14第14章 森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與效益評價

第14章森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與效益評價本章首先介紹了森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法，監(jiān)測指標確定的原則和指標內(nèi)容；闡述了森林生態(tài)環(huán)境效益評價的指標體系和4種方法，重點介紹了計量經(jīng)濟評價的方法和步驟。另外，還簡述了森林生態(tài)效益補償方法和補償機制。2021/6/271

對森林生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，闡明森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能以及森林與環(huán)境之間相互作用機制，可為森林的合理經(jīng)營，并進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)人類生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)；另一方面，將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于森林生態(tài)環(huán)境效益評價，對森林生態(tài)效益進行科學計量和評價，對于制定合理的環(huán)境政策和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的戰(zhàn)略意義。2021/6/27214.1森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是運用可比的方法，在時間或空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組成要素等進行系統(tǒng)地測定和觀察的過程，監(jiān)測結(jié)果可用于森林生態(tài)環(huán)境評價，為合理利用森林資源、改善生態(tài)環(huán)境提供決策依據(jù)。鑒于森林生態(tài)系統(tǒng)在空間結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性，時間序列上的多變性，生長發(fā)育過程的周期性和環(huán)境反應(yīng)的滯后性等特點，森林生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測方法很多，主要包括以下幾種：2021/6/273(1)定位監(jiān)測和半定位監(jiān)測方法。

①定位監(jiān)測：在一定的區(qū)域內(nèi)，選擇有代表性的森林生態(tài)環(huán)境類型，設(shè)固定監(jiān)測點，進行長期地、系統(tǒng)地、連續(xù)地觀測與研究。②半定位監(jiān)測：相對于定位監(jiān)測而言，通常由于人力、財力等方面的限制，定位觀測站數(shù)量有限，對于一些特殊的森林生態(tài)系統(tǒng)類型進行相對短期的、不連續(xù)的觀測和研究，作為對定位觀測站的補充。2021/6/274(2)宏觀監(jiān)測、微觀監(jiān)測、重點

地區(qū)監(jiān)測和典型區(qū)域監(jiān)測。①宏觀監(jiān)測：研究地域至少應(yīng)該在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi)，最大可擴展到全球。宏觀監(jiān)測以原有的自然本底圖和專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用遙感技術(shù)和生態(tài)圖技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)(GIS)。其次，也采取區(qū)域生態(tài)調(diào)查和生態(tài)統(tǒng)計的手段。2021/6/275

②微觀監(jiān)測：研究地域最大可包括由幾個生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū)，最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。微觀生態(tài)監(jiān)測以大量的生態(tài)監(jiān)測站為基礎(chǔ)，以物理、化學或生物學的方法對生態(tài)系統(tǒng)各個組分提取屬性信息。

③重點地區(qū)監(jiān)測：對重點預(yù)防防護區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)進行水土流失類型、強度、分布、面積、治理程度、治理效益與動態(tài)變化進行監(jiān)測。④典型區(qū)域監(jiān)測：如對泥石流、滑坡、崩崗、汛期等進行監(jiān)測預(yù)報。2021/6/276(3)定期監(jiān)測、日常監(jiān)測和專項監(jiān)測

①定期監(jiān)測：在已有土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，擴充、完善土地利用分類體系，開展每年一次的資源與生態(tài)環(huán)境變更調(diào)查，全面監(jiān)測資源與生態(tài)環(huán)境變化；利用遙感手段，定期監(jiān)測重點地區(qū)(尤其是國家級監(jiān)測區(qū)域)資源與生態(tài)環(huán)境變化，并核查資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的詳實性。2021/6/277

②日常監(jiān)測：隨時監(jiān)測有關(guān)洪水、違法用地、毀林砍伐、毀草開荒、亂占濫用土地等突發(fā)事件。

③專項監(jiān)測：在國家重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)地區(qū)進行資源與生態(tài)環(huán)境時空變化的監(jiān)測，主要包括黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、風沙區(qū)、草原區(qū)等。2021/6/27814．2森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標與內(nèi)容

