2024年秋期國家開放大學《10997西方行政學說（統(tǒng)設課）》期末考試題庫

2024年秋期國家開放大學《10997西方行政學說（統(tǒng)設課）》期末考試題庫一、單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（）。C.19世紀末20世紀初答案：C2.行政學的直接理論基礎是（）。A.政治學答案：A3.行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（）。D.《行政學研究》答案：D4.在威爾遜看來，行政學研究的起點是（）。B.行政職能答案：B5.威爾遜揭示行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與（）和憲政制度等概念進行比較。C.政治答案：C6.從思想淵源上看，德國行政學者斯坦因的行政研究對威爾遜產(chǎn)生了深刻的影響，他以（）為基礎，規(guī)定了行政研究的任務，建構(gòu)了行政研究的體系。A.國家有機體答案：A7.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（）。C.控制8.在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權的（）。B.集中9.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”皆來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（）。B.政黨答案：B10.韋伯認為效率較好的組織類型是(）。B.與合理合法權威相適應的組織答案：B11.“神秘化組織”行使權威的方式是基于（），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。B.領導者個人的人格答案：B12.韋伯認為，“理想官僚制”對應的組織類型是（）。C.合理化-合法化組織答案：C13.在泰勒看來，科學管理的中心問題是（）。D.提高勞動生產(chǎn)率答案：D14.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在（）一書中。D.《科學管理原理》答案：D15.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（）。C.使工人的能力同工作相配合答案：C16.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關鍵在于（）。B.為工作挑選“第一流的工人”答案：B17.在法約爾看來，（）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。C.計劃答案：C18.在法約爾看來，影響組織集權和分權的最佳程度的因素不包括（）A.組織領導的偏好答案：A19.法約爾認為，管理人員的（）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。B.每周例會答案：B20.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的著作是懷特所撰寫的（）。A.《行政學導論》答案：A21.懷特認為，（）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責。C.自治型答案：C22.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（）。D.7個答案：D23.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（）的裁定就是最后的決定。A.行政首長答案：A24.懷特提出的（）晉升制度，其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會。D.開放型答案：D25.古利克將行政機關所具有的行政職能總結(jié)為POSDCORB，其中不包括（）。C.控制答案：C26.在古利克看來，政府活動的必要性是由于（）。B.市場失敗答案：B27.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（）。A.人的行為答案：A28.在巴納德的組織平衡論中，組織的生存和發(fā)展是組織的最終目的，達到這一目的的關鍵在于使組織成員獲得（）的平衡。B.貢獻與誘因答案：B29.西蒙批判傳統(tǒng)行政學由于研究方法的問題所能得出的只是一些行政諺語，為此，他主張只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，西蒙所運用的新的研究方法是（）。B.事實-價值二分答案：B30.在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具的是（）。A.決策答案：A31.在西蒙看來，組織設計的首要問題是組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而組織結(jié)構(gòu)設計首先要從建立或改變（）入手。B.組織目標體系答案：B32.西蒙認為，受制于知識的不完備、預見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是（）。A.令人滿意原則答案：A33.林德布洛姆的漸進決策理論是在批判（）基礎上發(fā)展起來的。D.全面理性決策理論答案：D34.由林德布洛姆提出的，實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（）。D.漸進決策模式答案：D35.在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的（）所決定的。D.連續(xù)性答案：D36.在維爾達夫斯基看來，多數(shù)實際的預算可能都是發(fā)生在（）之間的一個邊緣過渡地帶。B.政治與效率答案：B37.威爾達夫斯基在西方行政學的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預算的（）本質(zhì)。D.政治答案：D38.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎是（）。D.需要層次說答案：D39.麥格雷戈提出的，建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（）。B.Y理論答案：B40.Y理論為管理人員提供了一種對于人的（）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。B.樂觀主義答案：B41.在Y理論看來，人在工作中運用智力、體力，正如游戲或休息一樣自然，人可以自我指揮和自我監(jiān)督，最有意義的獎勵是（）。B.自我實現(xiàn)的需要得到滿足答案：B42.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（）。C.現(xiàn)代組織理論答案：C43.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（）。C.新公共行政學答案：C44.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與（）總是密切相連的。D.文明答案：D45.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（）。A.行政生態(tài)學答案：A46.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（）。A.原始社會答案：A47.里格斯所說的社會要素不包括（）。B.經(jīng)濟環(huán)境答案：B48.下列不屬于里格斯所提出的三大行政模式的是（）。A.集權型行政模式答案：A49.新公共行政學派的主要代表人物是（）。A.弗雷德里克森答案：A50.新公共行政學的效率觀指的是（）。D.社會性效率答案：D51.新公共行政學強調(diào)，公共行政的核心價值在于（）。D.社會公平答案：D52.為實現(xiàn)社會公平的核心價值，新公共行政學主張公共行政應當建立（）的模型，在該模型下公眾的權利或利益高于政府自身的利益擴張和滿足。A.民主行政答案：A53.德魯克的目標管理理論的核心宗旨是（）。D.自我控制的管理答案：D54.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（）。B.公共服務機構(gòu)管理理論答案：B55.目標管理的三階段不包括（）。B.反饋與總結(jié)答案：B56.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。D.人答案：D57.在奎德看來，政策分析的必要性不包括（）。B.外部環(huán)境的復雜性答案：B58.公共選擇理論的基本假設是（）假定。A.經(jīng)濟人答案：A59.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）。D.公共選擇理論答案：D60.尋租的本質(zhì)在于（）。B.獲得更大利潤答案：B61.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（）。B.語言答案：B62.法默爾認為，可以與韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中談到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（）。A.想象答案：A63.相比之下，庫珀更傾向于從有助于（）的角度來探討行政倫理問題。D.行政管理實踐答案：D64.對（）理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。