突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法培訓(xùn)課件

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法匯報(bào)人：公眾號(hào)“蛹蟲蟲工作室”2024-03-02目錄CONTENTS總則分類與內(nèi)容規(guī)劃與編制審批、發(fā)布、備案培訓(xùn)、宣傳、演練評(píng)估與修訂保障措施附則01總則加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案。應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作，適用本辦法。應(yīng)急預(yù)案管理原則分類指導(dǎo)針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提供分類指導(dǎo)，提高應(yīng)對(duì)不同類型的能力。綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備綜合協(xié)調(diào)能力，能夠合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。統(tǒng)一規(guī)劃所有應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)納入到統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案管理體系中進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。分級(jí)負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別和重要性，明確各級(jí)責(zé)任人和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。動(dòng)態(tài)管理應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)具備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，能夠及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案，適應(yīng)不同的情況和需要。010405060302突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新。充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作02分類與內(nèi)容0102制定主體劃分單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)突發(fā)事件的全過程，包括事前、事中、事后。預(yù)案明確了應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建以及預(yù)案管理也都是不可或缺的內(nèi)容?？傮w應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。預(yù)案內(nèi)容涵蓋了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等多個(gè)方面，旨在從多個(gè)角度出發(fā)，有效地應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況。制定部門應(yīng)急預(yù)案需要充分考慮各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)不同類型和級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保在最短時(shí)間內(nèi)控制風(fēng)險(xiǎn)，減少損失和影響。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家層面專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級(jí)、信息報(bào)告要求、應(yīng)急保障措施等。省級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及市縣級(jí)人民政府職責(zé)等。市縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場(chǎng)管控、隊(duì)伍物資保障等內(nèi)容。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案VS第十一條為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案第十三條相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。側(cè)重明確地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、組織指揮體系對(duì)接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。第十四條國(guó)家有關(guān)部門和超大特大城市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)編制應(yīng)急預(yù)案村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。第十七條應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。單位應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)方案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障和其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。應(yīng)急救援隊(duì)伍和保障力量需要根據(jù)任務(wù)要求，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確各項(xiàng)內(nèi)容，確保突發(fā)事件得到及時(shí)有效處理。應(yīng)急救援隊(duì)伍和保障力量需要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案。應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等編制行動(dòng)方案03規(guī)劃與編制應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。第十八條：國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃同時(shí)抄送上一級(jí)相應(yīng)部門。規(guī)劃與編制第十九條縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制?？h級(jí)以上人民政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。第二十條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第二十一條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。規(guī)劃與編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等。資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，對(duì)本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。案例分析主要是對(duì)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。規(guī)劃與編制04審批、發(fā)布、備案第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位需將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關(guān)材料提交給應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)一并報(bào)送審批。第二十四條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；預(yù)案是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；各方面意見是否一致；其他需要審核的內(nèi)容。審批、發(fā)布、備案第二十五條國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批，以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送應(yīng)急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以國(guó)務(wù)院辦公廳或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會(huì)議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時(shí)，可以由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。地方各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序送本級(jí)應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)人民政府審批，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級(jí)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實(shí)際情況確定。審批、發(fā)布、備案05培訓(xùn)、宣傳、演練鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具有豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閼?yīng)急預(yù)案演練評(píng)估提供客觀、中立的評(píng)價(jià)。通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案演練中存在的問題和不足，進(jìn)一步改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。010203培訓(xùn)、宣傳、演練鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估06評(píng)估與修訂01應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，分析應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。02縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。03若遇到相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整，或面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等情況，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估與修訂僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化，但涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。評(píng)估與修訂07保障措施輸入標(biāo)題02010403保障措施各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。08附則按法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定執(zhí)行第四十一條規(guī)定，如果存在法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，則應(yīng)急預(yù)案