我國地域遼闊，自然地理條件差異極大，森林生態(tài)環(huán)境類型復(fù)雜多樣，不同的森林生態(tài)系統(tǒng)都有其特定的功能特點。因此，在選擇監(jiān)測指標時要因地制宜，體現(xiàn)不同區(qū)域自然條件的優(yōu)勢和生態(tài)過程的特點。2021/6/27914.2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標確定的原則

(1)代表性原則

(2)綜合性原則

(3)簡易化原則

(4)可行性原則

(5)分類實施的原則2021/6/271014．2．2監(jiān)測指標與內(nèi)容

根據(jù)中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準(LY／T1606—2003)，現(xiàn)列出主要監(jiān)測指標與內(nèi)容。根據(jù)不同的試驗要求、監(jiān)測目的等，可從下列指標與內(nèi)容中選擇適宜的觀測指標。2021/6/2711

(1)氣象常規(guī)指標

各類觀測指標見表14—1氣象常規(guī)指標(2)森林土壤的理化指標各類觀測指標見表14—2森林土壤的理化指標(3)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與可持續(xù)發(fā)展指標各類觀測指標見表14—3森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與可持續(xù)發(fā)展指標2021/6/2712(4)森林水文指標各類觀測指標見表14—4森林水文指標(5)森林的群落學特征指標各類觀測指標見表14—5森林的群落學特征指標。2021/6/271314．3森林生態(tài)環(huán)境效益評價方法

14．3．1評價對象

森林生態(tài)環(huán)境效益評價就是對森林所固有的生態(tài)功能與效益的評價，即對所謂的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的評價，而不是對所有環(huán)境因素進行評價。2021/6/271414．3．2森林生態(tài)環(huán)境效益評價方法

森林生態(tài)環(huán)境效益評價一般采用定性評價方法、定性和定量相結(jié)合的評價方法和定量評價方法。純粹的定性方法隨著科學技術(shù)的進步已不多見，但在用來評價無法量化的指標上(或缺乏觀測、調(diào)查資料)仍不失為一種評價手段，目前常用的是后兩種方法。2021/6/2715

(1)歷史比較評價法

借助歷史資料，對森林生態(tài)系統(tǒng)建立前后或不同發(fā)展階段的效益，按照統(tǒng)一指標逐項進行對比分析的方法。劉愛娟等對大運河寶應(yīng)段圩堤防護林的生態(tài)效益進行評價，運用歷史比較法即通過造林前(1949～1965)和造林后(1966～1991)圩堤修筑土石方量的不同，說明防護林在保持水土、減輕土壤侵蝕方面的效益(表14-6)。2021/6/2716表14-6寶應(yīng)段運河圩堤防護林營造前后修筑土石方量比較這種方法的優(yōu)點是十分直觀，易于操作。

2021/6/2717這種方法的優(yōu)點是十分直觀，易于操作。由于指標間通常沒有相同度量因素，影響指標變化(即前后土石方量變化)的因素很多，未必完全是由森林生態(tài)環(huán)境功能帶來的。盡管如此，這種方法還是在一定程度上反映了事物的變化趨勢，且易于掌握，因而在基層應(yīng)用較普遍。

2021/6/2718

(2)直觀的整體評價方法

直觀的整體評價方法是一種借助于農(nóng)民和專家的經(jīng)驗知識，將定性分析和定量分析結(jié)合起來的評價方法。這種方法的一般過程是：

①選擇評價項目。②設(shè)計出幾個等級并量化③找若干有經(jīng)驗的農(nóng)民和有關(guān)專家、行政管理人員，讓他們單獨選擇。④將他們的評價結(jié)果匯總，進行平均，得單項分數(shù)，再通過適當?shù)睦塾嫹ㄇ蟪隹偡謹?shù)。總分數(shù)越高生態(tài)環(huán)境效益越好，反之，總分數(shù)越低則生態(tài)環(huán)境效益越差。2021/6/2719總分數(shù)的累計方法有：①加法評分法：②連乘評分法：③加乘評分法：④加權(quán)評分法：具體采用哪種累計方法視評價精度及評價指標的性質(zhì)而定。2021/6/2720