C.公民權答案：C65.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是（）。B.行政責任答案：B66.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（）。D.政府的責任答案：D67.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（）。B.對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)答案：B68.在霍哲看來，政府公共部門內(nèi)部績效改進的有效途徑是（）。B.勞資伙伴關系答案：B69.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（）。B.改革政府的不良體制答案：B70.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（）。D.政策效果答案：D71.在奧斯本看來，企業(yè)家政府應該集中精力做好（）工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做。A.決策答案：A72.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（）。B.新公共服務理論答案：B73.在新公共服務理論看來，所謂的“新公共服務”，指的是關于公共行政在以（）為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色。B.公民答案：B74.相對于企業(yè)家精神，新公共服務理論更加看重公民權和公共服務。在這一理念下，登哈特認為，行政官員應當分享權力，通過人民來工作，將其在治理過程中的角色重新定位為（）。D.負責任的參與者答案：D75.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（），即相互依存的環(huán)境。C.網(wǎng)絡狀答案：C76.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（）。A.公共治理理論答案：A77.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著（）角色。B.元治理答案：B二、多項選擇題1.西方行政學的理論淵源包括（）。A.西方近代史上的政治學B.君主制時代德國、奧地利兩國的官房學C.資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學答案：ABC2.行政學作為一門獨立的學科產(chǎn)生和發(fā)展的社會歷史背景包括（）。A.政府職能的擴張B.相關學科的理論發(fā)展C.行政權力的擴大D.政府長期的行政管理實踐答案：ABCD3.威爾遜提出，行政學研究的目標包括（）。A.弄清楚政府能夠適當且成功地承擔哪些任務C.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率完成行政任務D.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能少的金錢或人力上的消耗完成行政任務答案：ACD4.在威爾遜看來，應該運用（）和（）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。A.歷史方法D.比較方法答案：AD5.下列屬于威爾遜行政學說的主要內(nèi)容的是（）。A.行政學研究的必要性B.行政學的目標與任務C.行政管理的本質(zhì)D.人事行政思想答案：ABCD6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括（）。A.執(zhí)行功能B.司法功能D.統(tǒng)計功能答案：ABD7.在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上，古德諾竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（）的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。A.民主化B.法制化答案：AB8.在古德諾看來，美國推進政府體制改革的方向應當包括（）。A.建立行政集權體制B.將政黨置于民主化、法制化的管理之下D.更加經(jīng)常使用公民投票的方法答案：ABD9.韋伯根據(jù)權威合法化的方式，對組織類型進行了區(qū)分，主要包括（）。B.合理化—合法化組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織答案：BCD10.在官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮（）。A.合理性B.合法性D.有效性答案：ABD11.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（）。A.嚴密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性答案：ABCD12.在泰勒看來，應當以科學的方法取代經(jīng)驗的方法，實行標準化原理，即要實現(xiàn)（）等要素的標準化。A.操作方法B.工具C.機器和材料D.作業(yè)環(huán)境答案：ABCD13.泰勒主張實行刺激性的工資報酬制度，在該制度下，工資支付的依據(jù)不包括（）。A.工人的教育水平C.工作類別D.工人的資歷答案：ACD14.下列屬于泰勒科學管理理論的主要內(nèi)容的有（）。A.科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率B.實行刺激性的工資報酬制度D.實行標準化原理答案：ABD15.法約爾認為，建立一般管理理論的理論依據(jù)包括（）。B.管理是一種可應用于一切機構(gòu)的獨立活動C.一個人在某機構(gòu)中的地位越高，管理活動越加重要D.管理是可教授的答案：BCD16.法約爾所提出的管理五要素包括（）協(xié)調(diào)、控制。A.計劃B.組織D.指揮答案：ABD17.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（）。A.勞動分工B.紀律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領導答案：ABCD18.懷特認為，當代人事管理的支柱是（）。A.選拔人才D.職位分類答案：AD19.懷特指出公務員晉升職務的根據(jù)包括（）。A.有工作成績或政績B.有先進的工作資格C.具有職務晉升考試成績D.領導綜合判定后自由選擇答案：ABCD20.懷特認為敗壞官紀的因素包括（）。A.缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創(chuàng)制權D.疏略社交生活答案：ABCD21.懷特認為行政機關制定條例權的限度是（）。A.制定行政機關內(nèi)部的管理條例B.發(fā)生緊急實踐或必須采取直接行動C.事務復雜且專業(yè)性較強以至于非專家不能處理D.立法應用的環(huán)境復雜且立法人員不易明了答案：ABCD22.古利克強調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關于行政在政府中的角色的觀點就是對（）進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應。A.政治B.政策C.行政答案：ABC23.在古利克看來，行政改革應當遵循的指導原則包括（）。A.相關的工作應該作為一個單元來完成B.部門領導的權力與其責任應該相稱C.每一種職能的責任都應該歸屬于一個具體明確的官員D.所有的機構(gòu)應該合并成一些部門答案：ABCD24.下列屬于古利克所提出的組織控制與協(xié)調(diào)機制的是（）。B.權威的機構(gòu)C.思想或目的的單一性答案：BC25.在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是（）。A.自我克制B.交付出個人行為的控制權C.個人行為的非個人化答案：ABC26.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（）。A.共同的目標B.信息交流C.協(xié)作意愿答案：ABC27.巴納德概括的管理人員的職能包括（）。A.建立和維持信息交流的體系C.促成組織成員提供必要的服務D.規(guī)定組織的目標答案：ACD28.巴納德認為，權威要對人們產(chǎn)生作用，就必須得到人們的同意，為此必須具備的條件包括（）。A.使人們能夠明確所傳達的命令B.命令與組織目標是一致的C.命令與人們的個人利益是一致的D.人們在精力和體力上有能力接受這個命令答案：ABCD29.西蒙認為，決策過程包括以下階段（）。A.情報活動B.審查活動C.抉擇活動D.設計活動答案：ABCD30.西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術不同將決策分為（）。B.程序化決策D.非程序化決策答案：BD31.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括（）。B.權威C.溝通D.組織認同答案：BCD32.在西蒙看來，溝通的程序包括（）。A.上行B.下行D.平行答案：ABD33.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)包括（）。A.價格體系B.層級體系C.多元體制D.議價答案：ABCD34.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（）。A.