講稿：正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

講稿：正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。這為我們加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合提供了根本遵循。一、深刻認(rèn)識(shí)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的重要意義（一）有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們必須千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量，必須加大政策支持力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)保持生機(jī)活力的根本保證。激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)科技聯(lián)動(dòng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)力支撐；另一方面，在很大程度上取決于資源配置的效率，破除創(chuàng)新發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，破解體制機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（二）有利于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，等等。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，個(gè)性化、多樣化需求漸成主流，供給側(cè)與需求側(cè)不匹配問題凸顯。我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足。這就要求我們必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。這些，都有利于更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（三）有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)防止收入和財(cái)富分配差距過大，促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。我們要遵照價(jià)值規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)、自主選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更好發(fā)揮政府作用，就是要全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等上來，而且有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，緊盯市場(chǎng)主體關(guān)切，助力營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境。（四）有利于進(jìn)一步完善高水平的對(duì)外開放。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。擴(kuò)大對(duì)外開放不僅要求我們要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，而且要提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、營(yíng)造更有利的國(guó)際環(huán)境、提供更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，為國(guó)內(nèi)改革提供進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則、優(yōu)勢(shì)等，成為推動(dòng)改革的重要?jiǎng)恿υ慈?。統(tǒng)籌處理好有效市場(chǎng)和有為政府之間的關(guān)系，不僅有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，而且有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)更加開放型的世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，加快形成高水平對(duì)外開放新格局。二、落實(shí)好處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)任務(wù)

新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革，要以制度建設(shè)為主線，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從完善市場(chǎng)體系、優(yōu)化政府和社會(huì)投資渠道、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等方面，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，在更高起點(diǎn)、更高層次、更加成熟定型的制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。（一）堅(jiān)持和落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各種經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

（二）推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，釋放市場(chǎng)潛力。要素市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分。我國(guó)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)相比發(fā)展不平衡，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，傳統(tǒng)要素市場(chǎng)存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。要破解這些問題，必須進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，提高資源和要素配置效率，充分釋放各類市場(chǎng)潛力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)于特殊領(lǐng)域和戰(zhàn)略資源，如國(guó)防建設(shè)，要發(fā)揮政府的決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場(chǎng)機(jī)制去做”。（三）處理好政府投資和社會(huì)投資的關(guān)系。政府投資、社會(huì)投資是我國(guó)完整內(nèi)需體系的重要組成部分。要形成政府投資和社會(huì)投資的不同功能定位。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；為社會(huì)投資營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化政府投資和社會(huì)投資關(guān)聯(lián)性，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)能力、乘數(shù)效應(yīng)和基礎(chǔ)作用。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資短期擴(kuò)大內(nèi)需、長(zhǎng)期推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)造公平活力的市場(chǎng)環(huán)境，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度；建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策；健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)、人才平臺(tái)、資金平臺(tái)建設(shè)。要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。

（五）加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合、促進(jìn)宏觀政策協(xié)同發(fā)力。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策是發(fā)揮政府作用、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的主要手段。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性才能更好形成國(guó)家戰(zhàn)略合力和宏觀政策向心力。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用、基礎(chǔ)作用和支撐作用。要圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，完善財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等宏觀政策體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)性，優(yōu)化各類增量資源配置，推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底