(3)分級評價方法根據(jù)已有的國家或地方分級標準，或根據(jù)當?shù)刈匀?、社會狀況對研究的指標進行分級，從而對森林生態(tài)環(huán)境進行評價。這種方法的前期工作與上一種方法相同，即也要根據(jù)評價對象、目標，制定評價指標并進行測定，但在理論分析上與前者不同，也就是利用分級標準進行評價。2021/6/2721這些標準一般分為4～6級，如全國土壤侵蝕強度分級標準將土壤侵蝕強度分為微度侵蝕(無明顯侵蝕)、輕度侵蝕、中度侵蝕、強度侵蝕、極強度侵蝕和劇烈侵蝕，每一級都有具體明確的數(shù)量指標。在已有全國或區(qū)域評價分級標準的基礎(chǔ)上，只要在野外測出各指標數(shù)值，就可對號入座，給出森林生態(tài)環(huán)境水土保持功能和效益定性評價結(jié)果。2021/6/2722

(4)計量經(jīng)濟評價方法

用統(tǒng)一的貨幣尺度，將森林生態(tài)環(huán)境不同性質(zhì)功能的效益，運用計量經(jīng)濟評價法，將森林的生態(tài)效益以等量的貨幣形式表現(xiàn)出來，使人們對森林生態(tài)效益的認識更直觀化。這種方法的關(guān)鍵在于評價指標的選擇及貨幣化方法，不同性質(zhì)效益的貨幣化問題一直是生態(tài)經(jīng)濟學界討論的焦點，直接關(guān)系到評價結(jié)果是否被接受和承認。2021/6/2723在對森林生態(tài)環(huán)境效益進行計量評價時，必須根據(jù)評價目的、要求，森林生態(tài)系統(tǒng)的特點及其在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，選擇一系列有代表性的因子作為指標，才能對環(huán)境效益進行計量評價和經(jīng)濟評價。2021/6/2724

①效益的表達方式

林業(yè)生產(chǎn)活動的效益可用下列幾種表達方式：絕對效益：又稱凈效益、凈收益，可以用來說明林業(yè)經(jīng)營活動有無效益和效益大小。凈效益=∑收益一∑成本相對效益：又稱成本效益、產(chǎn)投比、效益費用比等，不僅說明有無效益，而且還表示取得效益的水平高低。2021/6/2725資金生產(chǎn)率：指資金的使用效率，可用資金利用率來表示。投資回收期(R)：另外，內(nèi)部收益率(經(jīng)濟報酬率)也是經(jīng)濟分析中常用的指標，其含義是當絕對效益為零或相對效益為100％時，該林業(yè)生態(tài)工程可以獲得的投資回報率。內(nèi)部收益率越大，投資效果越好，所取得的效益越大。2021/6/2726

②評價方法：

根據(jù)費用效益分析原理評價森林生態(tài)環(huán)境效益的具體方法很多，常用的有以下幾種：等效替代法：又稱等效益物替代法、比較替代法、替代價值法等。它是當前生態(tài)環(huán)境效益經(jīng)濟評價中最普遍采用的一種方法，是用另一種也可以產(chǎn)生同樣效益的費用估算環(huán)境效益的貨幣值。2021/6/2727相關(guān)計量法：林業(yè)經(jīng)營活動的成果既有直接的經(jīng)濟效益，又有間接的生態(tài)和社會效益。前者可以通過市場以貨幣的形式反映出來，而后者具有非市場型的特點，不能通過現(xiàn)行的價格制表現(xiàn)出來，從而被社會無償占用。可以設(shè)想，在評價時如果能找出經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的比例關(guān)系，即可在已知經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，求出森林生態(tài)環(huán)境效益的值。就不同情況，可作如下處理：第一，在生態(tài)、社會效益數(shù)據(jù)難以取得的條件下，借鑒國內(nèi)外已有的研究成果，并結(jié)合應(yīng)用專家(包括有關(guān)社會各界權(quán)威、決策者)調(diào)查法，確定經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)收益的比例關(guān)系，從而得到生態(tài)、社會效益的相關(guān)貨幣值。第二，若歷史上或相近森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、社會效益數(shù)值比較完整，則可以先求出其生態(tài)和社會效益的貨幣值，再求出經(jīng)濟收益與它們的比例關(guān)系或相關(guān)方程式。這樣，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟收益，利用已求出的關(guān)系就可以很容易推知生態(tài)和社會收益，即森林生態(tài)環(huán)境效益。2021/6/2728補償變異法：世界上許多有價值的東西，難以用貨幣衡量，但有時又必須予以衡量，以保證這些東西被使用和破壞后，能得到一定的經(jīng)濟補償，如企業(yè)對工傷者的補償，雖然難以與生命的價值完全等效，但從心理平衡的角度看這筆補償十分必要。