簡單的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.策略分析答案：ACD35.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括（）。A.積小變?yōu)榇笞冊瓌tB.按部就班原則D.穩(wěn)中求變原則答案：ABD36.維爾達夫斯基強調(diào)，作為爭取預算的一種技巧，上報預算提案需要考慮（）。B.時機C.環(huán)境D.地點答案：BCD37.維爾達夫斯基認為，在爭取預算的過程中，需要在以下方面多花功夫（）。A.培養(yǎng)積極的顧客基礎B.努力贏取其他官員（特別是撥款小組委員會成員）的信任D.注意充分利用各種機會答案：ABD38.對于預算的基本概念，威爾達夫斯基曾從多角度、多層面予以解釋和分析，其中包括（）。A.預算可以被當作一項預測B.預算是一系列附有價目標簽的目標C.預算可以被看作一種契約D.預算可以成為一種溝通網(wǎng)絡答案：ABCD39.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次包括（）。A.生理的需要C.自我實現(xiàn)的需要D.尊重的需要答案：ACD40.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（）。A.分權與授權B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理答案：ABCD41.下列屬于Y理論的基本內(nèi)容的是（）。A.人們并不是天生就厭惡工作B.在適當?shù)臈l件下，人們不僅能夠?qū)W會接受責任，而且能夠?qū)W會主動承擔責任C.對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的D.人們對于自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制答案：ABCD42.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的基本特點包括（）。B.接受政治—行政二分法C.一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則答案：BCD43.沃爾多認為20世紀40年代，傳統(tǒng)行政學受到了系列挑戰(zhàn)，公共行政領域隨之出現(xiàn)了多種不同觀點，下列屬于沃爾多所概括的當代行政學思潮的是（）。A.組織理論B.比較公共行政C.公共政策D.新公共行政答案：ABCD44.下列屬于沃爾多本人的公共行政觀的是（）。A.行政學研究應當高度重視歷史B.公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)C.政治與行政是相關領域甚或就是一個統(tǒng)一的領域D.建立一種行政文化以尋求民主與官僚制之間的融合答案：ABCD45.新公共行政學的基本主題包括（）。A.參與B.分權C.代議官僚制答案：ABC46.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括（）。A.經(jīng)濟要素B.社會要素C.溝通網(wǎng)絡D.符號系統(tǒng)答案：ABCD47.（）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。B.社會經(jīng)濟機制C.生產(chǎn)力發(fā)展水平答案：BC48.里格斯認為，行政重疊性必然導致（）。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)答案：ABCD49.新公共行政學強調(diào)以（）觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性。B.倫理C.民主D.政治互動答案：BCD50.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下運作過程（）。A.分配B.整合C.邊際交換D.社會情感答案：ABCD51.為推進行政組織變革，新公共行政學提出行政組織設計方案應基于（）目標。B.顧客導向的組織形態(tài)C.靈活應變的組織形態(tài)答案：BC52.德魯克認為，組織中的目標可分為（）。A.戰(zhàn)略目標B.策略目標C.方案D.任務答案：ABCD53.目標管理的基本特征包括（）。A.以目標為中心C.重視成果的管理D.重視人的管理答案：ACD54.在公共服務機構(gòu)管理理論中，德魯克認為，政府機構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務機構(gòu)應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構(gòu)目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（）A.目標制定B.目標評估C.目標分解D.目標實施答案：ABCD55.在奎德看來，政策分析的要素包括（）。A.目標B.備選方案D.標準答案：ABD56.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段有（）。B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較答案：BCD57.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)為（）。A.政治可行性C.誰是真正的委托人答案：AC58.布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因包括（）。B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構(gòu)自我膨脹答案：BCD59.在布坎南看來，導致政府政策低效的原因包括（）。B.政治家受經(jīng)濟人動機驅(qū)使對共同利益的理解發(fā)生偏差C.政治家依據(jù)自己獲得信息和個人效用最大化原則進行決策D.外部缺乏制約政府行為方式的約束機制答案：BCD60.法默爾用后現(xiàn)代主義的視角，從（）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義B.科學主義C.技術主義答案：ABC61.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有（）。A.想象B.解構(gòu)C.去領地化D.變樣答案：ABCD62.庫珀認為，人們在行政決策過程中對倫理問題處理的一般思考層次包括（）。A.情感表達層次B.道德規(guī)則層次C.倫理分析層次D.后倫理思考層次答案：ABCD63.在庫珀看來，客觀責任與從外部強加的可能事物有關，其具體形式包括（）。B.職責D.應盡的義務答案：BD64.下列屬于從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是（）。A.采取新立法B.制定新規(guī)則D.頒布新制度答案：ABD65.庫珀認為，如果倫理思考過程想要導致負責任的行政行為，則必須有一個環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括（）。A.個人品質(zhì)B.組織結(jié)構(gòu)C.組織文化D.社會期待答案：ABCD66.在霍哲看來，下列哪些是恰當?shù)念I導角色需要做到的？（）A.轉(zhuǎn)化性領導B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任答案：ABCD67.霍哲認為對于政府績效改進具有關鍵性影響的無形要素包括（）。A.正確認識領導的角色B.正確認識雇員承諾的多維性C.在人員之間維持一種心理平衡關系D.正確認識雇員與組織的多重關系答案：ABCD68.霍哲結(jié)合政府公共部門的情況，將全面質(zhì)量管理的基本假定概括為（）。A.持續(xù)改進B.以顧客為中心C.最高管理層的承諾與領導D.授權與協(xié)作答案：ABCD69.在奧斯本看來，企業(yè)和政府的區(qū)別包括（）。A.收入來源和方式不同B.考核標準不同C.動力不同D.領導者的行為動機不同答案：ABCD70.關于企業(yè)家政府的組織形式，奧斯本主張采用重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式，因為相較于集權模式，分權模式具有諸多優(yōu)越性，具體包括（）。A.更多的靈活性B.更高的效率C.更具有創(chuàng)新精神D.更高的生產(chǎn)率答案：ABCD71.奧斯本認為，政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括（）。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生答案：ABCD72.新公共管理理論對管理持有的理念包括（）。A.管理的自由化B.管理的市場化取向答案：AB73.新公共服務理論的思想來源與概念基礎包括（）。A.民主公民權理論B.社區(qū)與公民社會的理論C.組織人本主義與新公共行政學答案：ABC74.下列屬于新公共服務理論的基本觀點的是（）。C.責任并不簡單D.公共利益是目標而非副產(chǎn)品答案：CD75.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起的合作伙伴關系主要包括（）。A.系統(tǒng)的協(xié)作關系C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協(xié)商關系答案：ACD76.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，下列屬于公共治理主體的是（）。