考核辦法，改進(jìn)質(zhì)量管

理方式，實行獎優(yōu)罰劣，鼓勵勘察設(shè)計人員提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平。

5建立健全工程勘察設(shè)計文件檔案管理制度。按照要求收集、整理和移交相

關(guān)資料，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量記錄的可追溯性。

10

6建立健全現(xiàn)場服務(wù)制度。按照合同要求派駐施工現(xiàn)場設(shè)計代表或指定專人,

及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。

2.7監(jiān)理單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備

2.7.1組織機(jī)構(gòu)

監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)文件和監(jiān)理服務(wù)合同要求，根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、

合同工期、現(xiàn)場條件等因素組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)。一般情況下宜設(shè)置一級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，

即總監(jiān)辦?，F(xiàn)場監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)一般設(shè)置工程技術(shù)部、合同管理部、綜合部、中心

試驗室等主要職能部門，具體監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同確定。

其中監(jiān)理中心試驗室可根據(jù)項B規(guī)模及建設(shè)單位要求進(jìn)行設(shè)置，當(dāng)項H規(guī)模

較小時，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的試驗檢測單位進(jìn)行試驗檢測；

當(dāng)項目規(guī)模較大時（監(jiān)理合同價500萬以上）或建設(shè)單位明確要求設(shè)置時，監(jiān)理

單位必須設(shè)置現(xiàn)場中心試驗室并滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。對于大型項目建設(shè)單位可

根據(jù)實際需要另行委托有資質(zhì)的檢測單位在工地現(xiàn)場設(shè)置第三方試驗檢測機(jī)構(gòu)。

總監(jiān)理工程辦公室

總監(jiān)理工程師

1

綜

合

部

11

圖2:總監(jiān)辦組織機(jī)構(gòu)框架圖

2.7.2現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)

1開工前準(zhǔn)備階段：熟悉合同文件，調(diào)查施工環(huán)境條件；參加設(shè)計交底；編

制監(jiān)理計劃、編制監(jiān)理細(xì)則；確認(rèn)施工單位提交的場地占用計劃等。

2施工階段：主持召開第一次工地會議；主持召開工地例會或主持召開專題

會議；主持召開監(jiān)理交底會；審批施工單位提交的施工組織設(shè)計；審批施工單位

提交的總體進(jìn)度計劃、月進(jìn)度計劃；檢查施工單位工程質(zhì)量、施工安全和施工環(huán)

境保護(hù)等保證體系；復(fù)核工程量清單等工程管理過程需履行的程序性管理。

3.工程交竣工驗收及缺陷責(zé)任期階段：協(xié)助建設(shè)單位審查項目交工驗收申請,

評定工程質(zhì)量；參加建設(shè)單位組織的合同工程交工驗收；編寫監(jiān)理工作報告，并

提交建設(shè)單位；組織編制工程監(jiān)理竣工文件，并督促施工單位按合同約定編制和

整理竣工資料；在合缺陷責(zé)仃期內(nèi)，檢查施工單位剩余工程的實施情況，指示施

工單位修復(fù)發(fā)生的工程缺陷，調(diào)查、確認(rèn)缺陷責(zé)任及修復(fù)費用;缺陷責(zé)任期結(jié)束，

經(jīng)檢查符合條件時，簽發(fā)合同工程缺陷責(zé)任終止證書等。

2.7.3人員配備

監(jiān)理機(jī)構(gòu)中監(jiān)理人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容、工程規(guī)模、合同工期、

工程條件和施工階段等因素，以及投標(biāo)承諾及合同文件、監(jiān)理規(guī)范要求，按保證

對工程實施有效監(jiān)理的原則確定，確保達(dá)到管理人員、技術(shù)人員配備合理化。同

時在合同工期內(nèi)應(yīng)保證基本穩(wěn)定，人員變動應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位審批同意。