隨機評估法：這是一種直接調(diào)查法，對于沒有市場價格的環(huán)境服務(wù)，如森林游憩、野生動物資源等，可通過直接訪問或發(fā)放調(diào)查問卷直接詢問消費者對環(huán)境這一特殊商品愿意支出的最大量。2021/6/2729

③計量經(jīng)濟評價的步驟

根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)的特點及其在環(huán)境保護和社會發(fā)展中的作用，首先確定評價對象，如農(nóng)田防護林、水土保持林、防風固沙林等的生態(tài)效益評價，并確定評價的目的、要求。效益的分解：森林的生態(tài)環(huán)境效益表現(xiàn)形式多種多樣，作用和社會效果均不同，研究方法各異，因此必須分別計量和估價。2021/6/2730效益的計量：對分解出的各項效益分別采用適當方法和合適的量綱進行測定。單項效益的經(jīng)濟評價：森林有多種生態(tài)效益，其意義各不相同，量綱各異，無法直接比較和累計。為了便于比較，必須將效益換算成統(tǒng)一的貨幣單位。生態(tài)環(huán)境效益的總體評價：在各種效益單項評價的基礎(chǔ)上，將它們的價值累加求和就能得到某項所要評定的生態(tài)效益的總值或整個森林生態(tài)效益的總值。2021/6/2731必須注意，這種簡單的累加，忽略了各項效益之間可能存在的交互作用，使整體效益增大；或忽視了各項效益相互作用所產(chǎn)生的整體附加效益而使整體效益減少。然而，要確切地對它們進行計量和評價，理論和實踐上都比較困難，這也是目前生態(tài)經(jīng)濟學所要解決的熱點問題。2021/6/273220世紀90年代以來，世界各國對森林生態(tài)效益進行了大量研究，獲得了豐富的研究成果。日本1971～1973年曾評估出全國森林生態(tài)效益總值為128000億日元，相當于1972年日本全國經(jīng)濟預(yù)算總值；芬蘭森林一年生產(chǎn)木材的價值為17億馬克，而生態(tài)環(huán)境效益總值高達53億馬克；另據(jù)研究，美國森林生態(tài)效益總值為木材價值的9倍。因此，盡管各國國情不同，但森林生態(tài)效益均比木材價值大得多。2021/6/273314．4森林生態(tài)環(huán)境效益評價指標體系由于任何指標都有特定作用和適用范圍，有其局限性，只能反映森林生態(tài)環(huán)境效益的某一側(cè)面。因此，在實際評價時必須建立一套相互聯(lián)系、相互補充，又簡明扼要的指標體系，以便從不同側(cè)面和不同角度反映其效益。2021/6/2734

設(shè)置指標體系需要把握以下原則：

①設(shè)置的指標意義明確，數(shù)據(jù)容易得到，便于計算、比較和分析。②設(shè)置的指標要具有一定的層次性，以便于計算和分類使用。③要考慮指標的適用范圍。根據(jù)各地區(qū)特點，應(yīng)建立一套適用于不同地理條件和社會經(jīng)濟條件的規(guī)范化指標，而在實際應(yīng)用中可因地制宜地選擇使用。④對計量經(jīng)濟評價而言，指標體系中各項指標既要相互聯(lián)系，又不能重疊，而且能夠全面反映系統(tǒng)的功能與效益。2021/6/273514．4．1生態(tài)效益指標