A.公共部門B.私營部門C.第三部門D.三者多種形式的合作答案：ABCD77.不同于傳統(tǒng)公共管理依賴單一等級制協(xié)調(diào)方式，治理理論主張自主自治的網(wǎng)絡管理，這種網(wǎng)絡化管理的特征包括（）。A.自主合作B.權力分散D.追求多元化和多樣性基礎上的共同利益答案：ABD三、判斷題1.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。（）答案：×2.在我國，對行政學的研究起步相對較晚，作為一門獨立學科的行政學從根本上來說實屬“舶來品”。（）答案：√3.作為一門獨立的學科，行政學首先在德國產(chǎn)生，然后迅速擴及西方各國。（）答案：×4.威爾遜最大的貢獻在于提出了政治-行政二分法，并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中獨立出來。（）答案：√5.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。（）答案：√6.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（）答案：√7.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將發(fā)揮權威性評判家的作用。（）答案：√8.在威爾遜看來，政治不同于行政，“行政是‘在重大而且普遍性的事項’方面的國家活動，而政治是‘國家在個別和細微事項方面的活動’”。（）答案：×9.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。（）答案：×10.古德諾關于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。（）答案：×11.古德諾在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也注意到這種控制應當保持恰當限度，這種限度就是政治對行政的控制應當局限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)。（）答案：√12.韋伯認為，在傳統(tǒng)組織中，行使權威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。（）答案：×13.在官僚制的人事行政制度中，人員晉升的根據(jù)是看其是誰以及有什么關系，而不是人員工作成績的大小和資歷的深淺。（）答案：×14.在官僚制中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。（）答案：√15.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。（）答案：√16.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。（）答案：√17.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。（）答案：×18.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。（）答案：√19.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較，并對管理活動的要素進行分析來揭示的。（）答案：√20.在法約爾看來，無論對哪項工作而言，一個下屬人員只應該接受一個領導的命令，這就是“統(tǒng)一領導”原則。（）答案：×21.懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（）答案：×22.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。（）答案：√23.懷特指出良好官紀的主要標志是良好的人際關系、領導關心下屬和重視讓下屬民主參與有關決策。（）答案：√24.在古利克看來，政府在社會中的作用應該是有限的，政府不應該而且也不可能包攬所有的人類活動。（）答案：√25.在古利克看來，我們既不應該又不可能也不需要把政治和政策與行政嚴格分離開，行政必然要涉及政治和政策過程。（）答案：√26.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。（）答案：√27.巴納德認為，根據(jù)領導者同下級人員之間的權威關系可以將權威分為職位權威和領導權威兩種，其中領導權威是由管理職位和等級制本身所決定的。（）答案：×28.按照巴納德對權威的定義，一個命令是否有權威是取決于“權威者”或發(fā)命令的人，而不是接受命令的人。（）答案：×29.在巴納德看來，非正式組織與正式組織之間有著密切的關系，非正式組織為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；當正式組織產(chǎn)生后，正式組織創(chuàng)造出非正式組織并且需要非正式組織。（）答案：√30.在西蒙看來，政策問題與行政問題都包含價值與事實兩種因素，但就政策問題而言，事實因素占據(jù)著重要地位，而對于行政問題而言，價值因素在其中占據(jù)著重要地位。（）答案：×31.西蒙認為，程序化決策就是當面對重復出現(xiàn)的例行性的組織活動，建立一定的程序，當此類活動重復出現(xiàn)并予以應用，不必每次都作新的決策。（）答案：√32.在有限理性決策理論中，西蒙主張用“行政人”假設取代“經(jīng)濟人”假設，提出“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”的決策準則。（）答案：√33.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實差距甚微，所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大改變。（）答案：×34.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、經(jīng)濟條件和現(xiàn)行計劃的制約。（）答案：×35.在方法上，理性決策模式注重事物變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷地修改，逐步對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革。（）答案：×36.在威爾達夫斯基看來，“預算是政府的生命線，是政府做什么或者打算做什么的財政反映。”（）答案：√37.從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。（）答案：×38.維爾達夫斯基提出，對預算及其改革的研究只需要著重改革實踐的討論，不需要注意理論上的探索分析。（）答案：×39.麥格雷戈的人事管理理論是其基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。（）答案：√40.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。（）答案：×41.Y理論主張外來的控制和懲罰的威脅是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。（）答案：×42.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。答案：√43.在沃爾多看來，當時公共行政的中心問題是官僚制與民主之間的潛在沖突，而二者的沖突又是不可調(diào)和的。答案：×44.在西方行政學史中，沃爾多本人與其說是一個創(chuàng)造性的理論家，倒不如說是一個評論家和批評家或是一個綜合家。答案：√45.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。答案：√46.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。答案：×47.里格斯將介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會公共行政的基本模式稱之為“衍射型行政模式”。答案：×48.在里格斯看來，影響一個國家公共行政的諸多生態(tài)要素中，經(jīng)濟要素是第一位要素。答案：√49.1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。答案：×50.在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。新公共行政學所秉持的效率觀是社會性效率。答案：√51.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。答案：√52.新公共行政學主張公共行政的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理、經(jīng)濟和有效率的各種因素和組織結(jié)構(gòu)進行變革。（）答案：√53.目標管理以X理論的觀點看待組織成員，即不相信組織成員能夠制定目標并且承擔實現(xiàn)目標的責任，認為人生性懶惰、不追求上進、沒有自制能力。答案：×54.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的管制”。答案：×55.目標管理有別于傳統(tǒng)的管理方式，強調(diào)的不是自上而下的控制與監(jiān)督，也不注重下層完成任務的過程和具體手段，而是立足于部下的自我控制，并且以達到目標的好壞、優(yōu)劣作為考核、評估的標準。答案：√56.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。答案：×57.在奎德看來，政策分析人員在整個政策分析的全過程始終應當將效率問題放在政策分析的首要位置。