總監(jiān)辦應(yīng)配備總監(jiān)1人，安全副總監(jiān)1人、副總監(jiān)1人（可選設(shè)），以及相

應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理工程師、監(jiān)理員若干名；當(dāng)項目規(guī)模較小時（監(jiān)理合同價500萬以

下）或兼具市政功能的公路，專業(yè)監(jiān)理工程師可參照監(jiān)理規(guī)范、交通或建設(shè)主管

部門要求設(shè)置。

2.7.4人員職責(zé)與權(quán)限

1總監(jiān)

1）組建總監(jiān)辦，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及其崗位職責(zé)，主持總監(jiān)辦工作；

2）組織編制監(jiān)理計劃，審批監(jiān)理實施細(xì)則；

3）根據(jù)工程進(jìn)展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員，檢查監(jiān)理人員工作；

4）主持召開第一次工地例會、監(jiān)理交底會，組織召開監(jiān)理例會；

12

5）組織審核分包單位資格；

6）組織審查施工組織設(shè)計、（專項）施工方案；

7）審查工程開復(fù)工報審表，簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令；

8）組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保管理體系的建立及運行情

況；

9）組織審核施工單位的付款申請，簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)

算；

10）組織審查和處理工程變更；

11）調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠；

12）組織驗收分部工程，組織審查單位工程質(zhì)量檢驗資料；

13）審查施工單位的交（竣）工申請，組織工程交工預(yù)驗收，組織編寫工程

監(jiān)理工作報告，參與工程交（竣）工驗收，簽認(rèn)交工結(jié)賬證書，簽發(fā)工程缺陷責(zé)

任終止證書，簽認(rèn)最后支付證書；

14）參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理；

15）組織編寫監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結(jié)，組織整理監(jiān)理文件資料；

16）完成監(jiān)理單位交辦的其他工作。

2專業(yè)監(jiān)理工程師

1）專業(yè)監(jiān)理工程師是指分管的單位工程（如路基、路面、橋梁、隧道、機(jī)

電工程、房建等）和從事專項業(yè)務(wù)（如質(zhì)檢、安全、環(huán)保、試驗、測量和合同管

理）的監(jiān)理工程師；

2）專業(yè)監(jiān)理工程師在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所分管的監(jiān)理工作；熟悉合同條款、

本專業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、圖紙，有權(quán)在其分管的監(jiān)理工作范圍內(nèi)，根據(jù)合同條

款、技術(shù)規(guī)范、本指南和相應(yīng)的試驗數(shù)據(jù)，對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、環(huán)保進(jìn)

行有效控制；

3）參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制監(jiān)理實施細(xì)則；

4）審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報審文件，并向總監(jiān)理工程師報告；

5）參與審核分包單位資格；

13

6）指導(dǎo)、檢查監(jiān)理員工作，定期向總監(jiān)理工程師報告本專業(yè)監(jiān)理工作實施

情況；

7）負(fù)責(zé)所分管工程項目的檢查，并對合格工程進(jìn)行簽認(rèn)，按規(guī)定對本專業(yè)

的項目進(jìn)行抽檢，并整理歸檔相關(guān)資料；

8）檢查施工單位質(zhì)量自檢體系、安全保障體系及其運轉(zhuǎn)情況，審批分部分

項工程開工報告。檢查進(jìn)場的工程材料、設(shè)備的質(zhì)量。進(jìn)行日常巡查和檢查并做

好記錄，按照規(guī)范和設(shè)計要求對不符合要求的施工和操作規(guī)程提出處理意見；

9）驗收隱蔽工程、分項工程、分部工程；

10）處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全事故隱患；

11）進(jìn)行工程計量；

12）參與工程變更的審查和處理；

13）組織填寫監(jiān)理日志，參與編寫監(jiān)理月報；

14）收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料；

15）參與工程交工驗收和竣工驗收；

16）完成總監(jiān)交辦的其他工作。

3監(jiān)理員

1）監(jiān)理員分三種崗位，即監(jiān)理員、試驗員和資料及文檔管理員；

2）在專業(yè)監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，熟悉和掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、

