《北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”實施方案》

北京市水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”實施方案（征求意見稿）工作要求深入落實《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，具體實施水利部《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”的實施意見的通知》（水監(jiān)督【2022】309號）、《水利部監(jiān)督司關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”工作指導(dǎo)手冊（2023年版）的通知》（監(jiān)督安函【2022】56號）等文件細(xì)則，立足新時代水務(wù)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新要求，以“提升風(fēng)險管控能力、防范化解安全風(fēng)險”為目標(biāo)，在全市水務(wù)行業(yè)建立風(fēng)險管控“六項機(jī)制”，為新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。主要任務(wù)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位包括但不限于從事水利工程建設(shè)、水務(wù)工程運行（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)工程、供水、排水、污水處理和再生水利用等），以及水利工程勘測設(shè)計、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利后勤保障等單位。（一）健全風(fēng)險查找機(jī)制，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力全面辨識危險源水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位風(fēng)險管控工作的責(zé)任主體，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，綜合考慮實際管理水平與環(huán)境影響等，全面辨識本單位危險源，做到生產(chǎn)經(jīng)營活動全流程、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域全覆蓋辨識。危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法及因果分析法等方法。水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)水務(wù)行業(yè)風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)范要求，并結(jié)合本單位實際選取適當(dāng)?shù)谋孀R方法。定期辨識并填報系統(tǒng)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實際制定危險源辨識制度，確定辨識周期,定期開展危險源辨識工作。原則上每季度至少組織開展1次危險源辨識工作，完善相應(yīng)的危險源清單并動態(tài)更新。水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位需指定專人根據(jù)市水行政主管部門要求及時將危險源辨識情況錄入相關(guān)風(fēng)險評估信息系統(tǒng)；市水行政主管明確的水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每季度首月4日前報送上季度危險源辨識與管控措施方案等相關(guān)信息。健全信息審核和報送機(jī)制市區(qū)水行政主管部門要建立健全信息審核和報送機(jī)制，對水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的重大危險源進(jìn)行審核，按照水務(wù)行業(yè)信息報告相關(guān)要求按時報告。（二）健全風(fēng)險研判機(jī)制，提升科學(xué)評價能力科學(xué)選取評價方法并確定等級常用的風(fēng)險評價方法有直接判定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、風(fēng)險矩陣法（LS法）、安全檢查表法等。水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位實際選取適當(dāng)?shù)脑u價方法判定安全風(fēng)險等級，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。當(dāng)危險源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，同類型風(fēng)險點或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災(zāi)害，以及國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化時，應(yīng)對危險源的風(fēng)險實施動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級。建立風(fēng)險點監(jiān)管清單市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識和風(fēng)險評價工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立風(fēng)險點監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施等。定期開展安全生產(chǎn)狀況評價市區(qū)水行政主管部門要定期開展安全生產(chǎn)狀況評價，健全完善評價指標(biāo)體系和評價模型，及時掌握風(fēng)險動向，根據(jù)風(fēng)險情況不同，確定不同的監(jiān)督檢查內(nèi)容和頻次，突出對高風(fēng)險以及長期上報“零風(fēng)險”“零隱患”單位（工程）的重點監(jiān)管。（三）健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提升高效應(yīng)對能力加強(qiáng)危險源監(jiān)測監(jiān)控水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，結(jié)合本單位實際，采取人工監(jiān)測、自動監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對危險源特別是風(fēng)險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控，重點覆蓋如水庫水位、閘門、啟閉機(jī)械、壓力鋼管、電氣設(shè)備等直接關(guān)系安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應(yīng)的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)。及時發(fā)布預(yù)警市區(qū)水行政主管部門要結(jié)合各自實際，確定預(yù)警信息發(fā)布條件，采用監(jiān)測預(yù)警、巡查預(yù)警、綜合預(yù)警等方式及時預(yù)警，實時調(diào)整預(yù)警等級，適時解除預(yù)警，并根據(jù)不同等級預(yù)警做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警解除后，要認(rèn)真查找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。提升監(jiān)測預(yù)警能力各區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全監(jiān)測巡視檢查制度，嚴(yán)格落實值班值守制度，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的預(yù)警知識和應(yīng)急處置能力，做到早預(yù)警、早處置。