(1)涵養(yǎng)水源指標

(2)水土保持指標

(3)提高土壤肥力指標

(4)防風護田和固沙指標

(5)調(diào)節(jié)氣候指標

(6)改善大氣質(zhì)量指標

(7)提高土地自然生產(chǎn)力指標

(8)森林分布均衡度*(E)2021/6/273614．4．2社會效益指標社會效益是森林生態(tài)環(huán)境效益的一部分，由于它比生態(tài)效益更難于在貨幣尺度上加以定量評價，因而人們對其認識也不統(tǒng)一，無論社會功能子項目的設(shè)立，還是相關(guān)指標的選擇，都有待進一步研究。2021/6/2737

張建國等學者的觀點，將社會效益分成以下幾個方面：

(1)社會進步系數(shù)

(2)增加就業(yè)人數(shù)

(3)健康水平提高

(4)精神滿足程度

(5)生活質(zhì)量的改善

(6)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化

(7)犯罪率減少(％)2021/6/2738應(yīng)當指出，在具體計量評價時，有些指標作用微弱甚至根本就沒有意義，可舍之不計量；有些指標不夠詳細或沒有設(shè)立，則應(yīng)酌情補充?？傊?，應(yīng)按評價的具體目的、要求，當?shù)氐牧智楹蜕鐣?jīng)濟特點，對以上指標加以適當?shù)脑鰷p取舍。2021/6/273914．5森林生態(tài)效益補償機制森林既可以向社會提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時又可以向社會提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認識不足和政策上的失誤，我國現(xiàn)有的各類生態(tài)公益林只能保護，不能采伐，經(jīng)營單位在經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的補償，大多是負債經(jīng)營。2021/6/2740因此，在對森林物質(zhì)產(chǎn)品消長變化分析的同時，還應(yīng)該對森林環(huán)境資源進行量化研究，在價值方面提出一套較完整的核算方案來進一步反映森林為社會做出的貢獻，以便為政府部門提供決策依據(jù)。目前，已有一些地方根據(jù)市場經(jīng)濟原則，通過建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營管理經(jīng)費不足的問題。2021/6/274114．5．1生態(tài)環(huán)境補償機制的概念

生態(tài)環(huán)境補償機制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補償機制包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償。狹義的生態(tài)環(huán)境補償機制，則專指對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補償，如森林生態(tài)效益補償機制，包括對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償；對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取補償費用。2021/6/274214．5．2森林生態(tài)效益補償?shù)姆椒ā吨腥A人民共和國森林法》中已明確規(guī)定“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金”，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了強有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實施。從實際情況來看，公益林建設(shè)的重點大多為貧困地區(qū)，地方政府很難再為公益林建設(shè)投入大量資金?；I集這筆資金，應(yīng)從國力、省情及地方實際出發(fā)，按照“誰受益，誰補償”的原則，建立多層次的公益林補償渠道。目前可考慮以下幾個途徑：2021/6/2743目前可考慮以下幾個途徑

(1)財政投入

(2)設(shè)置森林生態(tài)補償稅費

(3)征收生態(tài)補償費

(4)林業(yè)部門補償

(5)社會公眾補償

(6)社會捐贈2021/6/2744在具體操作時，首先要確定補償方式，其次實行分類補償，即根據(jù)目前生態(tài)公益林的狀況進行分類，制定不同的補償標準。可考慮對處在江河源頭、水庫、河流兩岸、坡度大的地塊的生態(tài)公益林給予較多的補償，普通的生態(tài)公益林或處在中幼林階段的公益林可酌情降低補償標準；最后對補償經(jīng)費的使用要加強管理。2021/6/274514．5.3建立健全森林生態(tài)效益補償機制

建立健全森林生態(tài)效益