設(shè)計圖紙、技術(shù)檔案及文書檔案的歸檔要求，根據(jù)專業(yè)監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行相

關(guān)控制；

3）熟悉相關(guān)工程各工序的施工工藝和技術(shù)要求，認(rèn)真檢查施工單位所用原

材料、碎配合比、施工工具、操作程序等是否符合規(guī)范要求，對施工初期成品進(jìn)

行外觀鑒定，并隨時做好旁站記錄；

4）協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工單位的施工準(zhǔn)備、施工放樣、質(zhì)量抽樣檢

測，認(rèn)真做好旁站工作；對質(zhì)量符合施工規(guī)范要求的部分和全部工程予以簽認(rèn),

對不符合質(zhì)量要求的工程，及時報告主管專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)（駐地監(jiān)理工程

師）要求施工單位返工；

5）當(dāng)旁站監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)施工單位所施工的工程有異常情況，可隨時向施工單

位現(xiàn)場施工人員提出，并及時報告主管專業(yè)監(jiān)理工程師，對明顯違反技術(shù)規(guī)范和

14

操作規(guī)程，造成質(zhì)量、安全和環(huán)保隱患的，有權(quán)要求施工單位現(xiàn)場施工人員暫停

施工，等候處理；

6）認(rèn)真做好工程進(jìn)度、質(zhì)量控制、施工安全、工程環(huán)保、合同糾紛、施工

干擾等情況的記錄，填寫有關(guān)監(jiān)理報表；負(fù)責(zé)所有監(jiān)理文件資料的收集、登記、

整理、分類、編碼、存檔保管、借閱登記、歸檔管理和注銷管理；

7）一旦發(fā)生質(zhì)量事故，旁站監(jiān)理員必須立即上報主管專業(yè)監(jiān)理工程師，并

整理有關(guān)檢測資料，以便及時處理；

8）完成主管專業(yè)監(jiān)理工程師交辦的其他工作。

4總監(jiān)辦的監(jiān)理人員上崗時應(yīng)佩戴工作牌和白色安全帽，工作牌應(yīng)具有人員

姓名、職務(wù)、編號、照片等相關(guān)信息。

2.8施工單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備

181組織機(jī)構(gòu)

施工單位項目經(jīng)理部（簡稱項目部）一般設(shè)項目經(jīng)理室、書記室、總工室、

綜合辦公室、工程管理部、計劃合約部、財務(wù)部、安質(zhì)環(huán)保部、物資設(shè)備部、試

驗室等部室，根據(jù)項目情況可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中部門職責(zé)分工如下：

1綜合辦公室主要負(fù)責(zé)黨政、人事、征遷及后勤管理。根據(jù)項目實際可設(shè)辦

公室主任、人事負(fù)責(zé)人、黨建負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工工資專職管理人員等崗位。

2工程管理部主要負(fù)責(zé)施工組織、技術(shù)管理、質(zhì)量控制、技術(shù)交底、業(yè)務(wù)培

訓(xùn)、設(shè)計變更、內(nèi)業(yè)管理等工作。根據(jù)項目實際可設(shè)工程部長，道路、橋梁、隧

道、地質(zhì)（巖土）、測量、內(nèi)業(yè)工程師等崗位。

3計劃合約部主要負(fù)責(zé)本項目的合同、計劃、計量、農(nóng)民工工資管理、建立

工程合同檔案、臺賬等工作，根據(jù)項目實際可設(shè)合同負(fù)責(zé)人、計量負(fù)責(zé)人、農(nóng)民

工工資專職管理人員等崗位。

4財務(wù)部負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作。根據(jù)項目實際可設(shè)財務(wù)負(fù)責(zé)人、出納等崗位。