（）答案：×58.正如奎德所言，政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。（）答案：√59.所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。答案：×60.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。答案：√61.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。答案：√62.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。答案：×63.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。答案：√64.在法默爾看來，盡管市場、民營化和企業(yè)家精神等都是提高效率的有力工具，但是它們不是能夠包治百病的靈丹妙藥，將企業(yè)家精神移植到公共部門會導致反例。（）答案：√65.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。答案：√66.在庫珀看來，外部控制是試圖通過培訓和職業(yè)性社會化過程來培養(yǎng)和強化公務員的職業(yè)價值觀和職業(yè)準則，以建立一種控制機制來保證公共組織中符合倫理規(guī)范的行為，進而防止公務員出現(xiàn)倫理越軌行為。答案：×67.為實現(xiàn)行政倫理行為，庫珀提出了民主的行政管理模式，該模式不僅承認行政人員的組織角色義務，更強調(diào)行政人員的公民角色義務。答案：×68.霍哲提出將全面質(zhì)量管理的以顧客為中心的管理理念應用于政府公共部門，其意義在于我們需要增進政府公共機構(gòu)對公眾的回應性。（）答案：√69.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。答案：×70.在霍哲看來，公眾信任與政府績效之間明顯存在正相關關系，政府的績效越高，公眾對政府的信任度越高。答案：√71.按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。答案：√72.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務驅(qū)動的政府”。答案：×73.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。答案：√74.在新公共服務理論看來，政府的職能是服務，而不是掌舵。公務員日益重要的決策就是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制和掌舵使得社會朝著新的方向發(fā)展。答案：√75.新公共服務理論認為，政府應當為顧客服務，而不是為公民服務，政府在提供服務時應該考慮效率與成本，而非公平與公正。答案：×76.在新公共服務理論看來，責任問題相對簡單，政府只需要關注市場、憲法法律、社區(qū)價值、政治規(guī)范即可。答案：×77.在治理理論看來，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。答案：?8.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。答案：√四、名詞解釋1.名詞解釋政治-行政二分法答案：政治-行政二分法由威爾遜提出，古德諾進一步闡釋。在威爾遜看來，政治不同于行政，政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動，因此政治是政治家的特殊活動范圍，行政管理則是技術性職員的事情。古德諾不僅關注政治與行政的分離，更關注二者間的協(xié)調(diào)，他從功能的角度界定了政治與行政的內(nèi)涵，即政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，并指出政治與行政協(xié)調(diào)的四種途徑。政治-行政二分法的提出使得行政學得以從政治學中分離出來成為一門獨立的學科，并為行政學的研究奠定基礎。2.名詞解釋官僚制答案：所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。官僚制的特點是合理的分工、層級節(jié)制的權力體系、依照規(guī)程辦事的運作機制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應工作需要的專業(yè)培訓機制、合理合法的人事行政制度。官僚制具有嚴密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性的優(yōu)點。但官僚制也存在缺陷，它猶如一個巨大的牢籠，將人固定其中，會壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使得人成為附屬品，機械地例行公事，導致整個社會缺乏生機與活力。3.名詞解釋工作定額原理答案：工作定額原理是泰勒為提高勞動生產(chǎn)率而提出來的。所謂的工作定額原理是指選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所需的時間記錄下來并把這些時間加起來，再加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需的總時間，據(jù)此定出一個工人的“合理的日工作量”。4.名詞解釋例外原則答案：所謂的例外原則就是企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項（重要事項）的決策和監(jiān)督權，如有關企業(yè)重大政策的決定和重要人事任免。例外原則通常適用于規(guī)模較大的企業(yè)，運用例外原則能夠使企業(yè)的高級管理人員從繁瑣且不重要的事務中脫身，有更多的時間去思考大政方針并研究其手下重要人員的性格和合適性。5.名詞解釋法約爾跳板答案：所謂的法約爾跳板是指在有關各方面都同意而上級又始終知情的情況下，同等級的兩位下屬可以跨過權力執(zhí)行的等級系列直接聯(lián)系，由此既捍衛(wèi)了等級原則，又保證了信息傳遞的效率。法約爾跳板是法約爾所提出的管理的14條原則之一，主要是為了解決如何在等級系列中提高信息傳遞效率和保持行動迅速的問題。6.名詞解釋無差異范圍答案：所謂無差異范圍，指的是一個人對于讓他干什么和怎么干感到無所謂，他不一定真正信服這樣的指令或建議，僅僅是服從而已。就此而言，無差異范圍實際上就是通常所理解的服從范圍。在這個范圍內(nèi)，一個人不按個人的價值觀去衡量和檢驗指示、命令、建議的是非曲直，就直接予以承認和執(zhí)行。無差異范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過貢獻的程度以及組織成員所歸屬團隊的態(tài)度。如果一個人對自己的工資待遇、晉升、榮譽和其他需求方面感到很滿意，他接受權威的范圍就比較大；如果一個人對所處的“小圈子”有比較強的服從傾向，他接受權威的范圍也會比較大。7.名詞解釋組織平衡答案：所謂組織平衡實質(zhì)就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存在發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。這里的貢獻即組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或所付出的代價，誘因是指組織所提供的吸引組織成員的因素，如物質(zhì)待遇、榮譽地位等。如果組織提供的誘因與組織成員的個人貢獻達到平衡或超過其個人貢獻，組織就可以實現(xiàn)平衡，組織就可以生存和發(fā)展；否則組織就會變得衰弱乃至消亡。8.名詞解釋非正式組織答案：非正式組織是指一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機構(gòu)。非正式組織具有無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺的共同目標，只有通過與工作有關的接觸而產(chǎn)生的習慣、規(guī)范和情感因素等特點。非正式有著兩類后果：一是使人們形成一定的風俗、道德觀念、習俗、社會規(guī)范和理想；二是為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。9.名詞解釋令人滿意的決策準則答案：所謂令人滿意的決策準則是指在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準，那么這個備選方案就是令人滿意的。令人滿意的決策準則是基于“行政人”的人性假設，在這種人性假設之下，決策者往往對行政形勢的分析易于簡化，不能把握決策環(huán)境的各個方面的相互關系，于是寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。10.名詞解釋漸進決策答案：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。漸進決策需要堅持按部就班、積小成大、穩(wěn)中求變的原則。之所以推行漸進決策，是因為決策與政策的制定必然受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約。11.名詞解釋傳統(tǒng)行政學答案：傳統(tǒng)行政學是20世紀40年代前一直支配行政學領域的一種研究思潮，典型的代表任務就是威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾、韋伯、古立克等。傳統(tǒng)行政學的基本特征包括接受政治與行政二分法、堅持一般管理取向、通過科學分析尋求一般原則、強調(diào)行政活動的集權化、對實質(zhì)民主的基本承諾。