（四）健全風(fēng)險防范機(jī)制，提升精準(zhǔn)防控能力建立風(fēng)險警示公告制度水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要在存在重大風(fēng)險的場所、位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，明確緊急情況下的應(yīng)急處置措施、方法等。警示標(biāo)志的設(shè)置可參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）的要求。水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要在醒目位置、重點區(qū)域分別設(shè)置風(fēng)險公告欄，制作各崗位風(fēng)險告知卡，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握風(fēng)險基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。落實風(fēng)險防范措施水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定并落實具體防范措施，運用隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達(dá)到消除、降低風(fēng)險的目標(biāo)。加強(qiáng)隱患排查治理水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范等要求，綜合考慮本單位實際情況，按照風(fēng)險點及風(fēng)險等級確定排查頻次和要求，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、隱患排查事項和具體內(nèi)容，及時組織開展隱患排查，建立隱患臺賬并每月28日前通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報隱患信息。對排查出的隱患要立即整改，不能立即整改的要做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，根據(jù)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極主動開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)防范措施監(jiān)管市區(qū)水行政主管部門要根據(jù)所管轄范圍內(nèi)危險源及風(fēng)險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對于未有效管控的風(fēng)險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即停止生產(chǎn)作業(yè)。強(qiáng)化風(fēng)險源頭管控市區(qū)水行政主管部門要強(qiáng)化風(fēng)險源頭控制，嚴(yán)格水務(wù)工程建設(shè)項目技術(shù)審查，規(guī)范水務(wù)建設(shè)市場秩序，落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對水務(wù)工程建設(shè)項目落實安全設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。市區(qū)水行政主管部門要嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。（五）健全風(fēng)險處置機(jī)制，提升風(fēng)險化解能力健全完善應(yīng)急預(yù)案體系水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。針對本單位研判的危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，對重大危險源要做到“一源一案”。應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案應(yīng)與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案保持銜接并不斷完善?？焖儆行ч_展應(yīng)急處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，市區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)預(yù)案及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量，科學(xué)組織施救，妥善處理善后工作，加強(qiáng)輿情應(yīng)對，回應(yīng)社會關(guān)切，要重點加強(qiáng)事故初期處置，防止事故擴(kuò)大和發(fā)生次生事故。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)市區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實應(yīng)急值班值守制度，加強(qiáng)值班人員教育培訓(xùn)，按規(guī)定及時處置突發(fā)事件。（六）健全風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，提升管控履職能力嚴(yán)格落實主體責(zé)任水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險管控工作的第一責(zé)任人，要組織建立風(fēng)險管控責(zé)任體系和制度體系，明確各層級、各部門、各崗位的風(fēng)險管控責(zé)任，可以通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)工作。定期開展培訓(xùn)市區(qū)水行政主管部門和水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)文件的要求，對有關(guān)人員定期開展風(fēng)險管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行風(fēng)險等級差異化動態(tài)監(jiān)督管理，按規(guī)定報告風(fēng)險有關(guān)信息。加大責(zé)任追究力度市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)對安全風(fēng)險管控責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對相關(guān)違法行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。對管轄范圍內(nèi)水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控不力、隱患排查與問題整改不及時不到位、事故多發(fā)易發(fā)的地區(qū)、單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的有關(guān)人員，要采取通報、約談等方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保風(fēng)險管控責(zé)任落實到位。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并與評優(yōu)評先等工作掛鉤。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把構(gòu)建水務(wù)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”作為有效防范化解水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要舉措，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前組織協(xié)調(diào)，落實責(zé)任分工，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”各項工作落到實處、取得實效。（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各區(qū)水務(wù)局、各水管單位要強(qiáng)化水利