5安質(zhì)環(huán)保部主要負(fù)責(zé)工序質(zhì)檢、施工安全管理、環(huán)（水）保管理等工作。

根據(jù)項目規(guī)范設(shè)若干專職安全生產(chǎn)管理人員、專職質(zhì)檢工程師、環(huán)（水）保工程

師等崗位。

6物資設(shè)備部主要負(fù)責(zé)材料、物資和工程機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)、維護(hù)和管理工作。

根據(jù)項目實際可設(shè)機(jī)械工程師、采購負(fù)責(zé)人、材料負(fù)責(zé)人等崗位。

15

7工地試驗室主要負(fù)責(zé)工程項目檢驗、試驗和評定等工作。根據(jù)項目實際可

設(shè)試驗檢測工程師、助理試驗檢測工程師等崗位。

圖3：項目部組織機(jī)構(gòu)框圖

2.8.2人員配備

1項目經(jīng)理部需配備具備相應(yīng)資格并符合招標(biāo)文件要求的項目經(jīng)理、項目總

工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），視需要可設(shè)置項目副經(jīng)理、安全副經(jīng)理和商務(wù)副經(jīng)理，

且須由具有豐富的公路施工經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)和管理能力并具備相應(yīng)資質(zhì)的人員承

擔(dān)。

2按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第

25號）規(guī)定，項目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管

理人員。項目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工作業(yè)特點、安全風(fēng)險以及施工組織難度，

按照年度施工計劃產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備

1名；5000萬元（含）以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；

2億元（含）以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。

3工地試驗室應(yīng)按項目合同文件要求，并綜合考慮工程特點確定試驗檢測人

員數(shù)量，試驗檢測人員專業(yè)配置合理，能涵蓋工程涉及專業(yè)范圍和內(nèi)容。最低配

備人數(shù)必須符合規(guī)定。

16

4項目部的主要管理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，不得頻繁更換。若需更換應(yīng)按施工合

同執(zhí)行，必須報建設(shè)單位批準(zhǔn)，且更換人員資格條件不得低于投標(biāo)文件的承諾。

2.8.3管理人員主要職責(zé)

1項目經(jīng)理作為項目管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項目安全、質(zhì)量、工期、

環(huán)保及成本控制等相關(guān)工作，并落實項目施工標(biāo)準(zhǔn)化。

2項目書記履行好項目黨建第一責(zé)任人職責(zé)，把黨建工作放到項目工作的重

要位置，以黨建促進(jìn)項目建設(shè)、管理水平。

3項目副經(jīng)理根據(jù)項目經(jīng)理授權(quán)分管項目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度管理等工

作。

4項目總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)整個項目的施工技術(shù)管理，以及項目經(jīng)

理授權(quán)的其它工作。

5項目經(jīng)理部的安全負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)及落實項目的安

全生產(chǎn)管理、安全風(fēng)險管控等工作。

6農(nóng)民工工資專職管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資管理工作，保障農(nóng)民工工資及時

足額發(fā)放，杜絕項目建設(shè)過程中出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

7計量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)每月的工程計量工作；根據(jù)施工進(jìn)度卻工期要求，制定、

監(jiān)督實施項目的施工進(jìn)度計劃。

8合同負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目工程索賠、變更等與合同管理相關(guān)事宜。

9質(zhì)檢負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量管理工作，驗證質(zhì)量的實施情況及每道工序完

成后的自檢、評定工作。

10材料負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立完善的物資需用量、采購計劃和物資管理臺帳，負(fù)

責(zé)施工現(xiàn)場的材料管理。

11機(jī)械負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)管理和技術(shù)管理，參與機(jī)械技術(shù)人

員的管理工作。

12環(huán)保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本項目環(huán)境保護(hù)、水土保持、生態(tài)維護(hù)工作。

13橋梁/隧道/道路工程師負(fù)責(zé)本合同段相關(guān)專業(yè)工程的技術(shù)、質(zhì)量、安全、

環(huán)保等管理工作。

14工地試驗室授權(quán)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)工地試驗室管理和試驗檢測活動。