12.名詞解釋棱柱型行政模式答案：棱柱型行政模式是一種介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會公共行政的基本模式。這種過渡社會行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存、稻混雜的特點：盡管行政行為已經(jīng)逐漸與其他社會行為分化開來，但尚未完全分化；盡管專業(yè)化的行政機構(gòu)已經(jīng)建立，但是他們還不能正常運行，功能還很有限；盡管許多行政制度業(yè)已建立，但是他們在實際的行政過程中因仍受著各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到約束和規(guī)范的作用。13.名詞解釋衍射型行政模式答案：衍射型行政模式是工業(yè)社會所對應的一種行政模式，在該模式下，整個社會有著明確、細致的分工，政府職能十分明確，有著分工極細的行政機構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能、各個行政部門各司其職、互不混雜，講求行政效率和科學性。衍射型行政模式的基本特征是：以美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切；行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人的原則；高度的社會流動和發(fā)達的溝通渠道；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。14.名詞解釋新公共行政學答案：新公共行政學是指產(chǎn)生于20世紀60年代末和70年代的運用現(xiàn)象學方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學和批判理論等新的研究方法，以及強調(diào)公共行政的“公共”部分為研究中心的一種行政學理論。新公共行政學認為公共行政的核心價值在于社會公平，并將社會公平作為公共行政所追求的目標。新公共行政學秉持社會性效率的觀念，主張公眾的權利或利益高于政府自身的利益擴張和滿足。15.名詞解釋目標管理答案：目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（1954）一書中作為一種新的管理方法提出來的，其依據(jù)的管理理念是“注重自我控制，促進權力下放，強調(diào)成果第一”，其基本宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。一般而言，目標管理包括制定目標、實現(xiàn)目標和對成果的檢查和評價三個階段。目標管理的基本特征是以目標為中心、重視成果的管理、重視人的管理。16.名詞解釋政策分析答案：政策分析是政策科學的研究方法，其目的在于幫助決策者制定和改進政策，在廣泛收集信息和資料的基礎上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。之所以需要開展政策分析是由于存在決策失誤和決策機構(gòu)的低效。17.名詞解釋“經(jīng)濟人”假定答案：所謂的“經(jīng)濟人”假定是指作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益、使個人的滿足程度最大化為最基本的動機?！敖?jīng)濟人”假設萌芽于資本主義形成之初，它在穆勒、斯密、李嘉圖、李維弈、西斯蒙第和郭森等古典經(jīng)濟學家那里得到了發(fā)展和完善?！敖?jīng)濟人”假設的最重要特征就是認為人類理性是經(jīng)濟活動的主導因素。18.名詞解釋政府失敗答案：所謂的政府失敗是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的那樣“有效”。政府失敗主要表現(xiàn)為政府政策的低效率與政府工作機構(gòu)的低效率。政府失敗說明政府并不是萬能，政府的作用應當是有限的。補救政府失敗應當從現(xiàn)行體制上去尋找原因，從體制創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。19.名詞解釋績效管理答案：績效管理是指利用績效評估信息幫助建立商定的績效目標，分配并優(yōu)先配給資源，通知管理者核實或改變目前的政策或項目的方向以達到制定的目標，并報告是否成功達到了這些目標?？冃Ч芾淼氖侄魏痛胧┦强冃гu估，目的和宗旨是績效改進。20.名詞解釋全面質(zhì)量管理答案：全面質(zhì)量管理是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的發(fā)展戰(zhàn)略與管理哲學。全面質(zhì)量管理由美國管理學家戴明提出，最初流行于企業(yè)管理領域。全面質(zhì)量管理的基本假定包括以顧客為中心、持續(xù)改進、最高管理層的承諾和領導、授權與協(xié)作。21.名詞解釋任務驅(qū)動的政府答案：任務驅(qū)動的政府是指擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只是簡單地界定基本目標和任務，再根據(jù)這一目標和任務制定必要的規(guī)章和預算，然后就放手讓其雇員履行自己的責任。任務驅(qū)動的政府的目的在于改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力，用任務驅(qū)動代替規(guī)章驅(qū)動，這是變官僚政府為企業(yè)家政府的關鍵。22.名詞解釋新公共管理答案：新公共管理最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可追溯到追求行政現(xiàn)代化改革實踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續(xù)爭論。在爭論中，管理至上占據(jù)優(yōu)勢，從管理學角度批判官僚主義，推崇私營機構(gòu)的管理技術，認為分權、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機制僵化痼疾的組織原則，以此為指導的改善公共管理的實踐嘗試逐漸形成一種相對一致的流派，即新公共管理。23.名詞解釋新公共服務答案：所謂新公共服務指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務包含七個基本觀點：政府的職能是服務而不是掌舵，公共利益是目標而非副產(chǎn)品，思想上有戰(zhàn)略性且行動上有民主性，為公民服務而不是為顧客服務，責任并不簡單，重視人而不是重視生產(chǎn)率，公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。24.名詞解釋治理答案：所謂治理就是對合作網(wǎng)絡的管理，指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力、共同管理公共事務的過程。治理是一種以公共利益為目標的社會合作過程，治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式。五、簡答題1.西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答案：19世紀末20世紀初，行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科。西方行政學之所以在此時產(chǎn)生并獨立發(fā)展主要源于以下社會背景：（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化帶來的政府職能擴張和權力擴大；（2）科學管理運動的興起對西方行政學的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用；（3）相關學科的理論發(fā)展為行政學的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎；（4）行政學的形成得益于政府長期的行政管理實踐所提供的有益經(jīng)驗。2.簡述威爾遜的政治-行政二分法。答案：威爾遜對政治-行政二分法的闡釋主要包括兩個層面：（1）行政管理不同于政治行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的，行政管理的問題并不屬于政治問題。雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但是政治卻無須自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒樱姓芾韯t是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。（2）行政管理又與政治密切相關行政管理的領域是一個事務性的領域，是政治生活的一個組成部分，但行政管理卻大大高出于純粹技術細節(jié)的單調(diào)內(nèi)容之上，行政管理與政治學的諸多原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。3.簡述古德諾是如何進一步闡釋政治-行政二分法的？答案：與威爾遜不同，在政治-行政二分法問題上，古德諾的關注點與興趣已經(jīng)不在于政治與行政的分離，而在于二者之間的協(xié)調(diào)。古德諾對政治與行政二分法的進一步闡釋是其重要的理論貢獻。在古德諾看來，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，他將這兩種功能分別稱為“政治”與“行政”。然而，他認為政府機構(gòu)之間的分工不能像政府兩種功能之間的劃分來的一清二楚。