17

15財務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)合理做好本項目工程項目的收支計劃，控制好項目的實

際收入與支出，及時向項目經(jīng)理提供項目資金的運行情況。

16技術(shù)人員包括質(zhì)檢員、試驗員、材料員、技術(shù)員、安全員、測量員等，

上崗前要經(jīng)過實操能力及理論知識考核，考核合格后方可從事技術(shù)工作。

2.8.4建立管理體系

項目經(jīng)理部應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系、進(jìn)度管理體系、施工

環(huán)（水）保體系、農(nóng)民工工資保證體系，并報總監(jiān)辦審批。項目部對上述管理體

系應(yīng)進(jìn)行定期和不定期地檢查，并根據(jù)內(nèi)部管理需要和環(huán)境的變化，對相應(yīng)管理

體系進(jìn)行持續(xù)完善與改進(jìn)。同時，所屬公司領(lǐng)導(dǎo)每年巡查工地不少于2次，并形

成影像記錄資料，檢查情況應(yīng)報送項目建設(shè)單位、總監(jiān)辦。

2.8.5制度建設(shè)

1質(zhì)量管理制度

項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合項目實際情況，建立包括且不限于以下質(zhì)量管理方面的制

度：

1）施工質(zhì)量責(zé)任制；

2）質(zhì)量管理目標(biāo)制度；

3）試驗檢測管理制度；

4）質(zhì)量檢查管理制度；

5）質(zhì)量問題處理制度；

6）質(zhì)量事故責(zé)任追究制度；

7）首件認(rèn)證制度；

8）混凝土澆筑令簽發(fā)制度；

9）施工技術(shù)交底制度；

10）材料設(shè)備構(gòu)配件進(jìn)場檢驗及存儲管理制度；

11）質(zhì)量自檢制度；

12）開工報告審批制度；

13）施工圖紙會審管理制度；

18

14）施工組織設(shè)計（施工方案）報審及管理制度；

15）工程測量管理制度等。

2安全管理制度

項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合項目實際情況，建立包括且不限于以下安全管理方面的制

1）安全生產(chǎn)會議制度；

2）安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度；

3）安全生產(chǎn)專項費用使用制度；

4）安全檢查評價制度；

5）“平安工地”考核評價制度；

6）安全事故隱患排查治理制度；

7）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；

8）施工安全技術(shù)交底制度；

9）施工安全風(fēng)險評估制度；

10）專項施工方案的編制和審查制度；

11）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度；

12）生產(chǎn)安全事故報告制度；

13）施工設(shè)備安全管理制度；

14）勞動防護(hù)用品配備和管理制度；

15）施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度；

16）危險品安全管理制度；

17）分包單位安全管理考評制度；

18）特種作業(yè)人員管理制度；

19）安全生產(chǎn)獎罰制度；

20）項目經(jīng)理部主要負(fù)責(zé)人帶班制度；

21）施工作業(yè)操作規(guī)程等。

19

2.9獨立試驗檢測單位組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備

根據(jù)工程建設(shè)的需要，由建設(shè)單位通過招標(biāo)等方式將監(jiān)理規(guī)范中要求的監(jiān)理

抽檢、試驗檢測工程委托給具有試驗檢測資質(zhì)的單位，試驗檢測單位在工地現(xiàn)場

設(shè)立工地試驗室或在母體試驗室開展工程項目監(jiān)理試驗抽檢工作。

1遵守公路工程試驗檢測管理辦法，按合同設(shè)立工地試驗室，開展獨立第三

方試驗檢測工作

2負(fù)責(zé)本合同段的試驗檢測工作、配合總監(jiān)辦對施工單位試驗室管理，參加

總監(jiān)辦召開的試驗室主任聯(lián)席會議，研究處理工程實施中的有關(guān)試驗、檢測問題,

對工程項目的試驗、檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與指導(dǎo)實施；

3按照試驗檢測合同規(guī)定的頻率要求，在總監(jiān)辦試驗檢測工程師的指令下進(jìn)