在實踐中，把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種功能趨向于分化成一些次要和從屬的功能。因此，分權原則的極端形式不能作為任何政治組織的基礎。由此，古德諾引出其核心觀點：政治與行政必須以某種形式取得協(xié)調(diào)。4.古德諾認為如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答案：在古德諾看來，政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)主要有四種途徑：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎；（2）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。5.簡述韋伯“官僚制”的特征。答案：所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。在韋伯看來，官僚制具有以下特征：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。6.簡述泰勒科學管理理論的主要內(nèi)容。答案：（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。7.法約爾認為管理的要素包括哪些？答案：在法約爾看來，管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。（1）計劃就是對未來作出判斷，為未來的活動制定規(guī)則，以實現(xiàn)最有效利用企業(yè)組織的資源。計劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，是一切組織活動的基礎。（2）組織就是確定企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。（3）指揮就是運用領導藝術推動組織業(yè)務，減少無效耗費的組織管理活動。（4）協(xié)調(diào)就是使事情和行動都有合適的比例，使方法適用于目的，是組織達成目標過程中統(tǒng)一、協(xié)力的一種保證。（5）控制就是對各項工作是否按照計劃進行及時做出反應，就是要證實各項工作是否都與既定計劃相符合，是否與下達的指示及既定原則相符合，以便發(fā)現(xiàn)、改正和防止重犯錯誤。8.簡述法約爾的管理14條原則。答案：（1）勞動分工；（2）權力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領導；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結(jié)。9.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。答案：行政協(xié)調(diào)是指行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。懷特認為實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)可以通過以下途徑：（1）應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調(diào)機關；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）堅持行政協(xié)調(diào)的原則，即對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。10.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答案：（1）組織的含義巴納德創(chuàng)新性地從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待組織，將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。因此，在巴納德看來，組織的實質(zhì)就是人的行為。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分。在協(xié)作系統(tǒng)中，組織是其中的一個核心子系統(tǒng)，協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。（3）組織三要素第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標；第三，信息交流。11.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答案：在巴納德看來，非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，是不確定的沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機構(gòu)。正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息的處理工作；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱忱以及對權威的認同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制的過多、過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。12．簡述西蒙的有限理性決策理論。答案：西蒙的有限理性決策理論是其在批判完全理性決策理論基礎上提出來的。其有限理性決策理論主要包括兩個要點：（1）行政人的人性假設在西蒙看來，由于知識的不完備、遇見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性決定了“客觀理性”在實際行動中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經(jīng)濟學家所謂的“客觀理性”，也不是弗洛伊德所講的“非理性”，而是介于理性和非理性之間的“有限理性”，任何組織和個人都只能被視為一個具有學習及適應能力的體系，而不應該被看做是一個絕對理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”取代“經(jīng)濟人”的人性假定。“行政人”的基礎是“有限理性”，是“心理人”和“經(jīng)濟人”的結(jié)合，對行政形勢的分析易于簡化，不可能把握決策環(huán)境各個方面的相互關系，因此寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。（2）“令人滿意的”決策準則在西蒙看來，在“行政人”的人性假定之下，應該用“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”準則。所謂“令人滿意的”決策準則就是在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準，那么這個備選方案就是令人滿意的。13.在林德布羅姆看來，推進漸進決策的原因是什么？答案：所謂漸進決策，是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布羅姆看來，推進漸進決策的原因包括：第一，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的；第二，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的；第三，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。14.簡述麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。答案：作為一種新的人事管理理論，Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設備、人員——組織起來。（2）人們并不是生來就對組織上的需要采取消極或抵制的態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。（6）在適當?shù)臈l件下，一般人能夠?qū)W會接受責任，而且能夠主動承擔責任。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。（10）管理部門的主要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。15.沃爾多是怎樣批評傳統(tǒng)行政學？答案：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。（2）沃爾多批評傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”，其原則只不過是嘗試的拓展而已，他對于發(fā)展行政科學的可能性持保留意見。（4）沃爾多反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。16.簡述過渡社會公共行政的特點。答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性，即一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。（2）重疊性，即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。行政重疊性會導致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。這種形式主義具體表現(xiàn)為憲法的形式主義和程序的儀式化。17.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。答案：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程。（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務的分配問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。（4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。18.在奎德看來，政策分析的必要性有哪些？答案：奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。（1）決策失誤奎德認為決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤。另一種是難以避免的決策失誤，即由于決策所必需的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的決策失誤。（2）決策機構(gòu)低效奎德指出，決策機構(gòu)低效的原因包括：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識。其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決在此類決策方法和程序之下容易出現(xiàn)頻繁的決策失誤和嚴重后果。最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。19．簡述布坎南對政府失敗及其根源的分析。答案：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。在布坎南看來，政府失敗具體表現(xiàn)為政府政策的低效和政府工作機構(gòu)的低效率，導致政府失敗的根源具體而言包括：（1）政府政策低效率的根源政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。盡管政府政策類型多樣，布坎南主要分析了由政府部門全權獨立制定與實施的政策的低效率問題。從內(nèi)部原因看，受到經(jīng)濟人動機的影響，部門政治家對公共利益的理解難以符合公共利益的要求；在行動上，部門政治家也往往依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策，而不是最大限度地為增進共同利益服務。從外部原因看，缺乏一種約束機制制約政府的行為方式。（2）政府機構(gòu)低效的根源第一，缺乏競爭機制；第二，缺乏降低成本的激勵機制；第三，政府機構(gòu)自我膨脹；第四，監(jiān)督信息不完備；第五，政府的尋租行為。20.簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。答案：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度；（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。具體而言，一方面在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭機制；另一方面，在最高行政級別恢復發(fā)揮個人積極性的激勵制度。（3）改革賦稅制度，約束政府權力。21.庫珀認為，行政倫理困境有哪些？答案：庫珀認為，面對沖突性責任是行政人員體驗倫理困境的最典型的方式。行政倫理困境具體而言包括三種類型：（1）因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；（2）因權力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；（3）因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境。22．在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？答案：在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有四：（1）行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法第一，外部控制，即從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素。第二，內(nèi)部控制，即試圖通過培訓和職業(yè)性社會化過程來培養(yǎng)和強化公務員的職業(yè)價值觀和職業(yè)準則，以建立一種內(nèi)部控制機制來保證公共組織中符合倫理規(guī)范的行為，進而防止公務員出現(xiàn)倫理越軌行為。（2）實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機制之整合庫珀認為，要想負責任的行政行為，必須有一種支持性環(huán)境，這種環(huán)境由四種要素構(gòu)成：第一，個人品質(zhì)；第二，組織結(jié)構(gòu)；第三，組織文化；第四，社會期待。（3）實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性（4）負責任的行政管理模式該模式不僅承認行政人員的組織角色義務，更強調(diào)行政人員的公民角色義務。23.簡述企業(yè)家政府的基本特征。答案：企業(yè)家政府的基本特征包括：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。24.簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。答案：所謂“新公共服務”，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。25.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。答案：作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論的反思和批判，并對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果。其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。主要包括以下內(nèi)容：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕坏谌?，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理；第五，公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。判斷題1、1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。正確選項：錯誤2、20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。正確選項：錯誤3、奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。正確選項：正確4、奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務驅(qū)動的政府”。正確選項：錯誤5、奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。正確選項：正確6、巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。正確選項：正確7、巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質(zhì)。正確選項：錯誤8、巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。正確選項：正確9、布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。正確選項：正確10、從法律意義上看，公民權涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關的更為一般的問題，其中主要包括諸如公民的權利和責任這樣的倫理問題，而不管其合法身份怎樣。正確選項：錯誤11、從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。正確選項：錯誤12、從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。正確選項：錯誤13、從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。正確選項：正確14、從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。正確選項：錯誤15、當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。正確選項：正確16、德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。正確選項：正確17、德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。正確選項：正確18、登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。正確選項：正確19、法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例