行獨立抽樣試驗（包括各種標(biāo)準(zhǔn)試驗、驗證試驗、驗收試驗等），指導(dǎo)工藝試驗；

4對試驗室的儀器設(shè)備、操作方法、人員素質(zhì)、試驗環(huán)保進(jìn)行有效的監(jiān)督與

控制；

20

5配合總監(jiān)辦對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢工作，對各項試驗數(shù)據(jù)分析后將

結(jié)論及時反饋給總監(jiān)辦；

6參加工程項目的新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣，參與重大技術(shù)和質(zhì)量問

題的處理；

7對各種試驗采用統(tǒng)一的表格進(jìn)行記錄，建立各類試驗臺帳，并妥善地進(jìn)行

整理、存檔，對資料分類匯總、分析和評價，對試驗檢測頻率進(jìn)行按月統(tǒng)計；

8完成總監(jiān)交辦的其他工作。

2.9.3人員配備

應(yīng)按合同約定配備工地試驗室試驗檢測人員，試驗檢測人員應(yīng)專業(yè)配置合理,

能涵蓋工程涉及專業(yè)范圍和內(nèi)容。試驗人員總?cè)藬?shù)不少于三人。試驗工程師不少

于1人。

3改進(jìn)的自主管理模式

3.1.定義

在傳統(tǒng)自主管理即設(shè)計-招標(biāo)-建造模式(Design-Bid-Build)的基礎(chǔ)上，由

建設(shè)單位自行組織開展工程監(jiān)理活動，是傳統(tǒng)工程項目管理模式的改進(jìn)表達(dá)式。

指由建設(shè)單位委托建筑師或咨詢工程師進(jìn)行前期的各項工作(如進(jìn)行機(jī)會研究、

可行性研究等)，待項目評估立項后再進(jìn)行設(shè)計。在設(shè)計階段編制施工招標(biāo)文件，

隨后通過招標(biāo)選擇施工單位;而有關(guān)單項工程的分包和設(shè)備、材料的采購一般都

由施工單位與分包商和供應(yīng)商單獨訂立合同并組織實施。在工程項目實施階段，

建設(shè)單位自行承擔(dān)工程監(jiān)理責(zé)任,監(jiān)理工程師則為建設(shè)單位自行指派具有工程監(jiān)

監(jiān)理資格的人員擔(dān)任。

3.2特點

3.2.1改進(jìn)的自主管理模式優(yōu)點

1機(jī)構(gòu)精簡，合同關(guān)系減少利于管理；

2有利于整合原建設(shè)單位、監(jiān)理單位技術(shù)力量，降低工程項目建設(shè)管理成

本；

3減少管理層級，避免相同職能管理部門的重復(fù)設(shè)置，理順項目管理機(jī)構(gòu)

內(nèi)部職能，明確管理界面;

21

4項目建設(shè)管理集中有利于提高工作效率，減少了諸多不必要的上報、反

饋等環(huán)節(jié)，工程管理程序更加簡潔、順暢。

3.2.2改進(jìn)的自主管理模式的缺點

1對建設(shè)單位管理人員資質(zhì)、能力要求高，需具備較豐富的管理經(jīng)驗及技

術(shù)管理水平；

2建設(shè)單位更多地參與工程項目管理，更容易對工程項目進(jìn)行直接管理，

施工階段也比較容易掌控設(shè)計變更；

3可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理和風(fēng)險管理。

3.3適用范圍

傳統(tǒng)自主管理模式適用于專業(yè)技術(shù)難度一般，對工期要求相對寬松，項目

投資額大建設(shè)管埋費用較多，項目建設(shè)單位管埋人員技術(shù)力量相對較高。

3.4參建單位的關(guān)系

______________合同關(guān)系—

/建設(shè)單位、協(xié)調(diào)關(guān)系一

勘測設(shè)計單位--------------施工單位

3.5各